劉永昱

摘 ? ?要：隨著新時(shí)期發(fā)展，在農(nóng)田建設(shè)與管理過(guò)程，要積極采取有效的措施，以提高管理水平。通過(guò)以上實(shí)踐分析，明確了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理開(kāi)展對(duì)策，作為相關(guān)工作人員，要不斷提高自身專(zhuān)業(yè)水平，要積極提高施工認(rèn)識(shí)，以此才能保證水利工程建設(shè)管理工作有效開(kāi)展。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理;問(wèn)題

1 ?前言

農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中設(shè)備是必不可少的，水利設(shè)施的建設(shè)可以說(shuō)直接決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，小型灌溉相關(guān)的設(shè)備建設(shè)應(yīng)用的過(guò)程中會(huì)直接影響到后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，個(gè)體生產(chǎn)戶經(jīng)常使用小型農(nóng)田水利工程，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要設(shè)備之一，但是稅制改革后，中國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施存在投資不足，建設(shè)滯后，損害嚴(yán)重，保障水平低等問(wèn)題。

2 ?水利工程中常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 ?水利設(shè)施有很多老化疾病

現(xiàn)有的小型灌溉和水利工程設(shè)備始建于70、80年代，由于設(shè)備的質(zhì)量，技術(shù)水平，形成一套完整的動(dòng)力和模型的限制，30至50年后，很多電氣設(shè)備絕緣損壞電泵泄漏，很難保證安全運(yùn)行，沒(méi)有水生產(chǎn)，運(yùn)行時(shí)間很長(zhǎng)，但效率低，甚至無(wú)法使用。在一些個(gè)別的區(qū)域當(dāng)中很多小型水利工程的利用系數(shù)甚至僅僅只有0.5左右，可以看出水的利用效率相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.2 ?投資低，抗災(zāi)能力差

水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。它們的有效應(yīng)用可以合理地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平。但與此同時(shí)，投資主體的模糊性由其自身的公共產(chǎn)品決定。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，搭便車(chē)是最好的做法，這會(huì)導(dǎo)致對(duì)灌溉和水利建設(shè)的投入不足，所以投資的主體一定是要求政府投資或者指導(dǎo)進(jìn)行的，目前，大多數(shù)小型水利項(xiàng)目都由村民集資和公共資金資助，而且相對(duì)緊張。“簡(jiǎn)單生活”意識(shí)嚴(yán)重制約了小水利工程的發(fā)展。

2.3 ?施工比管理更重要，主體比配套設(shè)施更重要

有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但相應(yīng)的管理組織還沒(méi)有建立，也就是說(shuō)，有一個(gè)比較明顯的重建和輕管理現(xiàn)象，所以規(guī)模已經(jīng)大大發(fā)展，但應(yīng)用效果還沒(méi)有實(shí)際實(shí)現(xiàn)。目前，雖然一些項(xiàng)目的管理和配套設(shè)施建設(shè)已有所改善，但情況仍在改善，但管理問(wèn)題仍不能得到解決。結(jié)合小型水利設(shè)施人為濫用公共物品的現(xiàn)象，很難維持良好的運(yùn)行。

2.4 ?監(jiān)測(cè)不到位

水利工程建設(shè)的過(guò)程中如果質(zhì)量沒(méi)有做到位就會(huì)導(dǎo)致水利設(shè)施實(shí)際使用的過(guò)程中壽命顯著不足，而與此同時(shí)工程整體效益也會(huì)有所下降。但是實(shí)際建設(shè)的時(shí)候基本都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行的水利設(shè)施建設(shè)，所以就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人們對(duì)于設(shè)備原理不盡理解，實(shí)際安裝過(guò)程出現(xiàn)紕漏的問(wèn)題，這就會(huì)直觀的影響到設(shè)施質(zhì)量，進(jìn)而給工程帶來(lái)負(fù)面效果。與此同時(shí)工程監(jiān)測(cè)的過(guò)程中很多技術(shù)手段的落后和人才的缺乏也是影響質(zhì)量問(wèn)題的主要方面，需要加以重視。

2.5 ?機(jī)制不完善

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，水利設(shè)施建設(shè)也需要取代不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的舊的管理體制，所以必須要緊跟市場(chǎng)步伐，以農(nóng)民和政府為主體來(lái)建設(shè)管理運(yùn)行農(nóng)田水利設(shè)施，確保工程的良性發(fā)展。

