陳 哲，梁瀚元

（1.廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 湛江 524088;2.廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，廣東 湛江 524094）

一、我國農(nóng)村區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧概述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的提出

2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等三部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，其中著重提出了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在扶貧攻堅(jiān)中的先導(dǎo)力量與驅(qū)動(dòng)作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)扶貧計(jì)劃，建立互聯(lián)網(wǎng)扶貧信息服務(wù)體系，增強(qiáng)貧困地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2017年，中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的著力點(diǎn)之一正是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等，進(jìn)一步為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧指明了方向。2017年9月，電商扶貧頻道在商務(wù)部網(wǎng)站正式上線，該頻道是由商務(wù)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等部門組織推動(dòng)下建立的，其依托國內(nèi)大型的電子商務(wù)企業(yè)為貧困地區(qū)產(chǎn)品提供互聯(lián)網(wǎng)銷售服務(wù)，截至2018年10月，已有21家電商企業(yè)與貧困地區(qū)政府、企業(yè)、農(nóng)戶等展開對(duì)接，覆蓋全國590個(gè)貧困縣，施行流量支持、網(wǎng)店費(fèi)用減免等優(yōu)惠策略。依照“四個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)劃原則，商務(wù)部正在逐步推進(jìn)電商企業(yè)扶貧頻道與建檔立卡貧困村戶完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一戶（貧困戶）、一店（網(wǎng)店）、一碼（二維碼）”的幫扶目標(biāo)，切實(shí)提高農(nóng)村電商扶貧的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的內(nèi)涵與研究綜述

從2015年國務(wù)院扶貧辦將電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)模式開始，“電商扶貧”這一“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的主要形式逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在扶貧模式的探索上，李秋斌（2018）采用實(shí)證案例分析的方法歸納出國內(nèi)農(nóng)村區(qū)域電商扶貧的三大模式，分別是“淘寶村”模式、專業(yè)合作社模式與“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”模式。另外，農(nóng)村區(qū)域電商扶貧的“短板”也是學(xué)者們的研究重點(diǎn)之一。李偉（2017）、陳曉琴（2017）、李秋斌（2018）指出，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，電商人才匱乏等因素影響了電商扶貧的開展。李晶玲（2015）、宮留記（2016）、馬澤波（2017）等學(xué)者則認(rèn)為貧困戶由于知識(shí)水平限制，對(duì)電商等新生事物缺乏概念，對(duì)電商扶貧參與程度普遍不高。而胡文嶺（2017）指出，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品電商模式存在營銷渠道單一、廣告成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證等問題。王小洪（2017）則從金融機(jī)構(gòu)的視角指出，銀行對(duì)農(nóng)村結(jié)算業(yè)務(wù)支持不夠，各扶貧主體之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，資源整合力度不足。牟秋菊（2017）、顏強(qiáng)（2018）則認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村電商扶貧工作機(jī)制中的缺陷不容忽視。例如，貧困戶利益機(jī)制不明確、收益分享機(jī)制的不健全等問題使得扶貧承銷大打折扣。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧還有助于熨平農(nóng)產(chǎn)品的交易風(fēng)險(xiǎn)，并極大拓展其市場(chǎng)空間。根據(jù)梅特卡夫法則（Metcalfe's Law），網(wǎng)絡(luò)價(jià)值以用戶數(shù)量的平方的速度增長。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)足夠多時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模趨于無窮大，個(gè)體的平均成本極大降低，從而有效地降低了交易風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用打破了農(nóng)產(chǎn)品銷售的地域局限，將更廣闊的市場(chǎng)呈現(xiàn)在農(nóng)戶面前，使得農(nóng)產(chǎn)品供給與需求實(shí)現(xiàn)更加快速的對(duì)接，減少交易過程中的溝通成本，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，使他們能將更多精力投入到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)在扶貧工作中的應(yīng)用可以徹底打破貧困地區(qū)信息閉塞的局面，開闊人們的視野。同時(shí)通過農(nóng)村電商等一系列措施使當(dāng)?shù)厝罕姷玫綄?shí)惠，其中的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制可以激發(fā)他們主動(dòng)參與的熱情，同時(shí)培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力，通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法、營銷技巧等，提升農(nóng)戶自身的知識(shí)水平與脫貧致富的能力，加快扶貧工作從“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，真正做到“拔窮根”。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

