張育賓

（中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司臨沂車務(wù)段，山東 臨沂 276002）

隨著我國鐵路運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，鐵路客貨運(yùn)量也不斷攀升，車流密度不斷增大，導(dǎo)致營業(yè)線施工任務(wù)日益繁重，對營業(yè)線施工管理工作也提出了更高要求。近期線工務(wù)線路大修、電務(wù)設(shè)備改造和基建大型站改、新建鐵路引入等施工相互疊加，這給鐵路運(yùn)輸效率效益和安全帶來巨大壓力，施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度加劇。如何保證鐵路營業(yè)線施工安全有序可控，成為車務(wù)站段管理和控制的重點(diǎn)。

1 車務(wù)站段在鐵路營業(yè)線施工存在的問題

1.1 施工作業(yè)前

（1）車務(wù)施工規(guī)章文件繁雜。車務(wù)站段在組織營業(yè)線施工作業(yè)時(shí)，須遵守各級部門公布的規(guī)章制度。隨著施工暴露出的問題，上級部門及單位還會(huì)下發(fā)各類文件和通知。這些有關(guān)施工的規(guī)定和要求，出現(xiàn)在不同的文件里，難以收集和匯總，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定落實(shí)到現(xiàn)場作業(yè)時(shí)，管理和作業(yè)人員執(zhí)行困難。

（2）編制審核施工作業(yè)車運(yùn)行計(jì)劃不認(rèn)真。鐵路營業(yè)線施工期間，經(jīng)常有線路大機(jī)、道岔大機(jī)、鋼軌打磨車、接觸網(wǎng)作業(yè)車等各類施工作業(yè)車使用，施工作業(yè)車在站內(nèi)運(yùn)行時(shí)，需編制施工作業(yè)車運(yùn)行計(jì)劃單。車站值班干部在編制運(yùn)行計(jì)劃單時(shí)，經(jīng)常對施工作業(yè)車轉(zhuǎn)線作業(yè)預(yù)想不到位，不能及時(shí)聯(lián)系詢問施工單位作業(yè)車的換長。導(dǎo)致施工作業(yè)車在實(shí)際運(yùn)行時(shí)因線路有效長不足，而臨時(shí)變更轉(zhuǎn)線計(jì)劃，存在安全隱患。

（3）組織天窗綜合利用不嚴(yán)格。施工天窗綜合利用應(yīng)該在站區(qū)維修天窗協(xié)調(diào)會(huì)或施工預(yù)備會(huì)上研究落實(shí)，但是大部分車站在組織召開站區(qū)維修天窗協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)不考慮施工，在組織召開施工預(yù)備會(huì)時(shí)不考慮維修。最后在施工點(diǎn)名簽到會(huì)時(shí)，才去組織簽認(rèn)天窗綜合利用簽認(rèn)單，匆忙中出現(xiàn)安全措施漏項(xiàng)、簽認(rèn)不全等問題。

（4）施工登記手續(xù)辦理拖沓。營業(yè)線施工時(shí)，開始時(shí)間往往與天窗修時(shí)間同步。各家施工和維修單位在車站登記作業(yè)時(shí)，都需在《行車設(shè)備施工登記簿》內(nèi)填寫，監(jiān)控干部和車站值班員逐一與日計(jì)劃核對、審核后，將登記內(nèi)容報(bào)告列車調(diào)度員。當(dāng)一項(xiàng)施工伴隨著多項(xiàng)維修作業(yè)時(shí)，因登記流程過多，常常出現(xiàn)施工既定時(shí)間已經(jīng)到達(dá)，車務(wù)部門還不能同意施工方上道作業(yè)，壓縮了施工作業(yè)時(shí)間。

1.2 施工作業(yè)中

（1）車站監(jiān)控干部作用發(fā)揮差。施工監(jiān)控干部沒有認(rèn)真盯控重點(diǎn)作業(yè)，對施工登銷記的有關(guān)規(guī)定不掌握，沒有認(rèn)真落實(shí)施工有關(guān)規(guī)定，對登銷記的審核等重點(diǎn)作業(yè)監(jiān)控不到位。個(gè)別把關(guān)人員對施工重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度及注意事項(xiàng)等關(guān)鍵掌握不到位。同時(shí)，把關(guān)人員《安全關(guān)鍵卡控寫實(shí)表》填寫不認(rèn)真，未能按照“安全關(guān)鍵卡控項(xiàng)目”程序逐項(xiàng)填寫，很多時(shí)候是在施工開始后集中填寫，未能有效發(fā)揮對安全的關(guān)鍵卡控作用。

