姜胤安

（1.中國(guó)國(guó)際問題研究院，北京100005）

2018年1月發(fā)布的《中國(guó)的北極政策》白皮書中正式提出共建“冰上絲綢之路”，①“中國(guó)的北極政策”，新華網(wǎng)，2018 年 1 月 26 日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2018-01／26／c_1122320088.htm，訪問時(shí)間：2019 年3月30日。作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，“冰上絲綢之路”為北極治理提出了“中國(guó)方案”?，F(xiàn)階段對(duì)于“冰上絲綢之路”的建設(shè)研究主要以中俄雙邊共建為主，尚未進(jìn)入多邊合作。通過對(duì)“冰上絲綢之路”多邊合作的研究，有助于拓展“冰上絲綢之路”的合作規(guī)模，將“冰上絲綢之路”的建設(shè)推向多邊合作的新階段。

“冰上絲綢之路”是指利用北極航道連接中國(guó)與歐洲的互聯(lián)互通合作機(jī)制。北極航道通常包括北方海航道、中央航道以及西北航道，其中由于中央航道以及西北航道主要位于西半球加拿大海域附近一側(cè)，航程長(zhǎng)且沿途港口條件不理想，因此當(dāng)前“冰上絲綢之路”的規(guī)劃主要集中于俄羅斯北方海航道一側(cè)?！氨辖z綢之路”通過利用北冰洋航道，可以大幅縮短中歐之間的航行運(yùn)輸時(shí)間，此外，沿線地區(qū)能源、礦藏豐富，具有廣闊的開發(fā)前景，有利于促進(jìn)北冰洋沿岸發(fā)展。

“冰上絲綢之路”最早由俄羅斯方面提出②李振福、彭琰：“‘冰上絲綢之路’與大北極網(wǎng)絡(luò)：作用、演化及中國(guó)策略”，《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第5期，第5頁(yè)。，后經(jīng)中俄兩國(guó)協(xié)商，由中國(guó)政府正式發(fā)布。2017年5月26日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在莫斯科同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫（Сергéй ?！雩堙洄唰猝唰缨讧?Лаврóв）會(huì)談后共見記者時(shí)表示，“中方歡迎并支持俄方提出的‘冰上絲綢之路’倡議，愿同俄方及其他各方一道，共同開發(fā)北極航線”。①“王毅：俄羅斯是共建‘一帶一路’重要戰(zhàn)略伙伴”，外交部網(wǎng)站， 2017 年 5 月 27 日， https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjbz_673089／xghd_673097／t1465676.shtml，訪問時(shí)間：2019 年3 月30 日。同年11月，習(xí)近平主席在會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫（Дмитрий Анатольевич Медведев）時(shí)表示，“要做好‘一帶一路’建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，努力推動(dòng)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路’?！雹凇傲?xí)近平會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫”，新華網(wǎng)，2017年11月1 日，http：／／www.xinhuanet.com／／2017-11／01／c_1121891929.htm，訪問時(shí)間：2019年3月30日。2018年1月，中國(guó)政府正式發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書，明確提出：“中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’?！雹邸爸袊?guó)的北極政策”，外交部網(wǎng)站，2018年1月26日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao_674904／tytj_674911／zcwj_674915／t1529258.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 3 月 30 日。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于“冰上絲綢之路”已有較多研究，主要集中于三個(gè)方面：

其一，結(jié)合中國(guó)參與北極治理的政策理念對(duì)“冰上絲綢之路”機(jī)制進(jìn)行分析與梳理。程曉梳理了“冰上絲綢之路”的內(nèi)在邏輯④程曉：“新時(shí)代‘冰上絲綢之路’戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第11期，第6-12頁(yè)。，張木進(jìn)等⑤張木進(jìn)、王晨光：“中國(guó)建設(shè)‘冰上絲綢之路’的戰(zhàn)略選擇——‘基于態(tài)勢(shì)分析法’（SWOT）的分析”，《和平與發(fā)展》，2018年第4期，第111-125頁(yè)。學(xué)者進(jìn)行了“冰上絲綢之路”的可行性分析等研究。這類研究⑥其他代表性研究還包括阮建平：“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的‘冰上絲綢之路’倡議”，《海洋開發(fā)與管理》，2017年第11期，第3-9頁(yè)；熊琛然、王禮茂、梁茂林：“‘冰上絲綢之路’建設(shè)與中國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義”，《學(xué)術(shù)探索》，2018年第12期，第26-32頁(yè)；楊魯慧、趙一衡：“‘一帶一路’背景下共建‘冰上絲綢之路’的戰(zhàn)略意義”，《理論視野》，2018年第3期，第75-80頁(yè)。聚焦于“冰上絲綢之路”本身，重在探討“冰上絲綢之路”的合理性、重要性，側(cè)重結(jié)構(gòu)分析而不是政策研究。

其二，在中俄雙邊合作視角下對(duì)“冰上絲綢之路”開展的政策研究，主要集中在中俄雙邊共建層面。其中有代表性的包括趙隆、王志民等學(xué)者通過對(duì)“冰上絲綢之路”中俄合作面臨挑戰(zhàn)、機(jī)遇的分析以及推動(dòng)路徑的展望⑦趙?。骸肮步ā辖z綢之路’的背景、制約因素與可行路徑”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2018年第2期，第120-126頁(yè)；王志民、陳遠(yuǎn)航：“中俄打造‘冰上絲綢之路’的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《東北亞論壇》，2018年第2期，第17-33頁(yè)。，古爾巴諾娃·娜塔麗婭對(duì)中國(guó)“冰上絲綢之路”與俄羅斯北方海航道建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)接前景的展望⑧［俄］古爾巴諾娃·娜塔麗婭：“21世紀(jì)冰上絲綢之路：中俄北極航道戰(zhàn)略對(duì)接研究”，《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第4期，第83-99頁(yè)。等。這類研究⑨其他代表性研究還包括李振福：“‘冰上絲綢之路’與北極航線開發(fā)”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第11期，第60-69頁(yè)；謝曉光、程新波：“俄羅斯北極政策調(diào)整背景下的‘冰上絲綢之路’建設(shè)”，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第1期，第184-192頁(yè)；肖洋：“俄羅斯參建‘冰上絲綢之路’的戰(zhàn)略動(dòng)因與愿景展望”，《和平與發(fā)展》，2018年第6期，第107-119頁(yè)；汪?。骸爸袊?guó)與俄羅斯共同打造‘冰上絲綢之路’的背景與前程”，《經(jīng)濟(jì)師》，2018年第4期，第86-87頁(yè)。此外，趙隆有關(guān)中俄北極合作的論述也對(duì)中俄雙邊北極共建“冰上絲綢之路”極有價(jià)值，詳見趙?。骸爸卸肀睒O可持續(xù)合作：挑戰(zhàn)與路徑”，《國(guó)際問題研究》，2018年第4期，第49-67頁(yè)。依托現(xiàn)有的俄羅斯北方海航道建設(shè)為主，為“冰上絲綢之路”下的中俄雙邊合作指明了發(fā)展方向；但是這類研究集中于中俄雙邊合作對(duì)于“冰上絲綢之路”的作用，未強(qiáng)調(diào)多邊參與是“冰上絲綢之路”的必然要求，由此導(dǎo)致相關(guān)研究往往存在“重中俄”“重雙邊”而“輕多邊”的情況。此外，此類研究主要關(guān)注當(dāng)下較為成熟的“北方海航道”的建設(shè)，較少分析“一帶一路”與“冰上絲綢之路”的關(guān)系，因此也容易存在“重北方海航道”而輕“一帶一路”的問題。

