王同軍

（中國鐵路總公司，北京 100844）

1 在鐵路高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先行，2018年鐵路建設(shè)取得顯著成績

2018年，鐵路建設(shè)系統(tǒng)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格按照中國鐵路總公司（簡稱總公司）黨組的部署要求，聚焦交通強(qiáng)國、鐵路先行，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)，在鐵路高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先行，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1.1 科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)取得新成就

緊緊依靠國家有關(guān)部委和地方黨委政府，充分發(fā)揮鐵路局集團(tuán)公司和鐵路公司作用，凝聚參建各方力量，統(tǒng)籌謀劃、提早安排，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合力而為，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)。

1.1.1 超額完成投資任務(wù)

以施組管理為主線，合理安排投資計(jì)劃，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況，著力解決征地拆遷、三電遷改、環(huán)境保護(hù)等重難點(diǎn)問題， 實(shí)現(xiàn)了黨組確定的前三季度完成年初投資計(jì)劃80%的目標(biāo)。特別是第四季度，建立協(xié)商制度，強(qiáng)化保障措施，確保了新增400億元基建投資任務(wù)順利完成。2018年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8 028億元。1.1.2 全面實(shí)現(xiàn)開通目標(biāo)

堅(jiān)持把依法、高質(zhì)量開通作為重大任務(wù)來抓，提早謀劃安排，研究制定年度開通計(jì)劃；加強(qiáng)過程督導(dǎo)，對環(huán)水保等13類問題實(shí)行清單式管理，為項(xiàng)目開通掃清障礙；嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，狠抓驗(yàn)收把關(guān)、安全評估、達(dá)標(biāo)評定等工作，渝黔鐵路等43個(gè)項(xiàng)目依法高質(zhì)量開通，全年投產(chǎn)新線4 683 km。

1.1.3 積極推進(jìn)新項(xiàng)目開工

制定新開工項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖、工程招標(biāo)等各階段工作目標(biāo)和完成時(shí)限，并納入總公司建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)督辦；建設(shè)單位積極參與前期工作，加快用地預(yù)審、環(huán)評水保等要件辦理，協(xié)調(diào)地方政府抓好征地拆遷、三電遷改等工作，確保了京雄高鐵等26個(gè)新項(xiàng)目按期開工建設(shè)。

1.1.4 認(rèn)真抓好建設(shè)扶貧

2018年，鐵路建設(shè)扶貧項(xiàng)目完成投資4 139.6億元，占全國鐵路基建投資的77.6%。將扶貧項(xiàng)目納入年度計(jì)劃同步安排，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，將施工便道、梁場等大臨設(shè)施改造為永久性工程，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和工程物資等，增加沿線貧困人員收入。

1.1.5 有序推進(jìn)境外項(xiàng)目

強(qiáng)化境外項(xiàng)目參建企業(yè)合作機(jī)制，積極推進(jìn)征地拆遷、資源組織等工作；加強(qiáng)境外項(xiàng)目管理，總公司在建設(shè)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目推進(jìn)等方面提供服務(wù)和支持，并納入日常監(jiān)督、管理考核和信用評價(jià)。中老鐵路、印尼雅萬高鐵、中泰鐵路、巴基斯坦軌道交通橙線、匈塞鐵路等項(xiàng)目有序推進(jìn)，鐵路“走出去”成果進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大，為推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

1.2 穩(wěn)步實(shí)施新的運(yùn)行機(jī)制取得新進(jìn)展

建立實(shí)施權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效的建設(shè)管理新機(jī)制，為鐵路建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升進(jìn)行了積極探索。

1.2.1 構(gòu)建全新有序的工作機(jī)制

在總公司層面，形成了建設(shè)部歸口管理鐵路建設(shè)、工管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)、工程監(jiān)督局負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作格局，并建立了月度聯(lián)席會(huì)議制度；在質(zhì)量安全監(jiān)督方面，堅(jiān)持工程監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)督管理與鐵路局集團(tuán)公司監(jiān)督站全面監(jiān)督管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管；在項(xiàng)目組織推進(jìn)方面，工管中心實(shí)行分區(qū)域、分專業(yè)管理。在鐵路局集團(tuán)公司層面，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)作用。

1.2.2 創(chuàng)建良好的外部協(xié)調(diào)機(jī)制

總公司與五大施工企業(yè)建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)手開展紅線專項(xiàng)督查；與國家有關(guān)部委、地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，特別是與北京市、雄安新區(qū)定期研究解決京張、京雄高鐵和雄安站的征地拆遷等難題。鐵路局集團(tuán)公司積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決外電、土地、環(huán)保等突出問題。

1.2.3 創(chuàng)新建設(shè)管理方式方法

在鹽通、杭紹臺等項(xiàng)目推進(jìn)EPC工程總承包試點(diǎn)并取得積極進(jìn)展；成立京津冀地區(qū)客站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)客站建設(shè)；在北京局集團(tuán)公司等7個(gè)單位開展專業(yè)分包試點(diǎn)并取得階段成果；在施工、監(jiān)理信用評價(jià)中，利用鐵路工程管理平臺動(dòng)態(tài)記錄不良行為及相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了黑名單和積分考核清退制度；在濟(jì)青、通新高鐵等開展非控股非代建項(xiàng)目驗(yàn)收和安全評估咨詢，濟(jì)南局、沈陽局集團(tuán)公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。

1.3 重拳整治質(zhì)量安全紅線問題取得新成效

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出紅線管理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，鐵路建設(shè)質(zhì)量安全管控水平顯著提升。

1.3.1 狠抓紅線管理

嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定，總公司組織督導(dǎo)組分片區(qū)開展集中宣貫和督導(dǎo)，以工程質(zhì)量為核心的理念深入人心；聯(lián)合五大施工企業(yè)成立專項(xiàng)督查組，以隧道工程和近兩年開通項(xiàng)目為重點(diǎn)，在4月、10月集中開展專項(xiàng)督查，共抽查建設(shè)單位56家次、建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)次、施工標(biāo)段292個(gè)、工點(diǎn)686個(gè)，隧道襯砌混凝土強(qiáng)度取樣檢測361組，督促相關(guān)單位及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，為運(yùn)營安全打下良好基礎(chǔ)。

1.3.2 強(qiáng)化過程監(jiān)管

以開通項(xiàng)目、隧道工程、長大干線等為重點(diǎn)，持續(xù)加大監(jiān)督檢查、檢測的頻次和深度，全年檢查在建項(xiàng)目1 578項(xiàng)次，抽查工點(diǎn)12 074個(gè)；累計(jì)投入2 152萬元，對153個(gè)在建項(xiàng)目實(shí)施檢測236項(xiàng)次。組織開展施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，以及隧道、工程線施工和高空作業(yè)安全專項(xiàng)督查，集中排查整治了一批突出安全隱患和問題。組織做好宜萬線隧道病害應(yīng)急整治，確保了汛期行車安全。

