◎文/趙繪存

一、泰達(dá)整體情況

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱泰達(dá)）創(chuàng)立于1984年12月6日，位于天津市區(qū)以東40千米，為天津市濱海新區(qū)的重要組成部分，國家綜合配套改革試驗區(qū)的一部分，是中國首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。作為繼經(jīng)濟特區(qū)之后的國家梯度開放戰(zhàn)略的重要組成部分，歷經(jīng)34年的開發(fā)建設(shè)，泰達(dá)已成為國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模、綜合投資環(huán)境十分突出的國家級開發(fā)區(qū)之一。

發(fā)展至今，除了從最初的33平方公里的鹽堿灘涂發(fā)展而來的東區(qū)外，泰達(dá)又先后建立了逸仙科學(xué)工業(yè)園、微電子工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、西區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、泰達(dá)慧谷、南部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、中區(qū)和一汽大眾華北生產(chǎn)基地等九個園區(qū) （圖1）。十個園區(qū)定位準(zhǔn)確、規(guī)劃清晰、特色鮮明的空間格局，為泰達(dá)的持續(xù)發(fā)展提供著廣闊的載體。

（一）區(qū)位優(yōu)勢分析

泰達(dá)地處環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀都市圈的交匯點，在一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。其背靠中國華北、東北、西北廣大地區(qū)，與日本、韓國隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經(jīng)濟圈，是中國對外開放的重要窗口和通道；東臨華北地區(qū)最大的國際貿(mào)易港口——天津港，緊靠中國主要的航空貨運中心——天津濱海國際機場。

圖1 一區(qū)十園發(fā)展史

（二）經(jīng)濟優(yōu)勢分析

泰達(dá)自建區(qū)以來始終保持又好又快發(fā)展。成立之初，1985年簽訂引進(jìn)項目合同21個，吸引外資3192萬美元，引進(jìn)項目投資額列當(dāng)時全國開發(fā)區(qū)之首。1986年鄧小平同志來泰達(dá)視察并題寫“開發(fā)區(qū)大有希望”，這成為了泰達(dá)奮勇拼搏的不竭動力。短短兩年間，泰達(dá)吸引外資就高達(dá)8482萬美元，1989年首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.05億美元。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，泰達(dá)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的黃金加速期，鄧小平同志南巡講話更是掀起了引進(jìn)外資的新一輪熱潮。泰達(dá)抓住機遇，吸引外資，引進(jìn)投資額從1991年的1.85億美元提高到1993年的12.4億美元，1990年到1996年，泰達(dá)的地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值連年倍增，六年間雙雙實現(xiàn)近50倍的爆炸式增長。在這之后，泰達(dá)始終保持著區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速的增長（圖 2）。 2017年，上半年，泰達(dá)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1689.5億元，按可比價格計算，同比增長9.7%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值1156.2億元，增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值533.3億元，增長23.9%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重首次突破30%，達(dá)到31.6%，同比提高2.8個百分點，拉動全區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5個百分點。長期以來，泰達(dá)主要經(jīng)濟指標(biāo)排名都位于國家級開發(fā)區(qū)前列，已經(jīng)成為我國北方最具生機和活力的地區(qū)。

（三）創(chuàng)新優(yōu)勢分析

經(jīng)過多年發(fā)展，泰達(dá)自主創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條不斷完善。2005到2015年，泰達(dá)相繼建成國家超算天津中心、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等平臺載體；2016年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確立首批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地；2017年新落戶各類“雙創(chuàng)”企業(yè)2643家。區(qū)內(nèi)21家眾創(chuàng)空間投入運營，累計注冊各類“雙創(chuàng)”企業(yè)940家。累計聚集各類投資基金和創(chuàng)投機構(gòu)超過150家?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平持續(xù)提升，一批優(yōu)秀代表企業(yè)在泰達(dá)孕育成長。滴滴出行、愛奇藝等12家估值在10億美元以上的新技術(shù)企業(yè)相繼落戶。

圖2 1984-2018年天津開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度

二、泰達(dá)歷史發(fā)展沿革

（一）起步期（1984—1991年）：鹽堿灘興起的外向型工業(yè)區(qū)

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深度推進(jìn)，沿海城市的開發(fā)開放成為中國對外開放的重大任務(wù)。1984年4月，天津市委召開常委擴大會議，傳達(dá)貫徹中央、國務(wù)院召開的沿海部分城市座談會精神，決定抽調(diào)有關(guān)專家，組成“天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)方案組”。同年8月，天津市委津黨 （1984）97號文件決定建立天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會。12月6日，國務(wù)院函字172號文件 《關(guān)于＜天津市進(jìn)一步實行對外開放的報告＞的批復(fù)》批準(zhǔn)了泰達(dá)建設(shè)方案要點，泰達(dá)正式成立（圖 3）。