其三，聚焦“冰上絲綢之路”中相關(guān)具體領(lǐng)域的研究，包括能源安全、貿(mào)易以及區(qū)域開發(fā)與合作等，例如張婷婷等學(xué)者關(guān)注沿線港口建設(shè)，⑩張婷婷、陳曉晨：“中俄共建‘冰上絲綢之路’支點(diǎn)港口研究”，《當(dāng)代世界》，2018年第3期，第60-65頁(yè)。孫凱等學(xué)者以“冰上絲綢之路”已建成的最主要的能源合作項(xiàng)目亞馬爾LNG為重點(diǎn)的案例研究?孫凱、馬艷紅：“‘冰上絲綢之路’背景下的中俄北極能源合作——以亞馬爾LNG項(xiàng)目為例”，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第6期，第1-6頁(yè)。。此類研究?代表性研究主要還包括肖洋：“‘冰上絲綢之路’的戰(zhàn)略支點(diǎn)——格陵蘭‘獨(dú)立化’及其地緣價(jià)值”，《和平與發(fā)展》，2017年第6期，第108-123頁(yè)；張鳳林：“黑龍江省在‘冰上絲綢之路’建設(shè)中的定位及作用研究”，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第2期，第1-4頁(yè)；王沛：“‘冰上絲綢之路’沿線國(guó)家貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制研究”，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第8期，第72-73頁(yè)；王沛、劉柳：“‘冰上絲綢之路’沿線國(guó)家投資準(zhǔn)入法律風(fēng)險(xiǎn)防控”，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》，2018年第9期，第41-42頁(yè)。重點(diǎn)在于相關(guān)領(lǐng)域在“冰上絲綢之路”倡議下如何進(jìn)一步深化，而非“冰上絲綢之路”本身的機(jī)制建設(shè)與發(fā)展路徑。

除此之外，還有學(xué)者關(guān)注“冰上絲綢之路”建設(shè)中的國(guó)際因素①此類研究主要包括楊劍：“共建‘冰上絲綢之路’的國(guó)際環(huán)境及應(yīng)對(duì)”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第11期，第13-23頁(yè)；夏立平、謝茜：“北極區(qū)域合作機(jī)制與‘冰上絲綢之路’”，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第4期，第48-59頁(yè)。，十分具有現(xiàn)實(shí)意義。但總的來說，現(xiàn)有政策研究局限于中俄合作對(duì)于“冰上絲綢之路”建設(shè)的作用以及“冰上絲綢之路”倡議下相關(guān)具體領(lǐng)域的研究，缺乏對(duì)“冰上絲綢之路”多邊合作的探究與展望。但是，“冰上絲綢之路”的核心在于通過北極航道在中歐之間建立第三條經(jīng)貿(mào)互通的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，中國(guó)與歐洲作為起點(diǎn)與終點(diǎn)，決定了這一倡議必然不能局限在中俄雙邊合作，而是需要中、俄、北歐及沿線國(guó)家的共同參與，這就要求對(duì)“冰上絲綢之路”多邊合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及深化路徑進(jìn)行研究與探討，以助力“冰上絲綢之路”進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、當(dāng)前“冰上絲綢之路”建設(shè)局限

當(dāng)下“冰上絲綢之路”的建設(shè)主要是以俄羅斯北方海航道建設(shè)為基礎(chǔ)，以能源合作為主要領(lǐng)域的雙邊共建模式，已取得初步進(jìn)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一模式也存在一定局限：

1.1 中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來不足以支撐“冰上絲綢之路”

“冰上絲綢之路”作為舉世矚目的國(guó)際多邊合作，需要相關(guān)參與方能夠形成穩(wěn)定、有利的經(jīng)貿(mào)合作，維持穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來。中國(guó)如今已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到13.6萬(wàn)億美元，相比之下，俄羅斯GDP大約維持在1.6萬(wàn)億美元左右，②俄羅斯2018年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1.658萬(wàn)億美元，參見世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https：／／data.worldbank.org.cn／indicator／NY.GDP.MKTP.CD？locations=RU，訪問時(shí)間：2019年2月11日。僅為中國(guó)的九分之一左右，從體量上來講，俄羅斯無法獨(dú)立作為與中國(guó)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)體完全覆蓋“冰上絲綢之路”的貿(mào)易需求。

而從中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，“冰上絲綢之路”也不可能僅局限在中俄雙邊層面。當(dāng)下中俄“冰上絲綢之路”合作的主要領(lǐng)域?yàn)槟茉唇ㄔO(shè)，亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目是其代表。2018年7月19日，第一艘亞馬爾LNG油輪運(yùn)抵中國(guó)，③“中國(guó)首船亞馬爾LNG經(jīng)北極東北航道運(yùn)抵洋口港LNG接收站”，南通政府網(wǎng)，2018年 7 月 20 日，http：／／www.nantong.gov.cn／ntsrmzf／ntxw／content／9b29f80f-b02b-4c13-805b-3f2f833d3fbe.html，訪問時(shí)間：2019年3月30日。亞馬爾LNG項(xiàng)目也于2018年11月21日全面建成投產(chǎn)。④“亞馬爾LNG項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)”，中石油新聞網(wǎng)，2018年 11 月 27 日，http：／／www.sinopecnews.com／news／content／2018-11／27／content_1725365.htm，訪問時(shí)間：2019年 3月 30日。該項(xiàng)目的建成，為“冰上絲綢之路”的建設(shè)開啟了良好的開端。但這種能源合作從方向上看，是單向的，更多是中俄通過北極合作由俄羅斯為中國(guó)滿足能源需求。除此之外，俄羅斯北極地區(qū)不具備足夠的工業(yè)生產(chǎn)力以及貿(mào)易能力來維持“冰上絲綢之路”穩(wěn)定的貿(mào)易與運(yùn)輸，俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其主要產(chǎn)業(yè)仍然以資源、礦物的開采和出口為支柱，且因人口稀少導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力以及消費(fèi)市場(chǎng)。因此，“冰上絲綢之路”如果僅局限在雙邊層面，則無法形成對(duì)等的貿(mào)易合作，最終甚至有可能淪為中俄單向的能源輸送。

