李一帆

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410004）

隨著城市化進程的持續(xù)推進，我國建筑工程事業(yè)迅速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國建筑工程總量十分龐大，為讓建筑工程建設施工任務得以高效完成，工程分包形式的選用具有必要性。但就目前來看，在我國建筑工程施工企業(yè)分包管理中，依然存在著一些亟待解決的主要問題。

1 分包理論概述

1.1 分包概念

依照《中華人民共和國建筑法釋義》，建筑工程分包主要指的是總承包單位將工程項目某一部分或某幾部分分包給其他承包單位，并和承包單位完成總承包合同下分包合同簽訂工作。建筑工程總承包單位需要對業(yè)主負責，分包單位需要對總承包單位負責?，F(xiàn)階段，分包主要可以歸納為施工勞務分包與專業(yè)承包兩種主要類型[1]。

1.2 分包必要性

在建筑工程建設施工中，分包必要性為：

（1）承包商為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要提升自身對社會資源的使用效率，分包形式的采用可以讓工程施工效率得以提升；

（2）在激烈市場競爭中，分包形式的采用可以讓總承包單位的經(jīng)營成本得以降低，可以讓企業(yè)對風險的應對能力得以提升，進而集中資源，對核心業(yè)務進行有效發(fā)展，讓新市場得以開拓，與此同時，總承包企業(yè)的發(fā)展也可以對分包企業(yè)進一步成長起到帶動作用。

2 施工企業(yè)分包管理現(xiàn)存問題

2.1 分包管理現(xiàn)存問題

2.1.1 合同不夠規(guī)范

在施工企業(yè)分包管理中，合同不夠規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，這主要是因為分包工程往往具有任務繁重、工期緊張的特點，部分單位為趕工期，會選擇施工、合同洽談同時進行的方法，這會讓施工安全、施工質(zhì)量、施工進度以及施工成本管理有風險出現(xiàn)，對于工程項目整體管控造成不利影響。

2.1.2 人員素質(zhì)低下

人員素質(zhì)低下的問題在我國部分工程施工企業(yè)分包管理中依然存在，隨著市場競爭的日益激烈，部分建筑施工企業(yè)為讓人員快速上崗作業(yè)，其并沒有開展系統(tǒng)培訓工作，這會讓建筑施工人員素質(zhì)水平、管理人員素質(zhì)水平難以得到有效保證，影響項目施工效果。

2.1.3 違法分包行為

違法分包行為主要體現(xiàn)在三個主要方面：

（1）方案違法。部分工程項目部存在經(jīng)營情況虛報現(xiàn)象，與此同時，還有部分項目部為降低管理成本，選擇資質(zhì)較低的施工企業(yè)進行分包項目施工。

（2）隊伍違法。部分項目部并沒有對分包單位資質(zhì)進行全面審核，這會為分包管理埋下安全隱患，同時會使總承包商利益受到影響。

（3）以包代管。部分工程項目部會讓分包商全權(quán)負責分包工程的管理工作，并沒有對管理人員予以派遣，如果分包商缺乏職業(yè)道德，就有可能出現(xiàn)偷工減料、以次充好等情況。與此同時，部分分包商會采用直接轉(zhuǎn)包方法，以“包工頭”形式完成施工工作，這會讓總承包商管理命令的下達增加難度。

2.2 分包問題產(chǎn)生原因

2.2.1 法制意識不足

總承包商法制意識不足是造成分包管理問題的主要原因，在一些建設施工企業(yè)中，其缺乏工程素養(yǎng)、法律素養(yǎng)均相對較高的專業(yè)人才，也沒有對其進行有效培訓。

2.2.2 隊伍不夠規(guī)范

部分分包隊伍存在工作不規(guī)范、意識不規(guī)范的問題，如部分“包工頭”就只會關(guān)注現(xiàn)階段利益，樂于采用掛靠方式取得工程施工資質(zhì)，沒有成立勞務公司。而在分包單位施工過程中，部分總承包商并沒有對其技術(shù)裝備情況、經(jīng)營情況、資質(zhì)條件進行有效考察，這也會讓不規(guī)范行為加劇。

2.2.3 管理水平不足

部分分包商存在管理人才培養(yǎng)機制不健全、管理人才數(shù)量不足等問題，其技術(shù)裝備相對較差，只能讓施工管理人員在實踐中摸索方法、提升技能。在此背景下，可能會因此留下安全隱患、產(chǎn)生質(zhì)量問題。

3 施工企業(yè)分包管理改進對策

3.1 項目前期分包管理

3.1.1 構(gòu)建準入機制

在施工項目前期管理工作中，分包單位構(gòu)建準入機制是首要工作，一般情況下，在準入機制中，主要包含三方面內(nèi)容：

（1）資質(zhì)審查。在此環(huán)節(jié)中，主要是審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、稅務登記證、代表人委托書以及安全生產(chǎn)許可證等證件[2]。