階段性特征：成立伊始，泰達(dá)定位于 “以利用外資為主、以發(fā)展工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主”的“三為主”方針，泰達(dá)的整體創(chuàng)新發(fā)展格局重點在產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，依托土地和勞動力從加工制造業(yè)環(huán)節(jié)切入，招商引資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體快速匯聚，這個階段自主創(chuàng)新還處在萌芽期階段。在產(chǎn)業(yè)層面來看，泰達(dá)第一批外商投資項目，從打火機、羊毛衫到自行車、修船，行業(yè)五花八門；投資額從12萬美元到500萬美元，規(guī)模不一。由此可見，泰達(dá)初期主要是被動接受外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在政策層面，泰達(dá)主要享受兩條國家開發(fā)區(qū)通用政策，一是中央財政將泰達(dá)新增稅收全部返還天津市，用于泰達(dá)建設(shè)和發(fā)展。二是對外商生產(chǎn)型企業(yè)的所得稅實行優(yōu)惠。泰達(dá)享受了兩個“五年期的全額返還”和“三年期的遞減返還”。在服務(wù)方面，表現(xiàn)為高層次、高授權(quán)、高自由度和早到位。高層次是泰達(dá)管理機構(gòu)的地廳級設(shè)置，其領(lǐng)導(dǎo)人地位甚至高于城市所轄區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)人。高授權(quán)則是把天津直轄市的經(jīng)濟事務(wù)管制權(quán)授予泰達(dá)，使泰達(dá)管理當(dāng)局的工作力度大大超過其他區(qū)域。高自由度則表現(xiàn)為泰達(dá)管理當(dāng)局既可以在高授權(quán)之內(nèi)，調(diào)配人員、財力、土地，并制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策。

圖3 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)起步期大事記

階段性成效：經(jīng)過不到十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，泰達(dá)從國際分工體系的低端、從勞動密集型的加工制造業(yè)切入，開發(fā)建設(shè)初見成效。1991年，泰達(dá)4.2平方公里起步區(qū)開發(fā)完畢，入?yún)^(qū)企業(yè)800余家，其中外資企業(yè)350家，投資總額6億美元；內(nèi)資企業(yè)近500家，注冊資本20余億元。實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值6.71億元，工業(yè)總產(chǎn)值18.7億元，出口1.1億元。

（二）加速期（1992—1996年）：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的快速發(fā)展

以1992年鄧小平南巡講話為契機，我國經(jīng)濟發(fā)展與對外開放進(jìn)入新的歷史時期，泰達(dá)作為外商投資的重點地區(qū)得到快速成長。在引進(jìn)外資工作中，泰達(dá)實行“內(nèi)外結(jié)合、主動出擊”策略，通過“一條龍、一站式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得大批外商前來投資，不僅“三資”企業(yè)的數(shù)目與日俱增，而且投資規(guī)模大，技術(shù)含量高，利用外資水平明顯提升。

1992年，摩托羅拉的投資成為泰達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個里程碑。結(jié)合招商引資的實際需要，1994—1996年，泰達(dá)連續(xù)三年開展 “投資環(huán)境年”活動，年年對改善區(qū)域法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、城區(qū)環(huán)境、文化環(huán)境提出具體要求，如期完成各項任務(wù)。1995年，泰達(dá)確定并實施“六高三化”的發(fā)展目標(biāo) （不斷追求人才的高素質(zhì)、工業(yè)的高技術(shù)、企業(yè)的高效益、規(guī)劃的高水平、建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、生活的高質(zhì)量，逐步建成以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以管理現(xiàn)代化為支撐，以城市現(xiàn)代化為標(biāo)志的具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化新城區(qū)）。

1996年，泰達(dá)實施“由政策優(yōu)勢向體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由一般項目向資本密集型與技術(shù)密集型項目轉(zhuǎn)變，由單一工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，確定了“科技興區(qū)”的方針，制定并出臺了一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和政策。隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始提速，對商業(yè)、生活服務(wù)也提出了更高的要求，泰達(dá)有意識地加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開始由單一的工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化的工業(yè)新城區(qū)轉(zhuǎn)變。

