通拉嘎

（泉州師范學院圖書館 福建泉州 362000）

1 背景

俄羅斯是知名的閱讀大國。1878年，目錄學家兼圖書館學家阿·托羅波夫在莫斯科創(chuàng)辦了俄羅斯第一家兒童圖書館[1]。迄今，俄羅斯兒童圖書館事業(yè)已經(jīng)走過了一百多年的歷程。截止到2014年，俄羅斯共有3 633個專業(yè)的兒童圖書館，其中盲人和視障兒童圖書館共有69家。俄羅斯將專業(yè)兒童圖書館的存在視作“在一定程度上決定著俄羅斯的國際社會文化地位”[2]，十分重視兒童圖書館建設，努力推進其法制化進程。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的文化管理體制發(fā)生了改變，其對圖書館事業(yè)的管理從中央集權(quán)發(fā)展為分權(quán)管理，逐漸形成了一套“國家—地方—社會”的管理模式[3]。由于圖書館的管理權(quán)下放到聯(lián)邦主體和自治地方，俄羅斯的許多圖書館（包括兒童圖書館）被解散或合并到文化休閑類機構(gòu)中，兒童圖書館服務的監(jiān)管和立法基礎發(fā)生了根本性變化。俄羅斯兒童圖書館的發(fā)展面臨著法律框架不完善、財政支持不到位、地區(qū)發(fā)展不均衡、讀者閱讀習慣發(fā)生變化、從業(yè)人員減少、館員接受系統(tǒng)化培訓及繼續(xù)教育的程度較低等等問題，受此影響，21世紀以來俄羅斯的兒童圖書館已減少了895家[4]。

2 研究現(xiàn)狀

目前，俄羅斯兒童圖書館的專門法規(guī)共7部，包括聯(lián)邦中央頒布的《俄聯(lián)邦兒童權(quán)利的基本保障》（1998）、《保護兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》（2010年）、《兒童信息安全概念》（2015）、《俄聯(lián)邦兒童與青年人閱讀支持大綱》（2017）及RBA制訂的《俄羅斯兒童圖書館指南》（2009，2016）、《保護兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息》（2013）、《俄羅斯兒童圖書館服務概念（2014—2020）》（2014）等。

如果說《俄羅斯兒童圖書館服務概念（2014-2020）》是兒童圖書館發(fā)展的概念性文件，《俄聯(lián)邦兒童與青年人閱讀支持大綱》是兒童閱讀推廣的綱領性文件，那么《俄羅斯兒童圖書館指南》是以具體資源確定兒童圖書館服務質(zhì)量的實施綱要、明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標?！抖砹_斯兒童圖書館指南》2009版（以下簡稱《指南》2009）由俄羅斯國家兒童圖書館提出，俄羅斯圖書館協(xié)會在當年年會上通過執(zhí)行。2016年，為應對兒童圖書館發(fā)展的復雜形勢，促進兒童圖書館的健康發(fā)展，俄羅斯國家兒童圖書館發(fā)布了《兒童圖書館指南》新版（草案）（以下簡稱《指南》2016），征求社會意見。

在檢索2001—2015年“Библиотека”“Библиотековедение”“Библотечн ое дело”“научные и технические библиотеки”等俄羅斯圖書館主要學術刊物及整理RBA網(wǎng)站對有關俄羅斯法規(guī)文獻的基礎上，發(fā)現(xiàn)俄羅斯兒童圖書館研究熱點集中在兒童安全與優(yōu)先[5]、信息素養(yǎng)[6-7]、信息安全[8]、家庭閱讀[9]、生態(tài)教育[10]、圖書出版[11]等問題上。在兒童閱讀領域，家庭閱讀[12-13]、閱讀推廣[14]、閱讀歷史[15-16]、互聯(lián)網(wǎng)[17]、兒童社會化、閱讀危機是研究的熱點。

