摘 要 共享經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)較為火熱的新經(jīng)濟(jì)形式，其中共享單車是共享經(jīng)濟(jì)中最為典型，也是引發(fā)社會(huì)最廣泛討論的一種共享經(jīng)濟(jì)。共享單車的興起、發(fā)展、運(yùn)行過(guò)程中矛盾糾紛一直不斷，其涉及公共利益、社會(huì)民眾經(jīng)濟(jì)安全、政府經(jīng)濟(jì)管理等多方面的內(nèi)容以及社會(huì)多方面的法律問(wèn)題，與民事、刑事、行政等多方面都有涉及，可以說(shuō)問(wèn)題全面而又復(fù)雜，本文主要就共享單車與城市管理執(zhí)法之間的矛盾、共享單車押金安全、共享單車事故責(zé)任承擔(dān)三個(gè)方面的問(wèn)題和解決方式進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞 共享單車 法律規(guī)制 資金監(jiān)管 責(zé)任劃分

作者簡(jiǎn)介：岳泉松，成都華陽(yáng)中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.028

共享經(jīng)濟(jì)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支持下，成為時(shí)代經(jīng)濟(jì)的寵兒，各種共享產(chǎn)品相繼問(wèn)世，其中最為成功也最為引人注目的要屬共享單車項(xiàng)目了，甚至可以說(shuō)共享單車使得共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到社會(huì)大眾的視野中。隨著共享單車的發(fā)展，許多的法律問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，涉及行政執(zhí)法、民事法律等一系列的問(wèn)題，其中共享單車影響市容，面臨城市執(zhí)法的問(wèn)題，如何解決共享單車投放與社會(huì)公共秩序和公共空間的問(wèn)題是行政執(zhí)法面臨的重要問(wèn)題。而共享單車押金管理是另一個(gè)問(wèn)題，很多共享單車在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了資金鏈斷裂后，經(jīng)營(yíng)者卷款跑路，致使使用者的資金損失的現(xiàn)象，而此種問(wèn)題不僅涉及金融監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題，更涉及刑事犯罪預(yù)防和打擊；最后是共享單車在出現(xiàn)交通事故或其他民事侵權(quán)責(zé)任時(shí)，如何界定使用人、第三方、運(yùn)行方責(zé)任的問(wèn)題，也是在審理涉及共享單車侵權(quán)案件的難點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)。

一、 共享單車的崛起與發(fā)展

共享單車堪稱共享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，共享單車在2014年橫空出世，2015年在各大資金的瘋狂涌入之下，各大共享單車品牌出現(xiàn)在中國(guó)各個(gè)一二三線城市，在“解決群眾出行最后一公里”的政策口號(hào)下，迅猛發(fā)展。普通消費(fèi)者、社會(huì)民眾在享受到實(shí)惠的同時(shí)，共享單車也帶來(lái)了很多的問(wèn)題，首先出現(xiàn)的是在資本大量涌入，各大品牌激烈占領(lǐng)市場(chǎng)的背景下，部分城市共享單車的投放數(shù)量嚴(yán)重超出了城市的承載力，共享單車與公共區(qū)域的爭(zhēng)奪分激烈，而共享單車市場(chǎng)的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致維護(hù)不到位，使得這種亂像尤為突出，進(jìn)而在部分城市引發(fā)了與城管執(zhí)法的沖突，出現(xiàn)了共享單車運(yùn)營(yíng)公司第一天投放，第二天城管集中清理的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平穩(wěn)和理性，矛盾表現(xiàn)在部分民眾素質(zhì)不高，將共享單車破壞、私自占用、涂銷二維碼等現(xiàn)象發(fā)生，給共享單車經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨后由于前期競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)度，以及部分不良商家的涌入，部分共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，導(dǎo)致了部分用戶保證金虧損的現(xiàn)象。而在殘存的共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)也面臨著入項(xiàng)不足，維護(hù)成本高昂的問(wèn)題，并且隨著使用的增多，出現(xiàn)了事故責(zé)任難以厘清引發(fā)的訴訟問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)體系，特別是移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)體系下的一種新經(jīng)濟(jì)形式，以其獨(dú)特性和普遍性而受到商家的追捧，同時(shí)也給普通消費(fèi)者帶來(lái)了便利，但是伴隨新事物隨之而來(lái)的問(wèn)題也不容忽視，需要制度、文化的支持，特別是需要法律研究跟進(jìn)和法律制度的建設(shè)。

二、共享單車遇到的問(wèn)題

（一） 共享單車與城市公共空間的沖突

共享單車與城市公共空間的沖突是共享單車在投入之初就出現(xiàn)的問(wèn)題，也是最早出現(xiàn)的問(wèn)題，隨著共享單車投資的理性化和共享單車經(jīng)濟(jì)遇冷，這一問(wèn)題雖然沒(méi)有最初的那么尖銳，卻依舊存在，沒(méi)有很好的解決途徑。城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有考慮到共享單車這一問(wèn)題，因此，如何停放這些共享單車就出現(xiàn)了問(wèn)題，特別是在一些交通本來(lái)就困難的城市，這種問(wèn)題尤為突出。在共享單車投入之初，就出現(xiàn)了共享單車與城管執(zhí)法的沖突，例如杭州、南京等城市均出現(xiàn)了城管“暫扣”共享單車的現(xiàn)象。城管對(duì)此的理由往往是共享單車違規(guī)占道，影響民眾出行，影響市容市貌。甚至出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司第一天投放，第二天城管進(jìn)行“回收”的現(xiàn)象。