1.2 俄羅斯心態(tài)復(fù)雜

俄羅斯對(duì)“冰上絲綢之路”的態(tài)度有矛盾之處：一方面，俄羅斯囿于資金能力有限，對(duì)其西伯利亞地區(qū)和北方海航道的開發(fā)需要中國(guó)“一帶一路”資金的參與；但另一方面，俄羅斯又不想失去對(duì)其北方海航道開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，要求在其北極地區(qū)開發(fā)中必須占據(jù)主導(dǎo)地位。俄羅斯總統(tǒng)普京于2018年12月簽署法案，要求北方海航道未來運(yùn)輸油氣的船只必須裝載于歸屬俄羅斯的油輪上，⑤“俄羅斯聯(lián)邦海商法典修正案于12月30日正式生效”，航運(yùn)界，2019 年 1 月 1 日，http：／／www.ship.sh／news_detail.php？nid=32969，訪問時(shí)間：2019年2月11日。盡管在俄羅斯看來這主要是為了加強(qiáng)其對(duì)于北方海航道的管控，但客觀上也阻礙了國(guó)際合作的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于俄羅斯而言，盡管與中國(guó)進(jìn)行合作不會(huì)影響到其自身與北極地區(qū)主權(quán)等核心關(guān)切相關(guān)的利益，但是由于中國(guó)強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及臨近西伯利亞的地緣位置，使得俄羅斯擔(dān)心與中國(guó)進(jìn)行北極共建會(huì)影響到俄羅斯北極治理的主動(dòng)權(quán)。受這一矛盾態(tài)度的影響，俄羅斯對(duì)于是否正式將北方海航道建設(shè)納入“冰上絲綢之路”一直猶猶豫豫，特別是自2018年1月中國(guó)出臺(tái)《中國(guó)參與北極治理》白皮書之后，俄羅斯官方自此不提共建“冰上絲綢之路”，其官方對(duì)于中俄北極合作的定位僅局限在俄羅斯歡迎中國(guó)參與其北方海航道建設(shè)方面，將相關(guān)合作視作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的一部分。

1.3 當(dāng)下“冰上絲綢之路”建設(shè)并未融入“一帶一路”機(jī)制

總體上看，當(dāng)下的“冰上絲綢之路”仍然只是局限于中俄北方海航道雙邊合作建設(shè)，主要集中在能源等領(lǐng)域，無論是在參與方還是貿(mào)易體量抑或涉及的領(lǐng)域，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“一帶一路”倡議所覆蓋的范圍，更與當(dāng)下“一帶一路”的各方面機(jī)制沒有聯(lián)系。在亞投行已經(jīng)批準(zhǔn)的總額達(dá)75億美元的35個(gè)項(xiàng)目中，沒有一個(gè)項(xiàng)目與“冰上絲綢之路”有關(guān)，此外，截至目前，亞投行尚未批準(zhǔn)的提案中也沒有涉及“冰上絲綢之路”的投資項(xiàng)目。①數(shù)據(jù)來自亞投行網(wǎng)站，https：／／www.aiib.org／en／projects／approved／index.html，訪問時(shí)間：2019 年 3 月 30 日。在絲路基金的投資項(xiàng)目中，迄今涉及“冰上絲綢之路”的只有參股亞馬爾LNG項(xiàng)目。截至目前，“冰上絲綢之路”的建設(shè)仍然還只局限在俄羅斯北方海航道建設(shè)的框架內(nèi)。

對(duì)此有學(xué)者提出俄羅斯主張的“冰上絲綢之路”與中國(guó)主張的“冰上絲綢之路”不一致的問題：俄羅斯提出的“冰上絲綢之路”是指中國(guó)參與俄羅斯北方海航道的開發(fā)及沿線港口與腹地的發(fā)展等一系列合作；而中國(guó)提出的“冰上絲綢之路”是指以中國(guó)為始發(fā)地，為實(shí)現(xiàn)北極航線的開發(fā)及沿線港口與腹地的發(fā)展，與經(jīng)由北極航線區(qū)域的國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化等國(guó)際合作。因此，將前者稱作狹義上的“冰上絲綢之路”，而中國(guó)的多邊主張被稱作廣義上的“冰上絲綢之路”。②李振福、彭琰：“‘冰上絲綢之路’與大北極網(wǎng)絡(luò)：作用、演化及中國(guó)策略”，《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第5期，第7頁(yè)。筆者認(rèn)為，這一分歧的本質(zhì)在于是否將“冰上絲綢之路”視作是“一帶一路”的有機(jī)組成部分，“冰上絲綢之路”究竟是中國(guó)參與俄羅斯北方海航道建設(shè)還是“共商共建共享”的國(guó)際多邊合作機(jī)制。

事實(shí)上，“冰上絲綢之路”必然只能是廣義上的“冰上絲綢之路”，多邊共建是“冰上絲綢之路”的本質(zhì)要求，“冰上絲綢之路”的“起點(diǎn)”是中國(guó)、“終點(diǎn)”是歐洲，其最重要的功能是作為溝通中國(guó)與歐洲的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，為中歐貿(mào)易提供第三條線路選擇。因此，俄羅斯北方海航道作為溝通中歐的通道，發(fā)揮的是道路屬性，而非終點(diǎn)，這也必然要求“冰上絲綢之路”突破中俄雙邊合作走向多邊共建的新階段，才能煥發(fā)新的生機(jī)。

二、“冰上絲綢之路”多邊合作機(jī)遇

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，“冰上絲綢之路”作為其重要組成部分也被越來越多的國(guó)家所接受，當(dāng)下在諸多方面已具備走向多邊合作新階段的條件。

2.1 符合沿途國(guó)家參與北極建設(shè)的大方向

全球氣候變暖導(dǎo)致北極海冰消融，引發(fā)了北極周邊國(guó)家對(duì)北極治理的關(guān)注，各北極國(guó)家及相關(guān)近北極國(guó)家都提出了各自的北極治理戰(zhàn)略，可與“冰上絲綢之路”進(jìn)行合作，相輔相成。

