王逾西

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300221)

成人教育是我國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展到一定水平才應(yīng)運而的生，是我國教育事業(yè)的一個重要組成部分。隨著國內(nèi)外環(huán)境變化及政策要求的不同，我國成人教育從興盛走向平靜，在發(fā)展的進程中遇到了瓶頸；從繁榮到被邊緣化，面臨種種困難和挑戰(zhàn)。縱觀美國社區(qū)學(xué)院對美國經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，在推進美國高等教育的民主化、大眾化和普及化的進程中，為美國公民提供了良好的終身受教育機會。其中許多的辦學(xué)特色、功能和經(jīng)驗值得我國成人教育借鑒。

一、美國社區(qū)學(xué)院在美國高等教育中不可或缺的地位

美國是當(dāng)今世界教育發(fā)達的國家，美國的社區(qū)學(xué)院(CommunityCollege)已有一百多年的辦學(xué)歷史，在美國高等教育州大學(xué)系統(tǒng)、州立大學(xué)系統(tǒng)和州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)三層架構(gòu)的公共高等教育中，處于最基礎(chǔ)的層面，由此而形成了階梯式人才培養(yǎng)規(guī)模。社區(qū)學(xué)院是美國高等教育總體規(guī)劃下的一個重要環(huán)節(jié)。

（一）美國社區(qū)學(xué)院的主要職能

社區(qū)學(xué)院是由美國人開創(chuàng)性創(chuàng)造出來的獨具特色的高等教育，是各州教育部認可的高等教育機構(gòu)。美國社區(qū)學(xué)院實行兩年制，主要為本地學(xué)生提供本科前二年的通識教育?？死恕た茽枺–.Kerr）說“兩年制社區(qū)學(xué)院的發(fā)明是20世紀(jì)美國高等教育的偉大革新”。

美國社區(qū)學(xué)院自1901年創(chuàng)建以來發(fā)展迅速。20世紀(jì)初，社會上對受過高中以上教育的人才需求大增，但僅靠當(dāng)時存在的高等教育不能全部承擔(dān)其負荷，于是授權(quán)州中的高中開設(shè)與大學(xué)前兩年相似的“研究課程”，也就是現(xiàn)在說的“通識教育”。社區(qū)學(xué)院作為基礎(chǔ)的高等教育，為有意愿繼續(xù)學(xué)習(xí)的以及低收入家庭的學(xué)生提供機會，為學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)深造做準(zhǔn)備。在社區(qū)學(xué)院畢業(yè)后，可以獲得副學(xué)士學(xué)位，并可申請轉(zhuǎn)入四年制公立大學(xué)繼續(xù)深造。一般社區(qū)學(xué)院與對應(yīng)的公立和州立大學(xué)簽有轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議，在社區(qū)學(xué)院取得的學(xué)分被本州的公立大學(xué)承認。有相配套的GPA（Grade Point Average）評價機制，使符合條件的學(xué)生順利升入四年制大學(xué)。如果學(xué)生的GPA可以申請到全美排名靠前的世界一流大學(xué)，就極大地拓展了學(xué)生的職業(yè)前景。據(jù)調(diào)查，全美有44%的大學(xué)生在社區(qū)學(xué)院就讀。

美國社區(qū)學(xué)院在美國教育體系中扮演著日益重要的角色。目前，有的社區(qū)學(xué)院規(guī)模很大，可開設(shè)500多種課程，集大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育等職能于一體，其具有公開、開放、學(xué)費低廉的特點。

（二）美國社區(qū)學(xué)院獲取的法律保證

美國于1917年制定了《初級學(xué)院法》，除了提供高中的課程外，立法機構(gòu)還授權(quán)建立獨立的學(xué)院。1921年，加州通過了允許建立獨立社區(qū)學(xué)院的法案，增加了機械和工藝、家庭經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和商業(yè)等貿(mào)易學(xué)科。1922年第一位初級學(xué)院學(xué)生成功轉(zhuǎn)學(xué)到斯坦福大學(xué)。1960年加州高等教育制定《多納霍法案》，總體目標(biāo)是“為每個愿意并且能夠從中受益的學(xué)生提供加州公立高等教育學(xué)習(xí)機會”，這成為一個轉(zhuǎn)折，提升了高等教育的入學(xué)率。1966年制定《職業(yè)教育法》，對成人教育的目的、任務(wù)、師資培訓(xùn)、組織和咨詢機構(gòu)、財政撥款、計劃等內(nèi)容進行規(guī)定，此法又歷經(jīng)前后7次的修改，日臻完善。這些法律的出臺為美國社區(qū)學(xué)院迅速發(fā)展壯大提供了保障。