1.3.3 加大查處力度

狠下決心并硬起手腕整治質(zhì)量安全隱患和問題，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)了質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步。

1.4 大力推進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新取得新突破

圍繞實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和鐵路工程建造技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先的目標(biāo)，依托建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新，取得了新的突破。

1.4.1 構(gòu)建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新體系

構(gòu)建了由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)組成的新標(biāo)準(zhǔn)體系框架；編制發(fā)布了高鐵站后四電工程、鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)工程、鹽通鐵路32 m簡支箱梁，以及橋梁、路基、隧道、軌道等4項(xiàng)極限狀態(tài)法設(shè)計(jì)等一系列新標(biāo)準(zhǔn)。全年發(fā)布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，研究優(yōu)化了旅客站臺長度、售票廳面積等10余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)。

1.4.2 加大科技攻關(guān)力度

智能高鐵方面，依托京沈客專完成了自主化列控、C3+ATO自動(dòng)駕駛、鐵路北斗全域信號覆蓋增強(qiáng)、智能牽引變電所等28項(xiàng)科學(xué)試驗(yàn)，確定其中11項(xiàng)在京張高鐵推廣應(yīng)用；積極推進(jìn)BIM協(xié)同設(shè)計(jì)和施工應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了雙塊式軌枕生產(chǎn)、隧道圍巖監(jiān)控量測等智能技術(shù)在京張高鐵推廣應(yīng)用。橋梁工程方面，開展高塔墩結(jié)構(gòu)混凝土裂縫控制、主塔施工控制、千噸級橋梁運(yùn)架裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為滬通長江大橋、五峰山長江大橋、大瑞鐵路怒江四線特大橋建設(shè)等提供了技術(shù)支撐。隧道工程方面，攻克了大直徑盾構(gòu)隧道穿越城市密集區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制、大斷面隧道機(jī)械化快速開挖等技術(shù)難題，八達(dá)嶺隧道、清華園隧道順利貫通，為京張、鄭萬等項(xiàng)目建設(shè)提供了重要保障。

1.4.3 創(chuàng)新施工工藝工法

總結(jié)匯編了鐵路工程建設(shè)指導(dǎo)性工藝工法手冊，涵蓋站前、站后、站房等47項(xiàng)工藝工法。推廣應(yīng)用路基連續(xù)壓實(shí)信息化，隧道大斷面暗挖、預(yù)制拼裝建造，以及Ⅲ型板無砟軌道底座混凝土一體化成型機(jī)等新的工藝工法，提升了施工效率和工程質(zhì)量。

1.5 全力打造精品工程智能工程取得新進(jìn)展

以創(chuàng)建綠色、智能、精品工程為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在建造精品智能工程方面取得階段性成果。

1.5.1 打造精品工程

以打造京張、京雄高鐵和豐臺站精品工程為目標(biāo)，組織編制了精品工程指導(dǎo)意見及實(shí)施方案；成立總公司精品工程督導(dǎo)組，對京張、京雄精品工程創(chuàng)建進(jìn)行全過程督導(dǎo)檢查。認(rèn)真落實(shí)站城融合、一站一景等要求，努力把客站打造成為地標(biāo)性建筑。一年來，京張高鐵90項(xiàng)精品工程有50項(xiàng)取得重要成果，杭黃鐵路在站房、軌道、四電等方面樹立了新標(biāo)桿，京雄高鐵、豐臺站精品工程創(chuàng)建扎實(shí)有序推進(jìn)。

1.5.2 建設(shè)綠色工程

根據(jù)鐵路建設(shè)地形地貌和區(qū)域特點(diǎn)，總公司制定了鐵路工程綠化設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，分類明確了路基、路塹等綠化標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持樣板引路，在商合杭、杭黃鐵路召開現(xiàn)場會(huì)，以點(diǎn)帶面推廣環(huán)水保、綠化等經(jīng)驗(yàn)做法。杭黃鐵路成為全路綠色工程建設(shè)的新標(biāo)桿，深茂、蒙華鐵路著眼保護(hù)“小鳥天堂”“天鵝之城”，建成水土保持生態(tài)文明示范工程。

1.5.3 探索智能建造

在京張高鐵開展雙塊式預(yù)制軌枕智能制造，聯(lián)合清華大學(xué)制定總體方案，推進(jìn)智能無人化車間創(chuàng)建工作，開發(fā)應(yīng)用自動(dòng)智能噴涂機(jī)械手等，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)、智能化操作。在鄭濟(jì)、京雄高鐵推進(jìn)智能梁場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量全過程可追溯。在鄭萬高鐵湖北段，探索和研究隧道結(jié)構(gòu)智能化設(shè)計(jì)、隧道開挖及支護(hù)智能化施工等技術(shù)，推動(dòng)了高鐵山嶺隧道機(jī)械化、信息化、智能化建造技術(shù)升級。

1.6 縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得新成果

以信息化建設(shè)為核心，促進(jìn)4個(gè)重要支撐手段的有效融合，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理縱深發(fā)展并取得新成果。

1.6.1 完成信息化平臺搭建

組織完成55個(gè)建設(shè)項(xiàng)目鐵路工程管理平臺部署升級和97個(gè)建設(shè)單位OA系統(tǒng)部署工作，研發(fā)并試運(yùn)行工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，組織推廣超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、沉降觀測等9個(gè)終端系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富了安全質(zhì)量管理手段。穩(wěn)步推進(jìn)鐵路BIM技術(shù)研究和應(yīng)用，全路16個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部通過初步驗(yàn)收，依托京張、京雄高鐵實(shí)現(xiàn)了基于BIM三維協(xié)同設(shè)計(jì)和四維可視化項(xiàng)目管理及虛擬建造，BIM工程化應(yīng)用取得初步成果。

1.6.2 深入推進(jìn)機(jī)械化工廠化專業(yè)化

信息化應(yīng)用向工序工藝控制標(biāo)準(zhǔn)化不斷延伸，推廣隧道襯砌施工成套技術(shù)、路基壓實(shí)機(jī)器人技術(shù)、懸臂現(xiàn)澆連續(xù)梁施工工藝；開展軟巖隧道快速施工實(shí)踐，分類總結(jié)成蘭、玉磨、蒙華鐵路隧道機(jī)械化配套經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高黎貢山隧道等TBM施工適用性改進(jìn)研究；拓展工廠化應(yīng)用范圍，軌道板場和梁場智能化水平進(jìn)一步提升，小型構(gòu)配件預(yù)制廣泛應(yīng)用，裝配式建造技術(shù)逐步推廣；積極探索特殊難點(diǎn)隧道、大型客站、無砟軌道等專業(yè)化施工，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.6.3 不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)