在CNKI網(wǎng)站以“俄羅斯 兒童 圖書館”為主題，查找1991-2017年學術論文，51篇研究成果集中在兒童閱讀、圖書館建設[18-19]、愛國主義[20-21]、生態(tài)教育[22-23]、立法解讀[24-25]、兒童安全[26]等方面。在兒童閱讀領域，閱讀推廣[27-28]、閱讀空間[29-30]是研究的熱點。

下文將比較俄羅斯《指南》新舊版本，希冀以俄羅斯兒童圖書館先進經(jīng)驗促進我國兒童圖書館的規(guī)范發(fā)展，加速我國兒童圖書館的標準化進程。

3 《指南》2009版介紹

《指南》2009版闡述了面向兒童的公共圖書館服務內(nèi)容的最低要求，共有前言、總則、兒童圖書館用戶、網(wǎng)絡、設置、服務、工作指標、資源、社會關系、相關法律和規(guī)范說明等10項內(nèi)容?！扒把浴闭f明了《指南》的作者、通過的時間、俄羅斯圖書館網(wǎng)絡等問題?！翱倓t”介紹了兒童圖書館的使命、目標及基本任務、經(jīng)費來源?！皟和瘓D書館用戶”界定了具體用戶群為出生到14歲的兒童與其父母、教師、導師及專業(yè)從事兒童閱讀研究、兒童文學創(chuàng)作、兒童素養(yǎng)研究的人士，并區(qū)分兩大類別的兒童用戶主體，分別為學齡前及小學、初高中生?！皟和瘓D書館網(wǎng)絡”介紹了聯(lián)邦中央、聯(lián)邦主體、自治地方的各級兒童圖書館的服務體系及其基本任務、職能、目標、任務及特點?！皟和瘓D書館設置”按服務半徑與兒童數(shù)量在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、農(nóng)村居民點、城市、市郊、城郊建立相應的兒童圖書館，對設置地點、設置條件、圖書館功能、開放時間制定了量化指標?！皟和瘓D書館服務”對各級兒童圖書館的基本服務范圍、質(zhì)量、免費服務與收費服務的范圍、基本服務的內(nèi)容及方式提出的明確的界定。“兒童圖書館工作指標”對各級服務兒童的圖書館提供的讀者服務、文獻資源建設、館內(nèi)大眾活動、科研活動、信息活動、館藏資源利用、吸引用戶措施等方面提出具體工作指標?！皟和瘓D書館資源”從館藏文獻、信息與電子資源、物質(zhì)與技術資源（包括館舍與設備）、工作人員、財政保障等資源提出量化要求，如建筑物建設需要符合衛(wèi)生與流行病防疫要求，符合消防安全法、公共圖書館建筑標準，閱覽室、展覽室、辦公室、兒童活動室、座位的所占面積及具體數(shù)量也有明確要求?！皟和瘓D書館社會關系”指出兒童圖書館與讀者、政府機構(gòu)、各類組織之間的關系，并歡迎政府和社會力量對圖書館建設提供的支持?！跋嚓P法律和規(guī)范說明”是對《指南》遵循的法律法規(guī)和非政府性規(guī)范、文件進行的說明。

4 《指南》2016版新修訂的核心內(nèi)容

《指南》2016版包括前言、總則、兒童圖書館用戶、網(wǎng)絡、設置、服務、工作指標、資源、相關法律和規(guī)范說明等9項內(nèi)容，總體上延續(xù)了《指南》2009版的格局，不過刪除了2009版的“兒童圖書館社會關系”，將“7.4兒童圖書館工作人員、7.5資金”并入“兒童圖書館資源”前3節(jié)。《指南》2016版對特殊兒童服務、服務體系、績效指標等內(nèi)容進行了較多改動，這是在社會變革時期圖書館進行的深度調(diào)整。