（三）美國社區(qū)學(xué)院在美國高等教育中占有不可或缺的地位

據(jù)2018年AACC（美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國目前共有1103所社區(qū)學(xué)院，其中有980所是公立社區(qū)學(xué)院，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會2016年有1200多萬學(xué)生注冊，拿學(xué)分準(zhǔn)備升四年制大學(xué)的占的59%。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生平均年齡是28歲，21歲以下的學(xué)生占51%，22歲-39歲占39%，40歲以上占10%，其中63%的學(xué)生是邊工作邊讀書。這些數(shù)據(jù)表明社區(qū)學(xué)院在美國高等教育中占有一席之地，眾多受教育者和勞動者從這里產(chǎn)生。

二、美國社區(qū)學(xué)院優(yōu)勢特征

（一）學(xué)費低廉普惠民生，高等教育大眾化

美國高等教育總體規(guī)劃下是禁止收取學(xué)費，宣稱公立高等教育“應(yīng)向所有居民免費”，因為它基于公立高等教育應(yīng)該對學(xué)生免費的理想。因此，本州居民可以合法不支付學(xué)費。20世紀(jì)70年代末期，加州遭受了嚴(yán)重的預(yù)算赤字，所以在1978年提出第13號提案，使得所有社區(qū)學(xué)院、州立大學(xué)和加州大學(xué)可按照學(xué)分收取學(xué)習(xí)費用，此變通方式繞過法律上禁止收取學(xué)費的限制。雖然可以收取學(xué)分費，但只有合法住在該州的學(xué)生，可采用州內(nèi)低學(xué)費計算法，保證納稅人的優(yōu)勢。而非本州居民和國際學(xué)生，每學(xué)分額外多收取100美元，收費要高出三倍左右。美國社區(qū)學(xué)院學(xué)費相對低廉，學(xué)費是普通四年制大學(xué)的1/3左右，選擇本州的社區(qū)學(xué)院還可以申請獎學(xué)金和各種形式的助學(xué)金。此項提案保證了居民平等受教育的權(quán)力，使高等教育大眾化普及化。

（二）建立、完善遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式

從1979年開始提供遠程教育課程，現(xiàn)階段遠程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)授課已經(jīng)成為每所社區(qū)學(xué)院的最基礎(chǔ)的功能，幾乎每一所社區(qū)學(xué)院都擁有一整套完善的在線教學(xué)和在線學(xué)習(xí)課程體系。在社區(qū)學(xué)院提供的所有課程中，14%通過遠程教育提供，而遠程教育課程中有94%是在線課程。由于方便，很多學(xué)生至少參加了一門遠程教育課程。社區(qū)學(xué)院所提供的在線課程無論從數(shù)量上還是專業(yè)廣度上都有著絕對的優(yōu)勢，許多預(yù)備課程可不受時間和空間的限制。

（三）倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念

1.名校跳板，轉(zhuǎn)學(xué)教育。因為美國大學(xué)前兩年不是去學(xué)固定的專業(yè)課程，所以社區(qū)學(xué)院的學(xué)生可以根據(jù)自己以后想學(xué)的專業(yè)或者憑自己的興趣在學(xué)校老師的指導(dǎo)下選擇數(shù)學(xué)、物理、文學(xué)等一些基礎(chǔ)課程，為轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)打下基礎(chǔ)。依據(jù)轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議，社區(qū)學(xué)院有60%的學(xué)生都會選擇繼續(xù)轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)，其中不乏名校身影，幾乎所有的美國大學(xué)均可接受從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)入的學(xué)生，使它在美國高等教育乃至世界高等教育史上獨樹一幟。

社區(qū)學(xué)院側(cè)重在教學(xué)，課程設(shè)置合理，教學(xué)組織有序。一般不設(shè)研究中心，圖書資料有限。提供小班教學(xué)，每班人數(shù)在10～30人不等，這樣的小班教學(xué)對教學(xué)質(zhì)量有著很大的優(yōu)勢。而且社區(qū)學(xué)院37%是全日制學(xué)生，63%的學(xué)生半工半讀，29%的加州大學(xué)和51%的加州州立大學(xué)畢業(yè)生來自社區(qū)學(xué)院的輸送。

