張忠月 李一鳴 貢炳輝

摘 ? ?要：新世紀以來的我國文化旅游業(yè)獲得了長足的發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)在滿足人們美好生活需要的同時，推動著經(jīng)濟去轉型。文化旅游產(chǎn)業(yè)建設中采用PPP模式，是帶動城市經(jīng)濟與社會雙重效益的新特征，調(diào)動參與項目建設投資的積極性，以獲得經(jīng)濟社會公益與經(jīng)濟效益共贏。本文介紹了PPP模式下的牛首山文化旅游項目，分析文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項目的特點和優(yōu)勢，并對PPP模式文化旅游產(chǎn)業(yè)的建設影響做了簡要分析。研究發(fā)現(xiàn)成功的文化旅游PPP模式要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，提供綜合性、全方位服務，注重長期高效運營。本文還提出了發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP模式的思考與建議。

園林工程作為景區(qū)建設的重要組成部分，得到了快速發(fā)展。加強施工新工藝的應用，是提升整個園林工程施工質量的關鍵，有利于實現(xiàn)旅游景區(qū)的生態(tài)自然環(huán)境與傳統(tǒng)文化特色的結合。本文對南京牛首山文化旅游區(qū)綜合配套功能區(qū)市政基礎設施PPP項目中的佛頂前苑園林綠化工程施工中新技術的具體應用進行了詳細的研究和分析，通過現(xiàn)場施工中出現(xiàn)的問題及解決方法，論述指出新技術在園林工程的應用要點。

關鍵詞：PPP模式;牛首山

1 ?引言

1.1 ?文化旅游部及財政部的PPP政策基礎

2017年初，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司與財政部相關司局共同調(diào)研、論證文化領域PPP模式，認為在文化領域推廣PPP模式有助于推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，以高質量的文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感;讓社會資本“敢投”“愿投”“能投”，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?有助于形成多元化、可持續(xù)的投人機制，彌補文化建設中政府投人的不足;有利于提高文化產(chǎn)品和服務的供給質量和效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

在PPP項目實施階段，政府公共部門約束權激勵力量大小和項目收益過高或過低的問題指標受剩余約束力影響而改變。特定約束力一般通過公共部門授權給私有部門執(zhí)行，而剩余控制權則被具體實施私有部門掌握。單一激勵約束模式公共部門將該模式的控制權作為政府的激勵指標，在項目建設中，其積極程度所產(chǎn)生的正面效益體現(xiàn)出政府授權給私有部門的約束力程度。其控制權的制約程度體現(xiàn)出公共部門的預期項目收益回報。多重激勵約束方法對私有部門提高建設質量與效率作用明顯。約定收益目標同時達到時，在避免獲得暴利收益前提下，項目收益再分配機制可將收益率約束條件與補貼等有效的結合起來[1]。

PPP模式能夠創(chuàng)造文化旅游的新業(yè)態(tài)，推動新的文化旅游業(yè)態(tài)融入大眾生活，吸引廣大消費者和旅游者消費創(chuàng)意產(chǎn)品和服務，逐步培養(yǎng)其在藝術教育、互動體驗、教育培訓、展覽欣賞等領域的消費習慣，提升其消費水平和層次[2]。新的文化旅游模式對 PPP項目提出了很多需求。這需要與當?shù)氐牡胤轿幕c產(chǎn)品緊密結合，需要優(yōu)秀的設計與品牌來支撐，需要開發(fā)者對大眾文化品位有準確把握。

1.2 ?南京市著力打造牛首山景區(qū)

牛首山景區(qū)建設是南京市重大文化項目，以“長期安奉世界佛教最高圣物——佛頂骨舍利”為主題，以“世界佛教文化新遺產(chǎn)、當代建筑藝術新景觀”為建設定位，以此打造牛首山遺址公園。整個景區(qū)在挖掘生態(tài)資源、文化資源和旅游資源的基礎上，著力打造“生態(tài)、文化、休閑”三大勝境。

《南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”期間以推進大明文化旅游度假區(qū)、牛首山文化旅游區(qū)等多個項目，提升濱江新岸休閑游憩帶和環(huán)主城東南文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶風貌;《關于推進南京市全域旅游發(fā)展的意見》提出，提升旅游服務品質，牛首山文化旅游區(qū)等爭創(chuàng)國家5A級景;創(chuàng)新和豐富旅游供給，加快旅游載體建設，打造適應市場需求的旅游產(chǎn)品和公共服務，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，不斷提升城市旅游的核心競爭力;穩(wěn)步推進觀光類旅游產(chǎn)品轉型升級，重點建設休閑度假類旅游項目，加快培育新業(yè)態(tài)類旅游項目，形成類型多樣、譜系完整、彰顯特色的旅游產(chǎn)品體系。