認(rèn)真履行開工報(bào)告審批等程序，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)段工程、重點(diǎn)工程、單位工程開工條件，新開工項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；認(rèn)真開展首件評估，固化各項(xiàng)施工作業(yè)程序和工作內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，明確施工技術(shù)、方案、工藝等過程控制措施，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面落到實(shí)處。

1.6.4 扎實(shí)開展達(dá)標(biāo)評定工作

制定高鐵開通達(dá)標(biāo)評定管理辦法，集中進(jìn)行宣貫和研討；認(rèn)真組織開展達(dá)標(biāo)評定工作，加強(qiáng)評定過程的督導(dǎo)檢查，全面徹底整治發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與運(yùn)營的有效融合、無縫銜接。

1.7 充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用取得新成效

以總公司巡視工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，引導(dǎo)全體建設(shè)者在鐵路建設(shè)實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、爭作表率。

1.7.1 旗幟鮮明講政治

堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“三會(huì)一課”質(zhì)量年活動(dòng)。在京張、杭黃等重點(diǎn)項(xiàng)目，成立建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和地方政府現(xiàn)場聯(lián)合黨支部，在推動(dòng)急難險(xiǎn)重任務(wù)完成上發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

1.7.2 多措并舉強(qiáng)素質(zhì)

總公司分層分類組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年舉辦培訓(xùn)班6期、培訓(xùn)405人；通過召開電視電話會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)等，交流推廣綠色、智能、精品工程創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)單位通過多種渠道和方式，開展工程技術(shù)、質(zhì)量安全等培訓(xùn)，著力打造業(yè)務(wù)精湛、本領(lǐng)高強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

1.7.3 馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)

注重加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，抓住建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立每半月工作報(bào)告制度，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，深入施工一線，協(xié)調(diào)解決問題，積極為廣大干部職工作出示范和表率，促進(jìn)了鐵路建設(shè)任務(wù)的順利完成。

1.7.4 正風(fēng)肅紀(jì)抓廉政

嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，有效落實(shí)共建規(guī)范廉潔鐵路建設(shè)市場意見，規(guī)范廉潔從業(yè)行為?？偣境闪?個(gè)現(xiàn)場督導(dǎo)組，組織對18個(gè)鐵路局、24個(gè)鐵路公司，分片開展典型腐敗案例警示教育，促使黨員干部從不敢腐向不能腐、不想腐的轉(zhuǎn)變。

回顧2018年鐵路建設(shè)工作，有五點(diǎn)深刻體會(huì)：一是必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺服從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保黨中央重大決策部署在鐵路建設(shè)系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹落實(shí)；二是必須全面落實(shí)總公司黨組部署要求，聚焦交通強(qiáng)國、鐵路先行，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)，在鐵路先行中當(dāng)好先行；三是必須認(rèn)真貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，始終堅(jiān)持以工程質(zhì)量為核心，牢固樹立建設(shè)為運(yùn)營服務(wù)的理念，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展；四是必須牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為打造精品工程提供不竭動(dòng)力；五是必須嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，為鐵路建設(shè)提供重要保障。

2 牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)

在2018年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作了重要講話，科學(xué)作出了我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，并對川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)給予了充分肯定，明確要求加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造；陸東福書記在總公司工作會(huì)議上指出，要集中全力辦好規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造2件大事，確保黨中央重大決策部署在鐵路落實(shí)落地。鐵路建設(shè)系統(tǒng)要立足黨和國家工作大局，緊緊抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，自覺擔(dān)負(fù)起交通強(qiáng)國、鐵路先行的歷史重任，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鐵路發(fā)展形勢，鐵路建設(shè)既面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也面臨著轉(zhuǎn)型與考驗(yàn)。

2.1 以川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)為標(biāo)志，國家持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，鐵路建設(shè)仍處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

分析2019年的形勢任務(wù)，需要堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，在落實(shí)國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板要求方面展示作為。

2.1.1 中央對鐵路的殷切希望是前進(jìn)動(dòng)力

2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議，研究部署并全面啟動(dòng)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。國務(wù)院出臺保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度指導(dǎo)意見，明確要求加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等前期工作，加大征地拆遷、資金落實(shí)等工作力度，這些給鐵路建設(shè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。鐵路建設(shè)系統(tǒng)要緊緊對接國家戰(zhàn)略，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮好鐵路基建投資在國家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板中的重要作用。

2.1.2 人民對鐵路的熱切期盼是不懈追求

近年來，我國高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，給人民出行帶來極大便利。但是，路網(wǎng)通達(dá)性、便捷性、適應(yīng)性與人民的期盼還有差距。在國家和地方規(guī)劃中，均對鐵路建設(shè)作出安排，鐵路建設(shè)系統(tǒng)仍然大有可為。要積極回應(yīng)人民的期盼，切實(shí)肩負(fù)起加強(qiáng)鐵路建設(shè)的重大責(zé)任，抓好推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，尤其要把川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)這件國家大事辦成辦好，不斷提升路網(wǎng)整體功能和質(zhì)量，滿足人民美好旅行生活的需求。

2.1.3 鐵路對黨和人民的積極回應(yīng)是使命擔(dān)當(dāng)

2019年，舉世矚目的川藏鐵路即將開工建設(shè)，冬奧會(huì)工程京張高鐵即將開通運(yùn)營，連接雄安新區(qū)的京雄高鐵將開通至北京新機(jī)場。這些戰(zhàn)略性、世界性工程的開工開通，是鐵路建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)國家戰(zhàn)略決策的實(shí)際行動(dòng)，是新時(shí)代中國鐵路建設(shè)成果的集中展示，標(biāo)志著我國鐵路建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期。一定要不辱使命、奮勇?lián)?dāng)，在新時(shí)代鐵路建設(shè)中展示新形象，體現(xiàn)新作為。

2.2 以“三個(gè)世界領(lǐng)先、三個(gè)進(jìn)一步提升”為目標(biāo),奮勇?lián)?dāng)交通強(qiáng)國、鐵路先行的歷史使命，鐵路建設(shè)處于率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵攻堅(jiān)期

分析2019年的形勢任務(wù)，需要主動(dòng)對照“三個(gè)世界領(lǐng)先、三個(gè)進(jìn)一步提升”的目標(biāo)，找差距、補(bǔ)短板，確保到2020年鐵路建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.2.1 實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先必須奮勇攻堅(jiān)

近年來，我國建成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)，但是路網(wǎng)發(fā)展不完善的問題仍然比較突出，中西部特別是老少邊貧地區(qū)路網(wǎng)密度不高、覆蓋面不廣，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)需進(jìn)一步完善補(bǔ)強(qiáng)，鐵路與其他交通方式融合發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化。這些都需要用世界的眼光，正視與世界高鐵發(fā)展的差距，找準(zhǔn)歷史方位；需要用戰(zhàn)略的思維，聚焦鐵路建設(shè)短板，加快實(shí)施川藏鐵路等一批重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)；需要用科學(xué)的方法，妥善處理好加快鐵路建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法建設(shè)、確保質(zhì)量安全等的關(guān)系，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到世界領(lǐng)先必須奮勇攻堅(jiān)