（2）施工安全措施落實(shí)不到位。車站在施工前未認(rèn)真組織施工安全措施的學(xué)習(xí)和演練，導(dǎo)致當(dāng)班作業(yè)人員對施工關(guān)鍵要求掌握不全面，作業(yè)中不執(zhí)行，施工安全措施得不到落實(shí)。有時(shí)車站值班員對非正常行車施工業(yè)務(wù)不熟，在施工過程中就出現(xiàn)了過于依賴監(jiān)控人員指導(dǎo)的現(xiàn)象。遇車站值班員交叉作業(yè)時(shí)，鄰崗人員也未能發(fā)揮應(yīng)有的互控和輔助作用。

1.3 施工結(jié)束后

（1）過渡方案和后續(xù)措施不到位。進(jìn)行聯(lián)鎖設(shè)備改造施工時(shí)，車務(wù)部門常忽略設(shè)備啟用后的后續(xù)跟蹤處置工作。由于設(shè)備不穩(wěn)定或作業(yè)人員對新設(shè)備、新作業(yè)方法掌握不到位，易產(chǎn)生行車方面的安全問題。當(dāng)新設(shè)備啟用后的過度方案和應(yīng)急措施制定不細(xì)致全面時(shí)，會(huì)造成作業(yè)人員不能有效處置突發(fā)情況，留下安全隱患。

（2）施工現(xiàn)場設(shè)備撤除情況缺少確認(rèn)。施工結(jié)束后，車務(wù)人員會(huì)根據(jù)作業(yè)單位的銷記內(nèi)容組織行車，但對施工作業(yè)后的現(xiàn)場情況是否侵限危急行車、是否影響現(xiàn)場車務(wù)人員正常作業(yè)，缺少檢查和監(jiān)督。對于施工方作業(yè)機(jī)具的撤除情況和路料擺放位置，也只是在施工前的協(xié)調(diào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)一下。

（3）施工總結(jié)會(huì)召開質(zhì)量不高。施工結(jié)束后，車務(wù)部門需組織相關(guān)單位召開施工總結(jié)會(huì)。但車務(wù)部門對施工后的總結(jié)會(huì)重視不夠，召開往往流于形式，對施工中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)反饋分析和解決，導(dǎo)致同類問題重復(fù)發(fā)生。在會(huì)議記錄資料整理上存在應(yīng)付現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)施工點(diǎn)名會(huì)與總結(jié)會(huì)簽到人員不一致或漏簽等現(xiàn)象。

2 車務(wù)站段在施工安全管理中的控制措施

鐵路營業(yè)線施工安全是當(dāng)前鐵路安全工作中的重要組成部分，對于施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該及時(shí)制定卡控措施，進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)鐵路營業(yè)線施工安全的有序可控。

（1）及時(shí)梳理、整合施工相關(guān)的規(guī)章和制度。針對現(xiàn)有施工方面文件規(guī)定繁雜的現(xiàn)狀，車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)組織人員進(jìn)行一次全面、細(xì)致的資料匯編，做好規(guī)章制度的梳理、修訂和完善工作。方便管理和作業(yè)人員進(jìn)行查閱學(xué)習(xí)，明確施工期間各自崗位職責(zé)，為施工安全順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（2）嚴(yán)密組織，強(qiáng)化施工作業(yè)車運(yùn)行控制。車站在進(jìn)行施工作業(yè)，特別是涉及施工作業(yè)車運(yùn)行時(shí)，要提前掌握施工重點(diǎn)，區(qū)分施工作業(yè)車站內(nèi)運(yùn)行和向封鎖區(qū)間行路用列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。遇施工作業(yè)車站內(nèi)運(yùn)行時(shí)，提前一天嚴(yán)格按照施工單位提報(bào)的運(yùn)行計(jì)劃，認(rèn)真編制施工作業(yè)車運(yùn)行計(jì)劃單，并繪制施工作業(yè)運(yùn)行徑路圖。

（3）加強(qiáng)天窗綜合利用管理，確保施工、維修和人身作業(yè)安全。車站組織好天窗綜合利用，組織簽訂《天窗綜合利用簽認(rèn)單》，明確安全責(zé)任、作業(yè)地點(diǎn)、影響范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、聯(lián)系制度、防護(hù)辦法、卡控措施等。