從東亞地區(qū)看，中日韓三國(guó)于2013年同時(shí)被接納為北極理事會(huì)（Arctic Council）成員，三國(guó)在北極治理中具有相似的地理位置以及相近的利益要求，因此各方有可能在北極合作上達(dá)成共識(shí)。日韓兩國(guó)在北極合作方面與中國(guó)一樣，重視與俄羅斯的雙邊共建。日本首相安倍晉三2013年4月訪俄期間與俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意充分利用外交磋商機(jī)制推動(dòng)在北極問題上的合作。①陳鴻斌：“日本的北極參與戰(zhàn)略”，《日本問題研究》，2014年第3期，第3頁(yè)。日本外相河野太郎于2018年10月出席“北極圈論壇”大會(huì)時(shí)表示，“就地理而言，位于我國(guó)（日本）最北方的島嶼北海道島是從亞洲通往北方航道的門……我們看到了該航路的潛在機(jī)會(huì)并且我將鼓勵(lì)更多的日本企業(yè)關(guān)注北極商機(jī)。”當(dāng)談及日本致力于建設(shè)“理想北極”時(shí)，河野表示日本將為有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究以及北極經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開發(fā)做出貢獻(xiàn)，也包括建立自由和開放的北方海域……日本愿意與所有的利益攸關(guān)方合作。②“北極漸成日俄合作熱點(diǎn)”，極地與海洋門戶，2018年12月 27 日，http：／／www.polaroceanportal.com／article／2448，訪問時(shí)間：2019年3月30日。同為中國(guó)東北亞近鄰的韓國(guó)于2017年9月提出了“新北方政策”（New North Policy），旨在打造一個(gè)從朝鮮半島到俄羅斯遠(yuǎn)東，再經(jīng)北極，覆蓋東北亞并延及歐亞大陸的廣闊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。③郭培清、宋晗：“‘新北方政策’下的俄韓遠(yuǎn)東—北極合作及對(duì)中國(guó)的啟示”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第8期，第2頁(yè)。這一區(qū)域合作與“冰上絲綢之路”的覆蓋地區(qū)高度重合，有可能與“冰上絲綢之路”相融合。不僅如此，俄韓北極合作的領(lǐng)域集中在天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等九大領(lǐng)域，同樣符合中俄以及日俄北極合作的要求。事實(shí)上，在北冰洋航線的商業(yè)利用方面，日本也早已開始探索其可行性。日本認(rèn)為北冰洋航道的繁榮，將給日本海運(yùn)貿(mào)易帶來現(xiàn)實(shí)利益，并產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)作為區(qū)域航運(yùn)樞紐的北海道以及本州島日本海一側(cè)港口城市的復(fù)蘇與發(fā)展，促進(jìn)日本地方經(jīng)濟(jì)及海運(yùn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④［日］長(zhǎng)谷川亮：北極海航路：日本海側(cè)の港にチャンス，《日本経済新聞》，2010年12月7日，轉(zhuǎn)引自盧昊：“日本隊(duì)北冰洋的戰(zhàn)略關(guān)注及行動(dòng)”，《日本問題研究》，2019年第1期，第13頁(yè)。東北亞國(guó)家積極參與北極建設(shè)戰(zhàn)略大方向的一致，也為多方競(jìng)合提供了可能。

從北歐地區(qū)看，作為“冰上絲綢之路”的目的地，北歐國(guó)家也都有意愿與中國(guó)加強(qiáng)北極合作，構(gòu)建這條通過北冰洋的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。2017年4月，習(xí)近平主席會(huì)見來訪的挪威首相索爾伯格（Erna Solberg）時(shí)表示：“雙方可以在‘一帶一路’框架內(nèi)開展合作，共同促進(jìn)歐亞大陸互聯(lián)互通和共同發(fā)展。中方愿同挪方深化在北極科研、資源開發(fā)、地區(qū)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作，維護(hù)并促進(jìn)北極地區(qū)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！倍餐矫嬉不貞?yīng)稱：“挪方支持中方提出的‘一帶一路’倡議，愿拓展兩國(guó)包括北極事務(wù)在內(nèi)的各領(lǐng)域互利合作，密切國(guó)際事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)?！雹荨傲?xí)近平會(huì)見挪威首相索爾伯格”，新華網(wǎng)，2017年4月10日，http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2017-04／10／c_1120783405.htm，訪問時(shí)間：2019年3月30日。同年，習(xí)近平在會(huì)見芬蘭、瑞典領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，芬蘭、瑞典兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都表示將加強(qiáng)在北極事務(wù)上與中國(guó)的合作。此前中國(guó)與冰島簽署了《中華人民共和國(guó)政府與冰島共和國(guó)政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》，冰島表示愿意支持中國(guó)參與北極地區(qū)的和平開發(fā)利用，冰島愿與中國(guó)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。⑥“國(guó)務(wù)院總理溫家寶與冰島總理西于爾扎多蒂會(huì)談”，中央政府網(wǎng)站，2012 年 4 月 21 日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2012-04／21／content_2118800.htm，訪問時(shí)間：2019年 3月 30日。因此，北歐國(guó)家與日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家一樣，都有強(qiáng)烈的打通亞歐之間這條北極航道的訴求。⑦趙隆：“中俄北極可持續(xù)合作：挑戰(zhàn)與路徑”，《國(guó)際問題研究》，2018年第4期，第62頁(yè)。

即便是對(duì)于俄羅斯而言，也希望其北極建設(shè)能在“以我為主”的條件下，盡可能多方進(jìn)行共建。2018年，經(jīng)北方海航道運(yùn)輸?shù)呢浳锟偭扛哌_(dá)1 800萬(wàn)噸，比2017年增長(zhǎng)80%，而俄羅斯官方對(duì)于2024年北方海航道的航運(yùn)量要求達(dá)到8 000萬(wàn)噸，⑧“Putin Decrees an Increase in Arctic Traffic”， Bellona， May 16， 2018， https：／／bellona.org／news／arctic／russian-nuclear-icebreakers-fleet／2018-05-putin-decrees-an-increase-in-arctictraffic，訪問時(shí)間：2019年3月30日。俄羅斯不可能僅靠自身與中國(guó)合作就能實(shí)現(xiàn)。此外，俄羅斯因2014年克里米亞危機(jī)后制裁的影響，也有計(jì)劃實(shí)施北極開發(fā)，中亞哈薩克斯坦由于身為內(nèi)陸國(guó)，對(duì)出?？诘目是笫蛊溆杏?jì)劃溝通鄂畢河通往北冰洋的出海通道，⑨“Kazakhstan Looks to the Arctic for a New Trade Route”，High North News， March 5， 2019， https：／／www.highnorthnews.com／en／kazakhstan-looks-arctic-new-trade-route，訪問時(shí)間：2019 年 3月30日。這也為“冰上絲綢之路”拓展合作伙伴提供了機(jī)遇。