經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐，我國在高速、高原、高寒、重載鐵路建設(shè)等領(lǐng)域形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并正朝著世界領(lǐng)先水平邁進(jìn)。但是，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論研究、經(jīng)濟(jì)適用指標(biāo)與世界先進(jìn)水平相比還有一定的提升空間，綠色工程、智能鐵路等標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步探索完善等。需要以先進(jìn)性、系統(tǒng)性和國際性為導(dǎo)向，加快推進(jìn)研究成果分析、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對鐵路建設(shè)和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。

2.2.3 實(shí)現(xiàn)鐵路工程建造技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先必須奮勇攻堅(jiān)

近年來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)鐵路建造技術(shù)創(chuàng)新，我國鐵路工程建造水平已邁入世界先進(jìn)行列，特別是綠色、智能、精品工程創(chuàng)建等方面取得了長足進(jìn)步。但是也必須清醒地看到，我們在綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、BIM等新信息技術(shù)普及應(yīng)用方面還有差距，基礎(chǔ)理論、前瞻性技術(shù)研究方面還比較薄弱。需要以引領(lǐng)世界鐵路建造技術(shù)發(fā)展潮流為目標(biāo)，全力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮鐵路建設(shè)對工程建造技術(shù)及建筑行業(yè)裝備制造的需求牽引作用，推動(dòng)鐵路建設(shè)向信息化、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。

2.2.4 實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升必須奮勇攻堅(jiān)

一年來，通過構(gòu)建全新有序的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，鐵路建設(shè)管理水平上了一個(gè)新臺階。但是，在適應(yīng)總公司股份制改造新形勢、推進(jìn)建設(shè)管理創(chuàng)新方面還有大量工作要做，在堅(jiān)持以工程質(zhì)量為核心、加強(qiáng)質(zhì)量安全管控方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推動(dòng)職業(yè)化專業(yè)化方面還有一些不足。需要自我加壓，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分利用鐵路工程信息管理平臺等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提升鐵路建設(shè)管理水平。

2.2.5 實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力進(jìn)一步提升必須奮勇攻堅(jiān)

經(jīng)過不懈的努力，鐵路在服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，中國高鐵在世界上的影響力日益加大。但是，也必須清醒地看到，在適應(yīng)國外建設(shè)市場要求、依法組織境外項(xiàng)目建設(shè)、建立與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作機(jī)制等方面，我們還有大量深入細(xì)致工作要做。需要更加積極主動(dòng)發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)層面牽頭作用，創(chuàng)新境外項(xiàng)目建設(shè)管理模式，建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大境外宣傳推介力度，進(jìn)一步提升服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)能力和水平。

2.3 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，鐵路建設(shè)處于防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重大考驗(yàn)期

分析2019年的形勢任務(wù)，需要著眼推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，積極采取措施有效防范鐵路建設(shè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.1 優(yōu)質(zhì)高效完成鐵路建設(shè)任務(wù)，對應(yīng)對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)能力提出重大考驗(yàn)

2019年鐵路建設(shè)持續(xù)保持高位運(yùn)行，全年計(jì)劃投產(chǎn)新線6 800 km，其中高鐵3 200 km。特別是京張、京雄、蒙華等示范性工程將于年內(nèi)陸續(xù)開通，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量要求高、關(guān)注程度高；近年來已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，還存在著一些潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，如何在確保質(zhì)量安全的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，如何采取積極有效的措施，確保已開通項(xiàng)目的運(yùn)營安全，都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3.2 適應(yīng)地質(zhì)復(fù)雜地區(qū)建設(shè)環(huán)境，對應(yīng)對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)能力提出重大考驗(yàn)

今后一個(gè)時(shí)期，鐵路建設(shè)主要集中在中西部地區(qū)，不良地質(zhì)地段多，施工難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高。特別是川藏鐵路建設(shè)，地形地質(zhì)條件極其復(fù)雜，沿線生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，工程施工組織異常困難，建設(shè)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)極高，建設(shè)難度史無前例，一旦發(fā)生問題，后果極為嚴(yán)重。必須本著對黨和國家、對鐵路事業(yè)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)紅線管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格責(zé)任追究，決不放過任何質(zhì)量安全隱患和問題，最大限度地降低或化解鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 打造綠色智能精品工程，對應(yīng)對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)能力提出重大考驗(yàn)

進(jìn)入新時(shí)代，鐵路建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用更加突出，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，需要始終堅(jiān)持以工程質(zhì)量為核心的建設(shè)理念，把質(zhì)量安全作為檢驗(yàn)鐵路建設(shè)成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為確保運(yùn)營安全的重要源頭；始終把確保工程質(zhì)量安全萬無一失的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)到規(guī)劃決策、勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、施工管理、物資采購、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營準(zhǔn)備的全過程，努力建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和運(yùn)營檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民群眾評判的綠色、智能、精品工程。

2.4 以推進(jìn)分類分層建設(shè)為主導(dǎo)，鐵路建設(shè)投資主體多元化趨勢更加凸顯，鐵路建設(shè)處于深化體制機(jī)制改革的重要轉(zhuǎn)型期

分析2019年的形勢任務(wù)，需要主動(dòng)適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求，在鐵路建設(shè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面積極探索、展示作為。

2.4.1 實(shí)施總公司股份制改造，為深化體制機(jī)制改革創(chuàng)造了良好契機(jī)

根據(jù)總公司黨組部署要求，今年要集中全力辦好加快中國鐵路總公司股份制改造這件大事。適應(yīng)這一新的形勢要求，迫切需要鐵路建設(shè)系統(tǒng)深化建設(shè)管理體制機(jī)制改革，探索研究并建立項(xiàng)目前期、工程實(shí)施、運(yùn)營管理為一體的工作新格局，研究建立涵蓋質(zhì)量安全、隊(duì)伍建設(shè)、收入分配等重要內(nèi)容的建設(shè)監(jiān)督管理新機(jī)制，更好地履行國家賦予的鐵路建設(shè)管理職能，促進(jìn)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

2.4.2 推進(jìn)投融資體制改革，為深化體制機(jī)制改革提供了有效途徑

根據(jù)中央部署要求，鐵路將進(jìn)一步加大分類分層建設(shè)推進(jìn)力度，科學(xué)界定并落實(shí)國鐵干線、區(qū)域性鐵路和扶貧開發(fā)等鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資責(zé)任。在新的形勢下，鐵路建設(shè)投融資主體多元化趨勢更加明顯，國鐵非控股項(xiàng)目將越來越多，今年地方出資將達(dá)到1 700億元。這些都需要我們充分發(fā)揮建設(shè)單位的主體作用，加快構(gòu)建鐵路、地方、企業(yè)和民營資本共同參與的鐵路建設(shè)新格局；堅(jiān)持以資本管理、產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路建設(shè)管理，更好地適應(yīng)鐵路建設(shè)新要求。