造成這種現(xiàn)象的原因，不僅與運(yùn)營(yíng)方?jīng)]有合理的規(guī)劃和管理共享單車有關(guān)，還有城市建設(shè)本身沒(méi)有針對(duì)共享單車留出公共空間，以及社會(huì)民眾的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)共享單車亂停亂放等因素有關(guān)。

（二） 共享單車保證金安全的問(wèn)題

共享單車由于受眾廣泛，其集聚了大量的資金，也就是使用人在平臺(tái)上的“押金”，雖然各大運(yùn)營(yíng)商推出了不少免押金的活動(dòng)，也有很多的平臺(tái)加入到其中，例如螞蟻信用免押金活動(dòng)，但是大部分的平臺(tái)還是占用了民眾大部分的押金，而該筆押金在權(quán)屬上應(yīng)該是使用人的，而不是運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)，共享單車投入較高，但是回款速度并不高，部分運(yùn)營(yíng)公司因?yàn)閿U(kuò)張需要或者運(yùn)營(yíng)的需要違規(guī)動(dòng)用了押金，導(dǎo)致保證金無(wú)法提現(xiàn)，更有甚者，部分共享單車運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)橐?guī)模不足，無(wú)法獲得新的融資的情況下，只能破產(chǎn)處理，其中最為著名的是小鳴單車，小鳴單車暴雷后，留下了7800萬(wàn)的債務(wù)，而共享單車由于制作的問(wèn)題，其二次出售的價(jià)值極低，顯然最后的損失將全部由共享單車的使用者進(jìn)行承擔(dān)。

最近ofo、摩拜等大型的共享單車取消了押金制度，但是為了獲得利潤(rùn)，通過(guò)提高價(jià)格，推行月卡制度等形式維持盈利，月卡是預(yù)付款和押金含義不同，但本質(zhì)一樣。而中小共享單車運(yùn)營(yíng)商還是通過(guò)押金的形式進(jìn)行。押金安全是制約共享單車發(fā)展的重要內(nèi)容，而押金也是經(jīng)營(yíng)者獲取收益的一個(gè)重要手段，如何平衡兩者之間的關(guān)系十分重要，特別是在保證保證金安全的情況下，盡最大可能的保證盈利和合理的運(yùn)用資金是十分必要的。

（三）共享單車事故責(zé)任復(fù)雜化

共享單車在運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)重要的法律問(wèn)題就是，一旦發(fā)生交通事故責(zé)任如何厘清責(zé)任的問(wèn)題，特別是在共享單車存在缺陷的情況下，如何認(rèn)定責(zé)任，特別是如何界定共享單車運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任十分重要。例如2017年上海一名11歲男童，在路邊撿到一輛可以打開的ofo共享單車后，與其他兩名小伙伴騎乘，并在道路上逆行，與正常行駛的大客車相撞、死亡。交通責(zé)任認(rèn)定書認(rèn)定死亡男童付事故主要責(zé)任，客車付次要責(zé)任，于是死亡男童的父母將客車司機(jī)、客車公司、ofo公司告上法庭，索賠800余萬(wàn)元。因?yàn)閛fo共享單車使用的是機(jī)械鎖，這種鎖存在容易被兒童破解的較大安全隱患。因此，男童父母認(rèn)為其應(yīng)該對(duì)交通事故承擔(dān)一定的責(zé)任。而且共享單車的事故不是個(gè)案，各地均爆出出現(xiàn)交通事故的新聞，例如媒體報(bào)道：“2017年1月1日至今，深圳市共發(fā)生涉及共享單車一般程序交通事故15起，造成8人死亡、9人受傷，分別占全市涉及自行車事故數(shù)的20 .83%、29.63%和16.67%?！惫蚕韱诬囀鹿识喟l(fā)，且責(zé)任界定困難的問(wèn)題，十分突出。

共享單車由于制作成本的問(wèn)題，其本身就存在一定的安全問(wèn)題，而且由于管理不善和民眾素質(zhì)問(wèn)題，其在后續(xù)的使用中也存在很大的破壞，更加劇了產(chǎn)品本身的安全隱患，而另一方面使用人使用不當(dāng)，違反交通規(guī)則導(dǎo)致事故發(fā)生也是十分常見的現(xiàn)象。