1.3 ?南京牛首山PPP項目應運而生

2017年12月1日，南京牛首山文化旅游區(qū)綜合配套功能區(qū)市政基礎設施PPP項目正式開工，建設期三年，該PPP項由南京牛首山文化旅游區(qū)管理委員會為代表的政府方和社會資本方中國建筑第八工程局有限公司共同投資建設，項目公司由中建八局投資發(fā)展公司進行管理資金力量雄厚，建設團隊經(jīng)驗豐富，保證項目的質量、安全和進度。項目建設內(nèi)容為牛首山景區(qū)內(nèi)第二圈層的市政及配套設施，包括以南唐文化園為代表的文化旅游工程，項目的建設將完善景區(qū)的基礎設施，提升景區(qū)的整體品質，提升景區(qū)的生態(tài)功能、景觀功能和休憩功能，從而促進牛首山景區(qū)旅游業(yè)的良性發(fā)展。

2 ?牛首山PPP項目中南唐文化園工程介紹

牛首山文化旅游區(qū)南唐文化園項目建設地點位于牛首山南部，毗鄰繞城高速。項目總規(guī)劃面積為45萬平方米，主要建設分四個部分，一是南郊公園（含南唐二陵周邊景觀）建設工程，二是襪周路（中段）景觀綠化工程，三是山坡治理與綠化工程，四是配套設施工程。建設內(nèi)容包括土方工程、排水設施、鋪裝工程、停車場、彩色/透水混凝土、構筑物、綠化草坪、綠化栽植、硬質景觀、水景、木屑鋪裝、沙粒鋪裝、防腐木平臺、園路、游步道，另外設置廣告、標識牌、綠化草坪、綠化植栽及硬質、節(jié)點景觀、土方工程、防護工程、綠化工程、弱電工程、照明工程及其他配套工程等。

2.1 ?總體規(guī)劃

中建八局投資發(fā)展公司秉承牛首山“一心三片區(qū)”的發(fā)展格局，以佛頂宮為核心，圍繞分布東、西、南三個片區(qū)進行市政配套設施的建設。東側：以佛頂寺、佛頂前苑、桃花溪等游覽空間，建設形成風景游覽區(qū)。西側：以金陵小鎮(zhèn)、鄭和園等空間，建設形成旅游度假區(qū)。南側：以原始生態(tài)保護區(qū)域，建設形成人與自然結合的風景游覽區(qū)（見圖3）。

南片區(qū)發(fā)展策劃結合南片區(qū)地貌條件，將場地分為三個層次，讓游客以漸進的心理去感悟自然：結合山腳區(qū)域緩坡地開展親近自然的休閑活動為主，讓游客感受自然帶來的樂趣;結合山林溝谷設置清凈的停留場所，讓游人感受回歸自然，讓游人在幽謐的環(huán)境中進行思考;結合原始山林地貌設置步道空間，讓游人近距離感受自然，從中將身心都融入自然去獲得圓融之法，詳見圖4。

2.2 ?綠化景觀及配套設施提升

中建八局投資發(fā)展公司將南唐文化園布局為符合生態(tài)、宜居、人文、現(xiàn)代的總體空間形態(tài)，充分考慮植物的多樣性和景觀的豐富性，以達到生態(tài)、景觀效益的最優(yōu)化;強調(diào)人對自然景觀的品味，人與水、植被的親近，使人獲得寧靜、清幽、閑適的體驗，將南區(qū)劃分為共生游園（休閑鍛煉、書吧閱讀、景區(qū)售票、文化演出）、自然互動（裝置樂園、滑梯樂園、攀爬樂園、音樂節(jié)）、星月奇趣（星空露營、露天影院、陽光野炊、風箏廣場）、花果田園（農(nóng)業(yè)研究、集市售賣、種植體驗、戶外BBQ、花果采摘）、南唐文化（文物鑒定、藝術拍賣、紀念品售賣、展覽參觀），結合各個分區(qū)不同的特點，營造出適宜的本土化林相結構。模擬各種特色自然植物群落，并利用其生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和再生功能，營造生態(tài)環(huán)境的平衡。喬、灌、草、地被、藤蔓互相搭配，營造密林、疏林、混交林等多種植物配置形式有機結合的植被群落，實現(xiàn)人與自然的親近交流，呈現(xiàn)自然山林的植物風貌，體現(xiàn)地緣群落特征，凸顯野趣，形成人、動物、植物和諧共生的生態(tài)環(huán)境，形成維護低成本多年生的植栽體系，混交林結構保持植物生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 ?山坡治理

