杜小武 馬美艷 劉軍峰 趙需要

（西安石油大學經濟管理學院 西安 710065）

1 引言

繼“物聯網”“云計算”“移動互聯網”之后，大數據時代也隨之而來，政府信息公開也逐步嬗變?yōu)檎當祿_放。大數據時代政府數據已經成為國家的戰(zhàn)略性資源，做好政府數據開放，充分挖掘其內部價值，將極大推動國家的經濟增長和社會發(fā)展。數據和信息本就是一體，“數據”是沒有經過任何加工與解讀的原始記錄，不具有明確意義，“信息”是對數據的進一步加工和處理，具有一定的解釋意義。

2009年奧巴馬政府宣布實施“開放政府指令”是政府數據開放的起源。同年，美國政府開放數據網站Data.gov上線，是全球第一個政府數據開放平臺。第二年英國政府數據開放網站Data.gov.uk也正式上線。英美的政府數據開放運動在世界范圍內產生了深遠影響，推動了我國由政府信息公開向政府數據開放發(fā)展。我國首次出現數據開放計劃是在2015年4月國務院發(fā)布《2015年政府信息公開工作要點》。同年9月，國務院發(fā)布了《促進大數據發(fā)展行動綱要》，要求我國在2018年底前建成政府數據統(tǒng)一開放平臺，并提出促進政府數據的深度挖掘和創(chuàng)新應用將創(chuàng)造出巨大的政治、經濟和社會價值。

文章系統(tǒng)梳理了相關的研究動態(tài)，主要關注信息生態(tài)鏈和政府數據開放研究領域的文獻，文獻來源于《中國行政管理》《圖書與情報》《電子政務》《圖書情報工作》《情報雜志》《情報理論與實踐》《情報科學》《圖書館學研究》《圖書館工作與研究》《圖書館》《圖書館理論與實踐》等重要期刊。研究表明，政府開放數據生態(tài)鏈是在信息生態(tài)鏈概念的基礎上發(fā)展而來的，因此文章首先分析信息生態(tài)鏈的研究動態(tài)，再對政府開放數據生態(tài)鏈的研究成果做出總結和研究展望。

2 信息生態(tài)鏈的相關研究

F.W.Horton在1978年首次提出“信息生態(tài)（Information Ecology）”的概念，1997 年美國的Thomas H. Davenport提出 “信息生態(tài)學”并將生態(tài)理論引入信息管理中，將信息生態(tài)定義為“信息的整體管理”[1]。

國外關于信息生態(tài)領域的研究逐步開展，如運用信息生態(tài)理論分析數字圖書館的發(fā)展、網絡信息生態(tài)以及電子商務信息生態(tài)現象等。S.Hannabuss提出了基于數學分析和統(tǒng)計學理論的網絡信息生態(tài)的構建模式[2]。L.Moccozet構建了一個以用戶信息交流和通信技術為主體的個人信息生態(tài)系統(tǒng)（PIE，Personal Information System）[3]。Hussain為應對全球氣候變化，構建了可以捕捉到影響全球多區(qū)域變暖影響因素的數字信息生態(tài)系統(tǒng)。它旨在首先捕捉影響不同地區(qū)全球變暖的因素，通過分析因素之間的相互聯系和相互作用，為宏觀政策調整提供依據[4]。Francisco-Javier在解決數字圖書館和信息服務的沖擊和演變問題時運用網絡信息生態(tài)的理論，進一步闡述了信息生態(tài)的概念對數字圖書館和信息服務演進的影響[5]。E.Assadourian指出電子商務的發(fā)展離不開穩(wěn)定的經濟環(huán)境的支持，國家的經濟環(huán)境是構成電子商務生態(tài)環(huán)境的成分之一[6]。Zhu Ling采用“全球經濟智能體電子商務就緒度排名”的二手數據，利用跨國數據進行實證研究，分析國家信息生態(tài)環(huán)境對電子商務不同發(fā)展階段的影響作用[7]。

國內最早研究信息生態(tài)系統(tǒng)的學者是李美娣，后來具有代表性的是婁策群的研究工作，其提出了信息生態(tài)系統(tǒng)是由信息、信息人、信息環(huán)境三大要素相互聯系、相互作用構成的復雜的系統(tǒng)[8]。2007年韓剛提出信息生態(tài)鏈是由多種要素構成的信息共享系統(tǒng)，信息生態(tài)鏈中包含了信息、信息人和信息環(huán)境這些構成信息生態(tài)的基本要素[9]。隨后，婁策群提出信息生態(tài)鏈是指在信息生態(tài)系統(tǒng)中，不同種類信息人之間信息流轉的鏈式依存關系，信息人主要包括信息生產者、信息傳遞者和信息消費者三類[10]。目前，信息生態(tài)鏈理論已經開始涉及到具體的應用性研究，如網絡信息生態(tài)鏈、商務網絡信息生態(tài)鏈、電子政務信息生態(tài)鏈以及微博信息生態(tài)鏈等。近年來對信息生態(tài)鏈的研究主要有以下幾個方面：

