王海瑩,秦 虹

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”。職業(yè)教育作為整個(gè)公共事業(yè)的一部分，應(yīng)以國家政治體制改革為契機(jī)，建立科學(xué)規(guī)范的治理是職業(yè)院校提升治理能力的基本手段。對(duì)于職業(yè)教育治理機(jī)制而言，科學(xué)規(guī)范的治理需要厘清現(xiàn)代治理理論、治理?xiàng)l件及職業(yè)教育治理發(fā)展趨勢(shì)。

一、現(xiàn)代治理機(jī)制理論

“治理(governance)”首次由世界銀行在上個(gè)世紀(jì)末期使用，現(xiàn)已經(jīng)成為治理領(lǐng)域中的流行詞。2008年教科文組織在主題為教育治理的國際會(huì)議上指出，教育治理主要指多元利益主體多元合作、各司其職，從而更好地對(duì)教育進(jìn)行掌握和引導(dǎo)，與傳統(tǒng)的管理相比，現(xiàn)代治理更注重合作與互補(bǔ)。從另外角度出發(fā)，治理是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)在資源配置中起關(guān)鍵作用的背景下，多元利益主體在同一目標(biāo)下利益博弈的過程?，F(xiàn)代治理理論鼓勵(lì)政府與社會(huì)協(xié)同治理，通過合作建立良好的伙伴關(guān)系，確立明確的相同目標(biāo)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而使政府與公民對(duì)公共事務(wù)的共同管理及公共利益最大化，合法性、參與性、透明性、回應(yīng)性、法制性、責(zé)任性是治理的基本特征。[1]變革傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的行政管理，使其走向企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)共同參與的協(xié)同治理是我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理的基本目標(biāo)。職業(yè)教育治理機(jī)制是職業(yè)教育治理能力的集中體現(xiàn)，是規(guī)范職業(yè)院校權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)職業(yè)院校秩序的一系列制度、程序和規(guī)章，其包括三個(gè)因素：治理的主體是誰、采用何種途徑治理以及治理的效果怎么樣。治理機(jī)制和治理能力是相輔相成的有機(jī)整體，好的治理機(jī)制方能提高治理能力。

在職業(yè)教育治理機(jī)制的變革中，值得關(guān)注的關(guān)鍵問題是“現(xiàn)代化”，從語義來看，“現(xiàn)代”一詞既可以作為時(shí)間尺度，又可以作為價(jià)值尺度，[2]本文中的“現(xiàn)代”雖有時(shí)間維度，但是更側(cè)重于相對(duì)于傳統(tǒng)而言的時(shí)代價(jià)值。依據(jù)漢典釋義“機(jī)制”(mechanism)指機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系或者機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如:如分娩機(jī)制、 計(jì)算機(jī)機(jī)制，具體到“治理機(jī)制”，是指治理權(quán)力運(yùn)行的結(jié)構(gòu)、功能以及相互關(guān)系。那么，何謂現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制?筆者在本研究中將其界定為：即推動(dòng)職業(yè)教育的現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，變革不適應(yīng)職業(yè)院校發(fā)展的制度、法規(guī)，不斷構(gòu)建新的制度、法規(guī)使治理結(jié)構(gòu)、功能與治理主體之間相互關(guān)系更加完善、科學(xué)，更加制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。

“現(xiàn)代治理”首先出現(xiàn)在黨的十八次三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，文件明確提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為國家全面深化改革的總目標(biāo)，并且在2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展”。職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展及民生改善的重要載體，是實(shí)施全面深化改革總目標(biāo)的重要領(lǐng)域，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制的建立及落實(shí)迫在眉睫。

現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制是關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育治理的法規(guī)政策、章程制度等構(gòu)成的治理機(jī)制。現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理機(jī)制之現(xiàn)代化特色，著重體現(xiàn)職業(yè)教育治理機(jī)制從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變化，涵蓋治理目標(biāo)、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等諸要素從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化?，F(xiàn)代化的職業(yè)教育治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)內(nèi)外機(jī)制、體制的根本性變革，體現(xiàn)從管理走向治理的變化，倡導(dǎo)共同治理，鼓勵(lì)社會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)治理，以通過章程來解決現(xiàn)代職業(yè)教育中現(xiàn)實(shí)存在的棘手問題為出發(fā)點(diǎn)，提高現(xiàn)代職業(yè)教育的治理效果，降低現(xiàn)代職業(yè)教育的治理成本。

