宋 毅

(天水市水土保持局，甘肅 天水 741000)

天水市位于甘肅省東南部，是隴東南交通樞紐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，轄秦州、麥積2個(gè)區(qū)和武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣5個(gè)縣，總面積1.43萬(wàn)km2，水土流失面積0.96萬(wàn)km2，占總面積的67.13%。截至2017年全市累計(jì)治理水土流失6 777.5 km2，治理程度達(dá)到70.60%。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，給水土保持預(yù)防監(jiān)督工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，有些項(xiàng)目造成了較為嚴(yán)重的人為水土流失，成了新時(shí)代城市水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展和保護(hù)的矛盾依然突出，與生態(tài)文明的要求相比，水土流失防治任務(wù)十分艱巨，面臨著新的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出要加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。為此，天水市堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，示范引領(lǐng)、分層推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，最大限度地減少了人為造成的城市水土流失，取得了較好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1 新時(shí)代加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)管的措施與成效

1.1 圍繞重點(diǎn)、廣泛宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍

多年來(lái)，天水市圍繞“一法一條例”主題，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，采取集中宣傳、媒體宣傳與專(zhuān)題宣傳相結(jié)合的形式，積極組織開(kāi)展城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律、法規(guī)的宣傳。選擇人口量大、群眾比較集中的廣場(chǎng)、購(gòu)物中心等區(qū)域開(kāi)展集中宣傳。聯(lián)合電視臺(tái)制作“青山綠水永擔(dān)當(dāng)”等電視專(zhuān)題片，在主流媒體宣傳城市水土保持的重要性和必要性，報(bào)道全市水土保持生態(tài)建設(shè)情況。圍繞重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入現(xiàn)場(chǎng)宣傳。在寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線、天平鐵路、十天高速公路、天平高速公路等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)法人員走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，講解編制水土保持方案與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)之間的辯證關(guān)系，使檢查與宣傳相結(jié)合，水土流失防治與水利安全生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)廣泛深入宣傳，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)建設(shè)單位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了落實(shí)水土保持方案的自覺(jué)性，為推動(dòng)全市水土保持監(jiān)督管理工作營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

1.2 示范引領(lǐng)、分層推進(jìn)，提升整體監(jiān)管水平

城市建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案在天水市是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，相關(guān)建設(shè)單位剛開(kāi)始很抵觸。為打開(kāi)局面，天水市采取示范引領(lǐng)、分層推進(jìn)、整體提升的方式，選擇法治氛圍較好、執(zhí)法力量較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的秦州區(qū)作為突破口，在行政相對(duì)人上，選擇認(rèn)知度比較高的單位，率先督促編報(bào)水土保持方案。2014年4月，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某區(qū)看守所的建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)限期編報(bào)水土保持方案執(zhí)法文書(shū)，并向主要負(fù)責(zé)人宣傳水土保持相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)單位認(rèn)為執(zhí)法部門(mén)更應(yīng)該帶頭尊法守法，立即編報(bào)了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，為全市開(kāi)展城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)起到了很好的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)執(zhí)法人員耐心宣傳，天水碧桂園等各大房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼編報(bào)了水土保持方案，在這些企業(yè)的帶動(dòng)下，秦州區(qū)實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)全覆蓋。麥積、秦安等縣區(qū)亦采取“秦州模式”全力督促有關(guān)單位編報(bào)水土保持方案，基本實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)全覆蓋。2017年全市共審批水土保持方案91項(xiàng)，其中房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目46項(xiàng)，占總數(shù)的51%。

1.3 規(guī)范審查、嚴(yán)格審批，確保方案科學(xué)合理

隨著水土保持領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進(jìn)，天水市承擔(dān)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批數(shù)量大幅度增加。按照水土保持方案審批要求，天水市大力推進(jìn)水土保持行政審批規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，實(shí)施“一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過(guò)程督辦、進(jìn)展告知”，建立審批時(shí)限預(yù)警機(jī)制，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站全面公開(kāi)水土保持方案審批相關(guān)信息。在優(yōu)化審批流程、提高審批效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格水土保持方案審查，建立了方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，凡是由天水市組織開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作所需專(zhuān)家均從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，對(duì)涉及棄渣、取土5萬(wàn)m3以上的項(xiàng)目，評(píng)審前要求專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)踏勘。嚴(yán)把方案審批關(guān)口，強(qiáng)化水土保持方案審批的剛性約束，對(duì)不符合水土保持相關(guān)法律及技術(shù)規(guī)范要求的方案堅(jiān)決不予審批，2017年有2個(gè)項(xiàng)目未通過(guò)審批。