2.職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育是社區(qū)學(xué)院的教育重點，它的培養(yǎng)目標(biāo)是專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)熟練勞動人員。學(xué)生在社區(qū)學(xué)院可以選擇轉(zhuǎn)學(xué)分的項目或者選擇不能轉(zhuǎn)學(xué)分也就是技能類的項目，像理發(fā)、廚師、護士、醫(yī)師助理、消防員、警察、醫(yī)療保險程序員、焊工、汽車修理工、飛機機械師和建筑工人等，其職業(yè)培訓(xùn)時間均在一年或二年以內(nèi)，是各州勞動力經(jīng)濟振興的基礎(chǔ)。實際上，絕大多數(shù)在職的從業(yè)者不再需要學(xué)歷證書，而是經(jīng)過相應(yīng)地專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練累積時間和實踐成本取得職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證也成為就業(yè)的助推器，為有意愿從事特殊崗位的如護士、醫(yī)師助理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等提供準(zhǔn)入證，這些行業(yè)崗位需求旺盛、工作穩(wěn)定、專業(yè)性強、待遇上成，成為眾多人選擇職業(yè)的首選。這些培訓(xùn)由社區(qū)學(xué)院完成，不分年齡、不分種族、不分膚色，均可以通過自己的努力考取職業(yè)資格證書，并順利入職。

3.成人教育與終身繼續(xù)教育。主要為在職人員進修或補修某些課程，課程設(shè)置多樣靈活，時間可長可短，全日、業(yè)余學(xué)習(xí)皆可。以終身教育的理念，鼓勵各類人員按照個人興趣、意愿或職業(yè)需求在社區(qū)學(xué)院里學(xué)習(xí)，社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了更多終生學(xué)習(xí)的義務(wù)。尤其金融危機泡沫破裂后，許多美國人收入減少，紛紛選擇進入社區(qū)學(xué)院接受“再教育”，社區(qū)學(xué)院也向?qū)W習(xí)的人們敞開大門，以其開放靈活的機制，吸引眾多年輕人，使他們掌握新技能新本領(lǐng)。當(dāng)前，為應(yīng)對人口老齡化趨勢，及時增設(shè)了老年護理、衛(wèi)生保健等專業(yè)。如加州有70%的護士、80%的消防員是由社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)的，還有執(zhí)法人員和緊急醫(yī)療技術(shù)人員也由其培訓(xùn)。退伍軍人中，近42%的人參加加州社區(qū)學(xué)院的勞動力培訓(xùn)。通過同專業(yè)“回爐”或換專業(yè)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)行跳槽”，使他們重新就業(yè)或繼續(xù)升學(xué)，讓更多的年青人跟上互聯(lián)網(wǎng)的步伐，吸納新科技、掌握新本領(lǐng)，重新塑造自我，在社會上有一技之長，站穩(wěn)腳跟。因此，為順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，各州社區(qū)學(xué)院以轉(zhuǎn)學(xué)教育為主，以職業(yè)指導(dǎo)、成人教育、職業(yè)資格培訓(xùn)為輔，功能上進一步多樣化。

三、美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)模式給我國成人教育的啟示

美國是世界上經(jīng)濟發(fā)達體，重視公民受教育程度，美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式有其獨創(chuàng)性、廣泛性，所以借鑒美國社區(qū)學(xué)院成功經(jīng)驗，對我國成人教育發(fā)展有著特殊的意義。

（一）通過立法，確保大眾平等受教育的權(quán)力及提高就業(yè)機會

制定法律法規(guī)和政府政策保障成人教育健康發(fā)展。美國1960年的《多納霍法案》及1966年的《職業(yè)教育法》，保證了公民平等受教育的權(quán)力，促使職業(yè)教育規(guī)范有序規(guī)模擴大，極大地拓展了就業(yè)機會。我國現(xiàn)有《教育法》《職業(yè)教育法》，但針對成人教育尚未有完整的法律和制度保障，指令性政策較多，生搬硬套，缺乏準(zhǔn)確定位身份模糊。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，必須立法先行和政策支持，加強對成人教育的調(diào)控手段，引起社會對成人教育的關(guān)注，保障成人受教育的權(quán)力。能夠使他們及時接受新知識、新技能的培訓(xùn)，尤其老少邊遠地區(qū)及特殊人群，政策力度要加大，力證實現(xiàn)教育的公平和公正，增強受教育者的社會對接能力和社會競爭力。