（2）條件審查。在此環(huán)節(jié)中，主要是審查擬分包工程項目內(nèi)容和分包商擁有資質(zhì)的契合性，并保證分包商可以做到文明施工、安全生產(chǎn)。

（3）能力審查。在此環(huán)節(jié)中，主要是審查分包單位的裝備情況、資源狀況、類似工程項目業(yè)績以及現(xiàn)有資金實力等。

3.1.2 優(yōu)質(zhì)分包商選擇

在準入機制基礎(chǔ)上，為做好分包管理工作，應構(gòu)建相應的分包商評價體系?？偝邪桃勒沾梭w系可以對項目內(nèi)容進行有效分配。

利用評價模型以及分包商檔案庫，可以針對項目具體施工要求在檔案庫內(nèi)選擇最優(yōu)分包商，完成業(yè)績考察、實地考察、工程跟蹤等工作，與此同時，也可以構(gòu)建不合格分包商檔案庫，進一步提升選擇效率。

3.2 施工階段分包管理

3.2.1 工期保證

在施工階段中，工期保證是分包管理的重要內(nèi)容。主要措施為：

（1）人員保證。人員保證主要指的是對勞動力進行有效管理，首先，需要依照項目特點對分包隊伍進行合理選擇，與分包隊伍完成質(zhì)量協(xié)議、安全協(xié)議以及進度協(xié)議的簽訂工作，讓質(zhì)量終身負責制得以有效施行，與此同時，需要對作業(yè)人員進行科學組織，如果為非關(guān)鍵工序，可以在質(zhì)量保證條件下對工程進度予以及時提升；其次，需要構(gòu)建嚴格協(xié)調(diào)制度，應對施工協(xié)調(diào)會以周為單位定期召開，協(xié)調(diào)項目施工工作，同時應對質(zhì)量目標、項目進度等因素予以全面考量，項目經(jīng)理部門需要每天召開會議，對當天遇到的施工問題及時進行解決，對第二天工作計劃予以協(xié)調(diào)；最后，制定作業(yè)計劃，對工作時間、內(nèi)容及地點進行協(xié)調(diào)安排。

（2）機械保證。首先，需要對施工機械設備數(shù)量進行檢查，確保設備滿足施工需求；其次，需要設備管理部門配備專業(yè)養(yǎng)護人員、專業(yè)維修人員，每周定時維修養(yǎng)護，保證在具體施工中不會因機械故障問題而使施工進度受到影響。

（3）材料保證。在正式開工之前，需要依照網(wǎng)絡計劃編制資源用量計劃，并分解資源至各月；需要區(qū)域施工員、專職核算員以及材料員共同核算材料用量，依照施工情況調(diào)整下月材料供應計劃；在管理人員管理職責內(nèi)，需要納入材料限額使用與合理使用情況，與此同時，構(gòu)建職責考核機制，讓工作完成情況和人員崗位資金掛鉤；需要依照施工計劃，準備模板工程周轉(zhuǎn)量、鋼管、外腳手架、安全網(wǎng)用量，保證其滿足周轉(zhuǎn)料要求。

（4）技術(shù)保證。首先，需要科學安排施工工序，協(xié)調(diào)各工種關(guān)系，讓非必要工序交叉得以規(guī)避；其次，施工管理工作人員應對圖紙做到全面熟悉，依照現(xiàn)場情況、進度計劃，制定細節(jié)施工進度計劃，讓計劃得到落實；然后，需要各個單位主體全面開展隱蔽驗收工作、質(zhì)量檢查，使施工問題得到及時解決；最后，需要盡量避免出現(xiàn)設計變更情況，加強事前預控力度。

（5）其他措施。首先，需要關(guān)注施工環(huán)境變化因素，在雨季時，及時調(diào)整施工措施，并做好雨靴、雨衣的配備工作；其次，激發(fā)員工工作熱情，并在保證照明環(huán)境前提下完成夜間施工等工作。

3.2.2 成本管理

在成本管理工作中，首先，項目經(jīng)理需要依照合同要求、合同條件，編制施工圖預算，分析項目成本情況，制定成本目標，成本管理目標包含材料費、人工費、機械費、管理費、水電安裝費等多個方面；其次，需要高度重視材料成本管理工作，針對特殊材料，可以落實限額領(lǐng)料制，驗收進場材料質(zhì)量以及材料數(shù)量，而在材料采購過程中，全面利用大型施工企業(yè)優(yōu)勢，對材料價格進行有效控制；再次，需要監(jiān)督、指導并有效調(diào)節(jié)項目消耗物資、人力資源以及費用開支情況，為成本目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；然后，落實成本管理責任制，讓管理人員明晰自身成本管理內(nèi)容；最后，保證施工方案具有高度經(jīng)濟性、先進性、合理性，落實組織措施、先進技術(shù)，并制定施工激勵機制，調(diào)動員工生產(chǎn)節(jié)約積極性[3]。