4.1 特殊兒童服務

特殊兒童指與正常兒童有顯著差異的各類兒童，對特殊兒童圖書館應當給予個性化服務?！吨改稀分械摹疤厥鈨和卑埣矁和雰?、民族地區(qū)兒童、有天賦兒童。2009版指出圖書館要為不同智力和身體素質(zhì)的社會各階層兒童開放，保障平等權(quán)利和機會，發(fā)展圖書館的康復潛力、藝術治療和創(chuàng)造性治療的可能性，盲人及視障兒童的服務依據(jù)“俄聯(lián)邦盲人圖書館示范標準”規(guī)定提供服務。《指南》2016版特別增加了“特殊需求用戶服務”章節(jié)，指出，為兒童服務的圖書館要確保所有公民平等享有文化價值觀的權(quán)利。對殘疾兒童服務規(guī)定了無障礙進出圖書館的建筑條件、感應系統(tǒng)、輪椅與導盲犬使用、急救人員服務、工作人員配備、安全條件等服務內(nèi)容，強調(diào)對嬰兒提供帶有特殊桌子的獨立喂養(yǎng)場所，配備游戲室，由家長或經(jīng)過專門培訓的員工陪同；農(nóng)村兒童與周邊沒有圖書館的兒童，通過流動圖書館優(yōu)先滿足其需求；要保障俄語不通行地區(qū)的民族語言文獻；強調(diào)為有天賦兒童的自我實現(xiàn)創(chuàng)造條件，提供心理支持及信息。

4.2 兒童圖書館服務體系

確定服務體系，確保法律地位，明確服務職責與內(nèi)容是服務的前提與基礎。俄羅斯兒童圖書館體系包括國立兒童圖書館、共和國、地區(qū)州圖書館、市級兒童圖書館（圖書館學會）等4級兒童圖書館。沒有兒童圖書館的地區(qū)，各級公共圖書館及公共文化機構(gòu)履行兒童圖書館職能。鑒于兒童圖書館發(fā)展不均衡，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)圖書館生存現(xiàn)狀堪憂，2016版《指南》在2009版基礎上，建議在聯(lián)邦主體、市政一級、行政領土范圍等3個層面設置兒童圖書館，并就行政中心、城區(qū)、農(nóng)村定居點兒童圖書館的數(shù)量及輻射人口廣泛征詢意見。俄羅斯兒童圖書館服務體系進一步明確了各級兒童圖書館的使命、作用、任務、目標，厘清了各級機構(gòu)的服務內(nèi)容，確保從聯(lián)邦到農(nóng)村居民點的兒童都能平等享受圖書館服務。

4.3 兒童圖書館績效指標

合理明確的績效指標體系是圖書館服務的衡量機制?！吨改稀?009版詳細規(guī)定了各級兒童圖書館的績效指標，《指南》2016版在此基礎上還添加了績效指標的要求、含義、動態(tài)特征以及公共圖書館、公共機構(gòu)、管理人員、工作人員的績效指標含義等內(nèi)容，指出，績效指標應該反映工資與服務質(zhì)量的關聯(lián)；工作人員效率提高促進工資相應增長……等10項要求。公共圖書館的績效指標涵蓋了注冊用戶數(shù)、圖書館資源量、電子圖書館數(shù)字化全文資源量、服務區(qū)每1千人出版物數(shù)量、電子目錄和其他數(shù)據(jù)庫記錄數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)訪問次數(shù)等11項衡量指標。公共機構(gòu)、管理人員、工作人員的績效指標包括了提供有償服務與創(chuàng)收活動資金數(shù)、收到贈款數(shù)、平均工資提高額度、高素質(zhì)員工數(shù)、經(jīng)過專業(yè)發(fā)展與職業(yè)培訓的員工數(shù)等24條[1]。

圖書館的立法只有緊跟時代與形勢變化，才具有指導意義。《指南》2016版在2009版基礎上強調(diào)了兒童享有的特殊權(quán)利與服務，又在服務體系、績效考核方面增添了很多新意，既是與時俱進的規(guī)范，也是有前瞻意義的指導性文件。

