(廣東省江門中醫(yī)藥學校圖書館，廣東 江門 529000)

1 前言

近年來，不少地區(qū)大力推進圖書服務聯(lián)盟的建設(shè)，通過整合不同類型、不同系統(tǒng)圖書館的資源，有效地提升地區(qū)公共圖書服務體系建設(shè)。本文通過分析建設(shè)跨系統(tǒng)圖書服務聯(lián)盟的必要性以及目前跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)中存在的問題，結(jié)合“江門五邑聯(lián)合圖書館”項目的實踐，對如何開展跨系統(tǒng)圖書館服務聯(lián)盟建設(shè)進行了闡述，為圖書館界進行相關(guān)聯(lián)盟建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗。

2 建設(shè)跨系統(tǒng)圖書服務聯(lián)盟的必要性

2.1 公共圖書服務存在明顯的短板

不少地區(qū)的公共圖書館建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，整體發(fā)展水平處于不平衡、不充分的狀態(tài)，無論在資金投入、設(shè)施建設(shè)方面，還是在文獻資源配置、服務水平方面，都存在明顯的短板，單純依靠公共財政投入和公共圖書館自身資源無法在短時間內(nèi)補齊公共圖書服務存在的短板。因此，需要創(chuàng)新公共圖書服務供給模式，讓更多來自圖書館行業(yè)外部力量以及原先不承擔公共文化服務職責的高校圖書館、科研系統(tǒng)圖書館以及行業(yè)圖書館加入到地區(qū)性的跨系統(tǒng)的圖書服務聯(lián)盟建設(shè)上來，以滿足公眾日益增長的閱讀需求。政府出臺的有關(guān)法律和政策支持社會力量參與公共圖書館服務的建設(shè)。如：《公共圖書館法》第十三條提出“公共圖書服務網(wǎng)絡建設(shè)堅持政府主導，鼓勵社會參與”；《公共文化保障法》《公共圖書館事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》《高校圖書館工作規(guī)程》以及公共文化體系建設(shè)的相關(guān)文件等都從法律政策的層面鼓勵包括高校圖書館、行業(yè)圖書館、私人圖書館等社會力量積極參與公共圖書服務的建設(shè)。

2.2 公共圖書服務網(wǎng)絡難以覆蓋到基層

近年來，各地大力建設(shè)公共圖書服務網(wǎng)絡，但由于市、縣兩級的公共圖書館服務覆蓋范圍有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)(村)圖書館發(fā)展資源和服務供給總量不足，公共圖書館服務網(wǎng)絡難以覆蓋到基層，特別是城鄉(xiāng)之間差距十分明顯。因些，需要建立多層級、跨系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟，通過整合成員館文獻資源、場館設(shè)備等服務資源，借助各級各類學校、機關(guān)企事業(yè)單位、社會團休、個人等社會力量,有效擴大公共圖書館服務網(wǎng)絡的影響范圍和受眾人數(shù)?？缦到y(tǒng)圖書館聯(lián)盟成員館不但分布在城鄉(xiāng)各個地方，而且在各行各業(yè)設(shè)有服務點，為公眾提供了就近閱讀的便捷服務，有效保障了公民利用圖書館服務設(shè)備和參與相關(guān)閱讀活動的權(quán)力，充分體現(xiàn)了公共圖書服務便利性、普惠性的要求。

2.3 公共圖書館的服務效能有待提高

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，社會公共獲取知識渠道越來越豐富，公共圖書館事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新服務的模式和手段，提高服務效能以滿足社會公共的需要。建立跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟，讓不同系統(tǒng)的圖書館相互借鑒服務觀念和管理模式，有利于各級各類圖書館在合作和交流過程中不斷進行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及服務創(chuàng)新，提升整體服務效能。特別是高校圖書館豐富的文獻資源納入公共文化服務網(wǎng)絡中，實現(xiàn)了高校圖書館資源“校內(nèi)循環(huán)”向“社會循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。在公共圖書館服務能力和服務水平未能滿足公眾需求的情況下，高校圖書館利用優(yōu)質(zhì)的文獻資源和人力資源開展校外服務，是對公共圖書館服務的一種補充。