2.2 符合沿途各國(guó)經(jīng)濟(jì)需要

從經(jīng)貿(mào)角度而言，“冰上絲綢之路”不僅對(duì)中、俄、歐三方十分有利，而且對(duì)沿途各國(guó)及周邊國(guó)家同樣有益。

第一，以當(dāng)下中俄合作的主要領(lǐng)域LNG為例，全球LNG進(jìn)口量前三的國(guó)家分別為日本、中國(guó)以及韓國(guó)，其中日本近年來一直是全球最大的LNG進(jìn)口國(guó)，2018年進(jìn)口量達(dá)8 321萬(wàn)噸，占全球進(jìn)口市場(chǎng)的26.01%；中國(guó)在2018年的LNG進(jìn)口量達(dá)5 475萬(wàn)噸；韓國(guó)進(jìn)口量為4 450萬(wàn)噸；中日韓三國(guó)的LNG進(jìn)口總量已占全球LNG進(jìn)口總量的一半以上。①孫文：“2018年全球液化天然氣市場(chǎng)回顧與展望”，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2019年第4期，第81頁(yè)。日本傳統(tǒng)能源供應(yīng)主要是來自中東的石油，以及國(guó)內(nèi)的核能，然而2011年福島核電事故的發(fā)生，迫使其關(guān)閉了大量國(guó)內(nèi)核電站，并由此導(dǎo)致日本能源對(duì)外依賴度快速增長(zhǎng)，能源自給率由20%快速下降至8.3%，是發(fā)達(dá)國(guó)家能源自給率最低的國(guó)家之一，能源安全與平衡狀態(tài)惡化。②“周杰：最新日本能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃‘新看點(diǎn)’”，人民網(wǎng)，2018 年7 月10 日，http：／／energy.people.com.cn／n1／2018／0710／c71661-30138738.htm，訪問時(shí)間：2019年3月30日。為此，日本對(duì)于開拓來自北極的能源很有興趣，通過開拓來自北極的能源通道，豐富自身能源進(jìn)口渠道，以減少能源安全風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)其“盡量在資源供給國(guó)分散采購(gòu)，還要采取提高上游資源自主開發(fā)比例，構(gòu)建靈活透明的國(guó)際市場(chǎng)，參與亞洲能源價(jià)值鏈等措施來保障資源供給”的目的。③同②。韓國(guó)的情況與日本十分類似，由于本土缺乏油氣資源，使得韓國(guó)長(zhǎng)期依賴海灣石油供給，其能源對(duì)外依存度高達(dá)96%，④余建華：“韓國(guó)能源安全戰(zhàn)略與中韓能源合作探析”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2014年第2期，第57頁(yè)。能源安全極度脆弱。能源高度對(duì)外依賴的現(xiàn)狀使得日韓兩國(guó)共同參與“冰上絲綢之路”的能源建設(shè)成為可能。此外，在能源建設(shè)過程中，相關(guān)造船行業(yè)也同樣是中日韓三國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。盡管韓國(guó)對(duì)于LNG的需求較中國(guó)與日本日益減弱，但是“冰上絲綢之路”對(duì)LNG貿(mào)易的促進(jìn)卻極大有益于韓國(guó)的造船業(yè)。北方海航道由于其極為特殊的自然條件，需要特殊的具備破冰能力的LNG油輪，在這方面，韓國(guó)不僅在技術(shù)層面獨(dú)樹一幟，而且具備雄厚的產(chǎn)業(yè)根基，幾乎壟斷了LNG油輪的建造。因此“冰上絲綢之路”對(duì)造船業(yè)的需求將吸引韓國(guó)重工業(yè)企業(yè)的積極參與。

第二，日俄兩國(guó)也互相具有商業(yè)投資價(jià)值。對(duì)于俄羅斯而言，日本發(fā)達(dá)的風(fēng)電技術(shù)可為其北極地區(qū)彌補(bǔ)電力的不足。為此，2018年9月，日本政府支持的新能源和工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織（NEDO）與俄羅斯薩哈共和國(guó)和其他各方建立伙伴關(guān)系，利用日本抗寒技術(shù)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組開始試運(yùn)行。⑤“北極漸成日俄合作熱點(diǎn)”，極地與海洋門戶，2018年12月 27 日，http：／／www.polaroceanportal.com／article／2448，訪問時(shí)間：2019年3月30日。此外，日本自2016年起，在俄羅斯推動(dòng)日本企業(yè)進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)，并提出包括石油和天然氣等能源開發(fā)、港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及耕地開發(fā)在內(nèi)的遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興方案以及與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作配套方案，規(guī)模超過1萬(wàn)億日元。⑥閻德學(xué)、孫超：“日俄接近新態(tài)勢(shì)評(píng)估”，《國(guó)際問題研究》，2017年第5期，第78-79頁(yè)?！氨辖z綢之路”在合作領(lǐng)域與建設(shè)目標(biāo)等方面與之具有高度相似性，有助相關(guān)合作并行推進(jìn)。

第三，對(duì)于北歐國(guó)家而言，“冰上絲綢之路”同樣將有助于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北歐地區(qū)面臨海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字、投資需求擴(kuò)大、開發(fā)成本高昂且資金不足等挑戰(zhàn)。據(jù)古根海姆合伙公司（Guggenheim Partners）估算，未來15年北極地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資需要一萬(wàn)億美元左右。⑦鄭英琴：“中國(guó)與北歐共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑”，《國(guó)際問題研究》，2019年第4期，第38-39頁(yè)?！氨辖z綢之路”將有助于北歐相關(guān)建設(shè)。以“一帶一路”重點(diǎn)五通之一的設(shè)施聯(lián)通為例，中國(guó)發(fā)達(dá)的通信技術(shù)可借“冰上絲綢之路”參與北歐國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。中國(guó)正同芬蘭就建設(shè)一條高速通信電纜進(jìn)行交流，該條高速通信電纜通過北冰洋連接歐洲和亞洲。該項(xiàng)目由芬蘭主導(dǎo)，鋪設(shè)一條10 500千米長(zhǎng)的海底光纖電纜，先從日本和中國(guó)到希爾克內(nèi)斯，然后再?gòu)呐餐竭_(dá)中歐地區(qū)。該海底光纖電纜最早可于2020年開始為中歐之間提供快速的數(shù)據(jù)連接，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與北歐的“雙贏合作”。①“中國(guó)同芬蘭就北極通信電纜事宜進(jìn)行交流”，極地與海洋門戶，2017年 12月 21日，http：／／www.polaroceanportal.com／article／1875，訪問時(shí)間：2019年 3月 30日。