在教育領(lǐng)域，職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮聯(lián)系最為密切。然而，與普通高等教育相比，職業(yè)教育不僅發(fā)展差強(qiáng)人意，而且其治理機(jī)制也有待提高。如果不推進(jìn)職業(yè)教育治理機(jī)制的現(xiàn)代化，勢(shì)必影響整個(gè)教育體系治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。為了加快職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，國家先后頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》兩個(gè)文件，體現(xiàn)了國家對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的決心，是職業(yè)教育治理機(jī)制變革的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。為了盡快推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制改革，有必要探討職業(yè)教育機(jī)制現(xiàn)代化的條件、治理機(jī)制及國際趨勢(shì)。

二、職業(yè)教育治理機(jī)制現(xiàn)代化的條件

追根溯源，職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個(gè)逐步發(fā)展的歷程，在這一歷程中，職業(yè)教育治理機(jī)制逐漸從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。職業(yè)教育機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是各種因素合力形成的。這意味著職業(yè)教育機(jī)制轉(zhuǎn)型是在一定的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的。

(一)民主與法治的合理平衡

俞可平提出了衡量國家治理體系現(xiàn)代化的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)。[3]這些標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于探討職業(yè)教育治理機(jī)制現(xiàn)代化的條件。民主與法治在現(xiàn)代國家中擁有著舉足輕重的地位，民主是賦予人民治理國家的權(quán)力，其價(jià)值訴求著眼于平等、合作及協(xié)商，法治是依照法律治國的方略，其價(jià)值訴求是基于法治的民主治理，正是兩者之間的平衡，才促進(jìn)國家的現(xiàn)代化?，旣悺づ量恕じトR特強(qiáng)調(diào)參與權(quán)力與組織控制權(quán)力相對(duì)應(yīng)，其基礎(chǔ)在于眾人的合作與相互作用。[4]對(duì)職業(yè)教育機(jī)制而言，其職業(yè)教育機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程也離不開民主與法治之間的合理平衡。民主是保障職業(yè)教育治理機(jī)制有效性的首要條件，也是共同多元治理的必然選擇。就職業(yè)教育現(xiàn)代治理機(jī)制而言，現(xiàn)代化有效治理氛圍的形成，離不開職業(yè)學(xué)院多元主體之間的合作和監(jiān)督，以及相互之間形成的制約，也就是多元主體之間的契約關(guān)系，這種關(guān)系以章程為載體來承載。職業(yè)教育治理機(jī)制的民主化就是在職業(yè)院校治理中改變傳統(tǒng)的治理觀念，包括在章程制定過程中，做到各方主體民主參與協(xié)商、共同決策，減少政府對(duì)職業(yè)教育的全權(quán)管理，逐步推動(dòng)職業(yè)教育治理由政府單一管理向多元治理轉(zhuǎn)變，保障社會(huì)參與管理與監(jiān)督，發(fā)揮各個(gè)治理主體的考核評(píng)估作用。國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策，呼喚職業(yè)教育治理機(jī)制的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的法治國家要求多元治理主體在參與治理過程中必須有契約精神和意識(shí)，也就是職業(yè)院校必須依據(jù)一定的規(guī)章制度來進(jìn)行現(xiàn)代化的治理，按照本校章程規(guī)定的條例來履行自己的責(zé)任和義務(wù)。因此，職業(yè)院校在把握宏觀環(huán)境和實(shí)際需要的基礎(chǔ)上著力創(chuàng)新制度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)教育治理機(jī)制的現(xiàn)代化與法治化。