3 跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)存在的問題

3.1 成員館之間條塊分割的情況依然突出

建立跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的目的是為了實現(xiàn)成員館之間資源的統(tǒng)一建設(shè)和調(diào)配，在不增加投入的情況下提高地區(qū)圖書服務供給的總量，但有關(guān)圖書館法律和規(guī)范都是鼓勵而不是強制其他系統(tǒng)的圖書館參與公共圖書服務網(wǎng)絡的建設(shè)。公共圖書館、高校圖書館和行業(yè)圖書館等成員館的經(jīng)費劃撥、人員歸屬、業(yè)務開展分別由不同的主管部門和社會機構(gòu)進行管理，這些成員館根據(jù)政府相關(guān)的文件或者相互之間的協(xié)議開展圖書通借通還或館際互借、文獻資源共建共享、聯(lián)合組織讀者活動。與總分館模式相比較，跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟是一種結(jié)構(gòu)相對松散的館際協(xié)作模式，內(nèi)部條塊分割的情況依然十分嚴重，人力資源、文獻資源、設(shè)施設(shè)備難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)配，造成資源重復建設(shè)和資金投入浪費。

3.2 共建共享工作存在技術(shù)和管理的障礙

跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟是通過政府的政策文件或者自行簽訂的合作協(xié)議搭建資源共享平臺，成員館之間開展文獻資源共享需要解決技術(shù)和管理的障礙。如成員館之間要實現(xiàn)“通借通還”不但要解決技術(shù)平臺兼容性、圖書條碼號重復等技術(shù)問題，還要解決資產(chǎn)歸屬、借閱規(guī)則和服務標準不統(tǒng)一的管理問題。因此，除了通過升級圖書館管理平臺或數(shù)據(jù)接口的方式實現(xiàn)書目數(shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)以及借閱數(shù)據(jù)的對接外，還要制定和完善“通借通還”相關(guān)管理規(guī)則,從制度和機制方面為“通借通還”正常運作提供保障。

3.3 部分成員館參與積極性不高

由于不同類型的成員館在聯(lián)盟中承擔的角色和義務各不相同，部分成員館特別是高校圖書館對于參于跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)和服務的積極性不高。高校圖書館、行業(yè)圖書館參與公共圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)必然增加其管理和運作的成本，但上級主管部門不會額外劃撥資金用于圖書館開展社會服務。部分資源豐富和服務能力較好的圖書館在共建共享過程中，付出更多的資源成本和管理成本，如果無法獲得適當?shù)难a償，將會直接影響這些圖書館的參與積極性。高校圖書館作為地區(qū)范圍內(nèi)文獻資源最豐富的文獻情報機構(gòu)，在聯(lián)盟中作用主要是負責資源和服務的“輸出”，很少“輸入”其他成員館的資源和服務。高校圖書館一方面顧慮校外讀者進入高校圖書館后與學校的師生爭奪圖書館的有限資源和服務；另一方面擔心大量的社會人員進入校園會對教學秩序和校園管理產(chǎn)生負面的影響，增加校園管理的成本。很多高校圖書館認為加入跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟純粹是在做“虧本生意”，投入和回報是完會不對等，這就削弱了高校圖書館參與圖書館聯(lián)盟建設(shè)的積極性，不少高校圖書館參于跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)純粹為了響應政府文件和上級指示[1]。

4 “江門五邑聯(lián)合圖書館”的建設(shè)實踐

2016年初，廣東省江門市啟動了地區(qū)性跨系統(tǒng)圖書服務聯(lián)盟項目——“江門五邑聯(lián)合圖書館”?！敖T五邑聯(lián)合圖書館”作為江門市“五邑城鄉(xiāng)四級公共文化建設(shè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共建共享整合項目”的子項目之一，入選文化部2016年國家文化創(chuàng)新工程。2018年該項目順利通過了文化部的驗收。“江門五邑聯(lián)合圖書館”“縣級圖書館總分館”“24小時自助圖書館”“邑起閱讀大聯(lián)盟”等項目的建設(shè)，提高了公共圖書館服務的水平[2]。

