李志偉

區(qū)域資源與經(jīng)濟研究

“一帶一路”視域下河北省沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

李志偉

（唐山師范學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 唐山 063000）

“一帶一路”的協(xié)同推進為河北沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與振興發(fā)展提供了重要的歷史契機，主動融入和策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)是破解河北沿海經(jīng)濟發(fā)展短板，強化沿海地區(qū)對全省經(jīng)濟引領(lǐng)和帶動效應(yīng)的必然途徑?；诤颖毖睾＝?jīng)濟現(xiàn)狀與存在問題分析，深度解析“一帶一路”背景下河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，并提出河北省沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策。

“一帶一路”；沿海經(jīng)濟；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

隨著2013年“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議的提出與推進實施，沿線省市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)空間結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一定的變化。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略也開始積極融入和策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，進行相應(yīng)的調(diào)整和布局。與國內(nèi)其他沿海地區(qū)相比，河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展滯后，對全省經(jīng)濟的貢獻和支撐引領(lǐng)效應(yīng)還不夠明顯，在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量等方面還有待于進一步的提高。2011年10月，國務(wù)院批復(fù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著河北沿海地區(qū)發(fā)展被正式提升至國家戰(zhàn)略層面，為充分挖掘河北沿海地區(qū)潛力優(yōu)勢，加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了明確的政策指向。面對新形勢、新機遇，如何有效破解河北沿海經(jīng)濟的發(fā)展短板與制約，充分利用河北比較優(yōu)勢與政策“紅利”，深度融入和主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，對于推動河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)跨域式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

本文深度解析“一帶一路”背景下河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，并提出河北省沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策。

1 河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

河北省沿海地區(qū)擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和港口岸線資源，具備優(yōu)先發(fā)展和帶動地方經(jīng)濟開放與轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，河北沿海經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展成效，突出表現(xiàn)為沿海區(qū)域經(jīng)濟增長勢頭加快，以秦皇島、唐山和滄州3市為例，2017年3市地區(qū)生產(chǎn)總值總和占全省GDP約34.32%。根據(jù)外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀顯示，2017年河北省沿海地區(qū)實際利用外資達32.56億美元，占全省外資利用總額的36.42%。目前，河北省沿海地區(qū)初步形成了以石化、鋼鐵、冶金等工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚的發(fā)展格局。與此同時，依托支柱產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，沿海3大港口也實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，服務(wù)能力逐步提升，開始由區(qū)域性集疏運大港逐步轉(zhuǎn)向綜合性貿(mào)易大港，成為北方地區(qū)連接陸域經(jīng)濟與海上貿(mào)易的重要港口商貿(mào)物流樞紐，對內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟帶動效應(yīng)日益增強。

雖然河北沿海經(jīng)濟發(fā)展水平處于不斷提高的發(fā)展態(tài)勢，但仍然落后于其他沿海地區(qū)。囿于政策缺位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力動力不足等因素，河北沿海經(jīng)濟增長速度明顯低于廣東、山東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，其作為沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮。具體而言，河北沿海經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，傳統(tǒng)的發(fā)展理念和思維模式下沿海開放意識不強，體制機制運行低效。長期以來，河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展一直秉持“沿海區(qū)位，內(nèi)陸心態(tài)”的封閉保守思想，缺乏正確的沿海意識和現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展理念。雖然具有內(nèi)環(huán)京津、外接渤海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，也提出過“雙環(huán)戰(zhàn)略”“京津冀經(jīng)濟圈”等具體戰(zhàn)略，但一直存在功能定位模糊、發(fā)展思路不清等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致沿海經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)政策斷層，管理體制和運行機制僵化，缺乏與河北沿海經(jīng)濟發(fā)展實際要求相匹配的改革活力與創(chuàng)新發(fā)展動力，無法有效構(gòu)筑高水平的沿海發(fā)展格局和經(jīng)濟開放體系，從而造成河北沿海經(jīng)濟增長乏力。

其次，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，集疏運體系能力不足。港口是沿海經(jīng)濟發(fā)展的核心優(yōu)勢資源。河北省雖然具有領(lǐng)先于其他沿海省市的港區(qū)資源，但由于長期以來偏重內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的原因，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能開發(fā)方面還存在明顯的不足，突出表現(xiàn)為港口服務(wù)功能單一、運輸能力不強以及集疏運體系低質(zhì)低效等問題。相比之下，河北省港口集裝箱裝卸能力和公路、鐵路集疏運能力遠落后于天津、山東等地區(qū)，單一的港口服務(wù)功能難以支撐港口由“通道型”向綜合型大港轉(zhuǎn)型升級，成為阻礙沿海經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸因素。與此同時，與港口相配套的內(nèi)陸集疏運體系發(fā)展明顯滯后于港口發(fā)展的需求，尤其是鐵路長途貨運能力還不能完全匹配港口的實際需求，低質(zhì)低效的內(nèi)陸集疏運體系無法有力支撐港口經(jīng)濟與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