第一，關于信息生態(tài)鏈的概念、內涵研究。鄭金帆提出信息生態(tài)鏈是由信息企業(yè)、信息機構和信息用戶三大要素構成的結構網生態(tài)鏈[11]。李北偉以演化博弈理論為基礎，認為網絡信息生態(tài)鏈是信息人之間通過博弈形成信息流轉的鏈式依存關系[12]，并提出購物網站網絡信息生態(tài)鏈的內涵是指在網絡信息環(huán)境下，各信息主體之間以購物網站為平臺，通過信息流動形成的鏈式依存關系[13]。張海濤對商務網絡信息生態(tài)鏈的概念從“內涵”“外延”兩個角度逐層進行分析，并從其組成要素出發(fā)構建網絡信息生態(tài)鏈概念解析圖，深入探討商務網絡信息生態(tài)鏈中的各種“關系”，以揭示其概念的內涵[14]。婁策群采用移植、分析綜合、邏輯推理等方法提出網絡信息生態(tài)鏈協(xié)同管理概念，并從四個方面——管理主體、管理對象、管理職能和管理目標對網絡信息生態(tài)鏈協(xié)同管理概念進行解析[15]。

第二，關于信息生態(tài)鏈的結構模型研究。段堯清對網絡信息生態(tài)鏈的表現形式、結構及其功能進行深入的研究，從三個視角——范圍、行業(yè)和網絡信息流轉結構對網絡信息生態(tài)鏈的表現形式進行論述，構建其基本結構模型和衍生結構模型并論述其結構模型的功能[16]。馬捷通過分析節(jié)點特征和傳播方式，得出社會公共事件網絡信息生態(tài)鏈模型結構并針對其存在問題進行優(yōu)化[17]。楊小溪闡述信息生態(tài)鏈的結構要素以及基本結構形態(tài)（線形信息生態(tài)鏈、環(huán)形信息生態(tài)鏈和網狀信息生態(tài)鏈）的優(yōu)缺點，在此基礎上提出信息生態(tài)鏈結構優(yōu)化的原則和方法[18]。婁策群指出網絡信息生態(tài)鏈結構優(yōu)化應包括節(jié)點素質、節(jié)點連接、節(jié)點組合、節(jié)點關系的優(yōu)化，優(yōu)化原則應遵循功效導向、整體優(yōu)化、動態(tài)調整、突出重點相結合，并針對優(yōu)化內容提出優(yōu)化措施[19]。王建亞通過政務信息、政務信息人和政務信息生態(tài)環(huán)境三大組成要素間的相互作用關系構建政務信息生態(tài)鏈模型[20]?；袅两梃b信息生態(tài)鏈的基本結構，對電子商務信息生態(tài)鏈四大組成要素——信息生產者、信息傳遞者、信息消費者、信息分解者建立一般模型，并提出相應的優(yōu)化策略[21]。

第三，關于信息生態(tài)鏈的形成機理研究。馬捷論述微博信息生態(tài)鏈形成需經歷信息生產者的信息生產、微博關注關系網絡的形成、評論與轉發(fā)的發(fā)生三個必要環(huán)節(jié)，指出微博信息生態(tài)鏈的主觀影響因素直接促成三個核心環(huán)節(jié)的形成，而部分客觀因素可以激發(fā)主觀因素，起到間接的促進作用[22]。張向先基于調查問卷分析方法，對社交網絡信息生態(tài)鏈影響因素進行實證研究，分析其構成要素及形成機理[23]。隨后，霍明奎分別對網絡信息生態(tài)鏈形成機理進行研究，霍明奎從節(jié)點和節(jié)點關系形成兩個方面闡述了網絡信息生態(tài)鏈的形成過程，在此基礎上提煉出網絡信息生態(tài)鏈形成動力系統(tǒng)[24]。婁策群從根本動力、基本條件、主要方式三個方面對網絡信息生態(tài)鏈形成機理進行研究[25]。

第四，關于信息生態(tài)鏈的運行機制研究。婁策群研究團隊在此方面的研究成果最為豐碩，分別對網絡信息生態(tài)鏈運行機制中的共生互利機制、協(xié)同競爭機制、價值增值機制、動態(tài)平衡機制以及信息流轉機制進行研究，對網絡信息生態(tài)鏈的健康運行具有理論指導意義和現實的實踐意義[26-30]。