（二）借鑒美國社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)分機制，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度

成人教育在課程設(shè)置和教學(xué)管理方面相對傳統(tǒng)保守，缺乏規(guī)范的教學(xué)評估體系，難以有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)推動各院校在教學(xué)管理上逐步實現(xiàn)學(xué)分制，在專業(yè)和課程設(shè)置開發(fā)上更科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，可操作性和實用性要強，建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進學(xué)分制度的建立，為各院校學(xué)分互認和學(xué)分轉(zhuǎn)移作好充分準(zhǔn)備，探索出適合成人教育的轉(zhuǎn)換制度，從低級到高級設(shè)立相互連接暢通的轉(zhuǎn)換體系，給予學(xué)生更大的選擇和上升空間。我們也應(yīng)該建立優(yōu)秀學(xué)生升入一流大學(xué)繼續(xù)深造的渠道，給成人的學(xué)習(xí)起到一個示范效應(yīng)，讓終身教育成為一切教育制度必須貫徹實施的一個思想。

（三）增加成人教育的辦學(xué)職能，增強創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)

美國社區(qū)學(xué)院從最初以轉(zhuǎn)學(xué)教育為主逐步發(fā)展為多元化辦學(xué)職能，滿足了社區(qū)各年齡段更新知識的需求。成人教育不同于普通高等教育的全日制，對學(xué)習(xí)者沒有特定要求的，是面向全社會的各類人員。一方面學(xué)習(xí)的目的不僅僅是提升了學(xué)生的學(xué)歷，更在于能力的培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)信心；另一方面?zhèn)戎赜趯I(yè)技能的拓展和任職資格的強化，提升學(xué)生自身硬件，更好地從事本職工作，亦或?qū)ふ倚碌木蜆I(yè)方向，又或追求新的自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。

（四）政策傾斜，提升本地納稅人人口素質(zhì)

美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展至今，教育理念務(wù)實，制度設(shè)計先行，本土居民優(yōu)先受益，收費低廉。無論在課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量和地點分布上，都體現(xiàn)了靈活務(wù)實的作風(fēng)，彰顯出在培養(yǎng)人才方面不遺余力的理念和獨有的特色。我國成人教育發(fā)展起步晚、政策不完善、體系不獨立，特別是對本地居民在求學(xué)、培訓(xùn)等方面沒有體現(xiàn)出納稅人的待遇，缺乏地域的歸屬感、自豪感。在成人教育中，當(dāng)?shù)卣梢越o出指導(dǎo)性政策，在學(xué)習(xí)費用上向本地納稅人部分減免，使更多的人有學(xué)習(xí)的機會，提升本地居民的受教育的程度。

（五）成人教育是高等教育的組成部分，確立終身教育的理念

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”這表明國家非常重視教育的延續(xù)性，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，成人教育在此承擔(dān)終身教育的重任。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，社會前進的步伐越來越快，經(jīng)濟發(fā)展越來越神速，知識更新的周期越來越短暫，終身受教育的思想已經(jīng)得到了全社會的廣泛認知，成人教育在教育體系中會繼續(xù)發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。

（六）加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接

2019年《政府工作報告》提到“加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，同時中央及地方財政加強對高職院校的投入、支持，成人教育應(yīng)納入半工半讀“職業(yè)教育”體系，引導(dǎo)學(xué)校有針對性地進行職業(yè)資格證書培訓(xùn)。在實施擴招退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工這些群體時，發(fā)揮其理論與實踐，學(xué)歷培養(yǎng)與技能證書培訓(xùn)相結(jié)合的特點，有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，有利于解決高技能人才短缺的狀況。要改變社會對成人教育的偏見，不唯學(xué)歷，技能證書并舉，要有證書銜接等方面的配套政策。

成人教育要生存和進步，一方面要有法律的保障和政策的支持，同時要有創(chuàng)新點和吸引力，要順應(yīng)社會的發(fā)展和依靠科技的進步，貫穿終身受教育的理念，探索出適合我國成人教育發(fā)展的路徑。