1.4 嚴(yán)格執(zhí)法、查處案件，形成震懾促進(jìn)作用

2017年9月，針對(duì)天水市某房地產(chǎn)項(xiàng)目拒不編制水土保持方案的行為，秦州區(qū)采取現(xiàn)場(chǎng)處理與立案查處相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)律師開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)，確認(rèn)違法事實(shí)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，先后下發(fā)了限期編報(bào)水土保持方案通知書(shū)、執(zhí)法檢查整改通知書(shū)、處罰告知書(shū)、處罰決定書(shū)、限期履行義務(wù)催告通知書(shū)和行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)等法律文書(shū)，填寫(xiě)送達(dá)回執(zhí)，預(yù)留影像資料，做到程序合法。進(jìn)入訴訟程序后，該房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)到水土保持法的嚴(yán)肅性及違反有關(guān)法律應(yīng)該承擔(dān)的后果，最終依法編制了水土保持方案，并全面落實(shí)了各項(xiàng)防治措施，足額繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，履行了各項(xiàng)水土保持法定義務(wù)。這一水保案件的查處，在全市造成了很大的影響，對(duì)推動(dòng)全市房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持工作起到了極大的震懾作用，達(dá)到了“查處一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)”的效果，許多城市項(xiàng)目建設(shè)單位都主動(dòng)上門(mén)或電話咨詢水土保持方案編報(bào)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了天水市房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作由“要我報(bào)”向“我要報(bào)”的轉(zhuǎn)變。

1.5 健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)水平

天水市市縣兩級(jí)水土保持局都成立了預(yù)防監(jiān)督站，具有行政執(zhí)法主體資格，共有監(jiān)督專(zhuān)職人員70人，兼職人員125人，已全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證裝備“五到位”。所有專(zhuān)職執(zhí)法人員全部具有執(zhí)法證，符合“持證上崗、亮證執(zhí)法”的要求。市局連續(xù)三年舉辦了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省、市有關(guān)法律專(zhuān)家授課。同時(shí)采取以會(huì)代培的辦法，邀請(qǐng)部分生產(chǎn)建設(shè)單位參會(huì)培訓(xùn)，會(huì)上安排執(zhí)法人員和生產(chǎn)建設(shè)單位交流互動(dòng)，起到了很好的效果。2018年3月，天水市水土保持局對(duì)天平高速公路天水段境內(nèi)的9個(gè)施工企業(yè)的水土保持負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)強(qiáng)化交流培訓(xùn)，舉辦各種不同層次和規(guī)模的培訓(xùn)班，執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力和水平明顯提高。

1.6 現(xiàn)場(chǎng)檢查、落實(shí)整改，著力消除安全隱患

市、縣水土保持局實(shí)行水土保持依法履職逐級(jí)督查制度，每年市上做到部批、省批項(xiàng)目檢查全覆蓋，各縣區(qū)做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋。市局對(duì)縣批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按每年不少于20%的比例隨機(jī)抽查，隨機(jī)抽取2名監(jiān)督執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)督檢查。2017年配合黃委、省局等檢查共計(jì)221次，檢查各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目244個(gè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)(表)107項(xiàng)。2016年，一條在建公路未落實(shí)水土保持措施，棄渣場(chǎng)發(fā)生變更沒(méi)有履行變更報(bào)批，存在安全隱患，市、縣下發(fā)督查意見(jiàn)，但整改工作十分滯后。2017年，我們申請(qǐng)由省局牽頭市級(jí)配合進(jìn)行聯(lián)合督查，建設(shè)單位很快對(duì)存在問(wèn)題的棄渣場(chǎng)進(jìn)行了整治，消除了安全隱患。近年來(lái)，通過(guò)連續(xù)的監(jiān)督檢查，天水市水土保持方案編報(bào)率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋，極大地提升了甘肅省天水市預(yù)防監(jiān)督工作水平。2016年全市審批水土保持方案23項(xiàng)，其中市級(jí)9項(xiàng)、縣(區(qū))14項(xiàng)。2017年全市共審批水土保持方案91項(xiàng)，其中市級(jí)12項(xiàng)、縣(區(qū))級(jí)79項(xiàng)。2017年全年征收補(bǔ)償費(fèi)近1 500萬(wàn)元，寶蘭客專(zhuān)供電工程、天平鐵路、天水城區(qū)供水工程等重大項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)已全額繳清。