階段性特征：1992年，天津市提出科技興市，并出臺了系列化文件。此階段泰達(dá)定位于以國際貿(mào)易為先導(dǎo)，以現(xiàn)代化工業(yè)為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟，正處在通過環(huán)境優(yōu)化提高利用外資水平，放大產(chǎn)業(yè)資本動能，推動產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)發(fā)展的重要階段。泰達(dá)的科技創(chuàng)新是以外資為主導(dǎo)驅(qū)動的科技創(chuàng)新，也可以稱之為 “引進(jìn)創(chuàng)新”，把握跨國公司布局調(diào)整的機遇，引進(jìn)龍頭項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聚集配套項目。如諾和諾德生物制品有限公司投資2.43億美元在泰達(dá)生產(chǎn)工業(yè)用酶制劑和人工合成胰島素，使中國生物工程和制藥的生產(chǎn)水平與世界先進(jìn)水平的差距縮短了20年。摩托羅拉的移動通訊設(shè)備，使國人第一次看到了手提式電話機，迅速改變了中國通訊業(yè)的面貌。1996年泰達(dá)提出“科技興區(qū)”，自主科技創(chuàng)新開始進(jìn)入發(fā)展期，泰達(dá)留創(chuàng)園（天津泰達(dá)國際創(chuàng)業(yè)中心）等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)相繼成立。

階段性成效：截至1996年底，泰達(dá)土地開發(fā)面積累計達(dá)20平方公里，批準(zhǔn)外資企業(yè)2744家，協(xié)議投資總額77.9億美元，內(nèi)資企業(yè)登記2551家，注冊資本36.3億元。1996年當(dāng)年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值131億元，工業(yè)總產(chǎn)值370.1億元，出口總額14.5億美元。1992—1996五年間，工業(yè)總產(chǎn)值近乎每年翻一番，經(jīng)濟指標(biāo)居于國家級開發(fā)區(qū)之首。逐漸形成電子、電氣、食品、機械、金屬制品、化工、服裝和新型建材等八大行業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)型期（1997—2007年）：從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)走向綜合功能區(qū)

圖4 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加速期大事記

1996年，國家給首批14個開發(fā)區(qū)的財政優(yōu)惠政策到期，外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備不再免關(guān)稅和增值稅，泰達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇 “雙輪剎車”。而外部又遇到1997年下半年亞洲金融危機爆發(fā)，受到影響的部分亞洲投資者被迫放棄已經(jīng)決策的長期戰(zhàn)略投資計劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展低潮期，泰達(dá)響亮提出 “二次創(chuàng)業(yè)”，要從土地經(jīng)營走向資本經(jīng)營；調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)外資、大企業(yè)和中小企業(yè)雙重支撐；走“科技興區(qū)”道路，提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)率；“走出孤島”，主動參與母城區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

階段性特征：這個階段在一定程度上可以成為泰達(dá)的“二次創(chuàng)業(yè)”，泰達(dá)定位轉(zhuǎn)向以跨國公司為龍頭的高新技術(shù)集聚的現(xiàn)代化工業(yè)制造基地和高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化的基地。科技興區(qū)戰(zhàn)略的實踐階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域最為突出的泰達(dá)組建了科技創(chuàng)業(yè)中心和風(fēng)險投資公司，鼓勵國家級和跨國公司研發(fā)機構(gòu)進(jìn)入，每年動用一定比例的財政收入進(jìn)行高科技產(chǎn)品的孵化與引進(jìn)，翻開了由泰達(dá)財政、風(fēng)險投資公司、上市公司共同支持及參與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。此外，泰達(dá)加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性規(guī)劃，并且注重規(guī)劃的實踐性、共同參與性及后效性，從而確保了規(guī)劃對泰達(dá)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的長期有效性。

階段性成效：經(jīng)濟實力顯著攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)935億元，可比增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值完成3350億元，增長10.6%；財政收入完成216.7億元，增長20%；合同利用外資39億美元，增長20%；實際使用外資19.3億美元，增長20.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)利潤175億元，銷售利潤率達(dá)到5.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速增長，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到59%。

自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力繼續(xù)提高。各級各類孵化器達(dá)到11家，孵化面積達(dá)到30萬平方米，在孵化企業(yè)數(shù)量245家。區(qū)域自主創(chuàng)新活動日益活躍，各類研發(fā)機構(gòu)已達(dá)63家。國家納米產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、天津濱海國際技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司等落戶泰達(dá)。培育原生地科技企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。啟動“科技攀高計劃”，重點培育了20家成長性好、技術(shù)水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)，膜天膜科技、信匯化學(xué)制藥、凱萊英醫(yī)藥、清源電動汽車、國韻生物等一批科技創(chuàng)新型企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。組織申報國家和天津市各類科技計劃195項，立項83項，獲得國家和天津市的資金支持超過9000萬元，創(chuàng)歷年新高。天津科潤農(nóng)業(yè)、清源電動車等公司的8個項目獲得天津市科技進(jìn)步獎。

（四）跨越期（2008—2016年）：邁向綜合創(chuàng)新城區(qū)