(二)植根于本土化的全球化

縱覽全球，教育在全球化和本土化中交互發(fā)展。就職業(yè)教育治理機(jī)制而言，使職業(yè)教育治理全球化與本土化有機(jī)融合是完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要途徑。職業(yè)教育治理機(jī)制的全球化是指不僅向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)，而且主動(dòng)參與世界范圍的職業(yè)教育治理機(jī)制。就世界范疇而言，每個(gè)國家由于發(fā)展階段、區(qū)位環(huán)境及歷史傳統(tǒng)相異，形成獨(dú)特的治理方式和方法，這些關(guān)于治理的不同方法和方式無疑為不同國家職業(yè)教育治理機(jī)制提供豐富的借鑒學(xué)習(xí)空間。就我國職業(yè)教育治理機(jī)制現(xiàn)狀而言，其現(xiàn)代化層次依然較低，學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)，將無疑提升我國職業(yè)教育治理現(xiàn)代化水平。章程是職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的載體，因此，以學(xué)習(xí)國外章程建設(shè)為突破口，借鑒全球職業(yè)教育治理相關(guān)政策、章程及制度的制定、實(shí)施及評(píng)估過程，并將中國職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)推廣到世界去。特別是面對(duì)“一帶一路”機(jī)遇，更需要一批優(yōu)秀職業(yè)教育院校脫穎而出，探索職業(yè)院校治理機(jī)制，規(guī)范職業(yè)院校辦學(xué)制度，提高我國職業(yè)院校的影響力。職業(yè)教育治理機(jī)制的本土化，就是我國職業(yè)院校不能盲目借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，而要考慮國情和地方現(xiàn)狀，要植根于我國本土文化，否則將會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。職業(yè)教育治理機(jī)制的本土化和全球化并非相互割裂，而是有機(jī)融合的關(guān)系，其有機(jī)融合勢(shì)必加速職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、國際職業(yè)教育機(jī)制的趨勢(shì)

2012年 5月，聯(lián)合國教科文組織在上海舉辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)所頒布的《職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》中著重指出“善治”是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，其推進(jìn)的方式涵蓋將職業(yè)教育納入國家戰(zhàn)略、權(quán)力下沉、利益相關(guān)者的協(xié)同合作、開放質(zhì)量保障程序以及制定政策改善政策基礎(chǔ)等。[5]對(duì)于我國職業(yè)教育而言，善治不僅意味著追求管理的有效性，而且還應(yīng)立足于民主治理。職業(yè)教育的善治應(yīng)該具備如下特征：首先，職業(yè)教育治理是依據(jù)法律治理，依法治理是指整個(gè)職業(yè)教育的辦學(xué)過程都要依據(jù)法律管理；其次，職業(yè)教育治理的民主性，民主是指民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，也就是說利益相關(guān)者有權(quán)力參與職業(yè)教育的治理，其治理過程應(yīng)該是開放式的，利益相關(guān)者有權(quán)力對(duì)治理過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，充分關(guān)注多元利益主體的訴求；再次，職業(yè)教育對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)力，對(duì)職責(zé)越勇于擔(dān)當(dāng)就越能實(shí)現(xiàn)善治，主要是指職業(yè)教育治理主體對(duì)所肩負(fù)責(zé)任的履職能力，也就是說職業(yè)治理是否把公民利益放在首位，是否擔(dān)當(dāng)起了公共利益和公共職責(zé)；最后，職業(yè)教育治理的有效性，即職業(yè)教育治理不僅效率高，而且治理效果也能獲得贊譽(yù)，也就是以低成本的治理獲得高質(zhì)量的服務(wù)。國際社會(huì)公認(rèn)的研究成果表明，職業(yè)教育的有效治理涉及三方面因素：政府能夠承擔(dān)起職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、撥款的職責(zé)，協(xié)調(diào)職業(yè)教育與外部利益相關(guān)者之間的交流和合作，設(shè)立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及相關(guān)協(xié)會(huì)，針對(duì)職業(yè)教育的國家檢測(cè)體系，等等。