再次，臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新動力不足，沿海經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。河北省豐富的沿海港區(qū)資源與區(qū)位優(yōu)勢為河北大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的日漸萎縮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的河北沿海地區(qū)必須通過創(chuàng)新為沿海經(jīng)濟注入新的活力和動力。但是由于長期的路徑依賴效應(yīng)，河北沿海地區(qū)低成本擴展的發(fā)展慣性難以在短時間內(nèi)調(diào)整和糾正，造成沿海臨港產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和動力嚴重不足，創(chuàng)新性的生產(chǎn)組織方式缺位，無法適應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境下沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求[1]。

2 “一帶一路”背景下河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇解析

“一帶一路”倡議是在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的背景下提出的全方位、全面性和立體化的重大舉措。“一帶一路”建設(shè)的推進與實施為沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造了難得的歷史機遇。從國內(nèi)情況來看，積極融入“一帶一路”建設(shè)對于河北省打造全方位開放格局和促進沿海經(jīng)濟振興都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2.1 帶動河北沿海地區(qū)港口建設(shè)，強化區(qū)域互聯(lián)互通

沿海港口是實施“一帶一路”的重要平臺，也是打造沿海經(jīng)濟隆起帶的重要基礎(chǔ)[2]。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，河北省沿海地區(qū)港口建設(shè)迎來了嶄新的歷史起點?！耙粠б宦贰睂嵤┑年P(guān)鍵在于通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通亞非歐沿線國家和地區(qū)的交通與貿(mào)易通道，進一步輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)各個國家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通與共建共享[3]。圍繞對接“一帶一路”加快推進河北省沿海地區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠進一步帶動河北臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；季峙c結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷拓展河北沿海經(jīng)濟發(fā)展的新空間。除此以外，加快建設(shè)和完善河北沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也是推進實施河北沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，有助于提升河北沿海地區(qū)在引領(lǐng)河北經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，強化沿海經(jīng)濟輻射內(nèi)陸腹地的積極作用。

2.2 提升海洋科技水平，推動海洋科技創(chuàng)新與合作共享

隨著中國經(jīng)濟全面步入新常態(tài)，科技創(chuàng)新逐漸成為引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的核心動力。河北省沿海經(jīng)濟的發(fā)展有賴于海洋科技水平的不斷提升和海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)。從河北省海洋科技發(fā)展情況來看，雖然近些年在一些重大海洋科技攻關(guān)項目上取得了一定的成就，但仍滯后于其他發(fā)達國家和地區(qū)，尚未形成海洋科技核心競爭力，對海洋經(jīng)濟和沿海內(nèi)陸經(jīng)濟的科技支撐效應(yīng)不明顯[4]?！耙粠б宦贰背h打破了沿線國家和地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，能夠有效推動先進海洋科技成果在國家和地區(qū)之間的合理流動，同時帶動海洋資源的合作開發(fā)與共享共用。河北沿海經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以“一帶一路”技術(shù)領(lǐng)域的合作對接為契機，著力開展海洋經(jīng)濟以及沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題、關(guān)鍵性技術(shù)難題的聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)力研究，加速推動先進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提升沿海地區(qū)海洋綜合服務(wù)保障能力。

2.3 加速沿海地區(qū)高端生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化

隨著“一帶一路”倡議及“海上絲綢之路”的不斷發(fā)展，帶動金融、信息、高科技人才等高端生產(chǎn)要素加速向沿海地區(qū)集聚，并在沿海對外開放和經(jīng)濟發(fā)展中迅速發(fā)揮積極作用，開始創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同效益，為沿海經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的人力基礎(chǔ)和物質(zhì)條件[5]。在此背景下，河北省沿海地區(qū)依托“一帶一路”所帶來的資本、科技和高端人才集聚與流動往來，再結(jié)合地區(qū)自身所具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，有利于加快發(fā)展適合臨港布局的鋼鐵、化工等大進大出型產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力，并有效轉(zhuǎn)移和化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩危機。與此同時，河北省沿海地區(qū)作為“海上絲綢之路”的重要組成部分，在“一帶一路”的政策紅利引領(lǐng)下迎來了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展開放型經(jīng)濟的有利契機。

3 “一帶一路”視域下河北省沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展階段。面臨“一帶一路”所帶來的歷史機遇和沿海經(jīng)濟振興的現(xiàn)實需求，全面把握沿海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，借力“一帶一路”聚焦河北沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是引領(lǐng)和支撐全省開放發(fā)展、打造河北全面開放新格局的核心問題，也是培育河北經(jīng)濟增長新動力、推動河北躋身沿海強省的實踐使然。