圖5 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型期大事記

2008年，泰達(dá)按照“有限目標(biāo)、逐步逼近”策略，改善投資環(huán)境，開展了構(gòu)建中國新經(jīng)濟平臺大討論，提出“二二二三四”戰(zhàn)略，即重點發(fā)展兩個產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；做好兩篇文章，推動存量和增量共同發(fā)展；實現(xiàn)兩個驅(qū)動，投資驅(qū)動和科技驅(qū)動；重視三資并重，外資、國資和民營資本共同拉動；以金融、服務(wù)外包、物流、貿(mào)易為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持高速增長和多元化發(fā)展的趨勢。與此同時，泰達(dá)空間布局架構(gòu)更加完善，“一區(qū)九園”與“東西南北”四區(qū)對進(jìn)態(tài)勢形成并穩(wěn)步發(fā)展。

在構(gòu)建中國新經(jīng)濟平臺的過程中，泰達(dá)大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、制度和區(qū)域功能創(chuàng)新，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。天津市首個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在泰達(dá)啟動，全國第一筆排污權(quán)網(wǎng)上交易在泰達(dá)排放權(quán)交易所掛牌，翠亨社區(qū)一站式服務(wù)中心投入使用，提供教育培訓(xùn)、權(quán)益保護的“農(nóng)民工之家”揭牌，本市第一家中外合資醫(yī)院泰達(dá)普華醫(yī)院營業(yè)，昭示著泰達(dá)正跨越功能區(qū)發(fā)展階段，走上了產(chǎn)城融合發(fā)展的新征程。

階段性特征：這一階段，泰達(dá)科技創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為泰達(dá)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為泰達(dá)“投資+科技”驅(qū)動的“重要引擎”，完善“1+N”科技政策體系，出臺“泰達(dá)科技發(fā)展金”。打造科技型企業(yè)“一條龍”服務(wù)體系。2016年，泰達(dá)科技創(chuàng)新總投入達(dá)140億元。擁有各類孵化基地15家，各類孵化載體面積115萬平方米，在孵企業(yè)720家，國家和市級研發(fā)機構(gòu)59家，企業(yè)技術(shù)中心60家，外資研發(fā)中心58家。泰達(dá)已經(jīng)由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功向多功能城區(qū)轉(zhuǎn)型，科技支撐的效應(yīng)愈發(fā)明顯。一是產(chǎn)業(yè)高端化，二是政府服務(wù)信息化，三是社區(qū)管理網(wǎng)格化，四是泰達(dá)創(chuàng)新可視化。泰達(dá)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3049.8億元，成為全國首個GDP超過3000億元的國家級開發(fā)區(qū)。

階段性成效：一是經(jīng)濟規(guī)?？焖俜糯?，“十二五”的前三年，每年GDP凈增超過300億元，工業(yè)總產(chǎn)值凈增近1000億元。2016年 《財富》全球500強企業(yè)中，共有來自境內(nèi)外的90家在泰達(dá)投資，投資項目達(dá)282項。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得突破。泰達(dá)的制造業(yè)形成了電子、汽車、裝備制造、石化、食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航天航空八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。2012年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2843億元，占當(dāng)年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40%。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。2016年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增長12.8%，對服務(wù)業(yè)增長起到了重要支撐作用。五是發(fā)展空間大幅拓展。泰達(dá)總規(guī)劃面積達(dá)到了408平方公里，“一區(qū)十園”的空間結(jié)構(gòu)正式形成。六是創(chuàng)新驅(qū)動效益凸顯。至2016年末，全區(qū)共有國家級高新技術(shù)企業(yè)399家，科技型中小企業(yè)6370家，科技小巨人企業(yè)480家。七是城市功能配套完善。泰達(dá)的常住人口超過20萬人，包括來自世界30多個國家和地區(qū)的外國人和港澳臺人士居住于此，不同語言、不同生活習(xí)慣相互交融，形成了泰達(dá)獨特的文化特質(zhì)。八是生態(tài)建設(shè)成效顯著。在地區(qū)生產(chǎn)總值逐漸升高的同時，萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)降低。

（五）蝶變期（2016—今）：邁向新經(jīng)濟時代

從國際看，全球經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，總體發(fā)展態(tài)勢趨緩，貿(mào)易增長持續(xù)低迷，正處于金融危機后的復(fù)蘇期和變革期。國際產(chǎn)業(yè)分工格局深度調(diào)整，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，德國推出《“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略》，美國制定了 《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，爭奪新一輪工業(yè)革命的引導(dǎo)權(quán)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展趨勢日益明顯，由此引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。 “中國制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“五化”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的實施開拓了廣闊的發(fā)展空間，全面深化改革釋放的紅利將增添新的發(fā)展動力。同時也要看到，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱，人口紅利逐漸消退，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟運行風(fēng)險加大。我國利用外資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，制造業(yè)外資流入將持續(xù)放緩，一般制造業(yè)領(lǐng)域面臨外遷，以服務(wù)業(yè)外商投資為主（FDI）的格局仍將延續(xù)。在全球貿(mào)易競爭中，政策壁壘、新貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘進(jìn)一步加強，中國進(jìn)出口貿(mào)易將面臨更多挑戰(zhàn)。