3 政府數據開放的相關研究

國際上對政府數據開放日益關注，國際組織為了對各國政府數據開放情況及效果進行評估，從不同維度進行了調研。2013年，萬維網基金會和英國開放基金會分別發(fā)布了“開放數據晴雨表”全球報告和“開放數據指數”，隨后，紐約大學政府實驗室宣布啟動“開放數據500”以及我國發(fā)布開放數林指數。美國政府致力于將一切由聯邦政府創(chuàng)造、收集、處理的數據以免費及免予授權的方式向社會大眾公開，供其開發(fā)和創(chuàng)新利用。2009年，美國政府宣布實施“開放政府指令”，2013年，出臺《開放數據政策》行政命令，旨在利用政策法規(guī)保障政府數據開放的健康運行和發(fā)展，內容中指示政府須開放七大關鍵領域數據，并對政府數據開放提出了明確的實施細則。隨后，英國、澳大利亞、印度等國家將重點轉移到政府數據開放的戰(zhàn)略部署工作中，政府開放數據運動在世界范圍內產生了深遠的影響。

近年來，國外學者對政府數據開放研究主要集中在以下兩個方面。第一，關于政府數據開放價值的研究。Jae-Nam Lee指出國家政府數據開放對知識庫的形成產生積極影響，國家的知識基礎水平決定一個國家的全球競爭力，數據開放是通過形成知識庫影響一個國家的競爭力[31]。Fatemeh Ahmadi Zeleti探索政府數據開放的經濟價值，設計6-value業(yè)務模型框架，便于理解現有開放數據業(yè)務中的價值創(chuàng)造和開發(fā)機制[32]。第二，對現階段政府數據開放存在的問題及解決方案的研究。Shamim Talukder基于發(fā)展中國家——孟加拉國的385份問卷答復進行實證研究，分析在發(fā)展中國家影響公眾對政府開放數據的接受度和使用率的決定性因素，并闡明其他發(fā)展中國家在此方面面臨的問題，為發(fā)展中國家提供了有價值的政策指導方針[33]。Mirvat Sewadeh研究現階段美國政府數據傳播面臨的主要挑戰(zhàn)，并基于一些聯邦政府機構如何克服這些挑戰(zhàn)的實例分析，為制定數據傳播戰(zhàn)略提供實踐指導意義[34]。Mila對比了西班牙、美國、意大利的培訓干預措施對提高政府開放數據水平以及提高用戶使用技能的影響。研究表明將培訓干預措施嵌入特定的背景中，并考慮到不同類型用戶的獨特特征、興趣愛好和期望對政府數據開放的成功至關重要[35]。

目前，我國政府數據開放尚處于起步階段，我國在2016年英國開放基金會發(fā)布的《全球開放數據指數》中排名第97位，中國臺灣地區(qū)排名第一；在2017年第四版《開放數據晴雨表》中排名第71位，參與評估的國家達115個。這都意味著我國國家層面政府數據開放還處于比較落后的水平。我國在政府數據開放研究中是漸進性的、動態(tài)發(fā)展的。起先，學者的研究重點趨向于探討國外政府數據開放實踐經驗及其對我國的啟示。侯人華以美國數據開放網站（Data.gov）為例，分析其數據集特征、管理與利用方式，旨在為我國政府數據開放提供指導建議[36]。隨后，學者們陸續(xù)總結歸納加拿大、澳大利亞、巴西、新西蘭等國家政府數據開放的實踐經驗，以便給我國實施政府數據開放提供借鑒。其次，對國內政府數據開放現狀研究。趙繼娣剖析了地方政府開放數據研究現狀，指出現階段存在的主要問題并提出改進我國地方政府數據開放的一些對策[37]。劉新萍分析政府數據開放中存在的潛在風險并提出對策[38]。黃如花對比北京市和上海市政府數據開放的異同，并提出嚴格把控政策的“質”和“量”、對現有政策的薄弱環(huán)節(jié)進行補充、合理借鑒發(fā)達國家政策中的進步之處三方面的建議[39]。符嶸以上海市為例對政府數據開放主體進行研究，詳細分析了四大開放主體，即政府、第三方研究機構、公民、媒體之間的博弈關系[40]。接著，有學者擴大研究范圍，針對我國19個地區(qū)政府數據開放工作進程展開調研。曹雨佳建立開放數據生存狀態(tài)標準，分為活躍、健康、瀕危、死亡四個，對我國19個地方政府開放數據的生存狀態(tài)進行調查評估，分析政府開放數據存在的問題，并提出現階段我國必須制定相關法律法規(guī)，推廣數據利用、擴大數據影響[41]。由于我國政府數據開放實踐較晚，相關的法律法規(guī)不完善，政府數據開放過程中必然面臨著數據安全和隱私泄漏等問題。曹雨佳以數據安全為視角分別對政府開放數據研究現狀和政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)構建進行研究[42-43]。趙需要分別針對政府數據開放中個人隱私和商業(yè)隱私泄露風險問題進行研究，并在識別泄露風險點的基礎上提出相應的保護策略[44-45]。