2.3 東北亞局勢(shì)轉(zhuǎn)圜為“冰上絲綢之路”多邊合作提供了客觀條件

此前中國(guó)東北地區(qū)長(zhǎng)期在對(duì)外開放中落后的一個(gè)重要原因在于周邊國(guó)際局勢(shì)的阻礙。朝鮮半島的安全困境與周邊國(guó)家的對(duì)立，阻礙了“冰上絲綢之路”沿線經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展。但近期朝鮮半島局勢(shì)緩和以及政策轉(zhuǎn)向，為該地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。

2018年以來，以兩次“金特會(huì)”為代表，朝美局勢(shì)大幅緩和，朝鮮正式廢棄豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)并明確表示“不再生產(chǎn)核武器，也不進(jìn)行核試驗(yàn)，不使用和擴(kuò)散核武器”②虞少華：“半島無核化進(jìn)程前瞻”，《國(guó)際問題研究》，2019年第2期，第11頁(yè)。，而美國(guó)政府也考慮放寬對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，并減輕朝鮮受到的安全壓力。與此同時(shí)，朝韓關(guān)系也大步跨進(jìn)，朝韓雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《板門店宣言》，承諾朝韓雙方將全面停止“敵對(duì)行為”，加強(qiáng)交流合作。③“韓朝首腦簽署《板門店宣言》確認(rèn)無核化目標(biāo)”，新華網(wǎng)，2018年 4 月 27 日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-04／27／c_1122755438.htm，訪問時(shí)間：2019年3月30日。朝韓、朝美關(guān)系的轉(zhuǎn)暖使得東北亞地區(qū)一改以往幾十年緊張對(duì)立的國(guó)際局勢(shì)，極大降低了“冰上絲綢之路”在東亞地區(qū)受到的安全威脅，有可能為未來的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的安全環(huán)境。

除安全環(huán)境改善外，朝鮮經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向也可能為“冰上絲綢之路”東北亞地區(qū)建設(shè)提供極大發(fā)展?jié)摿Α?018年4月召開的朝鮮勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，朝鮮勞動(dòng)黨作出決定，“將集中一切力量，動(dòng)員國(guó)家的全部人力和物力資源，為建設(shè)強(qiáng)大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和劃時(shí)代提高人民生活進(jìn)行斗爭(zhēng)……為營(yíng)造有利于進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際環(huán)境、維護(hù)朝鮮半島和世界的和平穩(wěn)定，積極同周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)密切聯(lián)系并進(jìn)行對(duì)話”。④“朝鮮勞動(dòng)黨中央舉行第七屆第三次會(huì)議金正恩出席指導(dǎo)會(huì)議”，《上海市朝鮮半島研究會(huì)時(shí)政摘要》，轉(zhuǎn)引自虞少華：“半島無核化進(jìn)程前瞻”，《國(guó)際問題研究》，2019年第2期，第11頁(yè)。這一政策被普遍解讀為朝鮮開始將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)并將考慮進(jìn)行對(duì)外開放。⑤“美媒：朝鮮政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向振興經(jīng)濟(jì)”，參考消息網(wǎng)，2018年 11 月 16 日，http：／／www.cankaoxiaoxi.com／finance／20181116／2354414.shtml，訪問時(shí)間：2019年3月30日。目前看，朝鮮的政策轉(zhuǎn)向是長(zhǎng)期的，周邊各方對(duì)此均表示支持，如果朝鮮進(jìn)行開放政策轉(zhuǎn)向，有可能與“冰上絲綢之路”進(jìn)行合作，朝鮮擁有2 500萬(wàn)人口以及處于東北亞中心的交通位置，擁有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，將成為“冰上絲綢之路”的積極參與者。加之中國(guó)國(guó)內(nèi)東北振興戰(zhàn)略的提出，彼此之間合作，有利于“冰上絲綢之路”在東北亞地區(qū)生根發(fā)芽。

三、“冰上絲綢之路”多邊合作挑戰(zhàn)

當(dāng)下“冰上絲綢之路”尚未引起沿途及周邊國(guó)家積極響應(yīng)，其主要原因在于多邊機(jī)制建設(shè)面臨著國(guó)際政治和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域的障礙，制約了“冰上絲綢之路”的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.1 相關(guān)國(guó)家之間欠缺政治互信

“冰上絲綢之路”沿途國(guó)家間存在歷史問題以及爭(zhēng)議，缺少政治互信，這制約了“冰上絲綢之路”擴(kuò)大多邊合作范圍。

首先，對(duì)于東亞而言，日俄、日韓、中日之間長(zhǎng)期存在島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)，使得相關(guān)國(guó)家關(guān)系十分脆弱，非常容易惡化。此外，中韓與日本間存在嚴(yán)重的歷史問題，中俄朝與日韓之間由于冷戰(zhàn)遺留以及地緣政治問題，也經(jīng)常出現(xiàn)外交緊張，使得中日韓俄四國(guó)間長(zhǎng)期以來政治互信都十分脆弱。

其次，對(duì)于北歐國(guó)家而言，其與俄羅斯的政治互信也長(zhǎng)期處于低位。盡管俄羅斯與挪威于2010年最終達(dá)成了北極附近巴倫支海的大陸架劃界協(xié)定，但共同開發(fā)進(jìn)展迄今為止仍十分有限，而且隨著2014年克里米亞危機(jī)的發(fā)生，北約與俄羅斯之間的關(guān)系日益緊張，受其影響，瑞典等北歐國(guó)家與俄羅斯之間的關(guān)系也出現(xiàn)變動(dòng)。此外，歐盟與俄羅斯的微妙關(guān)系不僅影響了北歐各國(guó)與俄羅斯的關(guān)系，同時(shí)也妨礙了歐盟參與“冰上絲綢之路”這一涉及俄羅斯的國(guó)際合作。

3.2 法律、制度沖突與困境

當(dāng)下“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)內(nèi)法律制度等方面的齟齬，也制約“冰上絲綢之路”的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，從國(guó)際法層面而言，俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥等國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)外大陸架劃界長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，進(jìn)而影響到了各方有關(guān)航道管理的劃分。而對(duì)于航道性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)，也使得各國(guó)的規(guī)定不同。俄羅斯堅(jiān)持將航道視作“內(nèi)水”，要求過往船只接受管轄；而其他國(guó)家大多認(rèn)為航道屬于國(guó)際航道，各國(guó)有權(quán)自由航行，無法接受俄羅斯上述旨在強(qiáng)化其對(duì)于北方海航道主權(quán)的主張，進(jìn)而造成各方僵持，制約了合作的進(jìn)展。①有關(guān)各國(guó)北極航道認(rèn)識(shí)沖突，可參見馬得懿：“海洋航行自由的制度張力與北極航道秩序”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第12期，第1-11頁(yè)。