4.1 擴大服務覆蓋面，補齊公共文化短板

“江門五邑聯(lián)合圖書館”成員館中除了包括江門市、縣、鎮(zhèn)(街)三級公共圖書館(室)和高校圖書館外，還包括中小學圖書館、私人圖書館以及遍布城鄉(xiāng)的“24小時自助圖書館”。經(jīng)過3年時間的建設(shè)，目前“江門五邑聯(lián)合圖書館”的成員館有80多家，成員館紙質(zhì)圖書總藏量超過630萬冊，此外“邑起閱讀大聯(lián)盟”成員單位超過200家，江門地區(qū)的縣級公共圖書館總分館也取得一定的成效?！敖T五邑聯(lián)合圖書館”項目的建設(shè)有效地增加了公共圖書資源供給總量，使該地區(qū)文化服務設(shè)施分布更加均衡，提升了公共文化的服務效能。

“江門五邑聯(lián)合圖書館”這一平臺使原先不承擔公共圖書服務職責的高校、機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團體以獨立或合作辦館、捐贈資金設(shè)備、志愿服務等不同的形式，參與江門地區(qū)圖書館服務網(wǎng)絡的建設(shè)和服務工作。如廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院圖書館加入該聯(lián)盟后，充分利用館藏豐富的中醫(yī)藥特色圖書，向校外讀者開放，為社會讀者提供了豐富的中醫(yī)藥文獻，許多嶺南中醫(yī)藥名家名書都可以在該館找到。該館下設(shè)一所“中醫(yī)藥博物館”，把中華五千年的中醫(yī)藥發(fā)展史以圖文并茂的形式展示給讀者，展覽廳以中國醫(yī)藥學的形成與發(fā)展為主線布展，共分為中國醫(yī)藥學的起源、醫(yī)藥學著名的歷史人物介紹、醫(yī)藥學的歷史成就和中國醫(yī)藥學的新成就等7大部分。廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院圖書館吸引了許多“江門五邑聯(lián)合圖書館”的讀者前來借閱和參觀，極大地滿足了五邑地區(qū)讀者對中醫(yī)藥信息的需求。

“江門五邑聯(lián)合圖書館”通過整合社會力量，補齊公共文化資源總量不足、配套設(shè)施不完善，服務網(wǎng)點分布不均衡的短板，打造出一個“覆蓋全市，服務全民”的地區(qū)性公共圖書館服務網(wǎng)絡。

4.2 突破現(xiàn)有體制障礙，建立經(jīng)費保障機制

江門市將“江門五邑聯(lián)合圖書館”的建設(shè)納入到公共文化服務體系建設(shè)的整體規(guī)劃，建立相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、成本補償機制制定支持和保障項目建設(shè)的政策文件，突破現(xiàn)有體制障礙，解決成員館之間條塊分割、各自為政的問題。為了保證“江門五邑聯(lián)合圖書館”項目順利實施，江門市五邑圖書館負責編制項目發(fā)展規(guī)劃和實施方案，由江門市文廣新局正式發(fā)文到各縣區(qū)和相關(guān)單位，由各市區(qū)文化主管部門和圖書館組織落實本地區(qū)相關(guān)項目實施?！敖T五邑聯(lián)合圖書館”發(fā)展規(guī)劃和實施方案明確了各級各類圖書館、相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位及其他社會組織的責任，為“江門五邑聯(lián)合圖書館”項目的建設(shè)提供政策保障。

由于大多數(shù)成員館直接或間接隸屬于的政府部門，江門市政府直接利用行政手段和財政經(jīng)費解決聯(lián)合圖書館管理平臺的建設(shè)、中心機房建設(shè)、電子資源和數(shù)據(jù)庫采購等全局性項目所需要的資金，各成員館只需要負責日常性的業(yè)務支出，這極大地降低了各成員館的經(jīng)費壓力，避免出現(xiàn)了因經(jīng)費投入的分配在成員館之間產(chǎn)生矛盾[3]。在江門市文廣新局和江門市五邑圖書館的大力爭取下，江門市財政部門和信息化管理部門每年為“江門五邑聯(lián)合圖書館”項目劃撥專項建設(shè)資金，解決聯(lián)合圖書館管理平臺和應用平臺的建設(shè)和維護、聯(lián)合圖書館的數(shù)據(jù)中心的運行、大型閱讀推廣讀者活動等所需要的資金，基層的各成員不需要投入大量的資金進行信息化建設(shè)，可以將更多的資源投入到讀者服務方面。各縣區(qū)財政部門也投入大量的資金開展“江門五邑聯(lián)合圖書館”以及“24小時自助圖書館”等相關(guān)項目的建設(shè)。