泰達(dá)提出“一四三三五”奮斗目標(biāo)和工作思路，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更具活力更高水平的發(fā)展，構(gòu)建以五大先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐、若干新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的“5+1+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，向增強服務(wù)輻射帶動功能轉(zhuǎn)變。

階段性特征：經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新，特別是高質(zhì)量創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的重要議題。泰達(dá)將迎來 “第三次創(chuàng)業(yè)期”。創(chuàng)新驅(qū)動成為區(qū)域發(fā)展的“核心引擎”?？萍紕?chuàng)新資源的匯聚已經(jīng)成為新一輪創(chuàng)新發(fā)展的主旋律。2017年，新增各類市級以上研發(fā)機構(gòu)7家，市級以上研發(fā)機構(gòu)累計達(dá)127家。新增市級領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟3個，創(chuàng)新聯(lián)盟累計達(dá)6家。新增市級眾創(chuàng)空間3個。新增殺手锏產(chǎn)品8項，殺手锏產(chǎn)品累計達(dá)到50項。自主創(chuàng)新產(chǎn)品開始登上區(qū)域創(chuàng)新的舞臺。一飛智控在農(nóng)業(yè)無人機噴灑領(lǐng)域市場占有率近40%，深之藍(lán)白鯊MAX產(chǎn)品榮獲2017年度德國 “紅點”產(chǎn)品設(shè)計大獎?！疤旌庸こ谭抡嬖品?wù)平臺”通過國家相關(guān)部門服務(wù)型制造示范平臺認(rèn)定。進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步釋放活力，輕裝出發(fā)，精準(zhǔn)發(fā)力，帶動區(qū)域經(jīng)濟活力升級提升已經(jīng)成為當(dāng)前最迫切的問題。

階段性情況：2017年，泰達(dá)先后推出十大創(chuàng)新舉措、十大創(chuàng)新專項資金、十大科技創(chuàng)新工程。全區(qū)科技創(chuàng)新投入達(dá)到145億元，各類孵化載體和眾創(chuàng)空間達(dá)到26家，孵化場地面積118萬平方米；全年新增國家級高新技術(shù)企業(yè)86家，總量達(dá)到461家；新增年銷售收入超億元科技企業(yè)81家，累計達(dá)到557家，增量及總量均保持全市第一；新增各類資本市場掛牌、上市企業(yè)9家，總量達(dá)到58家。

三、泰達(dá)體制機制改革的成功經(jīng)驗總結(jié)

泰達(dá)作為國家級開發(fā)區(qū)、改革開放的先行區(qū)，貴在一個“新”字和一個“機”字。泰達(dá)多年來取得成績的根本在于堅持改革開放創(chuàng)新，通過開放帶動創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動改革，通過改革反哺開放，走出了生機、走出了新路、走出了新局面。

（一）成立之初（科技產(chǎn)業(yè)資源積累）：管理放權(quán)+完善制度+國際化標(biāo)準(zhǔn)

1.管理體制機制先行

泰達(dá)成立之初，最關(guān)鍵的一環(huán)在于管理機制的出臺，“三不”管理機制：“不給、不管、不要”?！安唤o”是指天津市整體上建設(shè)資金非常緊張，市政府不安排任何資金用于泰達(dá)建設(shè)；“不管”是指市政府的管理權(quán)限全部下放到管委會，政府相關(guān)部門不束縛不干預(yù)泰達(dá)的具體事務(wù)；“不要”是指在一段時期內(nèi)，泰達(dá)形成的財政收入不上繳天津市，全部用于泰達(dá)自身的開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)模式上提出并推進(jìn)了區(qū)域開發(fā)的“1∶2∶3”模式，即“投入 1 元人民幣，吸引2美元的外資，產(chǎn)出3美元的工業(yè)產(chǎn)值”，明確了區(qū)域發(fā)展效益評價的量化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

2．法律制度體系并行

1985年7月20日，天津市人大常委會第十二次會議，審議通過了《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》、《天津開發(fā)區(qū)企業(yè)登記管理條例》、《天津開發(fā)區(qū)勞動管理規(guī)定》和 《天津開發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》四個地方法規(guī)，以法律形式明確了泰達(dá)的管理體制和土地、企業(yè)注冊、勞動管理三個關(guān)鍵領(lǐng)域的管理辦法；加上之后陸續(xù)出臺的實施細(xì)則，為泰達(dá)的“依法治區(qū)”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.服務(wù)文化國際仿真