三、共享單車法律問(wèn)題的解決

（一）地方政府建立共享單車的規(guī)范

共享單車一種單純的商業(yè)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展占用了大量的公共空間，不同于一般商業(yè)活動(dòng)，具有私密性，因此，更需要政府進(jìn)行監(jiān)管，而各地經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)情況、交通建設(shè)情況、公共區(qū)域利用情況都不盡相同，采用全國(guó)性的立法顯然是不合適的，只能通過(guò)城市規(guī)章制度的方式，授權(quán)城市對(duì)共享單車進(jìn)行規(guī)范，設(shè)立共享單車投放量的標(biāo)準(zhǔn)，并且制定相應(yīng)的管理制度，對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)，為共享單車留出相應(yīng)的公共空間，特別是道路建設(shè)上，要預(yù)留非機(jī)動(dòng)車道，為共享單車的運(yùn)行提供幫助。

地方執(zhí)法部門應(yīng)該建立與共享單車運(yùn)營(yíng)單位的聯(lián)系，特別是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為了減少成本，并沒(méi)有在每一個(gè)投放地安排相應(yīng)的部門，應(yīng)該建立負(fù)責(zé)人備案制度，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在城市投放共享單車時(shí)，應(yīng)該到城管部門進(jìn)行備案，將城市負(fù)責(zé)聯(lián)系人的基本信息、聯(lián)系方式進(jìn)行備案，在更換負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)該及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，這樣可以保證城市管理執(zhí)法部門與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的積極溝通和聯(lián)系。

（二）建立共享單車押金管理規(guī)范

對(duì)于押金的管理，應(yīng)該建立全國(guó)性的立法，對(duì)于所有共享經(jīng)濟(jì)的保證金賬戶，進(jìn)行規(guī)范管理，特別是保證金其實(shí)質(zhì)上是共享單車使用人的資產(chǎn)，不能為共享單車運(yùn)營(yíng)方所任意支配，但是作為運(yùn)營(yíng)方，將大筆的資金放入賬戶，不加利用顯然也不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，因此應(yīng)該建立押金保證金賬戶專戶專管制度，規(guī)定共享單車企業(yè)應(yīng)該將所收取的押金放到專一的賬戶中，不能將其轉(zhuǎn)入公司賬戶，或者個(gè)人賬戶中。對(duì)于押金的使用，應(yīng)該做出嚴(yán)格的限制，押金可以進(jìn)行保值增值的投資，同時(shí)也可以在一定小額比例內(nèi)將押金用于臨時(shí)性的資金周轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)一個(gè)月。對(duì)于押金的投資方向也應(yīng)該做出限制，規(guī)定其中貨幣投資、債權(quán)投資的比例，禁止進(jìn)行股票等高風(fēng)險(xiǎn)的投資。

共享經(jīng)濟(jì)中安全隱患最高的就是押金的問(wèn)題，共享經(jīng)濟(jì)的受眾廣，投資大，短期回款能力低的特點(diǎn)決定了其不能像其他經(jīng)濟(jì)形式一樣進(jìn)行穩(wěn)健投資，因此資金的穩(wěn)定性、安全性至關(guān)重要，同時(shí)共享經(jīng)濟(jì)本身也可能為不法分子斂財(cái)?shù)墓ぞ?，所以；立共享單車押金管理?guī)范十分必要。

（三） 厘清共享單車運(yùn)營(yíng)者責(zé)任

共享單車在實(shí)踐中遇到了很多的交通事故，處理此種事故責(zé)任的劃分，應(yīng)該要明確共享單車運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任的合理分配。共享單車運(yùn)營(yíng)者作為服務(wù)的提供者，應(yīng)該保證其產(chǎn)品的安全性，對(duì)于共享單車的安全提供維護(hù)檢查機(jī)制，杜絕投放后不管不問(wèn)的現(xiàn)象，同時(shí)也不能過(guò)度加大共享單車運(yùn)營(yíng)者責(zé)任，致使共享單車無(wú)法生存，甚至出現(xiàn)故意碰瓷的現(xiàn)象發(fā)生。

共享單車在用戶審核上，應(yīng)該加強(qiáng)，特別是針對(duì)未成年人、老年人應(yīng)該禁止注冊(cè)，對(duì)于密碼開啟功能該加強(qiáng)，避免為沒(méi)有能力使用的人所使用，同時(shí)應(yīng)該建立定期的維修檢查，保證運(yùn)營(yíng)的共享單車的安全裝置安全，并且在注冊(cè)時(shí)進(jìn)行必要的安全提醒和行駛規(guī)范的教學(xué)，提高使用者的安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

共享單車作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的同時(shí)，也給大眾的出行帶來(lái)了便利，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。加強(qiáng)法律制度建設(shè)，明確各方的責(zé)任和要求，對(duì)于共享單車的發(fā)展具有重要意義?！胺拧笔墙?jīng)濟(jì)上的放手，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，但不應(yīng)該放任不管，特別是這種涉及民眾較多，新興事物容易為不法分子所利用的經(jīng)濟(jì)形式，更不能放任不管，必須要加強(qiáng)管理，特別是法律制度的支持。共享單車的投資和發(fā)展已經(jīng)趨于理性和穩(wěn)定，加強(qiáng)相關(guān)立法和執(zhí)法工作，厘清相關(guān)方面的責(zé)任分配問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)共享單車未來(lái)健康發(fā)展的重要手段。

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