二、我國農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式分析

在我國，除了東北地區(qū)采用的機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)模式之外，其余大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然非常基礎(chǔ)，這里使用商業(yè)畫布對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)營方式進(jìn)行展示（如圖1、圖2）。農(nóng)戶依據(jù)收購商要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，將其賣給收購商，由收購商再投放至市場(chǎng)。但是收購商比農(nóng)戶掌握更多的市場(chǎng)資訊，在交易過程中處于信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)戶而言有較高的議價(jià)能力，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)戶身上，現(xiàn)實(shí)中“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的收入得不到保障，增收脫貧更是無從談起。究其原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程缺少技術(shù)和資源扶持，農(nóng)戶的客戶對(duì)象單一，銷售渠道閉塞，產(chǎn)品價(jià)值受限于收購商，且客戶關(guān)系不穩(wěn)定，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

圖2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的商業(yè)畫布

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的主要模式

總體說來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧主要采用以下模式：一是貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式；二是“貧困戶+龍頭企業(yè)+電商”模式。

貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式是“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧中最基礎(chǔ)的模式之一，俗稱“淘寶模式”，是指對(duì)于有一定文化知識(shí)基礎(chǔ)的貧困戶進(jìn)行電子商務(wù)相關(guān)培訓(xùn)以及給予資金、場(chǎng)地支持，使其利用互聯(lián)網(wǎng)參與到農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)中，通過開設(shè)網(wǎng)店等銷售模式來提高自身收入的扶貧模式。在過往的實(shí)踐中，這種通過“觸網(wǎng)”擺脫貧困的例子并不少見。2006年，在江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)，某一商戶通過淘寶網(wǎng)店試銷簡易拼裝家具獲得成功，到2010年，網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)拉動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，包括200余家家具廠、16家物流快遞企業(yè)等，從業(yè)農(nóng)民超過600人，而當(dāng)年全鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)銷售額更是突破了3億元。另一個(gè)鮮活的例子來自山東菏澤的曹縣，這里自然資源匱乏，交通條件比較落后。為了增加家庭收入，從20世紀(jì)90年代開始，這里的居民便有在農(nóng)閑時(shí)節(jié)加工戲服與演出服裝的傳統(tǒng)。盡管如此，由于市場(chǎng)狹小銷量有限，這種生意只能停留在養(yǎng)家糊口的階段。不過2009年10月，當(dāng)?shù)匾晃簧虘敉ㄟ^淘寶店出售演出服裝的“觸網(wǎng)”行為悄然改變了這一切，他的這一行為引得商戶們學(xué)習(xí)與模仿。紛至沓來的淘寶訂單也讓縣政府看到了扶貧開發(fā)的希望，通過設(shè)立每年300萬元以上的專項(xiàng)引導(dǎo)基金，用于電子商務(wù)人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施架設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年當(dāng)?shù)匮莩龇b的銷售額從4000萬元增長至1億元，而從2013年至2016年銷售額更從2億元暴增至30億元，走上了規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長的快車道。從經(jīng)營模式的角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)的介入可以減少交易成本，直接面對(duì)消費(fèi)者可以提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，有助于農(nóng)戶的脫貧增收；但是其中不利因素仍然比較突出，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，尚未得到技術(shù)與其他志愿的扶持，與電商平臺(tái)客戶的關(guān)系不穩(wěn)定，沒有長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，對(duì)于自然災(zāi)害天氣的風(fēng)險(xiǎn)隱患，該模式下沒有得到妥善解決（如圖3）。