4.3 合理分攤運行成本，激發(fā)成員館的積極性

江門市五邑圖書館和高校圖書館針對部分成員館設(shè)施設(shè)備缺乏、技術(shù)力量不足等情況，在資源建設(shè)、人才培訓、服務提供、項目開展、技術(shù)應用等方面給予支持和協(xié)助?！敖T五邑聯(lián)合圖書館”成員館都可以依托市館提供的“5U聯(lián)合圖書館管理系統(tǒng)”實現(xiàn)業(yè)務的自動化和通借通還業(yè)務。“5U聯(lián)合圖書館管理系統(tǒng)”的運行和維護由市館負責，成員館不需要單獨購置和維護自動化管理系統(tǒng)，可以把更多的資源投入到讀者工作中。各成員館還可以通過統(tǒng)一的“江門五邑聯(lián)合圖書館云平臺”實現(xiàn)信息發(fā)布、聯(lián)合編目、圖書服務、志愿者管理等業(yè)務，促進了各成員館的自動化水平和整體服務能力。

聯(lián)盟成員館共同開展資源建設(shè)和讀者服務會涉及管理成本和運作成本的分攤問題，過分強調(diào)成員的社會責任和社會義務，必然造成資源投入和利益回報的不對等，沒有公平合理的利益協(xié)調(diào)和補償機制必然會影響成員館的個體利益，挫傷的公共圖書館和高校圖書館這些“資源輸出”成員館積極性。2018年8月，江門市文廣新局授權(quán)“江門五邑聯(lián)合圖書館”制定文件，明確各成員館的責、權(quán)、利，通過有效的行政手段建立利益平衡機制，依據(jù)成員館資源、人力以及管理成本的投入和績效對其進行相應的補償，解決成本投入和回報補償不均的問題，激發(fā)成員館的積極性[4]。

在政府的支持下，“江門五邑聯(lián)合圖書館”解決了各聯(lián)盟成員館財和物的問題，使各成員館積極參與開展各項活動，如文化下鄉(xiāng)、世界讀書日的系列活動、閱讀推廣和館際主題征文比賽等。

4.4 打造閱讀大聯(lián)盟，深化業(yè)務協(xié)作交流

“江門五邑聯(lián)合圖書館”成員館開展各種閱讀服務項目合作，有效擴大閱讀推廣活動的覆蓋和影響范圍以及用戶參與度，通過整合成員館的各種資源打造一系列創(chuàng)意新穎、主題鮮明的閱讀活動，激發(fā)了公眾的閱讀熱情，形成具有影響力的閱讀活動品牌。高校圖書館、中小學校圖書館等成員館不但利用本館的資源開展活動,還能夠依托所在單位或者行業(yè)的優(yōu)勢,提升閱讀活動的水平。如高校圖書館利用本校雄厚的專家隊伍為閱讀推廣活動提供人才保障,中小學校圖書館所在學校則為閱讀推廣活動提供大量的潛在參與者。通過閱讀推廣服務項目的協(xié)作交流，為進一步的合作和交流提供了堅實的基礎(chǔ)。

2017年“江門五邑聯(lián)合圖書館”啟動了子項目“邑起閱讀大聯(lián)盟”的建設(shè)，成員館聯(lián)合機關(guān)企業(yè)單位、社會團體以及各種閱讀組織共同開展閱讀推廣活動，為這些社會力量提供活動場地、文獻資源、閱讀設(shè)施的支持和協(xié)助，共同打造覆蓋各個階層、各個行業(yè)的打造“地區(qū)閱讀大聯(lián)盟”。“邑起閱讀大聯(lián)盟”鼓勵和吸引各種社會閱讀機構(gòu)參與“全民閱讀”推廣工作,為它們提供活動場地、館藏資源、閱讀設(shè)備的支持，合作的加強使各種閱讀機構(gòu)在保持自身特色基礎(chǔ)上,能得到更多的專業(yè)指導以及資源支持。