3.2.3 安全管理

在施工階段安全管理工作中，主要工作為：

（1）體系構(gòu)建。在施工過程中，需要構(gòu)建三級安全教育體系，針對新入場工作人員，組織開展公司級安全教育、項目級安全教育與班組級教育培訓活動，規(guī)定沒有經(jīng)過安全教育的工作人員不得進行具體作業(yè)，為施工人員安全提供保障。

（2）制度構(gòu)建。在制度構(gòu)建工作中，首先，構(gòu)建安全生產(chǎn)制度，包含安全管理制度、機械管理制度以及吊裝安全管理制度等，同時，需要在危險部位設置警示標志；其次，需要構(gòu)建安全生產(chǎn)責任制，項目部需要和各個管理部門負責人完成安全生產(chǎn)責任書簽訂工作；然后，構(gòu)建安全技術(shù)方案審批制度，在正式開工之前，需要制定安全生產(chǎn)保證計劃，針對模板工程、腳手架工程與用電工程，需要對安全技術(shù)方案予以重點編制；最后，落實安全技術(shù)交底制度，保證安全技術(shù)內(nèi)容具有通俗性，并在分包單位開始施工前進行有效入場教育。

3.2.4 質(zhì)量管理

在分包工程中，整體項目質(zhì)量會由于某一工序施工質(zhì)量而受到影響，因此，需要針對工程開展質(zhì)量管理工作。首先，需要做好施工圖審查工作，重點審查圖紙與設計說明的準確性、完整性，并保證各個專業(yè)圖之間具有一致配合，與此同時，應保證選材、選型以及結(jié)構(gòu)具有高度合理性，技術(shù)負責人員需要做好會審記錄工作；其次，需要做好質(zhì)量檢查工作，應對國家相關(guān)質(zhì)量政策、方針以及條例進行有效學習，同時，在質(zhì)量檢查中，如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，需要項目負責人進行及時整改；然后，需要構(gòu)建施工掛牌制度，保證施工規(guī)范性；最后，需要做好質(zhì)量樣板工作，在分項工程施工前，應針對技術(shù)交底、操作規(guī)程對樣板進行施工處理，在分項工程施工后，需要依照樣板質(zhì)量標準開展檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，需要對其進行返工處理[4]。

3.2.5 合同管理

在施工階段合同管理工作中，首先，構(gòu)建審查制度，在分包合同簽訂之前，需要安全部門、技術(shù)部門、質(zhì)量部門、經(jīng)濟管理部門完成分包合同交送工作，并完成全面審核工作；其次，簽訂合法合同，總承包商應發(fā)送給各分包商所制定的一系列文件，并告知分包商只有分包合同經(jīng)過職能部門審核才具有作用； 最后，應避免出現(xiàn)分包工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，需要在分包合同中針對此現(xiàn)象制定明確處罰條例，如果發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象發(fā)生，總承包商可以直接解除與分包商的合同，并對其進行索賠。

3.3 項目收尾分包管理

3.3.1 項目驗收

在項目收尾階段，為保證分包管理質(zhì)量，應做好分包項目驗收工作。在分包項目驗收工作開始之前，建設參與單位應保證其驗收要求意見具有一致性，既要驗收分包項目工程的進度、質(zhì)量，同時也要驗收項目工程的成本、安全，保證分包項目可以讓項目功能得以實現(xiàn)。最終驗收方法具有多元性特點，可以在試運行基礎(chǔ)上采用專家鑒定方式、實地檢查的方式[5]。

3.3.2 項目評價

通過對項目是否在計劃時間內(nèi)完工、是否滿足總包要求、是否滿足成本管理要求、是否滿足組織效益要求等情況進行科學分析，可以完成項目評價工作。利用項目評價結(jié)果，可以對未來施工企業(yè)分包管理策略進行及時調(diào)整，保證分包管理質(zhì)量可以得到持續(xù)提升。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國建筑行業(yè)施工企業(yè)分包管理工作中，合同不夠規(guī)范、人員素質(zhì)低下以及違法分包的問題普遍存在，通過構(gòu)建準入機制、優(yōu)質(zhì)分包商選擇、高效成本管理、規(guī)范合同管理、科學項目驗收、完善規(guī)章制度等主要策略，可以讓施工企業(yè)分包管理質(zhì)量得到有效提升，進而為工程高效完成奠定基礎(chǔ)。