從國際職業(yè)教育治理實(shí)踐來看，全球最有效的治理機(jī)制是德國、瑞士等歐洲國家的協(xié)同合作模式，這種模式是企業(yè)和行業(yè)與職業(yè)教育深度合作參與職業(yè)教育，其特點(diǎn)是治理機(jī)制運(yùn)作的透明性和開放性及治理主體之間的包容和合作。事實(shí)上，任何合作或行動(dòng)都不可能游離于制度之外長期存在，現(xiàn)代職業(yè)教育活動(dòng)的開展要在制度與行動(dòng)彼此平等的關(guān)系中摸索出多元共治之道。[6]歐洲治理機(jī)制之所以高效，關(guān)鍵是政府明確法律和政策，對(duì)職業(yè)教育利益主體之間權(quán)責(zé)予以明確界定，加強(qiáng)利益主體之間的交流和對(duì)話，建立職業(yè)教育發(fā)展所需要的有效、開放、透明的運(yùn)行機(jī)制。

梳理目前學(xué)者對(duì)國際治理趨勢(shì)的研究，西方教育治理歷經(jīng)了“規(guī)制型”“市場(chǎng)型”“服務(wù)型”的發(fā)展歷程?！耙?guī)制型”治理機(jī)制注重遵循政府權(quán)威邏輯，強(qiáng)調(diào)教育公平，由政府主導(dǎo)教育發(fā)展過程；“市場(chǎng)型”治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)力量，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和競爭以提高績效，提供多樣化教育服務(wù)；“服務(wù)型”治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的合作與互動(dòng)，從而構(gòu)建新型的現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制，通過章程嚴(yán)格界定政府的職責(zé)范圍，以防止政府越權(quán)，通過政府的放權(quán)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督和參與治理。

歐洲的職業(yè)教育治理機(jī)制顯示，以章程為載體，建立利益相關(guān)者之間的縱橫交錯(cuò)的多層治理機(jī)制，有利于通曉市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求狀況，更易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與人力資本之間的匹配。英國的職業(yè)教育治理機(jī)制更注重利益相關(guān)者之間建立交流合作機(jī)制的過程，這些利益相關(guān)者既有政府、負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育的行政機(jī)構(gòu)，又有市場(chǎng)、行業(yè)組織和企業(yè)等，他們之間形成特有的交流機(jī)制，并對(duì)市場(chǎng)間的信號(hào)進(jìn)行直接反饋，合作伙伴參與治理的過程。德國、奧地利、丹麥等歐洲國家的治理機(jī)制主要是協(xié)調(diào)式的治理機(jī)制，這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)合作伙伴的參與和治理機(jī)制的透明、有效的交流對(duì)話，使利益相關(guān)者形成廣泛、包容、合作的關(guān)系，治理機(jī)制的決策依據(jù)市場(chǎng)變化的需要更為開放、靈活，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的有效匹配?？v覽西方職業(yè)教育機(jī)制，其最顯著的特色體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，多元利益主體都參與職業(yè)院校的課程開發(fā)，使課程更加具有適切性。第二，建立多元利益主體之間的親密合作關(guān)系和持續(xù)反饋機(jī)制。第三，高職院校具備充足的資金、強(qiáng)大的師資和必備的實(shí)訓(xùn)基地。第四，在職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立公平的競爭機(jī)制，激勵(lì)他們有序運(yùn)行。第五，建立完善的認(rèn)證資格制度與質(zhì)量保障機(jī)制，使高職院校保持在較高的質(zhì)量水準(zhǔn)。第六，構(gòu)建與學(xué)術(shù)機(jī)制互通、開放、包容的動(dòng)態(tài)職業(yè)教育機(jī)制，使學(xué)位能夠在學(xué)術(shù)體系內(nèi)獲得認(rèn)可，并實(shí)現(xiàn)體系間的轉(zhuǎn)換。[7]美國職業(yè)教育治理機(jī)制必須在州的法律框架下運(yùn)行，而州的相關(guān)法律必須受制于聯(lián)邦的法律條款。聯(lián)盟政府提供發(fā)展職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，州以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須提供相關(guān)使用這些經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃。另外，政府資助之外的技能培訓(xùn)由勞工部的學(xué)徒辦公室予以實(shí)施。[8]