其次，從沿途國(guó)家國(guó)內(nèi)法來看，沿途國(guó)家對(duì)于船舶劃分、法律適用等問題相互之間往往存在沖突，例如《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》規(guī)定的船舶劃分與航道管制標(biāo)準(zhǔn)在沿線國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，而且在實(shí)施過程中，相關(guān)國(guó)家圍繞《極地水域船舶航行國(guó)際準(zhǔn)則》等國(guó)際法規(guī)的監(jiān)督和適用存在法律沖突，溝通成本極大。②趙?。骸敖?jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道對(duì)接俄羅斯北方航道復(fù)興——從認(rèn)同到趨同的路徑研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第1期，第89頁(yè)。

再次，各國(guó)市場(chǎng)開放程度的不同也使得“冰上絲綢之路”的參與很難協(xié)同發(fā)展。日韓、北歐諸國(guó)作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其市場(chǎng)化程度與對(duì)外開放程度極高，相比之下，俄羅斯于2011年才加入世界貿(mào)易組織（WTO），其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的開放性、穩(wěn)定性都較為脆弱。此外，北歐國(guó)家或者作為歐盟成員，或者與歐盟有特殊關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則與政策方面還受到歐盟方面的羈絆，使得多邊合作面臨的制度與法律障礙尤為嚴(yán)重。

3.3 西方對(duì)中國(guó)參與北極治理帶有“有色眼鏡”

當(dāng)下“冰上絲綢之路”的建設(shè)也引發(fā)了北極周邊國(guó)家的敵意。由于俄羅斯與加拿大在大陸架權(quán)益、航道等領(lǐng)域有著激烈矛盾，因此“冰上絲綢之路”被加拿大視作有可能影響其北極地位之舉，俄羅斯在其中發(fā)揮的重要作用在加拿大看來會(huì)損傷其主張的北極主權(quán)。此外，冰島、挪威等北極理事會(huì)國(guó)家擔(dān)心中國(guó)會(huì)將對(duì)待南海問題的“策略”引入北極，從而影響到北極理事會(huì)對(duì)于北極地區(qū)主權(quán)的強(qiáng)力堅(jiān)持。受其影響，歐盟也對(duì)“冰上絲綢之路”中中俄兩國(guó)在北極開發(fā)上的“過度親密”表示了擔(dān)憂，歐盟委員會(huì)主席容克（Jean Claude Juncker）表示，為應(yīng)對(duì)中俄北極合作，歐盟有必要盡快出臺(tái)下一步的北極政策，并給予更多關(guān)注。③“Spurred by Chinese and Russian Activity， EU President Juncker Is Making the Arctic More Central to EU Policy”， Arctic Today， February 20， 2019， https：／／www.arctictoday.com／spurred-bychinese-and-russian-activity-eu-president-juncker-is-making-thearctic-more-central-to-eu-policy／，訪問時(shí)間：2019年3月30日。

對(duì)“冰上絲綢之路”最為警惕的國(guó)家是美國(guó)。特朗普上臺(tái)后，傳統(tǒng)地緣政治回潮，對(duì)中國(guó)與俄羅斯極度敵視，在《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)與俄羅斯視作“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。④The White House， “National Security Strategy of the United States of America”， Washinton D.C.， December 2017， https：／／www.whitehouse.gov／wp-content／uploads／2017／12／NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，訪問時(shí)間：2019年3月30日。因此中俄雙邊在北極治理方面的合作也被美國(guó)渲染為對(duì)北極和平與穩(wěn)定的威脅。五角大樓年度《中國(guó)軍力報(bào)告》21次提到中國(guó)在北極的“存在”（2018年僅一次），美國(guó)北方司令部也警告要“防范中國(guó)在北極地區(qū)進(jìn)行情報(bào)搜集活動(dòng)”。⑤胡欣：“美國(guó)又在散布北極‘中國(guó)威脅論’”，《世界知識(shí)》，2019年第11期，第74頁(yè)。美國(guó)由于擔(dān)憂中俄“冰上絲綢之路”將促進(jìn)中俄關(guān)系的發(fā)展并強(qiáng)化中俄在北冰洋沿岸的影響力，因此強(qiáng)烈敵視“冰上絲綢之路”。事實(shí)上，“冰上絲綢之路”的能源合作不僅有利于東亞的能源安全，同樣也有利于從北歐方向向歐洲運(yùn)輸能源，2019年度，預(yù)計(jì)最高將有900萬(wàn)噸來自俄羅斯的LNG經(jīng)挪威海域運(yùn)輸，⑥“Up to Nine Million Tons of Russian LNG Will Be Reloaded in Norwegian Waters during 2019”， High North News， November 8，2018， https：／／www.highnorthnews.com／en／nine-million-tonsrussian-lng-will-be-reloaded-norwegian-waters-during-2019，訪問時(shí)間：2019年3月30日。但美國(guó)多次借口歐洲能源安全抑或其他借口，批評(píng)甚至阻撓挪威等國(guó)參與相關(guān)能源建設(shè)或能源運(yùn)輸。①“U.S.Says Allowing Russia's Yamal LNG Transfers in Norway Waters Undercuts Europe Energy Diversification”， Reuters， https：／／www.reuters.com／article／lng-yamal-norway-usa／u-s-says-allowing-russias-yamal-lng-transfers-in-norway-waters-undercutseurope-energy-diversification-idUSL8N1Y47KR，訪問時(shí)間：2019年3月30日。

四、“冰上絲綢之路”多邊合作發(fā)展路徑

在當(dāng)下，面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“冰上絲綢之路”多邊合作可以“一帶一路”引領(lǐng)，以貿(mào)易為抓手，落實(shí)“共商共建共享”理念，從以下方面推動(dòng)“冰上絲綢之路”多邊合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4.1 將“冰上絲綢之路”納入“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

“一帶一路”倡議提出六年來，已形成較為成熟的機(jī)制，可系統(tǒng)參與“冰上絲綢之路”的建設(shè)。

第一，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金為代表的“一帶一路”金融機(jī)制，可為缺乏資金支持以及融資渠道的“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家提供支持。北歐五國(guó)均為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，有利于亞投行參與“冰上絲綢之路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資?！敖z路基金”當(dāng)下對(duì)“冰上絲綢之路”的支持仍然較為局限在能源開采公司的參股領(lǐng)域，未來可進(jìn)一步擴(kuò)大港口、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的投資，發(fā)揮“一帶一路”對(duì)“冰上絲綢之路”的資金支持。

