■ 文 /董 鵬 朱 單 薛全忠

進入創(chuàng)新經(jīng)濟時代，長三角城市群及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進一步升級轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新為核心功能，城市群內(nèi)也應(yīng)依據(jù)科技創(chuàng)新的實力、能力和活力進行等級劃分并予以關(guān)聯(lián)協(xié)同。

科技創(chuàng)新城市群，是指以科技創(chuàng)新為核心功能的城市群。在這些城市群中，城市等級及城市間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要是靠科技創(chuàng)新能力來衡量和聯(lián)系的，創(chuàng)新能力無疑是衡量一個城市群發(fā)展?jié)摿颓熬暗闹匾獦顺?。我國長三角城市群作為對外開放的前沿，是我國經(jīng)濟增長的核心地區(qū)。把長三角地區(qū)打造成為世界級的科技創(chuàng)新城市群，是我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，也是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。長三角城市群率先發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動取得了一定成效，但同時也遇到了諸多問題。學習、借鑒世界典型城市群科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗，對長三角城市群的發(fā)展有重要的意義。

世界典型城市群科技創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗

世界典型城市群科技創(chuàng)新中心主要有兩大發(fā)展模式：一是核心城市以極強的輻射力帶動其他城市發(fā)展的模式，如紐約、東京等；二是多中心齊頭并進的城市群發(fā)展模式，如巴黎、柏林等。世界各大城市主要做法如下。

政府推動組建跨城市創(chuàng)新聯(lián)盟

世界典型城市群的創(chuàng)新分工十分明顯，合作聯(lián)盟效應(yīng)顯著。例如，紐約城市群創(chuàng)新特別區(qū)是“半官方性質(zhì)”的地方政府聯(lián)合組織，協(xié)調(diào)范圍隨著創(chuàng)新管理目標的變化進行調(diào)整，最小的僅由兩個城市聯(lián)合，最大的則包括整個城市群的聯(lián)合。這種方式提升了各區(qū)域的創(chuàng)新管理與協(xié)作水平，成功催生了一批高科技企業(yè)。截至2017年，紐約大都市區(qū)擁有592個國際性研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)462個，金融科技化資產(chǎn)4 562億美元，其專利申請量也名列前茅。紐約市政府的數(shù)據(jù)顯示，高科技生態(tài)系統(tǒng)每年為紐約提供超過29萬個工作崗位和300多億美元的工資收入。

建構(gòu)以自身產(chǎn)業(yè)為主導的城市群產(chǎn)業(yè)鏈布局

美國波士頓以高科技產(chǎn)業(yè)為主導、華盛頓以文化產(chǎn)業(yè)為主導，各城市的不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互相調(diào)整和協(xié)作，在城市群內(nèi)更高層面上形成了多元化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群落。巴黎在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(如高級成衣、皮革、出版、家具、香水、化妝品等)一直保持顯著的優(yōu)勢，確定了其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將巴黎城市群建設(shè)成了文創(chuàng)之都。東京城市群科技創(chuàng)新中心以能源戰(zhàn)略、新材料、先進制造等為重要抓手，提升了城市群的創(chuàng)新競爭力。

提供多點分布式創(chuàng)新服務(wù)平臺

各大城市群大力建設(shè)跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心以支撐城市創(chuàng)新服務(wù)平臺。例如，巴黎城市群科技創(chuàng)新中心建設(shè)了跨國界數(shù)據(jù)中心支撐的城市創(chuàng)新服務(wù)平臺，美國IBM、通用公司和日本KDDI Telehouse等公司在巴黎建立的16個重大數(shù)據(jù)中心項目，覆蓋了巴黎城市群科技創(chuàng)新中心的主要互聯(lián)網(wǎng)交換點，已成為給城市群提供創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合服務(wù)的神經(jīng)中樞。

通過融資支持科技創(chuàng)新

紐約城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融力量，紐約是美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地。全美500家最大的公司，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務(wù)相聯(lián)系，吸引了各種專業(yè)管理機構(gòu)和服務(wù)部門，形成了一個控制國內(nèi)、影響世界的創(chuàng)新服務(wù)和管理中心。

創(chuàng)新人才與產(chǎn)學研合作機制

紐約城市群科技創(chuàng)新中心視教育為發(fā)展的關(guān)鍵。許多創(chuàng)新孵化器與科研機構(gòu)通常依附著名大學，構(gòu)建產(chǎn)學研創(chuàng)新機制。柏林城市群科技創(chuàng)新中心采用技術(shù)應(yīng)用和知識商業(yè)化的創(chuàng)新人才培育模式，除傳統(tǒng)的綜合性大學外，還有集中開設(shè)工程和自然科學專業(yè)的工業(yè)技術(shù)大學，獨特的雙元制職業(yè)教育體系使青年人能夠接受很好的職業(yè)訓練。東京城市群科技創(chuàng)新中心鼓勵高等教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，支持利用國外的創(chuàng)新人才資源從事合作研發(fā)活動。

科學合理的城市群空間布局

科技創(chuàng)新中心的空間結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一極集中”向“多心多核”的分散型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。巴黎南部擁有眾多高等院校和研究機構(gòu)，而企業(yè)創(chuàng)新活動則主要集中于巴黎市區(qū)的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、東北郊以及西北郊新城。柏林城市群構(gòu)建了政府直接介入并引導開展創(chuàng)新研發(fā)活動的支持體系，在促進大學與企業(yè)的合作、支持產(chǎn)學研結(jié)合、建立科技園和技術(shù)孵化中心等方面發(fā)揮了重要作用。