5 《指南》對我國兒童圖書館立法的啟示

我國兒童圖書館立法較晚，1933年中國圖書館協(xié)會北平第2次年會才有了兒童圖書館相應規(guī)定[2]。2008年，我國圖書館標準化技術委員會成立，圖書館立法得到積極推進，公共圖書館事業(yè)保障體系進一步完善[3]?！豆矆D書館服務規(guī)范》是我國首個圖書館服務類標準[4]，規(guī)定了兒童圖書館的開放時間、閱覽區(qū)域及出入口設置等條款[5]?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第三十四條規(guī)定了公共圖書館少年兒童閱覽區(qū)域、專業(yè)人員、活動開展相關條款[6]?！豆矆D書館少年兒童服務規(guī)范》（征求意見稿）包括前言、（適用）范圍、引用文件、術語和定義、總則、服務原則、服務對象與需求、服務資源、活動、服務時間、服務方式、營銷與宣傳、協(xié)作網(wǎng)絡13項內(nèi)容[7]，是國內(nèi)最早的兒童圖書館服務規(guī)范。

將俄羅斯《指南》新舊版本進行比較分析，得到了4個方面的啟示。

5.1 圖書館格局

《指南》認為兒童作為公民的特殊類型，享有優(yōu)先權(quán)利，有權(quán)享受特別的照顧與協(xié)助，始終以兒童優(yōu)先服務為核心理念，強化相關政策，完善服務內(nèi)容，讓兒童權(quán)益最大化，為其個性化發(fā)展提供自由環(huán)境。

《指南》強調(diào)和諧圖書館的重要性，認為和諧的圖書館包括社會和諧、用戶和諧、資源和諧及環(huán)境和諧，倡導創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，讓孩子掌握社會規(guī)范，挖掘每個孩子獨特的內(nèi)心世界；促進用戶之間的文化教育溝通，讓所有用戶能平等自由地享受圖書館；為兒童的個性化發(fā)展創(chuàng)造特定環(huán)境，為他們提供經(jīng)過專門培訓的員工，在俄羅斯現(xiàn)行的立法和社會道德標準的框架內(nèi)開展工作，遵循相關技術要求。

《指南》是兒童服務的系統(tǒng)化指南，包括了兒童圖書館的服務規(guī)范、管理標準及業(yè)務規(guī)范。服務規(guī)范涵蓋服務的主客體、任務使命目標、服務內(nèi)容與資源、服務設備、人員、績效指標；管理標準涵蓋了人員設置標準、資金來源、服務質(zhì)量評測標準；業(yè)務規(guī)范涵蓋文獻資源采選規(guī)范、資源保存與保護規(guī)范等內(nèi)容?！吨改稀凡粌H特別強調(diào)，通過績效指標來確定兒童圖書館服務的有效性及質(zhì)量，而且對績效指標的定義、內(nèi)容進行了詳細說明。在此基礎上，對各級兒童圖書館的設置與數(shù)量、輻射人口、服務時間、各類資源、館內(nèi)活動、管理人員、工作人員、財政保障提出量化指標，使兒童圖書館服務規(guī)范化和標準化。

從《指南》可以看出，不管如何受到市場化、信息化沖擊，圖書館都應該是開放的、和諧的、包容的，服務是平等的、有效的，兒童圖書館應該在兒童優(yōu)先、文化和諧的基礎上，不斷完善社會服務職能，努力承擔應盡的社會使命。

5.2 未成年人安全

作為公共服務機構(gòu)，保障未成年人安全是圖書館服務的重點。未成年人安全包括了傳統(tǒng)的安全形態(tài)保障、信息安全保障及安全教育等。公共圖書館傳統(tǒng)的安全形態(tài)主要包括館舍建筑的安全、館藏資料的安全、儀器設備的安全、公共場所的安全和館內(nèi)人員的人身安全等[8]?！吨改稀芬髢和招枰峁┌踩孢m的閱讀、信息、教育、溝通與休閑空間，房屋規(guī)模與衛(wèi)生條件需要符合衛(wèi)生要求、消防安全標準，符合建筑與規(guī)劃標準及施工規(guī)范，不允許在未成年人所在的位于地下室的教育與文化娛樂機構(gòu)配備個人電腦設施。兒童圖書館有義務按照既定的住宿、照明、空調(diào)、火警、報警、溫濕度標準確保文獻的安全與物理保存狀態(tài)。采取預防保護手段保護資源安全，如文獻復制、 轉(zhuǎn)換為新媒體等。材料與技術配置需要考慮兒童年齡特點及安全，資金預算要考慮安全成本及保安成本。殘障人士在館服務需要考慮急救服務、建筑空間、無障礙服務、相關設施配置等問題。