針對利用外資、開展國際經(jīng)濟合作的實際需要，泰達(dá)打破傳統(tǒng)觀念的藩籬，大膽提出 “建設(shè)仿真國際投資環(huán)境”；旗幟鮮明地喊出“項目是生命線，投資者是帝王”，“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等口號；“傾聽項目呼聲，尊重企業(yè)意愿”，率先按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律構(gòu)建新型政企關(guān)系，提倡“假如我是投資者”的換位思考，從服務(wù)角度塑造政府行為模式。凡此種種，日積月累，形成了泰達(dá)根深蒂固的服務(wù)文化，為服務(wù)型政府建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展之時（科技產(chǎn)業(yè)升級）：聚勢發(fā)展+借勢發(fā)展

1.筑巢引鳳聚勢發(fā)展

1992年，我國整體對外開放進(jìn)入一個新的高潮時期，以跨國公司為主體的外資大量進(jìn)入中國發(fā)展，給泰達(dá)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了第二次難得的機遇。面對這樣一個形勢，泰達(dá)確定“大開發(fā)、大招商、大促進(jìn)、大效益”的經(jīng)濟發(fā)展思路，實現(xiàn)從 “打基礎(chǔ)”到“上水平”的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提出了 “建立以國際貿(mào)易為先導(dǎo)，以現(xiàn)代化工業(yè)為基礎(chǔ)，商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的外向型經(jīng)濟中心”的發(fā)展目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，自1994年開始泰達(dá)連續(xù)3年開展“環(huán)境年”建設(shè)活動，大力優(yōu)化投資環(huán)境，年年對改善區(qū)域法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、城區(qū)環(huán)境、文化環(huán)境提出具體要求，并如期完成各項任務(wù)。投資環(huán)境高品質(zhì)化發(fā)展，促使泰達(dá)的招商引資進(jìn)入了快速發(fā)展階段。以1994年上半年為例，跨國公司及世界著名大型企業(yè)在泰達(dá)投資項目共計75個，這些項目平均投資規(guī)模1725萬美元，是當(dāng)時區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)平均投資規(guī)模的10倍。最有代表性的里程碑項目就是摩托羅拉天津工廠。1987年，美國摩托羅拉就開始選址在華建立生產(chǎn)廠，幾經(jīng)波折，終于在1992年，在泰達(dá)投資1.2億美元設(shè)立在華第一家公司，生產(chǎn)移動通訊設(shè)備。1994年增資到2.8億美元生產(chǎn)芯片，最終累計增資至近30億美元，成為當(dāng)時中國最大的外商獨資企業(yè)。摩托羅拉入駐的示范效應(yīng)，促進(jìn)了三星、可口可樂、雀巢、SEW、諾和諾德等著名企業(yè)紛紛到泰達(dá)來投資設(shè)廠。通過筑巢效應(yīng)，泰達(dá)的匯聚作用得到了進(jìn)一步的放大。

2.外商匯聚創(chuàng)新騰飛

借助外商在技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的優(yōu)勢，泰達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。從1990年到1996年，泰達(dá)的工業(yè)總產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值幾乎連年倍增，工業(yè)總產(chǎn)值從1990年的7.8億元躍升到1996年的370億元，地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的2.5億元躍升到1996年的131億元，六年間雙雙實現(xiàn)近50倍的爆炸式增長。二是技術(shù)檔次明顯提升。通過外資項目的帶動，直接提升了泰達(dá)創(chuàng)新的技術(shù)水平和能力。比如上世紀(jì)90年代中期，諾和諾德生物制品有限公司投資2.43億美元在泰達(dá)生產(chǎn)工業(yè)用酶制劑和人工合成胰島素，使中國生物工程和制藥的生產(chǎn)水平與世界先進(jìn)水平的差距縮短了20年。0.25微米、8英寸的芯片生產(chǎn)線如期進(jìn)入中國，是中國引進(jìn)技術(shù)的最高水平，得到國家電子工業(yè)部的高度評價。三是產(chǎn)業(yè)鏈延展開始出現(xiàn)。跨國公司投資項目對產(chǎn)業(yè)配套化生產(chǎn)要求高，輻射效應(yīng)明顯，具有“引進(jìn)一個，帶來一串，輻射一片”的功效。跨國公司投資不僅帶動了同一批國內(nèi)配套企業(yè)進(jìn)入國際化大生產(chǎn)的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)之中，也引進(jìn)了一批國外協(xié)作廠商先后進(jìn)駐泰達(dá)?？鐕镜谋镜鼗涮准铀倭吮镜禺a(chǎn)品的升級換代，對泰達(dá)產(chǎn)業(yè)水平的提高起到了至關(guān)重要的作用。四是要素升級點滴積累。跨國公司代表世界先進(jìn)的生產(chǎn)力，已經(jīng)形成鮮明的企業(yè)文化與科學(xué)、完整的管理方法?？鐕驹谌A投資項目及其對中國員工的培訓(xùn)，推動了泰達(dá)產(chǎn)業(yè)的人力資本積累，為日后的產(chǎn)業(yè)升級儲備了條件。