2 城市水土保持監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題與建議

(1)城市水土保持特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位大多是私營(yíng)企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考慮得多，對(duì)生態(tài)效益考慮得少，這就要求在編制水土保持方案時(shí)，要把項(xiàng)目建設(shè)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，使建設(shè)單位切實(shí)感受到開(kāi)展水土保持工作既能改善項(xiàng)目區(qū)人居環(huán)境，又能增加經(jīng)濟(jì)效益，從而由被動(dòng)變主動(dòng)，由要求變需求。

(2)部分建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)知還停留在取得行政許可上，而對(duì)方案的落實(shí)還沒(méi)有引起足夠的重視，有的降低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，有的實(shí)施滯后，無(wú)形中失去了方案編制的意義，應(yīng)將工作的重心從“抓編報(bào)審批”轉(zhuǎn)移至“抓方案落實(shí)”。

(3)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目挖填方量巨大，施工集中，存在大量的臨時(shí)土方堆積，如不及時(shí)防護(hù)，將會(huì)造成嚴(yán)重水蝕和風(fēng)蝕。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督促做好建設(shè)過(guò)程中臨時(shí)措施的落實(shí)，對(duì)“亂棄、亂倒、亂放”行為必須堅(jiān)決禁止，嚴(yán)肅查處。

3 新時(shí)代推動(dòng)水土保持監(jiān)管工作的思路與對(duì)策

3.1 進(jìn)一步提高全社會(huì)水土保持意識(shí)和法制觀念

守護(hù)綠水青山本是一項(xiàng)光榮和神圣的使命，但在實(shí)際工作中，有的部門(mén)對(duì)執(zhí)法人員不理解，把執(zhí)法人員的盡職履責(zé)誤認(rèn)為是爭(zhēng)權(quán)奪利，執(zhí)法人員在工作中受了很多委屈。這就要求執(zhí)法人員熱愛(ài)本職工作，以寬闊的胸襟和耐心細(xì)致的工作贏得理解和支持。實(shí)踐證明，只要秉公執(zhí)法、扎實(shí)工作，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。

3.2 進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的關(guān)懷

隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，以及生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作人員的要求越來(lái)越高，工作壓力大、責(zé)任重，我們要對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)上多培訓(xùn)，工作上多支持，生活上多關(guān)心，精神上多鼓勵(lì)，以便更好地面對(duì)新形勢(shì)下的預(yù)防監(jiān)督工作。

3.3 進(jìn)一步完善工作機(jī)制

多年來(lái)，天水市開(kāi)展的聯(lián)動(dòng)檢查取得了十分顯著的工作成績(jī)，我們要進(jìn)一步完善機(jī)制、形成制度、落實(shí)責(zé)任，逐步形成全市預(yù)防監(jiān)督工作“一盤(pán)棋”，做到統(tǒng)籌兼顧、抓大抓全，形成輿論和工作強(qiáng)大合力，促進(jìn)預(yù)防監(jiān)督工作向更高水平發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

要打破預(yù)防監(jiān)督管理傳統(tǒng)觀念，從 “重審批輕監(jiān)管”到“嚴(yán)審批重落實(shí)”，從“重事前輕事中”到“重過(guò)程抓事后”，從“重管理輕服務(wù)”到“強(qiáng)宣傳優(yōu)服務(wù)”的全方位改革。狠抓城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，加大督促水土保持方案編報(bào)力度，嚴(yán)格水土保持方案評(píng)審，規(guī)范水土保持項(xiàng)目實(shí)施和自主驗(yàn)收制度，加強(qiáng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備管理和自主驗(yàn)收核查，為天水市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。