《指南》信息安全主要包括信息資源選取方法與規(guī)范、信息標注方式、網(wǎng)絡安全、設備安全、信息存儲與傳輸?shù)葍?nèi)容，要求可以安全訪問及獲得全面信息；圖書館文獻的選取要反映社會上普遍存在的意見和觀點的多樣性，不包括仇恨、暴力、色情資料。符合“保護兒童免受對健康和發(fā)展有害的信息”，對2012年9月1日后出版的信息產(chǎn)品按照年齡進行分類及標注，選擇文獻的標準制定并記錄在每個圖書館的規(guī)范文件中，堅持兒童文學與成人文學的隔離。為兒童提供電子產(chǎn)品信息安全與人文導向，信息設備支持信息和電信技術要求，至少每五年更新一次。

俄羅斯國家兒童圖書館于2011年起參與國家“無障礙環(huán)境”計劃，實施一套組織和技術措施，為殘疾人群體提供建筑可達性；確保用戶平等獲得服務機會，優(yōu)化建筑通道，設立殘疾兒童專項基金，成立手語俱樂部，為兒童及成人提供手語技能系列課程，保障兒童的信息與人身安全[9]。

俄羅斯特別關注兒童的信息與智力保護。不僅通過完善的立法框架保護兒童信息安全，并且在具體區(qū)域認真貫徹實施。以俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦區(qū)為例，管區(qū)建設一支高專業(yè)水平的專家隊伍以解決新技術條件下的系列問題，組織實施培養(yǎng)1-9年級學生信息文化基礎知識計劃，每年為學校提供學生閱讀力數(shù)據(jù)，建設“烏拉爾電子圖書館”，為兒童介紹世界及國內(nèi)文化，為自我教育和實現(xiàn)價值創(chuàng)造有利條件，以促進年輕用戶的信息能力發(fā)展[10]。

我國可以學習俄羅斯未成年人安全保護的思路，確保未成年人在圖書館的人身安全、建筑空間安全、信息安全、網(wǎng)絡安全、隱私安全，提供系統(tǒng)化的信息素養(yǎng)教育方式，營造安全舒適的閱讀空間，讓所有兒童都能平等享受圖書館服務。

5.3 兒童分級服務

兒童在不同的階段，智力發(fā)展、認知能力、閱讀心理等方面的差異變化非常明顯，對未成年人及其家長進行分級服務是圖書館發(fā)展之必然。

近年來，俄羅斯圖書館未成年人的分級服務促進了服務的專業(yè)化、人性化及合理化?！吨改稀芬髲姆杖后w、服務內(nèi)容、資源配置、圖書館定位等方面進行差異化服務，兒童圖書館的服務群體為剛出生的嬰兒直至14周歲的孩童，2大讀者群體為學齡前兒童及小學、初高中學生，要求依據(jù)兒童個性化發(fā)展的年齡、心理、教學特點配置圖書館的信息與資源，進行差異化教學[11]?？臻g設計與用戶服務時，按不同年齡特征與需求以相應的衛(wèi)生與防疫原則進行處理。在文獻資源及服務組織方面，要求文獻符合不斷增長的個性化需求，對所有類型的孩子來說，圖書館都是家庭教育的中心、兒童文化與教育中心、兒童閱讀中心、童年中心。俄羅斯在兒童分級服務方面已經(jīng)進行了多年的研究，不僅提供了相關的法規(guī)支持，在閱讀療法、分級閱讀、兒童心理輔導等方面走出了一條新路。