4.5 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)服務整合升級

“江門五邑聯(lián)合圖書館”采用云計算、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建“江門五邑聯(lián)合圖書館云平臺”，設(shè)有“文獻資源服務平臺”“聯(lián)合參考咨詢平臺”“讀者活動云平臺”“志愿者管理系統(tǒng)”等子系統(tǒng)，通過技術(shù)手段實現(xiàn)成員館讀者數(shù)據(jù)、文獻資源數(shù)據(jù)、服務數(shù)據(jù)、讀者活動的整合和分析，對成員館的設(shè)施場地、讀者活動等資源進行優(yōu)化組合，實現(xiàn)各館閱讀推廣活動相關(guān)信息的發(fā)布和共享,組織讀者開展志愿者的組織管理，徹底改變了以往不同圖書館文獻服務和讀者活動活動“單打獨斗、各自為政”的運行狀態(tài)。

目前“江門五邑聯(lián)合圖書館云平臺”由江門市五邑圖書館負責服務器和網(wǎng)絡設(shè)備的購置以及平臺系統(tǒng)的開發(fā)與維護。各成員館利用云平臺聯(lián)合開展活動宣傳、讀者服務以及數(shù)字資源和書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索。2018年江門市五邑圖書館完成了“江門市五邑數(shù)字參考咨詢聯(lián)盟與企業(yè)信息服務平臺”項目建設(shè)，該平臺是一個基于網(wǎng)絡的圖書館實時文獻資源參考咨詢服務系統(tǒng)，平臺上線后將整合共享成員館的館藏數(shù)字資源，為地區(qū)企業(yè)提供文獻支撐。

現(xiàn)代科技手段的應用，使得基層圖書館也可以充分享受到市級圖書館、高校圖書館的資源和服務，可以與各大圖書館進行資源的共享，使大型公共圖書館和高校圖書館服務網(wǎng)絡覆蓋到基層，從而提升整體服務水平。

4.6 完善聯(lián)盟內(nèi)部管理，加強績效評價工作

目前，“江門五邑聯(lián)合圖書館”成員館共有80多家，包括各級公共圖書館(室)、高校圖書館、其他類型學校、行業(yè)圖書館以及民辦圖書館。這些成員館的資源配置、服務模式各不相同，在公共圖書館服務網(wǎng)絡中承擔的義務和責任各不相同，“江門五邑聯(lián)合圖書館”成員館聯(lián)合開展共建共享和讀者服務，投入的資源更多,服務對象更廣，影響服務效果的因素也更加復雜多變。如果只是注重“江門五邑聯(lián)合圖書館”共建共享和讀者服務的規(guī)模而忽視績效的評估，必然導致資源大量浪費。

為提高“江門五邑聯(lián)合圖書館”的服務水平和服務效能，不但要對聯(lián)盟運行情況進行整體評估，而且還要對每個成員館參與聯(lián)盟工作的情況進行個體評估。目前，正根據(jù)成員館的性質(zhì)、規(guī)劃、級別，逐步構(gòu)建起以讀者滿意度為主導的績效評估體系，通過分析讀者服務數(shù)據(jù)、開展問卷調(diào)查以及專家評價法等技術(shù)方法對成員館的資源建設(shè)和服務效能進行定性及定量分析，為聯(lián)盟內(nèi)部的利益分配和補償提供依據(jù)，對表現(xiàn)突出的成員館(特別中小型的成員館)進行獎勵，并為下一階段的發(fā)展提供有效決策參考，采取有效措施提高服務效能[5]。

5 結(jié)語

“江門五邑聯(lián)合圖書館”項目加強了本地區(qū)各類型圖書館之間的協(xié)作，共同打造出一個覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一協(xié)作的地區(qū)性圖書館服務網(wǎng)絡?！敖T五邑聯(lián)合圖書館”建設(shè)模式和運作方式對其他地區(qū)跨系統(tǒng)圖書館服務聯(lián)盟的建設(shè)具有一定的借鑒作用?！敖T五邑聯(lián)合圖書館”項目將進一步擴大成員館的范圍，深化成員館之間的合=作和交流，積極開展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及服務創(chuàng)新，探索社會力量參與跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)的途徑，進一步提升項目的服務水平和服務效能。