2.4.3 創(chuàng)新建設(shè)管理模式，為深化體制機(jī)制改革提供了可行方法

從2019年開始，總公司不再對2013年7月之后批復(fù)初設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行概算清理；隨著EPC工程總承包、單價(jià)承包、專業(yè)分包等試點(diǎn)工作在部分項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，這些都對我們適應(yīng)新形勢發(fā)展、深化體制機(jī)制改革提出了更高更嚴(yán)的要求，需要統(tǒng)一思想認(rèn)識、厘清管理界面、落實(shí)各方責(zé)任、提高素質(zhì)能力、形成整體合力，進(jìn)一步提升建設(shè)管理水平。

總之，一定要緊緊抓住鐵路建設(shè)重要發(fā)展機(jī)遇期，迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、展示作為，自覺擔(dān)負(fù)起交通強(qiáng)國、鐵路先行的歷史使命，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

3 奮勇?lián)?dāng)交通強(qiáng)國鐵路先行歷史使命，科學(xué)有序安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)2019年鐵路建設(shè)工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)世界領(lǐng)先、三個(gè)進(jìn)一步提升”目標(biāo)的重要之年。鐵路建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)總公司工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦交通強(qiáng)國、鐵路先行，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，以推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)和打造綠色、智能、精品工程為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升建設(shè)管理水平，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

2019年鐵路建設(shè)工作的主要目標(biāo)：全年計(jì)劃投產(chǎn)新線6 800 km，其中高鐵3 200 km；創(chuàng)建一批精品工程，形成一批建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，在智能建造方面取得重要突破，在智能鐵路建設(shè)方面取得重大成果；杜絕工程質(zhì)量較大及以上、生產(chǎn)安全重大及以上、鐵路交通較大及以上事故。重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面工作。

3.1 把握發(fā)展機(jī)遇，全力構(gòu)建新時(shí)代鐵路建設(shè)大格局

3.1.1 凝聚思想共識

當(dāng)前鐵路建設(shè)處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，對于鐵路企業(yè)來說，抓住機(jī)遇，交通強(qiáng)國、鐵路先行就會(huì)蹄疾步穩(wěn)；對參建企業(yè)來說，抓住機(jī)遇，才能提升市場份額、贏得良好效益。我們一定要把全路上下、參建各方的思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上來，統(tǒng)一到交通強(qiáng)國、鐵路先行的歷史使命上來，統(tǒng)一到鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來，只爭朝夕、砥礪奮進(jìn)，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

3.1.2 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

鐵路建設(shè)參建各方是國有企業(yè)的重要骨干，也是推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。就國有企業(yè)而言，加強(qiáng)鐵路建設(shè)既是黨和國家交給我們的政治任務(wù)，也是我們必須履行的社會(huì)責(zé)任。各參建企業(yè)一定要本著對國家、對人民、對企業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不忘初心、牢記使命，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)，圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。

3.1.3 形成整體合力

鐵路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要參建各方齊心協(xié)力、合力共為。建設(shè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，牽頭組織參建單位協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，尤其是各鐵路局集團(tuán)公司要注重發(fā)揮綜合優(yōu)勢，主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的重難點(diǎn)問題，積極為項(xiàng)目有序推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要強(qiáng)化大局觀念，強(qiáng)化協(xié)作配合，堅(jiān)持依法建設(shè)，規(guī)范建設(shè)行為，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?？偣居嘘P(guān)部門要面向現(xiàn)場、履職盡責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等工作。

總之，要統(tǒng)籌全社會(huì)科研、資源、隊(duì)伍等力量，發(fā)揮參建各方的優(yōu)勢，構(gòu)建目標(biāo)同向、責(zé)任共負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新時(shí)期鐵路建設(shè)大格局，為鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

3.2 舉各方之力，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)

3.2.1 加大前期工作和科技攻關(guān)力度

各單位、各部門要把川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)作為今年鐵路建設(shè)的頭等大事來抓，按照科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、環(huán)境保護(hù)、安全可靠的總體要求，全面匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研、企等各方力量，合力推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真做好地質(zhì)勘察和選線、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選定、技術(shù)方案論證比選、工程措施制定等工作，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上防止重大失誤，尤其要規(guī)避山地災(zāi)害對安全的影響。要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)組織，加大環(huán)保、土地、地震等專題研究和前期工作要件辦理力度，設(shè)計(jì)咨詢、勘察監(jiān)理等單位要同步完成相關(guān)工作，確保全線可研第二季度完成，并在第三季度報(bào)批。要加大科技攻關(guān)力度，組織開展川藏鐵路建設(shè)面臨的重大科學(xué)問題、川藏鐵路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸及對策方案等5個(gè)課題的研究，開展適應(yīng)川藏鐵路特點(diǎn)的建造技術(shù)和裝備研究，為規(guī)劃建設(shè)決策提供科技支撐。

3.2.2 做好控制性工程開工準(zhǔn)備

要結(jié)合沿線自然特點(diǎn)和實(shí)際，深入開展建設(shè)條件調(diào)查，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、施工便道、臨電規(guī)劃、施組方案、工程招標(biāo)等研究，抓緊編制設(shè)計(jì)文件和概算編制辦法、建設(shè)管理辦法，科學(xué)制定規(guī)劃砂石骨料生產(chǎn)、混凝土制作、TBM拼裝場、施工用水、保障基地等方案。圍繞大渡河特大橋、折多山隧道、色季拉山隧道等控制性工程第三季度開工目標(biāo)，抓緊開展完成地質(zhì)災(zāi)害評估、壓礦評估、水土保持、風(fēng)險(xiǎn)評估、水資源論證等專題報(bào)告編制，力爭9月下旬具備開工條件。

3.2.3 強(qiáng)化建設(shè)保障工作

川藏鐵路公司要抓緊推進(jìn)機(jī)構(gòu)組建、制度建設(shè)等工作，及時(shí)選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，確保各項(xiàng)工作有序開展。要嚴(yán)格落實(shí)川藏鐵路參建人員健康保護(hù)和后勤保障措施，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活基地、高原作業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和健康安全檢測救治體系建設(shè)，確保一線干部職工身心健康和生命安全，確保項(xiàng)目高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。