圖3 貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式

“貧困戶+合作社（龍頭企業(yè)）+電商”模式，也稱“產(chǎn)業(yè)鏈參與”模式，指的是貧困戶通過參加專業(yè)合作社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)化為合伙人或者產(chǎn)業(yè)工人，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的源頭環(huán)節(jié)，而后合作社或龍頭企業(yè)再通過互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售的扶貧模式。與單純的“淘寶模式”相比，“產(chǎn)業(yè)鏈參與”模式具有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)點(diǎn)，使貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增收。就前文中提到的沙集縣與曹縣的例子而言，“產(chǎn)業(yè)鏈參與”模式在某種程度上可以算作“淘寶模式”的升級(jí)版。這一模式在全國范圍內(nèi)的扶貧開發(fā)工作中得到廣泛應(yīng)用。寧化縣是“中國薏米之鄉(xiāng)”，薏米種植面積多達(dá)6000余畝。但長期以來，薏米作為中國地理標(biāo)識(shí)性產(chǎn)品在當(dāng)?shù)夭]有得到良好的宣傳和推廣。2015年當(dāng)?shù)爻闪⒘说谝患肄裁讓I(yè)合作社，合作社堅(jiān)持“統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一銷售”的標(biāo)準(zhǔn)化管理原則，向貧困戶免費(fèi)提供種子、化肥以及技術(shù)指導(dǎo)，并以高于市場(chǎng)收購價(jià)的價(jià)格回收產(chǎn)品。利用電子商務(wù)模式采取多地域、多品種的混合經(jīng)營的方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?。湖北省西部的建始縣，地處武陵山集中連片特困地區(qū)，是國家級(jí)貧困縣。近年來，通過大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)匾患抑鳡I臘味系列產(chǎn)品的企業(yè)在2016年建立了自己的電商團(tuán)隊(duì)，并通過與淘實(shí)惠、京東恩施館等電商平臺(tái)的合作，走出一條“全媒體、多渠道”的銷售新路，當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)銷售額即突破300萬元。2017年，企業(yè)更是通過養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與100戶建檔立卡貧困戶對(duì)接黑山豬養(yǎng)殖。其中企業(yè)通過提供仔豬、防疫服務(wù)等，發(fā)展訂單養(yǎng)殖，并負(fù)責(zé)回購，成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)脫貧，成效顯著。相比起自發(fā)經(jīng)營模式，該模式可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)增益，而且農(nóng)戶在合作社中能獲得更全面的技術(shù)支持，降低農(nóng)藥農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料購買與使用成本，與之相對(duì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量得到提高（如圖4）。再者，由于中間環(huán)節(jié)（合作社）的存在，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)更有組織性，風(fēng)險(xiǎn)也能得到一定程度的分散，這一點(diǎn)讓該模式相對(duì)單個(gè)農(nóng)戶更有優(yōu)勢(shì)。但在這種模式中，農(nóng)戶與電商平臺(tái)客戶之間仍然是短期合作關(guān)系，穩(wěn)定性欠佳，這將導(dǎo)致農(nóng)戶利益無法得到長期可靠的保障。

圖4 “貧困戶+合作社+電商”模式

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式的局限性

雖然互聯(lián)網(wǎng)的介入為扶貧工作帶來了諸多優(yōu)勢(shì)，但它并非能全領(lǐng)域適用，其劣勢(shì)也十分明顯。在貧困戶自發(fā)經(jīng)營模式中，雖然互聯(lián)網(wǎng)為貧困戶打開了更廣闊的市場(chǎng)，但歸根結(jié)底，貧困戶本身更多的還是“單打獨(dú)斗”，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模并不能得到擴(kuò)大，而且生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化較低的問題沒有得到解決。更大的市場(chǎng)并不一定帶來更多的收入，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差仍是影響貧困戶脫貧的無法回避的問題。而在“貧困戶+龍頭企業(yè)+電商”模式中，貧困戶是否能實(shí)現(xiàn)脫貧增收，主要依賴于龍頭企業(yè)（或合作社）的經(jīng)營績效，如果企業(yè)或合作社的經(jīng)營績效欠佳，整個(gè)貧困戶群體將可能遭受嚴(yán)重影響。換句話說，該模式的“高門檻”會(huì)極大增加貧困地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，相關(guān)項(xiàng)目由于缺乏資金支持變得難以為繼，削弱了整體的落實(shí)效果。

三、我國農(nóng)村區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式現(xiàn)存問題要素分析

（一）執(zhí)行成本高，貧困戶參與意愿不強(qiáng)

無論是農(nóng)戶自行搭建電商平臺(tái)還是依托合作社電商平臺(tái)銷售，基礎(chǔ)設(shè)備和前提投入必不可少。在“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式摸索階段，不少地區(qū)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)新模式的盈利前景過于自信，導(dǎo)致無果而終，甚至失敗的例子不在少數(shù)，讓前期投入成本的貧困戶生活雪上加霜。農(nóng)村電子商務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的重要手段，產(chǎn)品交易的虛擬性使其顛覆了農(nóng)村地區(qū)群眾“眼見為實(shí)”“一手交錢，一手交貨”等的傳統(tǒng)觀念。貧困戶由于其有限的知識(shí)水平，很難對(duì)電子商務(wù)扶貧的實(shí)效做出評(píng)估，難以確定的風(fēng)險(xiǎn)使他們難以認(rèn)同這種新興事物，主動(dòng)參與其中的意愿更是無從談起。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新行為研究分為認(rèn)識(shí)階段、興趣階段、評(píng)價(jià)階段和采用階段。前面三個(gè)階段農(nóng)戶需要投入學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力，采用階段則要農(nóng)戶投入物資資源，是農(nóng)戶進(jìn)入電商銷售模式的風(fēng)險(xiǎn)集中點(diǎn)，也是貧困戶參與意愿不強(qiáng)的主要顧慮因素。