俄羅斯國家兒童圖書館嚴格區(qū)分了學前、低年級兒童服務及較大兒童的服務。學前、低年級兒童服務考慮到閱讀的有趣及舒適，提供豐富多樣的玩具及藝術書籍，提供相應心理輔導，讓兒童培養(yǎng)良好的閱讀習慣。5-11年級的較大兒童服務考慮到閱讀需求的多樣性，為兒童提供俄羅斯和國外的各類型出版物，推薦相關閱讀書目，舉辦定期的專題展覽，提供相應的心理輔導，在確保身心健康前提下吸引兒童閱讀[12]。

我國今后可以依據(jù)兒童智力與認知程度、閱讀接受能力，制定科學的兒童分級閱讀制度，頒布分級閱讀標準，合理安排資源與工作人員，提高兒童閱讀興趣，培養(yǎng)良好閱讀習慣，以差異化服務吸引更多兒童，促進兒童享受閱讀，自我發(fā)展。

5.4 閱讀推廣

俄羅斯是閱讀大國，十分重視閱讀，認為閱讀是掌握科學、專業(yè)和日常知識的最重要方式，對年輕一代的培養(yǎng)和教育，人格的形成與發(fā)展，教育水平、文化水平的提高，國家文化潛力的形成，民族文化核心的保存，母語豐富性的保護，語言文化的形成都十分重要。政府主導、全民參與、形式多樣，是俄羅斯兒童閱讀推廣的主要特征。

《指南》從圖書館架構(gòu)及任務、用戶需求、活動開展、員工素養(yǎng)等方面為閱讀推廣保駕護航。認為圖書館活動目標是為閱讀和自我實現(xiàn)創(chuàng)造條件，形成信息文化與閱讀文化，展示兒童閱讀能力與讀者水平，確保其知識、道德與美學的發(fā)展，進行兒童閱讀和用戶需求研究，成為兒童閱讀和兒童文學的研究中心。監(jiān)督兒童圖書館服務，分發(fā)兒童讀物，開展各類活動，分析服務的發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)處理兒童閱讀問題的各機構(gòu)和組織的員工需要具備兒童文學和兒童閱讀的專業(yè)知識與技能，以專業(yè)知識促進全民閱讀。

由俄羅斯聯(lián)邦文化部牽頭，2014年起，俄羅斯國家兒童圖書館每年舉辦全俄兒童讀書節(jié)，其間舉行兒童閱讀會議，舉辦兒童書展及藝術比賽，推薦兒童閱讀書單，分發(fā)書籍[13]。2017年俄羅斯批準了《兒童與青年人閱讀支持大綱》，助力兒童閱讀推廣。莫斯科紅場書展主展之一，“兒童與教育書籍”書展從2015年起已舉辦了3年[14]。俄羅斯文學年活動開辟了兒童閱讀專欄，由著名作家或?qū)W校推薦夏季閱讀清單，書目包括了幻想、動物、冒險、歷史與神話、童話、生活與探險、俄羅斯經(jīng)典、自然與人類等書籍[15]。

6 結(jié)語

我們在上文中評析了《指南》兩個版本，可以看出，《指南》是較為完整的指導規(guī)范，它將兒童分級閱讀與推廣放在突出位置，注重培養(yǎng)兒童閱讀習慣，保護兒童免受不良信息的影響。

《俄羅斯兒童圖書館指南》經(jīng)過2009年的頒布及2016年的修訂，不斷趨于成熟，充分保障了城市到鄉(xiāng)村、核心區(qū)到遠東、殘疾人士到嬰兒的各地區(qū)、各類兒童的平等權(quán)益。我們應該學習俄羅斯圖書館管理模式，發(fā)揮多方面的能動作用，讓所有兒童平等獲取信息，享有優(yōu)先服務，促進兒童的自我發(fā)展，以人性化服務指引兒童圖書館法制走向成熟，促進社會主義文化事業(yè)的繁榮復興。