4 政府開放數據生態(tài)鏈的相關研究

隨著政府數據開放方面的研究日趨成熟，對政府開放數據生態(tài)鏈的研究成為近期的研究熱點，學者們起先關注到政府數據開放的健康運行需要構建健康和諧的政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)，然后將研究重點轉移到政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)中最重要的結構要素——政府開放數據生態(tài)鏈。鄭磊是我國政府數據開放研究的典型代表，認為政府、數據利用者和公眾之間的互動關系，以及外部環(huán)境施加的影響都會影響開放數據生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展[46]。在其后發(fā)表的文章中指出政府、數據利用者、普通公眾和外部環(huán)境共同決定著開放數據的最終效果，構成一個復雜動態(tài)的“生態(tài)系統(tǒng)”，從數據的生成、開放、利用、產生效果再到反饋是一個動態(tài)循環(huán)的過程[47]。趙需要指出政府數據開放不能僅僅依靠政府行政手段來運作，政府數據開放工作的順利實施離不開和諧穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境[48]。

目前對作為政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)內部最重要的結構要素“政府開放數據生態(tài)鏈”的研究甚少，其對開放政府的建立有較強的理論指導意義，但現階段僅有兩篇學術論文發(fā)表。陳紅梅等人認為政府開放數據生態(tài)鏈是在網絡環(huán)境下為了實現政府開放數據共享，不同政府開放數據主體之間通過政府開放數據流轉而形成的鏈式依存關系。在闡述政府開放數據生態(tài)鏈概念、結構、動力機制的基礎上，確立政府開放數據生態(tài)鏈上圖書館的功能定位與服務創(chuàng)新[49]。趙需要對政府開放數據生態(tài)鏈的概念、本質與類型進行詳細地剖析與闡述，認為政府開放數據生態(tài)鏈是指在政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)中，無數的數據場（指數據存在及其作用的個別場所）通過數據的流轉連接起來，從而形成某種形式的鏈式依存關系[50]。

5 總結與展望

目前關于信息生態(tài)及信息生態(tài)鏈領域的研究已趨于穩(wěn)定，國外研究重點在于利用信息生態(tài)理論解決一些現實問題，而我國關注重點在信息生態(tài)鏈的相關理論研究。國外學者較早地提出了信息生態(tài)的基本概念、研究內容和研究工具，并且運用相關知識處理和解決現實中的復雜問題，但對信息生態(tài)鏈的形成機理、運行機制、演進規(guī)律等方面的研究略顯不足。我國在國外有關信息生態(tài)的相關理論研究成果的基礎上拓展了信息生態(tài)鏈的理論研究，涉及到概念、結構、形成機理、運行機制等多個方面。目前，信息生態(tài)鏈理論也逐步推進到微博信息生態(tài)鏈、圖書館信息生態(tài)鏈、商務網絡信息生態(tài)鏈、政務信息生態(tài)鏈等。然而理論性研究成果較多，實證性研究成果較少；定性研究方法使用較多，定量研究方法涉及較少。

國外政府數據開放實踐起步較早，研究比較成熟，相關的政策法規(guī)也比較完善。我國也是受到世界政府數據開放運動的影響，才認識到政府數據開放是大數據時代和互聯網信息技術時代的必然趨勢。國內學者的研究局限于對國外政府數據開放的實踐經驗總結以及對本國數據開放現狀、問題、對策建議等方面的研究，雖然近年來逐漸從生態(tài)學視角認識到政府數據開放是一個動態(tài)的、復雜的、多參與主體相互作用的有機系統(tǒng)，但是對政府開放數據生態(tài)鏈的研究少之又少。研究方法上局限于對比分析、內容分析、調查訪談等定性研究，量化研究方面亟需補充完善。

關于政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)和政府開放數據生態(tài)鏈研究的文獻相對較少，大多數是以定性研究為主，量化研究極其匱乏。未來，學者們應將重點轉移到對政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)效能、系統(tǒng)優(yōu)化以及政府開放數據生態(tài)鏈的形成機理、運行機制和演進規(guī)律等方面的研究，豐富政府開放數據生態(tài)系統(tǒng)以及政府開放數據生態(tài)鏈的理論研究。

（來稿時間：2019年5月）