俞勇佩

（北京市氣象災(zāi)害防御中心，北京 100089）

1 北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)基本情況

1.1 行業(yè)發(fā)展概況

北京市基本確定涉及氣象信息服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的單位名錄庫共計395家，按照其業(yè)務(wù)形態(tài)主要分為兩大類六小類。第一大類是氣象信息傳播類，主要通過自有網(wǎng)頁或者建立專門天氣網(wǎng)頁傳播氣象信息；第二大類是專門從事氣象信息服務(wù)的單位，主要提供精細化氣象預(yù)報類服務(wù)、城市規(guī)劃或項目規(guī)劃類的氣候可行性論證類服務(wù)、氣象軟件及系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)開發(fā)和信息咨詢類服務(wù)、氣象設(shè)備等硬件研發(fā)及銷售類服務(wù)。

1.2 行業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)目前還處于起步階段，但已在一些方面開展了行業(yè)信用體系建設(shè)的先期探索。

在備案公示方面，全市已有49家氣象信息服務(wù)企業(yè)進行了備案，相關(guān)信息通過北京市氣象局網(wǎng)站及氣象信息服務(wù)企業(yè)管理平臺上對外公示，歸集了一部分氣象信息服務(wù)企業(yè)及其主要技術(shù)人員的信息。在氣象信息服務(wù)質(zhì)量評價方面，北京市氣象局已建立了氣象預(yù)報互聯(lián)網(wǎng)傳播質(zhì)量評價常態(tài)化工作機制，主要采取隨機抽查評價的方式進行定點監(jiān)測。在信用體系建設(shè)工作機制方面，北京市氣象局已確定法規(guī)處為行業(yè)信用體系建設(shè)的牽頭部門，為后續(xù)行業(yè)信用體系建設(shè)工作打下了基礎(chǔ)。在系統(tǒng)平臺建設(shè)方面，北京市氣象局正在建立氣象社會管理系統(tǒng)，但目前只是用于支撐氣象信息傳播質(zhì)量評價業(yè)務(wù)。

2 北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)存在的主要問題

2.1 缺乏體制機制支撐

在體制機制方面，北京市氣象局雖然已確定法規(guī)處為行業(yè)信用體系建設(shè)的牽頭部門，但缺乏行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)政策支撐，尤其是缺乏整體的頂層設(shè)計及規(guī)劃，沒有明確行業(yè)信用體系建設(shè)工作任務(wù)及工作路徑，難以為行業(yè)信用體系建設(shè)提供具體的指導(dǎo)。

2.2 缺乏信用信息歸集及手段

在氣象信息服務(wù)企業(yè)信用信息歸集方面，由于自身條件不足，除了一部分企業(yè)的備案信息外，無法歸集企業(yè)的其他信用信息。同時，北京市氣象局不是北京市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，無法利用市信用平臺歸集其他政府部門掌握的氣象信息服務(wù)企業(yè)的信用信息。

2.3 業(yè)務(wù)系統(tǒng)對信用支撐力度不足

目前，北京市氣象部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能相對單一，對氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)支撐力度不足，無法支撐企業(yè)線上信用評價、信用監(jiān)測、信用預(yù)警等相關(guān)監(jiān)管功能。

2.4 缺乏信用評價機制及依據(jù)

在信用評價方面，由于缺乏專業(yè)的第三方服務(wù)機構(gòu)的支撐，同時，現(xiàn)有信用評價標準及方法的操作性較差，因此，尚未開展常態(tài)化的氣象信息服務(wù)企業(yè)信用評價工作。

2.5 尚未開展信用獎懲工作

目前，市氣象部門尚未建立起以信用為核心的新型監(jiān)管機制，無論是本部門的信用獎懲，還是全市范圍的信用聯(lián)合獎懲工作均未開展，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中缺乏有力的信用監(jiān)管手段。

3 加強北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)建議

根據(jù)國家及北京市對社會信用體系建設(shè)及重點行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況及行業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀，充分考慮北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)要求，提出以下北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)建議。

3.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

建立全市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究確定信用體系建設(shè)的重要政策、重大事項和年度工作計劃，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。同時加入北京市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)、推動其他各部門共同參與北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)。

3.2 加強頂層設(shè)計

根據(jù)國家規(guī)劃和市政府文件要求，在研究總結(jié)北京市其他政府部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見或行動計劃，明確北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要工作、組織保障、任務(wù)分工、進度安排等，使其成為全面推動北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

3.3 完善政策制度標準體系

以上述綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，根據(jù)北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)要求，針對信用信息歸集和應(yīng)用、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用評價、信用產(chǎn)品應(yīng)用及信用聯(lián)合獎懲等方面，制定相應(yīng)的政策制度和標準，為氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)提供完善的政策制度保障。

3.4 強化監(jiān)督考核

建立信用體系建設(shè)工作考核評估機制，制定考核評價指標體系，將各部門信用監(jiān)管工作納入考核范圍，考核結(jié)果在市氣象局內(nèi)部進行通報。

3.5 建設(shè)氣象信息服務(wù)行業(yè)信用信息系統(tǒng)

以現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依據(jù)公共信用信息目錄及歸集格式規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，建設(shè)覆蓋全市氣象信息服務(wù)企業(yè)的公共信用信息系統(tǒng)（以下簡稱“行業(yè)信用信息系統(tǒng)”），與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實時、充分歸集和共享氣象領(lǐng)域各部門、各單位記錄和掌握的氣象信息服務(wù)企業(yè)公共信用信息，為各業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供充分的信用信息支持。