3.3 堅(jiān)持全過程管理，有效提升建設(shè)項(xiàng)目投資控制水平

3.3.1 嚴(yán)格投資控制

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位是項(xiàng)目投資控制的責(zé)任主體，必須從源頭上、過程中抓好投資控制工作。在設(shè)計(jì)管理方面，設(shè)計(jì)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立建設(shè)為運(yùn)營服務(wù)和全生命周期的理念，在設(shè)計(jì)中認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)、可靠、成熟、經(jīng)濟(jì)、必須的原則，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，做好地質(zhì)勘察、方案研究、設(shè)計(jì)優(yōu)化、現(xiàn)場配合等工作，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，有效控制工程投資。建設(shè)單位要組織對項(xiàng)目功能定位、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路方案等進(jìn)行研究，嚴(yán)格驗(yàn)收勘測勘察成果，合理選定設(shè)計(jì)方案；要組織對項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理，廣泛聽取運(yùn)輸部門意見；要組織落實(shí)外部條件，盡早穩(wěn)定方案。在過程控制方面，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，督促設(shè)計(jì)單位做好方案比選優(yōu)化，有效控制變更設(shè)計(jì)，用好管好來之不易的建設(shè)資金，進(jìn)一步提升項(xiàng)目投資控制水平。

3.3.2 嚴(yán)格評價(jià)考核

總公司有關(guān)部門和建設(shè)單位要嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)前期工作考核辦法和施工圖評價(jià)辦法、施工圖審核評價(jià)辦法，組織對設(shè)計(jì)單位可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行評價(jià)，對施工圖審核單位的審核質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并將考核評價(jià)與日常檢查結(jié)合起來；同時(shí)建設(shè)單位要將施工、監(jiān)理、咨詢等參建單位在變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等方面弄虛作假的違規(guī)行為，納入信用評價(jià)嚴(yán)格考核?？偣居嘘P(guān)部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，將檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)管理問題，納入建設(shè)單位年度考核。

3.4 突出開通目標(biāo)，安全優(yōu)質(zhì)完成年度鐵路建設(shè)任務(wù)

3.4.1 緊盯節(jié)點(diǎn)目標(biāo)保開通

各單位、各部門要把依法高質(zhì)量開通作為首要任務(wù)來抓，以京張、京雄、蒙華等示范性工程為引領(lǐng)，結(jié)合運(yùn)輸需求，研究制定年度開通計(jì)劃，均衡有序推進(jìn)。要細(xì)化完善開通方案，詳細(xì)安排剩余工程施工、竣工驗(yàn)收、外部環(huán)境治理等工作，嚴(yán)格兌現(xiàn)每一階段特別是聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始的節(jié)點(diǎn)時(shí)間。要依法組織驗(yàn)收，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核確認(rèn)靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評估的條件，特別是消防等專項(xiàng)驗(yàn)收，必須在規(guī)定時(shí)間完成。鐵路局集團(tuán)公司要指定專門部門對提前介入和驗(yàn)收中運(yùn)營單位提出的問題，進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一研究，提出處理意見，同時(shí)積極協(xié)調(diào)地方政府解決好土地組卷、外部電源、環(huán)保水保、市政配套等影響項(xiàng)目開通突出問題。要做好高鐵開通達(dá)標(biāo)評定，鐵路局集團(tuán)公司必須認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展平推檢查，徹底整治發(fā)現(xiàn)的問題，不給運(yùn)營留下隱患。

3.4.2 強(qiáng)化資源配置保在建

要根據(jù)施組方案安排，合理制定投資計(jì)劃，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，加大檢查督導(dǎo)力度，確保實(shí)物工作量、投資完成與施組安排相匹配，一季度完成投資要力爭高于去年同期水平。蒙華、商合杭、福廈、京張、貴南、黔張常等在建重點(diǎn)項(xiàng)目，要抓好施組優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)防進(jìn)度滯后，特別是上海局、廣州局、北京局、成都局集團(tuán)公司和蒙華公司等有條件單位，要充分挖掘潛力，力爭多完成投資任務(wù)。同時(shí)，要做好鐵路建設(shè)扶貧工作，認(rèn)真落實(shí)2018—2020年鐵路建設(shè)支持打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，結(jié)合沿線城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展要求，優(yōu)化施工組織方案，通過建設(shè)永臨結(jié)合工程、優(yōu)先采購當(dāng)?shù)匚镔Y、優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收脫貧，造福沿線人民群眾。

3.4.3 加快要件辦理保開工

2019年計(jì)劃新開工22個(gè)項(xiàng)目，目前僅7個(gè)批復(fù)可研，特別是川藏、渝昆、沈白等長大項(xiàng)目跨越多個(gè)省區(qū)，前期工作量很大，這些項(xiàng)目能否如期開工建設(shè)，直接關(guān)系到今年建設(shè)任務(wù)的完成。各單位、各部門要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、省市區(qū)和沿線地方政府的溝通協(xié)調(diào)，做細(xì)做實(shí)用地、環(huán)評、可研等要件辦理，為加快項(xiàng)目審批創(chuàng)造條件；在可研批復(fù)后，要采取交叉作業(yè)、平行作業(yè)等方式，盡快完成環(huán)評批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖、招投標(biāo)等工作，確保項(xiàng)目依法開工建設(shè)。今后，新開工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件深度，必須滿足國家鐵路局發(fā)布的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》的有關(guān)規(guī)定。

3.5 深化紅線管理，毫不松懈抓好鐵路工程質(zhì)量安全

3.5.1 狠抓問題整改去存量

各單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要強(qiáng)化紅線意識、底線思維，堅(jiān)定信心、狠下決心，全面掌握問題整治情況，加強(qiáng)紅線問題庫管理，確保所有問題隱患得到及時(shí)、徹底整治。對于態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、整治不徹底的，總公司將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位的責(zé)任。

3.5.2 強(qiáng)化過程管控遏增量

各單位、各部門要注重改進(jìn)創(chuàng)新思路和方法，實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)整改向事前主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，牢牢把握工作主動(dòng)性。要通過強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)、原材料、工藝工法、檢測檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)格合同約束，落實(shí)質(zhì)量承諾，深化自查自糾，嚴(yán)格責(zé)任追究，從源頭上、過程中有效遏制質(zhì)量安全隱患問題的發(fā)生。總公司有關(guān)部門要認(rèn)真研究分析紅線管理中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化完善專項(xiàng)督查方案，改進(jìn)督查方式方法，進(jìn)一步提高紅線管理的針對性和有效性。

3.5.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理保安全

安全是鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，各單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化憂患意識，加強(qiáng)安全警示教育，落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，全力推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化復(fù)雜地質(zhì)隧道、既有線及臨近既有線、高墩深水橋梁施工，以及火工品、大型機(jī)械設(shè)備管理等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，有針對性地開展安全專項(xiàng)檢查，實(shí)施安全關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)責(zé)任人負(fù)責(zé)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全督查評價(jià)，完善安全獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲打擊安全違規(guī)行為，并納入黑名單管理。