長三角如何打造世界級科技創(chuàng)新城市群

長三角城市群應(yīng)依據(jù)世界級科技創(chuàng)新城市群的發(fā)展思路，著力深化改革，發(fā)揮長三角的開放創(chuàng)新優(yōu)勢，加快促進長三角向世界級科技創(chuàng)新城市群邁進。

加強頂層機制協(xié)同

學習紐約城市群科技創(chuàng)新中心設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機構(gòu)的經(jīng)驗，長三角城市群應(yīng)充分建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機構(gòu)及協(xié)調(diào)機制，明確機構(gòu)職責，以協(xié)調(diào)跨區(qū)域產(chǎn)學研科技創(chuàng)新合作，進一步加強創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計，建立健全長三角區(qū)域各層面科技創(chuàng)新宏觀決策的部門協(xié)同聯(lián)動機制。在建立健全保障機制方面，長三角城市群需要踐行“多軌對接互洽、功能空間融合”的理念，以土地空間為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為中軸，以經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，將三者相匹配、相融合，使經(jīng)濟社會發(fā)展的動力轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上，讓科技創(chuàng)新功能的實現(xiàn)體現(xiàn)到空間布局上。在完善科技創(chuàng)新協(xié)同治理機制方面，要促進各創(chuàng)新主體間的協(xié)同互動，促進科技創(chuàng)新資源的開放流動，促進跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)配合，形成多主體參與、高效運行的管理機制。同時，還需要促進科技創(chuàng)新地方立法，強化法治保障。

健全完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系

長三角城市群應(yīng)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚三省一市科研優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大項目研發(fā)，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破阻礙長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)瓶頸制約。在電子信息、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、船舶汽車、海洋科技等基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，長三角城市群應(yīng)突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)項目；在量子通信、大飛機、大規(guī)模集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，遴選一批適合產(chǎn)業(yè)化的高科技項目，對重點項目進行持續(xù)投入與孵化。圍繞節(jié)能減排、人口健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等主題，政府應(yīng)加大財政科技投入，共同布局一批重點研發(fā)項目，積極爭取科技部重大項目和重大平臺支持，加大高層次人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)力度。另外，長三角城市群還需要發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作聯(lián)盟，共同培養(yǎng)和共享知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才；建立和完善長三角知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟城市范圍，加強跨地區(qū)行政執(zhí)法，降低企業(yè)維權(quán)成本。

培育和發(fā)展相關(guān)科技中介服務(wù)

在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程中，長三角城市群需重視科技中介服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。尤其在目前重大科研基礎(chǔ)設(shè)施運營和管理隊伍成熟度較低的情況下，更需要培育和發(fā)展一批科技中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)研發(fā)提供技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)，降低企業(yè)的經(jīng)營風險和經(jīng)營成本。

加速培育重大創(chuàng)新基金與風險投資基金為主的多元化資本市場力量

政府可以牽頭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，進而設(shè)立支持特定對象的科技創(chuàng)新投資引導基金。在信貸擔保、政府資助等方面，政府可以為科技創(chuàng)新投資提供支持，改革科技創(chuàng)新財稅政策，保障創(chuàng)新風險投資的收益，促使創(chuàng)新資本市場力量能夠健康、高效、持續(xù)地服務(wù)于科技創(chuàng)新中心。

吸引世界級研發(fā)機構(gòu)與大型跨國公司研發(fā)中心入駐上海

一方面，上海可以劃定國際高校園區(qū)，建立國際高校城，吸引國際知名的大學到上海辦學，培養(yǎng)具有國際視野的科技創(chuàng)新人才；推動國內(nèi)外人才科技的交流，提升國內(nèi)創(chuàng)新人才的素質(zhì)。另一方面，上海應(yīng)完善各項助推政策，支持長三角企業(yè)與跨國公司設(shè)立合資研發(fā)機構(gòu)進行合作研發(fā)，促進上海高校和科研院所與跨國公司研發(fā)機構(gòu)的合作互動，鼓勵跨國公司研發(fā)機構(gòu)的高級管理人才和技術(shù)人員與上海高校和科研院所建立合作培養(yǎng)機制；支持研發(fā)中心的科技項目開發(fā)、保障科技創(chuàng)新中心科技項目的產(chǎn)業(yè)化，并借助長三角經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新平臺的力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化中的作用。

打造以各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導的多核心分散型空間布局

上海以科技金融、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)等為重點，蘇州、無錫、寧波以紡織、光伏等產(chǎn)業(yè)為重點，杭州、南京以電子產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)路經(jīng)濟等為重點，各城市應(yīng)協(xié)作發(fā)展。長三角經(jīng)濟群應(yīng)建立區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)交易中心，形成以上海為中心、以長三角其他地區(qū)為外圍的宏觀架構(gòu)，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群整合為著眼點，突破行政區(qū)劃限制，變“行政區(qū)經(jīng)濟”為“都市經(jīng)濟帶”。

工業(yè)經(jīng)濟時代，長三角城市群的功能更多體現(xiàn)在生產(chǎn)制造、航運貿(mào)易等方面。進入創(chuàng)新經(jīng)濟時代，長三角城市群及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進一步升級轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新為核心功能，城市群內(nèi)也應(yīng)依據(jù)科技創(chuàng)新的實力、能力和活力進行等級劃分并予以關(guān)聯(lián)協(xié)同。同時，長三角城市群要和國外優(yōu)秀的企業(yè)取長補短、資源共享、共同發(fā)展。只有擁有未來新興產(chǎn)業(yè)策源地的世界級科技創(chuàng)新城市群，才能夠引領(lǐng)未來發(fā)展并塑造未來格局。