（三）轉(zhuǎn)型之際（自主創(chuàng)新實踐）：抓整體+抓升級

1.促進(jìn)經(jīng)濟與社會整體發(fā)展

1997年，泰達(dá)認(rèn)真總結(jié)“高位運行”經(jīng)驗，提出一系列舉措，促進(jìn)經(jīng)濟社會整體發(fā)展。2000年，頒布《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵高級人才入?yún)^(qū)的暫行規(guī)定》。2001年，提出“構(gòu)筑21世紀(jì)新經(jīng)濟平臺”新概念；泰達(dá)管委會13個部門均納入ISO9000質(zhì)量管理體系。2002年，提出 “新九通一平”軟環(huán)境理念，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2001—2003年，連續(xù)三年開展“形象年”活動，塑造嶄新的人文形象、社會形象、政府形象、城區(qū)形象。2003年，開展了“尋找泰達(dá)短板，重振泰達(dá)精神”大討論活動，使政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的能力和區(qū)域管理水平有了顯著提高。

2.強調(diào)要素聚集與產(chǎn)業(yè)升級

推動創(chuàng)新要素集聚。泰達(dá)組建了科技創(chuàng)業(yè)中心和風(fēng)險投資公司，鼓勵國家級和跨國公司研發(fā)機構(gòu)進(jìn)入，每年動用一定比例的財政收入進(jìn)行高科技產(chǎn)品的孵化與引進(jìn)，翻開了由泰達(dá)財政、風(fēng)險投資公司、上市公司共同支持及參與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。同時，主動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。泰達(dá)在追求工業(yè)產(chǎn)出增加的基礎(chǔ)上，更注重高度集約化發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)的高級化。在對項目引進(jìn)和扶持方面，要考慮到投資密度、行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿?，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)等指標(biāo)，鼓勵資本密集型、技術(shù)密集型、市場成長型產(chǎn)業(yè)。

（四）跨越之機（自主創(chuàng)新崛起）：重改革+重協(xié)同

1.政府服務(wù)的供給側(cè)改革

2009年充分發(fā)揮開發(fā)開放的“排頭兵”作用，依托泰達(dá)在體制基礎(chǔ)、文化氛圍、組織能力、實施動力等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，率先推進(jìn)重點和難點領(lǐng)域的綜合配套改革，編制了 《天津開發(fā)區(qū)綜合配套改革實施方案》，泰達(dá)綜合配套改革大幕拉開。2016年以來，泰達(dá)推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，創(chuàng)新建成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可審批服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+新市民綜合服務(wù)”三大“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府服務(wù)理念的徹底轉(zhuǎn)變，從“以政府提供服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變成“以用戶（企業(yè)和居民）實際需求和體驗感”為中心，促進(jìn)政府服務(wù)的“供給側(cè)改革”。

2.協(xié)同京津冀，打好組合拳

泰達(dá)積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展新機遇，打好組合拳。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，泰達(dá)在全力落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，積極搶抓發(fā)展的新機遇。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，泰達(dá)引進(jìn)北京企業(yè)420余家，協(xié)議投資額超過600億元。其中，京濱城際鐵路、京東商城、滴滴出行、中石化化工銷售等一批投資額超過10億元以上項目相繼投資落戶，新批內(nèi)資企業(yè)注冊資本總額2198億元，外溢效應(yīng)顯著。

（五）蝶變之日（創(chuàng)新驅(qū)動引擎）：資源重組聚焦+科技創(chuàng)新增能

1.疊加剝離助優(yōu)勢凸現(xiàn)

中心商務(wù)區(qū)并入泰達(dá)。兩區(qū)域集中連片、產(chǎn)業(yè)互補交融、資源整合疊加、優(yōu)勢增強放大，將實現(xiàn)疊加效應(yīng)，不僅是政策疊加，更是功能疊加。同時雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿(mào)區(qū)的政策、泰達(dá)的整個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)能夠更好地結(jié)合起來，形成產(chǎn)城融合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，1+1＞2的效果。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)全生命周期服務(wù)，突出大部制，實現(xiàn)工委管委會機構(gòu)整合，精簡機構(gòu)。實現(xiàn)社會管理職能剝離，讓科技和產(chǎn)業(yè)更加聚焦和精準(zhǔn)。