（二）地方政府資金有限，農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

表1 現(xiàn)行模式的比較分析

自“十三五”規(guī)劃開始以來，我國已在交通與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得長足的進(jìn)步。但在部分末梢區(qū)域，交通條件不佳、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、信號(hào)弱、網(wǎng)速慢等問題仍然存在，這極大地限制了以互聯(lián)網(wǎng)與物流為依托的“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧措施在當(dāng)?shù)氐拈_展，也成為制約地區(qū)脫貧與發(fā)展的“最后一塊短板”。另外，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不足，例如外包裝生產(chǎn)、廣告策劃、網(wǎng)頁制作等行業(yè)發(fā)展滯后，也影響了農(nóng)村電商走向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。

（三）農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)封閉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

在個(gè)別地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，由于受土地稟賦、自然條件、農(nóng)業(yè)藥劑的用量用法等因素差異的影響，農(nóng)產(chǎn)品的收獲品質(zhì)會(huì)有所不同；倉儲(chǔ)物流條件的差異更會(huì)直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。而這些差異與現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)所要求的生產(chǎn)可溯源、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的嚴(yán)格要求不相適應(yīng)。電商平臺(tái)上面對(duì)于商品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)無疑是提高了貧困戶的準(zhǔn)入門檻，這無疑是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)打開銷路的無形障礙。

（四）貧困戶利益保護(hù)機(jī)制不完善

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受天氣變化的影響較大，近年來我國災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年夏季我國大部地區(qū)持續(xù)的降雨天氣，對(duì)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不小的影響，雖然政府部門與群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作開展生產(chǎn)自救減少損失，但也暴露了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保險(xiǎn)意識(shí)不足的問題。受18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”影響，山東壽光多地連降暴雨，加之水庫泄洪安排不當(dāng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)、養(yǎng)殖戶嚴(yán)重?fù)p失的事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了一場(chǎng)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大討論?，F(xiàn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧機(jī)制中，參與各方關(guān)注的重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品的收購量與價(jià)格，而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，相關(guān)的保障措施沒有到位，這樣就容易造成貧困戶在自然災(zāi)害面前陷入顆粒無收的窘境。

（五）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人才短缺

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNIC）發(fā)布的《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示，農(nóng)村網(wǎng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，初中學(xué)歷占比51.9%，高中或同等學(xué)歷占比21.4%，超過半數(shù)的農(nóng)村網(wǎng)民年齡介于20歲到40歲之間。以上數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)人口，以青壯年為主，而且學(xué)歷普遍偏低。但在貧困地區(qū)，由于年輕勞動(dòng)力大多外出打工，留守人員大多為老人與小孩，同時(shí)因?yàn)闂l件艱苦等原因，具有互聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)的年輕人大多也不愿意扎根農(nóng)村，這兩個(gè)因素疊加使得“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧措施在部分貧困地區(qū)舉步維艱。除此之外，我國農(nóng)村地區(qū)的教育體系也無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧對(duì)相關(guān)人才的需求?，F(xiàn)有從事農(nóng)村電子商務(wù)的人才很多都是自學(xué)成才，有的也只是接受了短期的突擊式培訓(xùn)，在互聯(lián)網(wǎng)技能上有所欠缺，加之農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育中電子商務(wù)類型的課程較少，與電子商務(wù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，也讓人才這塊短板嚴(yán)重影響“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工作的實(shí)際效果。

四、我國農(nóng)村區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）利用網(wǎng)絡(luò)外部性優(yōu)勢(shì)，降低貧困戶進(jìn)入電商銷售的門檻