3.5.4 建立長效機(jī)制求實(shí)效

要在認(rèn)真總結(jié)2018年工作的基礎(chǔ)上，建立完善長效工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大紅線管理成果。要改進(jìn)監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍管理，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、信用評價(jià)、黑名單、清退市場等手段，嚴(yán)厲打擊偷工減料、以次充好、違法分包等行為，從源頭上有效防控紅線問題的發(fā)生；要統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督和委托行政監(jiān)督的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步明確總公司工程監(jiān)督局、鐵路局集團(tuán)公司監(jiān)督站的工作內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管和行政監(jiān)督的有序銜接，形成高效權(quán)威的質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

3.6 發(fā)揮標(biāo)桿作用，傾力打造綠色智能精品工程

3.6.1 打造精品工程

以京張、京雄高鐵精品工程創(chuàng)建為牽引，打造一批設(shè)計(jì)新穎、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)一流的精品工程，樹立新時(shí)代中國鐵路建設(shè)的典范和標(biāo)桿。要把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于設(shè)計(jì)全過程，優(yōu)化整體設(shè)計(jì)，深化細(xì)部設(shè)計(jì)，加強(qiáng)接口設(shè)計(jì)，完善動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)質(zhì)量保工程質(zhì)量；要高度重視客站建設(shè)，全力抓好雄安站、豐臺站、八達(dá)嶺站等精品客站建設(shè)，充分體現(xiàn)新時(shí)代客站建設(shè)特色；要強(qiáng)化原材料質(zhì)量控制，嚴(yán)把物資設(shè)備采購、進(jìn)場、檢測檢驗(yàn)關(guān)，為打造精品工程提供重要保障。總公司將根據(jù)精品工程創(chuàng)建情況，適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)，發(fā)揮思想引領(lǐng)、典型引路的示范作用。

3.6.2 推進(jìn)智能建造

依托智能京張、智能京雄建設(shè)，探索推動(dòng)人工智能在建設(shè)管理、施工技術(shù)、工裝設(shè)備等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與高鐵建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全過程的深度融合。要加大BIM技術(shù)推廣應(yīng)用力度，探索構(gòu)建基于BIM技術(shù)的全生命周期智能管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵路工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三個(gè)階段信息的傳遞、接入、共享、開放，確保在智能化鋪軌、梁場、隧道施工和路基填筑方面取得新的進(jìn)展和突破。要積極推進(jìn)模塊化制造和裝配式建筑設(shè)計(jì)，提高建筑部件質(zhì)量和安全性能，不斷提升鐵路建設(shè)數(shù)字化、智能化水平。

3.6.3 建設(shè)綠色工程

按照綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、文化傳承的原則，建立完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理體系，依法組織推進(jìn)綠色工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與環(huán)保相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的目標(biāo)。要以杭黃鐵路為示范，全面推廣綠色工程、美麗杭黃、一站一景等方面的做法經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定項(xiàng)目綠色建設(shè)規(guī)劃，著力打造具有自身特色的綠色工程。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，全面加強(qiáng)施工過程生態(tài)環(huán)境控制，確保環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，努力將鐵路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低限度，切實(shí)把每一條鐵路建成綠色生態(tài)文明線。

3.7 致力改革創(chuàng)新，不斷提升新時(shí)期建設(shè)管理能力水平

3.7.1 深化體制機(jī)制改革

根據(jù)總公司股份制改造的頂層設(shè)計(jì)，要進(jìn)一步厘清總公司與鐵路局集團(tuán)公司、鐵路公司，以及總公司建設(shè)管理相關(guān)部門的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。鐵路局集團(tuán)公司作為出資人代表，要充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實(shí)行鐵路涉外協(xié)調(diào)和地方涉路事項(xiàng)由同一個(gè)部門歸口管理，就管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目重大事項(xiàng)與省市級政府和相關(guān)部門、企業(yè)做好溝通協(xié)調(diào)，對管內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目真正負(fù)起責(zé)任，把項(xiàng)目管好用好；鐵路公司要認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，主動(dòng)破解征地拆遷、外電引入、三電遷改、環(huán)水保等外部協(xié)調(diào)難題。

3.7.2 完善鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要研究編制川藏專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、隧道設(shè)計(jì)施工安全標(biāo)準(zhǔn)、智能建造新標(biāo)準(zhǔn)；要抓好新標(biāo)準(zhǔn)宣貫，新的鐵路建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)即將頒布實(shí)施，各單位要認(rèn)真抓好宣貫培訓(xùn)，特別是技術(shù)管理人員要深刻領(lǐng)會(huì)新驗(yàn)標(biāo)的主要內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)；要科學(xué)編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合杭黃鐵路建設(shè)實(shí)踐，加快制定高鐵生態(tài)綠化、時(shí)速250 km有砟軌道、鐵路旅客站房和生產(chǎn)生活設(shè)施新標(biāo)準(zhǔn)，滿足新時(shí)代鐵路建設(shè)需要。

3.7.3 創(chuàng)新建設(shè)管理方法

要健全完善EPC工程總承包項(xiàng)目管理制度和責(zé)任體系，研究制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理指導(dǎo)意見，推動(dòng)EPC試點(diǎn)工作取得新成效。要規(guī)范加強(qiáng)專業(yè)分包管理，在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大專業(yè)分包應(yīng)用范圍，總公司有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保專業(yè)分包依法有序推進(jìn)。要做好單價(jià)承包工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，選擇符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行推廣應(yīng)用。

3.7.4 突出關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

圍繞川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，會(huì)同科技部啟動(dòng)川藏鐵路國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)立項(xiàng)工作，牽頭籌建國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心。要以智能京張建設(shè)為牽引，深化BIM+GIS關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、軌道鋪設(shè)和站后工程智能化施工、裝配式橋梁關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等智能建造技術(shù)研究。要以京津冀地區(qū)客站建設(shè)為重點(diǎn)，組織開展雄安站、豐臺站等6個(gè)客站關(guān)鍵技術(shù)研究。要繼續(xù)推進(jìn)滬通長江大橋、五峰山長江大橋等重大工程技術(shù)攻關(guān)。

3.7.5 創(chuàng)新施工工藝工法

當(dāng)前，鐵路建設(shè)進(jìn)入高速、重載、智能時(shí)代，建造誤差已經(jīng)達(dá)到毫米級，對施工工藝工法要求極高。各單位要充分認(rèn)識新工藝、新工法對提高工程建造水平的重要作用，積極探索研究與新時(shí)代鐵路建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)的施工工藝工法。要總結(jié)推廣隧道施工機(jī)械化配套經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)不良地質(zhì)隧道配套工藝工法研究，深化TBM施工適用性研究；推動(dòng)路基、橋梁、板場、梁場等智能化工裝設(shè)備及配套工藝研發(fā)，為川藏鐵路建設(shè)提供技術(shù)支撐；進(jìn)一步拓展裝配式應(yīng)用范圍，促進(jìn)鐵路建設(shè)與工業(yè)化、信息化的深度融合，不斷提升鐵路工程建造水平。