（4）為優(yōu)化鐵路營業(yè)線施工、維修及設(shè)備檢查登銷記作業(yè)，車務(wù)站段可以采用新型的電子登銷記系統(tǒng)。電子《行車設(shè)備施工登記簿》中的施工編號、項(xiàng)目、等級、影響使用范圍均由施工電子登記系統(tǒng)讀取施工（維修）日計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容自動(dòng)生成；電子《行車設(shè)備檢查登記簿》中的登銷記內(nèi)容，可通過選擇施工電子登記系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的模板內(nèi)容進(jìn)行粘貼、編輯后錄入，并通過指紋或密碼進(jìn)行簽認(rèn)，極大簡化了施工維修作業(yè)前的手續(xù)。

（5）強(qiáng)化施工關(guān)鍵作業(yè)盯控，嚴(yán)格落實(shí)干部監(jiān)控制度。監(jiān)控人員要切實(shí)發(fā)揮職能作用，全過程盯控，對施工期間的施工及運(yùn)輸組織進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)掌握施工及運(yùn)輸情況，盯住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒糾正、及時(shí)進(jìn)行通報(bào)分析，加大考核追責(zé)力度，真正形成閉環(huán)管理，確保施工安全。

（6）車站要對照施工計(jì)劃制定符合本站實(shí)際的安全措施，制定的施工安全措施要及時(shí)報(bào)上級部門審核，強(qiáng)化施工前模擬演練，特別是涉及非正常行車、施工作業(yè)車運(yùn)行的重點(diǎn)施工，制定切實(shí)可行的演練計(jì)劃及分工，組織所有參加施工人員進(jìn)行演練，要把施工安全措施落到實(shí)處，不能當(dāng)成擺設(shè)。施工過程中把好進(jìn)路、命令、憑證關(guān)，做好進(jìn)路確認(rèn)、道岔加鎖、引導(dǎo)接車、憑證交付及限速聯(lián)控等工作。

（7）做好施工后的監(jiān)控工作，嚴(yán)格按照施工開通后列車限速要求，做好限速調(diào)度命令閱讀、簽收、核對、交接、干部過程盯控及車機(jī)聯(lián)控工作。遇更換聯(lián)鎖設(shè)備施工時(shí)，提前與電務(wù)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，安裝仿真模擬演練系統(tǒng)，為干部職工熟悉設(shè)備、掌握操作要領(lǐng)、開展教育培訓(xùn)提供技術(shù)設(shè)備支持。車務(wù)站段組織好技術(shù)人員進(jìn)行幫班，專項(xiàng)抓好設(shè)備啟用后的后續(xù)跟蹤處置，確保行車安全。

（8）車務(wù)部門對施工現(xiàn)場的設(shè)備撤除情況進(jìn)行確認(rèn)，掌握施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)聯(lián)系并反饋至施工單位協(xié)調(diào)解決。涉及站臺(tái)改造施工時(shí)，重點(diǎn)對施工方作業(yè)機(jī)具的撤除情況、路料擺放位置、防護(hù)設(shè)置及路面平整等情況進(jìn)行確認(rèn)，確保施工后的旅客乘降組織安全有序。

（9）協(xié)調(diào)溝通到位，做到統(tǒng)籌兼顧。施工會(huì)議制度是保證施工作業(yè)順利實(shí)施的重要措施，車務(wù)部門應(yīng)對會(huì)議人員嚴(yán)格審核，協(xié)調(diào)好各施工單位的作業(yè)關(guān)系，減少結(jié)合部推諉的問題，解決好施工中的各種復(fù)雜情況和突發(fā)性事件。施工結(jié)束后，各部門及時(shí)匯報(bào)作業(yè)進(jìn)度，分析總結(jié)施工作業(yè)中存在的不足和整改措施，并做好會(huì)議記錄及資料留存。

3 結(jié)語

鐵路營業(yè)線施工具有復(fù)雜性和多變性，車務(wù)人員需針對每次施工的變化點(diǎn)，及時(shí)分析研判存在的問題，并制定相應(yīng)的安全措施。鐵路營業(yè)線施工的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一項(xiàng)長期持續(xù)的工作，車務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格卡控施工安全風(fēng)險(xiǎn)，消除施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患。

本文淺析了鐵路營業(yè)線施工安全管理中存在的問題，提出了鐵路營業(yè)線施工安全管理的解決措施，希望對相關(guān)的工作人員有所幫助。