電子商務(wù)是一種新興事物，它的創(chuàng)新性代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，但對(duì)于農(nóng)戶而言并非毫無風(fēng)險(xiǎn)，在扶貧模式探索階段，任何層面上的嘗試失敗都會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)及其他損害農(nóng)戶利益的問題。這里我們需要用到網(wǎng)絡(luò)外部性來降低貧困戶生產(chǎn)模式創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)絡(luò)外部性所描述的關(guān)系是每個(gè)參與者所獲得的效用與參與者數(shù)量則正相關(guān)或者負(fù)相關(guān)。換句話說，在執(zhí)行得當(dāng)情況下，農(nóng)戶參與人數(shù)量越多，他們所需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)越低，所獲得的收益越高。

在執(zhí)行層面上看，就是采用階梯式推廣模式，初始階段先由經(jīng)濟(jì)收入狀況較好、文化水平較高的農(nóng)戶參與，先行新模式的試點(diǎn)，后面逐步形成示范帶動(dòng)作用。讓農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處，這樣比過去單純的宣傳動(dòng)員更加有效。榜樣的力量是巨大的，前文中提到的很多例子都是因?yàn)橛辛顺晒Φ膫€(gè)案，才有了后面推廣與發(fā)展。新模式的成功實(shí)施不僅能夠帶領(lǐng)老百姓脫貧致富，而且能夠在潛移默化中轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

“要想富先修路”。縱觀上述案例中成功脫貧的區(qū)域，無不在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上下足了功夫。農(nóng)村地區(qū)相比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面有著天然的弱勢(shì)，這更需要政府加大相關(guān)的投入。例如在隴南的扶貧案例中，當(dāng)?shù)卣菩辛恕皩拵нM(jìn)村流量補(bǔ)助工程”，對(duì)試點(diǎn)貧困村上網(wǎng)流量進(jìn)行補(bǔ)貼，投資加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，貧困村全村通寬帶。并且通過公路整修，使行政村的道路暢通率達(dá)到95%以上，為電子商務(wù)所需的高效物流打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的過程中，注重物流設(shè)施的配套，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流企業(yè)的整合、快遞服務(wù)站、村郵站的建設(shè)等，進(jìn)一步破除物流瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧來說猶如基石，只有基石的穩(wěn)固，才能保證后續(xù)扶貧措施的落實(shí)，否則一切都將是無源之水，無從談起。

（三）注重現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

近年來，社會(huì)大眾對(duì)食品安全的關(guān)注程度越來越大，作為舌尖上的安全的第一關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的需求也與日俱增。穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和方便快捷的物流配送無疑是農(nóng)村電商贏得顧客、樹立品牌的關(guān)鍵。這就要求政府部門必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用，促使農(nóng)戶融入標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這樣既能有效管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也能促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的跨越，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

眾所周知，極端天氣是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正是以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)戶損失為主要目標(biāo)。但長期以來由于認(rèn)識(shí)不足、收入水平低下等原因，貧困地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)少人問津，政府對(duì)此也不夠重視。在極端天氣來臨時(shí)，農(nóng)戶往往會(huì)承受巨大的損失，甚至因?yàn)?zāi)返貧。作為貧困地區(qū)脫貧增收的重要保障，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面已經(jīng)刻不容緩，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，也為貧困戶帶來更方便的保障。2017年3月，南縣“淘實(shí)惠”電商平臺(tái)與中國人壽保險(xiǎn)公司合作，“農(nóng)村電商+保險(xiǎn)”的模式，讓當(dāng)?shù)厝罕娍梢栽谠黾邮杖氲耐瑫r(shí)，就近享受到惠農(nóng)保險(xiǎn)帶來的保障。

（五）重視人才培育，完善扶持政策

人才是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧措施的主力軍，近年來爆發(fā)式增長的農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)人才的需求激增。對(duì)此，政府部門需要堅(jiān)持自我培養(yǎng)與積極引進(jìn)相結(jié)合的方針，一方面可以對(duì)種植養(yǎng)殖大戶進(jìn)行免費(fèi)的電商培訓(xùn)，特別是注重管理能力的培養(yǎng)；另一方面可以利用區(qū)域現(xiàn)有的職業(yè)教育體系，增強(qiáng)技能，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年留下來利用互聯(lián)網(wǎng)幫助家鄉(xiāng)擺脫貧困。除此以外，也要注意引進(jìn)外部高素質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)人才，給予有針對(duì)性的扶持政策，令這些外來人才愿意來、留得住、接地氣，進(jìn)一步為貧困地區(qū)未來的發(fā)展積蓄更多力量。