3.1 立足體制機制改革創(chuàng)新，不斷強化開放型經(jīng)濟制度支撐

從本質(zhì)上來說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個制度創(chuàng)新的過程。優(yōu)良開放的體制機制是提升區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量與發(fā)展層次的關(guān)鍵前提[6]?！耙粠б宦贰背h明確了發(fā)展外向型經(jīng)濟的基本思路，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展謀定了重要的戰(zhàn)略指向。河北省沿海經(jīng)濟應(yīng)以主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟外向化、開放式發(fā)展為目標，堅持以制度創(chuàng)新為核心，立足體制機制改革，不斷完善開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化政策保障與制度支撐。一是積極對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放政策，加強地區(qū)間的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同；二是堅決打破和消除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘，逐步放寬地區(qū)間投融資限制，簡化境外投資管理程序；三是改革推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，基于行政管理層面打破體制機制障礙，重塑創(chuàng)新服務(wù)體系，形成有利于融入“一帶一路”建設(shè)，有利于沿海經(jīng)濟發(fā)展的良性運行機制。

3.2 基于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推動轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈接與極化集聚

隨著國內(nèi)經(jīng)濟全面步入新常態(tài)，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列現(xiàn)實問題。社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展客觀上要求沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、走高端、高效和高輻射發(fā)展之路。河北省沿海地區(qū)地理位置與區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其在鋼鐵、裝備等典型重工業(yè)領(lǐng)域積累了較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)契合了當前國家所處的重化工工業(yè)發(fā)展階段，仍然具有較強的發(fā)展?jié)摿??！耙粠б宦贰钡耐七M進一步拓展了河北沿海地區(qū)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的上升空間和沿海經(jīng)濟發(fā)展的外向度。河北沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈接與優(yōu)化升級，充分利用臨港區(qū)位優(yōu)勢加速產(chǎn)業(yè)極化集聚和軸向擴散，以沿海生產(chǎn)力布局優(yōu)化帶動資源型城市轉(zhuǎn)型和城市能級提升。

3.3 積極對接“一帶一路”陸路通道，加快建設(shè)完善海陸交通體系

陸海連通聯(lián)動與統(tǒng)籌發(fā)展是海洋強國發(fā)展的基本范式和必經(jīng)階段[7]。通過陸海通道的建設(shè)和逐步完善，最終實現(xiàn)沿海港口與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟的協(xié)同與資源共享共建，形成陸海統(tǒng)籌聯(lián)動的開放新格局。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，河北沿海地區(qū)在“一帶一路”跨境新通道建設(shè)中的節(jié)點地位日益凸顯，加快推動河北沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須深度融入和參與“一帶一路”陸海通道建設(shè)，逐步完善海陸交通運輸網(wǎng)絡(luò)和大交通體系。一方面，不斷加強北方地區(qū)與俄羅斯、蒙古等國家的陸路通道對接，依托唐山港、秦皇島港、黃驊港三大港口對接北向陸運通道；另一方面，以港口建設(shè)為中心，積極開拓近海和遠洋航線，持續(xù)提升現(xiàn)代化港口綜合服務(wù)水平和國際航運服務(wù)能力。

3.4 依托園區(qū)項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力布局

傳統(tǒng)發(fā)展模式下，沿海經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為以存量擴張為特征的粗放式發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然具有較高的產(chǎn)業(yè)集聚度，但投資收益率較低，且生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題日益嚴峻。河北沿海經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托園區(qū)項目建設(shè)，以高科技園區(qū)和特色園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，通過不斷提升沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新平臺建設(shè)，有效整合沿海區(qū)域創(chuàng)新資源，促進實現(xiàn)沿海地區(qū)創(chuàng)新資源的高效配置與優(yōu)化布局，積極推動沿海地區(qū)科技創(chuàng)新項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)效應(yīng)，為沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

[1] 隋映輝.創(chuàng)新驅(qū)動與沿海經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級[J].發(fā)展研究, 2012,29(11):8-12.

[2] 王戰(zhàn).我國沿海區(qū)域以海洋產(chǎn)業(yè)升級促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢[A].中國經(jīng)濟分析與展望(2012~2013)[C].北京:中國國際經(jīng)濟交流中心,2013:9.

[3] 鞠明明,黃曉雪,黃磊.河北省發(fā)展沿海經(jīng)濟存在的問題與對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,13(4):32-33.

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Study on the Countermeasures of Coastal Economic Transformation and Development in Hebei Province from the Perspective of "Belt and Road"

LI Zhi-wei

(Department of Social Science, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

The deepening implementation of the Belt and Road National Strategy provides an important historical opportunity for the transformation and revitalization of Hebei’s coastal economy, and the initiative to integrate and coordinate the Belt and Road Initiative is to solve the shortcomings of Hebei’s coastal economic development. Strengthening the coastal areas to the province’s economic guidance and driving effect of the inevitable way. Based on the analysis of the present situation and existing problems of Hebei coastal economy, this paper analyzes the strategic opportunities of Hebei coastal economic development in the context of the "Belt and Road", and puts forward the countermeasures for the development of Hebei coastal economy transformation, so as to provide reference for the theoretical research and practical innovation of Hebei coastal economy.

“Belt and Road”; coastal economy; economy transformation

F061.5

A

1009-9115(2019)06-0135-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2019.06.033

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201803020133）

2019-08-03

2019-10-10

李志偉（1980-），男，河北樂亭人，碩士，副教授，研究方向為經(jīng)濟學(xué)。

（責任編輯、校對：劉俊萍）