2.政策優(yōu)化促資源集聚

泰達(dá)持續(xù)優(yōu)化科技政策，研究制定科技發(fā)展工作思路舉措，明確科技創(chuàng)新重點方向。推出了以“泰達(dá)科技創(chuàng)新十條”為核心的《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎、建設(shè)科技創(chuàng)新高地的若干措施》及10個實施辦法。圍繞科技企業(yè)生命周期配置政策資源，以“十大科技創(chuàng)新工程”為抓手，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新實力。中心商務(wù)片區(qū)出臺了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和22條具體政策措施，有效促進(jìn)了雙創(chuàng)資源要素集聚。

三、泰達(dá)未來發(fā)展的問題與方向

（一）泰達(dá)現(xiàn)階段存在的問題

空間布局問題。隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，由于過往規(guī)劃銜接不夠，泰達(dá)和濱海新區(qū)在道路聯(lián)通上出現(xiàn)了一些問題，多條道路壓力巨大，尤其與港口相關(guān)的部分區(qū)域和道路更顯得壓力巨大。這導(dǎo)致了在產(chǎn)城融合和港城融合方面，泰達(dá)面臨著較大的壓力。

轉(zhuǎn)型升級問題。作為國內(nèi)比較先進(jìn)的開發(fā)區(qū)，泰達(dá)有著自身優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其在高端制造業(yè)方面也已經(jīng)走在了全國各開發(fā)區(qū)的前列。但隨著國際經(jīng)濟形勢發(fā)生的復(fù)雜變化，泰達(dá)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面面臨著較大的壓力，未來仍有較大的提升空間。

政策優(yōu)化問題。盡管泰達(dá)仍然有著第一流的經(jīng)濟建設(shè)團隊，但由于政策原因，泰達(dá)在政策和改革力度方面相比于先進(jìn)的深圳、上海浦東、蘇州工業(yè)園區(qū)都存在一定的差距，特別在政策合力方向上。

創(chuàng)新驅(qū)動問題。2017年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作中，泰達(dá)科技創(chuàng)新排名第6，這也說明和國內(nèi)先進(jìn)的創(chuàng)新園區(qū)相比，泰達(dá)的創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力還有待于進(jìn)一步提升。

（二）泰達(dá)未來發(fā)展方向

為更好地加快泰達(dá)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步落實天津市“一基地三區(qū)”的定位，進(jìn)一步推動泰達(dá)的發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合目前泰達(dá)的現(xiàn)狀和國家最新對開發(fā)區(qū)的總體要求，從創(chuàng)新驅(qū)動的角度，提出如下四點建議：

一是保持戰(zhàn)略定力。面對重重困難和挑戰(zhàn)，泰達(dá)作為中國改革開放的 “試驗田”，要堅定只要中國的改革開放進(jìn)程沒有完結(jié)，泰達(dá)的事業(yè)就不會止步的信念；要積極有為、主動作為，把“希望”牢牢把握在自己手中。主動適應(yīng)“新常態(tài)”，因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)，聚焦優(yōu)勢做優(yōu)、長處做長、特色做特，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，從而在新時期繼續(xù)屹立潮頭，引領(lǐng)新的發(fā)展潮流。

二是提升創(chuàng)新實力。緊扣“實體經(jīng)濟”發(fā)展，夯實主導(dǎo)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設(shè)力度，形成更有效、更順暢的產(chǎn)研對接機制，促進(jìn)企業(yè)積極開展技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷提高技術(shù)水平和經(jīng)營效益。

三是轉(zhuǎn)變創(chuàng)新動力。把發(fā)展基點放在科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步上，國際化的視野，大膽投入戰(zhàn)略性資源，不斷完善和提升創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新主體、鼓勵創(chuàng)新活動、推動創(chuàng)新成果更多地向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟活動的主引擎，逐步實現(xiàn)泰達(dá)發(fā)展模式由主要依靠投資推動的線性增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新推動的指數(shù)增長。

四是增強創(chuàng)新環(huán)境競爭力。對標(biāo)國際一線城市，以環(huán)境建設(shè)和提升城市科技感為切入點，引領(lǐng)泰達(dá)科技環(huán)境第二次“國際化進(jìn)程”，通過與國際的無縫對接，實現(xiàn)對國際頂尖產(chǎn)業(yè)、頂尖團隊、頂尖人才的引育與發(fā)展，打造天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的棲息地。