中建八局投資發(fā)展公司提出山坡治理的總體原則為安全可靠、技術可行、經(jīng)濟合理，具體為：治理后安全系數(shù)必須達到規(guī)范允許的安全系數(shù)，確保安全，不留隱患;以人為本，防治結合，采取擋、排等多種手段進行綜合治理;在保證安全的前提下，力求工藝可靠，節(jié)省投資;采用工程類比動態(tài)設計，根據(jù)施工現(xiàn)場開挖的工程地質條件、施工情況和變形等的反饋信息，必要時對設計進行校核、修改和補充完善。通過對滑坡體變形特征及穩(wěn)定性分析，結合既有場地的施工條件及相關意見，根據(jù)《滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范》及《建筑邊坡工程技術規(guī)范》中對邊坡地質災害的治理要求，進行治理，并在此基礎上深化，提升周邊景觀綠化，建成名為牛首圣境懸崖花瀑標志性的景點。

3 ?效益分析

3.1 ?經(jīng)濟效益

項目建成后可以提高牛首山旅游區(qū)的吸引能力和客源市場競爭力，推動相關行業(yè)的發(fā)展，促進本區(qū)經(jīng)濟的增長與繁榮，為社會提供更多的就業(yè)機會。本項目旅游區(qū)基礎設施建成后將極大地改善景區(qū)旅游環(huán)境，極大地提高景區(qū)的吸引能力和客源市場競爭力，促進牛首山旅游的發(fā)展，進而帶動建筑業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟實力，使旅游業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。也為投資者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。

項目的實施將最大程度地完善牛首山片區(qū)（風景區(qū)）內(nèi)公共服務功能配套，提升現(xiàn)有景區(qū)的整體檔次，同時為景區(qū)后期持續(xù)穩(wěn)定開發(fā)，早日將牛首山風景區(qū)打造成為“南京市民的生態(tài)勝景、金陵佛國的文化勝景、華東旅游的休閑勝景”這一目標奠定了堅實的基礎。

項目的實施，能夠吸引大量外地人員來參觀、游覽，從而帶動交通、商業(yè)、旅游、賓館服務業(yè)的發(fā)展，帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對提高江寧區(qū)乃至南京市的知名度和競爭力起到了一定的推動作用。

3.2 ?行業(yè)發(fā)展影響

在整個旅游行業(yè)中，國有、集體或國有控股企業(yè)大約占80%以上。在大型景區(qū)中，幾乎是國有獨尊。這種單一的經(jīng)濟結構一方面使許多企業(yè)處于管理僵化、運轉不靈的狀態(tài)，減弱了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力。另一方面也阻礙了更多民間資本包括外資的介入，使旅游業(yè)從深度和廣度上的開發(fā)經(jīng)營受到影響。

目前，PPP模式己逐漸成為加強文化旅游基礎設施建設、促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，是各地政府推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要著力點。截至2019年3月31日，財政部政府和社會資本合作中心公開的PPP項目管理庫中顯示，全國PPP項目數(shù)量為8839個，投資額共計134，139.79億元;其中，旅游行業(yè)項目數(shù)量為334個，占全國項目總量的3.8 %;文化項目數(shù)量194個，占全國項目總量的2.2 %。

南唐文化園依托江寧區(qū)牛首山獨具特色的多元文化資源，采用PPP模式對江寧區(qū)牛首山的旅游資源開發(fā)利用，對于加快旅游經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐具有積極作用，并為休閑度假旅游的蓬勃發(fā)展注入活力，促進文化旅游的開發(fā)建設成為旅游經(jīng)濟新的增長極，將豐富牛首山風景區(qū)的旅游產(chǎn)品，推動南京文化旅游發(fā)展。

參考文獻：

[1] ?胡鈺，王一凡.文化旅游產(chǎn)業(yè)中PPP模式研究[J].中國軟科學， 2018（9）：165～177.

[2] 范闖，劉玉明.基于PPP模式的公共部門投資激勵約束機制方法研究[J].工程管理學報，2019.