通過對(duì)世界各國職業(yè)教育機(jī)制梳理后發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)制普遍采用以下策略：第一，通過建立多元利益主體之間的合作機(jī)制，在區(qū)域間為企業(yè)參與職業(yè)教育治理開辟路徑。第二，建立職業(yè)技能認(rèn)證指標(biāo)體系，在指標(biāo)廣泛被認(rèn)可的基礎(chǔ)上吸引更多的學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育。第三，政府投入資金，進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)高職院校在重要行業(yè)采取集群行動(dòng)與進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。第四，建立學(xué)生生涯指導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制中將雇主納入，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身的就業(yè)目標(biāo)。第五，政府建立迎合時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將人力資本的培養(yǎng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視高等職業(yè)教育的機(jī)制建設(shè)。世界高等教育職業(yè)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)是重視多元利益主體之間的合作，企業(yè)積極參與高職院校政策機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施，這些是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)制有效的關(guān)鍵。

總之，雖然世界各國職業(yè)教育治理機(jī)制有所差異，但是構(gòu)建多元利益主體多元參與的協(xié)調(diào)機(jī)制是國際職業(yè)教育機(jī)制發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，如歐洲的職業(yè)教育治理機(jī)制大多基于各個(gè)方面的利益相關(guān)者參與、商討。治理機(jī)制的主旨在于使利益相關(guān)者共同決策，使機(jī)制更加透明、高效、一致。我國職業(yè)教育機(jī)制的建立需要在以下幾個(gè)方面努力：政府層面應(yīng)該有明確的法律，對(duì)各個(gè)相關(guān)利益主體予以明確界定，加強(qiáng)高職學(xué)院與企業(yè)、行業(yè)的對(duì)話交流機(jī)制；在職業(yè)教育層面來看，離不開政府、企業(yè)、行業(yè)的有力支持，需要這幾個(gè)方面通力協(xié)作，但是，企業(yè)、行業(yè)以什么樣的途徑參與高職院校治理，其實(shí)質(zhì)是平臺(tái)的搭建和權(quán)責(zé)劃分的問題，法律、章程是制度化的規(guī)范載體，權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任、職能是構(gòu)成法律和章程的基石。當(dāng)治理機(jī)制以法律、章程形式呈現(xiàn)時(shí)，便會(huì)具備相對(duì)穩(wěn)定性。因此，亟待修訂《職業(yè)教育法》對(duì)多元利益主體之間的權(quán)責(zé)、職能進(jìn)行細(xì)化，明晰內(nèi)部權(quán)責(zé)，理順關(guān)系。高職院校也應(yīng)基于《職業(yè)教育法》明確界定自身的權(quán)責(zé)以及與其他利益相關(guān)者的合作定位和合作治理機(jī)制。

依據(jù)國際高等職業(yè)教育治理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，我國高等職業(yè)教育主要存在多元利益主體之間溝通不暢、職業(yè)教育法律不夠完善，章程中有關(guān)企業(yè)參與治理機(jī)制不夠健全、沒有形成利益相關(guān)者共同治理的機(jī)制，招生、經(jīng)費(fèi)撥款、勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求與反饋機(jī)制不夠完善，等等，這些都不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。

面對(duì)我國職業(yè)教育治理機(jī)制方面的問題，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，談現(xiàn)代職業(yè)教育治理機(jī)制，不能局限于教育學(xué)的視野，是要綜合運(yùn)用多種學(xué)科的理論知識(shí)，如：新制度主義理論、經(jīng)濟(jì)理論、公共治理理論等，以回答好“治理是什么”“如何治理才是有效治理”“如何處理現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制中的結(jié)構(gòu)、功能和關(guān)系”等問題?，F(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制既涉及職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展，又與制度設(shè)計(jì)相關(guān)，必須在國家制度及政策方面加以支撐。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育機(jī)制應(yīng)以國家法律為基礎(chǔ)，以章程為載體，所構(gòu)建的制度必須具備約束性、可操作性等特征，以保障現(xiàn)代職業(yè)教育科學(xué)、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)積極參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理，形成利益相關(guān)者共同治理的格局。