將行業(yè)信用信息系統(tǒng)與市信用平臺對接，實現(xiàn)氣象信息服務(wù)企業(yè)公共信用信息的全市共享，為在全市范圍開展氣象信息服務(wù)企業(yè)信用聯(lián)合獎懲提供數(shù)據(jù)支持。

3.6 加強公共信用信息管理體系建設(shè)

（1）研究制定公共信用信息管理細則。制定氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息管理細則，明確氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息概念和信息主體范圍，完善公共信用信息管理體制，規(guī)范公共信用信息歸集、共享、公開和使用活動，建立信息主體合法權(quán)益保護和信息安全保護制度，從制度層面加強北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息管理。

（2）制定公共信用信息目錄。依據(jù)北京市公共信用信息目錄，研究制定氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息目錄，明確公共信用信息類別、名稱、公開屬性、共享類別、更新頻率、提供查詢期限、數(shù)據(jù)項等，指導(dǎo)公共信用信息歸集、共享和公開具體工作。

（3）依法加大公共信用信息公開力度。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，在“雙公示”的基礎(chǔ)上，逐步加大公共信用信息公開力度。通過市氣象部門政務(wù)網(wǎng)站、市信用平臺、行政辦公大廳、手機APP等渠道，將凡是可公開的公共信用信息依法及時向社會公開，提高政務(wù)誠信度。

3.7 以信用管理手段提高監(jiān)管效能

依托行業(yè)信用信息系統(tǒng)，結(jié)合監(jiān)管需要和各項行政管理事項要求，與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，采用信用管理手段加強監(jiān)管。

（1）制定企業(yè)信用評價標準。圍繞信用評級要素、評級指標、評級標準、評級權(quán)重、信用等級和評級方法等方面，研究制定適用于北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)的企業(yè)信用評價標準，基于公共信用信息系統(tǒng)歸集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究提煉多維度指標，形成評價模型，多角度反映企業(yè)信用狀況以及信用發(fā)展變化趨勢。評價結(jié)果可根據(jù)需要分為若干等級，并配以簡潔的標識，清晰直觀地展現(xiàn)企業(yè)的信用狀況。通過信用評價，為市氣象部門明確監(jiān)管重點、合理配置監(jiān)管資源，實現(xiàn)分類監(jiān)管、精準監(jiān)管提供決策支持。開發(fā)信用評價分類監(jiān)管系統(tǒng)，對信息主體實行信用等級分類和評定，對不同信用級別信息主體規(guī)定不同的監(jiān)管措施和力度，獎優(yōu)罰劣。

（2）開發(fā)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等信息，掌握氣象信息服務(wù)企業(yè)違法活動特征，對行業(yè)信用風險加以評估，開展信用統(tǒng)計分析和監(jiān)測預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、提前處置，提高風險預(yù)警能力。

通過建立完善的信用分類監(jiān)管和風險預(yù)警機制，氣象部門可將主要監(jiān)管力量集中于信用等級較低、風險較大的企業(yè)，可以大大節(jié)省監(jiān)管人力、物力、財力，提高監(jiān)管效能。3.8 建立完善守信激勵和失信懲戒機制

（1）研究制定政策制度。制定北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)守信激勵和失信懲戒指導(dǎo)意見等政策性文件，為開展守信激勵和失信懲戒工作提供政策依據(jù)。依照有關(guān)法律、法規(guī)、國家及北京市信相關(guān)政策，結(jié)合市氣象部門職能，編制信用獎懲措施目錄清單，依照目錄清單實施信用獎懲。

（2）建立企業(yè)信用審核制度。市氣象部門各業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位在行政審批、政府采購、招標投標、政府購買服務(wù)、政策扶持、資質(zhì)審核、各類資金審批等工作中，將企業(yè)信用審核工作嵌入業(yè)務(wù)流程，將市信用平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)記錄的企業(yè)公共信用信息，作為行政管理和公共服務(wù)的重要參考。

（3）建立信用報告使用制度。凡政府采購、招標投標、政府購買服務(wù)、專項資金審批等單筆資金較大的，一律要求企業(yè)提供由市氣象部門認定的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，作為重要決策依據(jù)之一。

（4）全面建立事前信用承諾制度。要求企業(yè)以規(guī)范格式作出承諾，將信用承諾納入信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的參考，并接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合。

（5）建立信息主體信用檔案，記錄信息主體遵規(guī)守法、遵守承諾、履約、信用評價結(jié)果和信用獎懲等信息，作為各部門管理和服務(wù)的重要依據(jù)之一。

（6）完善信用“紅名單”和“黑名單”管理制度。研究制定北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用“紅黑名單”標準，明確名單認定的依據(jù)，嚴格紅黑名單認定程序，規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布，依據(jù)名單實施聯(lián)合獎懲，完善紅黑名單退出機制。同時， 構(gòu)建“黑名單”主體自主自新的信用修復(fù)機制，建立健全誠信狀況重點關(guān)注對象警示機制，保護市場主體權(quán)益，加強個人隱私和信息安全保護。

4 結(jié)語

氣象信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展時間短，但其服務(wù)和產(chǎn)品涉及普通百姓和各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，事關(guān)民生。健全的行業(yè)信用體系，良好的信用環(huán)境，對于這個新興行業(yè)的發(fā)展，其重要意義是不言而喻的。