3 ?管理方式

3.1 ?增加政府財(cái)政投入，通過(guò)各種渠道籌集資金

促進(jìn)小規(guī)模灌溉和供水設(shè)施的決定是國(guó)家對(duì)灌溉和水資源的投資負(fù)有一定的責(zé)任。因此，國(guó)家應(yīng)增加小型水利設(shè)施的財(cái)政投入。一是增加政府直接財(cái)政撥款總額和國(guó)家稅收優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)擴(kuò)大和增加專(zhuān)項(xiàng)政府資金的規(guī)模和數(shù)量，用于小水利工程的管理。水利設(shè)施和水利設(shè)施保護(hù)。小水利，多渠道，多元化的水利設(shè)施融資方式，主要是政府投資，加上集體勞動(dòng)和群眾勞動(dòng)，正在逐步形成。投資與需求之間的不協(xié)調(diào)和不對(duì)稱(chēng)往往導(dǎo)致水利建設(shè)投資基金效率低下。最后，確定投資重點(diǎn)并加強(qiáng)資本管理。我們將努力解決突出問(wèn)題。嚴(yán)格的工程施工監(jiān)控系統(tǒng)。

3.2 ?完善工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)

第一，應(yīng)當(dāng)做好施工前期準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程所處實(shí)際地理位置，施工現(xiàn)場(chǎng)，具體資金資源情況等設(shè)置相應(yīng)的施工方案，并在工程開(kāi)始之前進(jìn)行完整的規(guī)劃和實(shí)地勘察，相關(guān)施工人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)氐匦蔚貏?shì)，針對(duì)施工中的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行具體的分析，再結(jié)合整體進(jìn)行全面規(guī)劃。第二，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)氖┕げ牧?。適當(dāng)?shù)氖┕げ牧峡梢杂行У靥嵘こ藤|(zhì)量，避免因?yàn)椴牧喜粔蜻m當(dāng)出現(xiàn)返工的情況，在進(jìn)行施工材料的選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇質(zhì)量較好的材料，對(duì)于質(zhì)量不合格的材料堅(jiān)決不能使用，同時(shí)，在進(jìn)行采購(gòu)材料的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮到價(jià)格這一因素，保證材料的性價(jià)比滿足要求，進(jìn)而保證整個(gè)工程的造價(jià)能夠滿足相應(yīng)要求，在工程質(zhì)量有所保證的同時(shí)，也能夠在合理的預(yù)算范圍內(nèi)完成這一工程。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在施工建設(shè)的過(guò)程中，每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)?shù)氖┕ち鞒?，除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的檢查環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量能夠滿足相關(guān)要求。

3.3 ?創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管理和保護(hù)

一方面，加強(qiáng)管理意識(shí)的培養(yǎng)。意識(shí)形態(tài)是決定行為和行為的內(nèi)在動(dòng)力，改革后，應(yīng)改變?nèi)藗兪褂脽艄艿乃悸罚訌?qiáng)施工管道重視的意識(shí)，形成科學(xué)有效的小型水利設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要放棄重型建筑，輕型管理和輕型保護(hù)的理念，在規(guī)劃階段考慮小型水利設(shè)施的運(yùn)行，管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)管理和保護(hù)的主要責(zé)任，確定源頭管理。農(nóng)民要轉(zhuǎn)變只享受、不管理、不保護(hù)的觀念，增強(qiáng)主體意識(shí)，在有關(guān)宣傳部門(mén)的指導(dǎo)下，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)小水電管理保護(hù)的責(zé)任。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利局職能體系，建立基層水利人員責(zé)任制。

3.4 ?開(kāi)發(fā)人力資源

要重視人力資源的整體開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有水利技術(shù)人員應(yīng)合理分工，明確各方管理方向，逐步選拔人才，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)，滿足就業(yè)需求和市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，使水利人員的基本素質(zhì)得到提高。

3.5 ?新時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極帶動(dòng)全民參與建設(shè)與管理

在目前時(shí)期，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市的實(shí)際情況，社會(huì)發(fā)展需求，從全面的角度進(jìn)行思考和構(gòu)建，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視管理環(huán)節(jié)，將二者進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不斷更新自身理念，對(duì)于本地各級(jí)水利工程建設(shè)以及相關(guān)管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策的制定以及資金的劃撥等方面，提供給建設(shè)單位更大的空間和保證，幫助其能夠更好地進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，相關(guān)單位可以進(jìn)行節(jié)約用水宣傳冊(cè)發(fā)放，幫助本地農(nóng)民提升自身水資源意識(shí)，與此同時(shí)，也可以通過(guò)電視互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，進(jìn)行節(jié)約用水觀念的傳播和培養(yǎng)，教育應(yīng)當(dāng)從基層開(kāi)展，幫助農(nóng)民更好的建立節(jié)約用水的意識(shí)，除此之外，還可以開(kāi)展一系列的基層教育，幫助農(nóng)民和各級(jí)管理人員統(tǒng)一思想，增強(qiáng)群眾的管理熱情，進(jìn)而奠定更好的群眾基礎(chǔ)。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程管理的過(guò)程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的意義，但是現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中依然存在了一些問(wèn)題，因此，研究小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)管理和保護(hù)，有利于加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投資和建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

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