3.8 加快信息化進(jìn)程，持續(xù)縱深推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理

3.8.1 著力提升信息化平臺運(yùn)用水平

進(jìn)一步拓展信息化應(yīng)用范圍，狠抓鐵路工程管理平臺1.1版推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理手段創(chuàng)新升級。建設(shè)單位要進(jìn)一步明確各參建單位在超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、隧道圍巖監(jiān)控量測、安全步距管理方面的責(zé)任；總公司有關(guān)部門、鐵路局集團(tuán)公司要完善信息化日常管理與建設(shè)單位考核掛鉤制度，建立平臺報(bào)警信息分級管理和數(shù)據(jù)監(jiān)管等激勵(lì)考核機(jī)制。要加快推進(jìn)人員管理信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，將專業(yè)隊(duì)伍、工裝設(shè)備等施工資源和物資設(shè)備、預(yù)制構(gòu)配件等信息納入工程管理平臺，促進(jìn)信息化與機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化的深度融合。要在京張、京雄高鐵BIM應(yīng)用基礎(chǔ)上，逐步向建維一體化延伸，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。要開展基于BIM技術(shù)的數(shù)字化施工技術(shù)研究，加大鋼筋和鋼構(gòu)件數(shù)字化加工、土方工程數(shù)字化施工、安裝構(gòu)件快速自動(dòng)放樣等應(yīng)用研究，提高施工質(zhì)量，降低成本和資源消耗水平。

3.8.2 著力提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

抓緊出臺高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目開工標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見，將開工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和內(nèi)容納入招標(biāo)文件、合同和信息化平臺，并嚴(yán)格考核落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持樣板引路、試驗(yàn)先行，把首件評估確定的工藝工法納入建設(shè)單位信息化平臺進(jìn)行培訓(xùn)和推廣，堅(jiān)持依托信息化帶動(dòng)機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化向工藝工序標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制的信息化管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

3.9 抓好境外項(xiàng)目，進(jìn)一步提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力

3.9.1 扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

以政府間合作共建項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極發(fā)揮企業(yè)牽頭作用。中老鐵路要圍繞“精品工程、廉潔之路”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2019年土建工程取得決戰(zhàn)全勝；雅萬高鐵要積極解決征地拆遷、物資清關(guān)等問題，形成持續(xù)穩(wěn)定建設(shè)態(tài)勢；中泰鐵路要認(rèn)真履行監(jiān)理合同，積極推動(dòng)四電合同完成談判并組織實(shí)施；拉合爾橙線輕軌要把控土建、機(jī)電工程進(jìn)度，保證年內(nèi)順利交付；匈塞鐵路要按照政府要求，及時(shí)完成匈牙利方面主承包商招標(biāo)工作，著力推進(jìn)塞爾維亞方面貝澤段按期開通，力爭諾蘇段及時(shí)開工建設(shè)。

3.9.2 加大關(guān)鍵問題攻關(guān)

加強(qiáng)中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，以施組為主線，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防進(jìn)度滯后。要加強(qiáng)與有關(guān)政府部門、企業(yè)的對接溝通，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)資金、物資通關(guān)、人員簽證、材料供應(yīng)等制約項(xiàng)目推進(jìn)的重難點(diǎn)問題。要做好特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地質(zhì)復(fù)雜隧道、特殊路基處理等技術(shù)難題研究，協(xié)調(diào)組織國內(nèi)技術(shù)力量，通過專家論證、技術(shù)攻關(guān)、方案優(yōu)化等方式，為境外項(xiàng)目建設(shè)提供必要的技術(shù)支持和幫助。

3.9.3 著力打造示范品牌

要按照中老兩黨兩國關(guān)于將中老鐵路打造成廉潔示范工程的要求，發(fā)揮好中方聯(lián)合黨工委、紀(jì)工委作用，落實(shí)廉潔建設(shè)舉措，組織好定期會(huì)商等活動(dòng)，將中老鐵路建成友誼之路、廉潔之路、幸福之路。要以2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開為契機(jī)，做好中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等境外項(xiàng)目宣傳推介，唱響“一帶一路”合作好聲音。

3.10 加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷強(qiáng)化鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保障能力

3.1 0.1 加強(qiáng)政治建設(shè)

要始終把黨的政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，旗幟鮮明地講政治，堅(jiān)持正確的方向；要按照總公司黨組的決策部署，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，自覺把講政治貫穿于鐵路建設(shè)發(fā)展的全過程。

3.10.2 加強(qiáng)班子建設(shè)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)新時(shí)期鐵路建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，著眼全局、把握重點(diǎn)，提升駕馭全局的能力；因勢利導(dǎo)、破解難題，提升解決問題的能力；大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，提升創(chuàng)新實(shí)踐的能力。要深入落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入現(xiàn)場解決問題，以身作則，以上率下，帶動(dòng)鐵路建設(shè)系統(tǒng)干部作風(fēng)得到根本性轉(zhuǎn)變。

3.10.3 加強(qiáng)人才建設(shè)

要制定總公司年度建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，分類組織開展建設(shè)管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；要積極培養(yǎng)BIM、智能建造等科技人才，進(jìn)一步提升隊(duì)伍專業(yè)能力；要借助川藏鐵路、京張高鐵等重大項(xiàng)目平臺，營造吸引人才的良好氛圍，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批創(chuàng)新型人才；要引導(dǎo)參建單位加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和作業(yè)人員崗位培訓(xùn)，打造技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)過硬的人才隊(duì)伍。

3.10.4 加強(qiáng)廉政建設(shè)

要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，圍繞工程和物資設(shè)備招標(biāo)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、信用評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，扎牢制度籠子，從源頭上防止腐敗問題發(fā)生；要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員的教育管理，加大廉政警示和紀(jì)律教育力度，強(qiáng)化廉潔自律意識，嚴(yán)守職業(yè)道德底線，與參建單位保持“清”“親”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀目標(biāo)。

3.10.5 加強(qiáng)文化建設(shè)

要傳承鐵路優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)青藏鐵路精神，積極培育新時(shí)代川藏鐵路精神，在鐵路建設(shè)實(shí)踐中凝煉以人民鐵路為人民、建設(shè)服務(wù)運(yùn)營、綠色智能精品、工程優(yōu)質(zhì)干部優(yōu)秀等為核心內(nèi)容的新時(shí)代鐵路建設(shè)文化，用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人、感召人、激勵(lì)人。要大力開展“改革促發(fā)展、先行展作為”主題教育活動(dòng)，凝聚參建各方思想共識，激發(fā)改革創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。