第二，以互聯(lián)互通為核心的“五通”建設(shè)可在“一帶一路”的助力下，服務(wù)于“冰上絲綢之路”的推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h可發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，快速推進(jìn)北冰洋沿岸航道及港口設(shè)施建設(shè)；此外，對(duì)于北極地區(qū)，通信互聯(lián)建設(shè)長(zhǎng)期處于落后狀況，即使是挪威這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然在高緯度地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息通信方面面臨困難。為此，“一帶一路”倡議對(duì)通信建設(shè)的支持也有助于促進(jìn)沿途互聯(lián)互通。

第三，“冰上絲綢之路”可與已對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)作，例如中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中歐班列等項(xiàng)目，以此發(fā)展北極地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)，既有助于“一帶一路”建設(shè)的深化，也可實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”在多領(lǐng)域開花結(jié)果的局面。此外，還可通過深化現(xiàn)有“一帶一路”溝通機(jī)制，在“一帶一路”相關(guān)論壇中開辟“冰上絲綢之路”相關(guān)專項(xiàng)，以推進(jìn)“一帶一路”倡議對(duì)“冰上絲綢之路”的統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

4.2 引導(dǎo)與其他北極合作機(jī)制對(duì)接

“冰上絲綢之路”作為國(guó)際多邊合作倡議，并非否定現(xiàn)有國(guó)際北極治理機(jī)制，而是與各北極治理機(jī)制相合作、相對(duì)接，互為助力。

第一，“冰上絲綢之路”之路的發(fā)展需要與以北極理事會(huì)為首的北極治理機(jī)制相合作。北極理事會(huì)作為現(xiàn)今最為主要的北極治理機(jī)制，中國(guó)于2013年成為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)，在北極理事會(huì)中發(fā)揮了自己的作用?！氨辖z綢之路”的發(fā)展不能忽略北極理事會(huì)：一方面，北極理事會(huì)是當(dāng)前主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、海洋合作等北極事務(wù)的主要機(jī)制，對(duì)“冰上絲綢之路”合作的國(guó)際政治基礎(chǔ)有著重要影響；另一方面，北極理事會(huì)頒布包括《北極油污反應(yīng)協(xié)定》②白佳玉：“北極多元治理下政府間國(guó)際組織的作用與中國(guó)參與”，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2018年第5期，第123頁(yè)。等一系列文件是“冰上絲綢之路”發(fā)展過程中必須要適應(yīng)和遵守的相關(guān)國(guó)際協(xié)定。此外，作為旨在推動(dòng)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)盡管拒絕非北極國(guó)家的加入，但接受非北極國(guó)家的商業(yè)組織，這使得參建“冰上絲綢之路”的北極域內(nèi)外商業(yè)組織有可能參與北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，在合作中為兩者的互助創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

第二，“冰上絲綢之路”可通過加強(qiáng)二軌外交協(xié)作，擴(kuò)大影響，推動(dòng)合作。鑒于中國(guó)長(zhǎng)期在北極治理領(lǐng)域處于話語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)地位，有必要發(fā)展中國(guó)北極公共外交，以學(xué)者、科研為帶領(lǐng)的學(xué)術(shù)界與國(guó)外學(xué)術(shù)界進(jìn)行交流，包括媒體、商業(yè)組織在內(nèi)的非政府組織積極與其他北極治理參與者溝通協(xié)作，維護(hù)中國(guó)北極形象。以北極圈論壇（Arctic Circle Forum）大會(huì)為例，北極圈論壇大會(huì)作為每年一度的國(guó)際二軌外交會(huì)議，匯集了北極治理領(lǐng)域相關(guān)政府、非政府組織、智庫(kù)以及商業(yè)組織的積極參與，有可能為“冰上絲綢之路”的溝通、宣傳提供非常廣闊的空間。

第三，“冰上絲綢之路”還可以深化現(xiàn)有初級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，使其向更高層級(jí)的機(jī)制發(fā)展。從東亞角度而言，中日韓三國(guó)具有相近的地理位置及對(duì)北極治理相似的訴求。①王晨光：“中日韓北極合作：動(dòng)力、阻力及構(gòu)想”，《和平與發(fā)展》，2015年第4期，第65頁(yè)。為此，三國(guó)已經(jīng)就北極問題建立了初級(jí)對(duì)話機(jī)制，自2016年來，三國(guó)政府每年派出各自北極事務(wù)高級(jí)代表進(jìn)行對(duì)話會(huì)，協(xié)商彼此間有關(guān)北極議題的看法。2018年進(jìn)行的第三次中日韓北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話會(huì)發(fā)表聲明，明確表達(dá)了三國(guó)政府對(duì)《中國(guó)的北極政策》白皮書以及日本、韓國(guó)在北極問題上政策的支持。②“第三輪中日韓北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話聯(lián)合聲明（全文）”，新華網(wǎng)，2018年 6 月 8 日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-06／08／c_1122959283.htm，訪問時(shí)間：2019年 3月 30日。2019年進(jìn)行的第四次對(duì)話會(huì)則再次確認(rèn)三方此前對(duì)彼此的支持。因此，中日韓三國(guó)可通過擴(kuò)大該高級(jí)別對(duì)話規(guī)模，提升至定期會(huì)議乃至論壇等機(jī)制，協(xié)調(diào)三國(guó)在北極治理方面的關(guān)切，以為日韓參與“冰上絲綢之路”建設(shè)創(chuàng)造條件。

4.3 與其他國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接

在2017年5月舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)主席明確指出，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。③“習(xí)近平在‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講”，新華網(wǎng)，2017 年5月14 日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2017-05／14／c_1120969677.htm，訪問時(shí)間：2019年 3月 30日。因此“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”的組成部分，應(yīng)主動(dòng)與沿途及周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，相互助力，推動(dòng)多邊進(jìn)程。

例如，“冰上絲綢之路”可與北歐“北極走廊”計(jì)劃對(duì)接。為了應(yīng)對(duì)日益活躍的北極建設(shè)，芬蘭等國(guó)在其北極地區(qū)開展北極走廊建設(shè)，旨在溝通波羅的海沿線地區(qū)與北冰洋的交通運(yùn)輸。這一計(jì)劃的實(shí)施可與“冰上絲綢之路”形成有效對(duì)接，溝通“冰上絲綢之路”西段的互聯(lián)互通。芬蘭政府對(duì)“一帶一路”倡議的支持有助于這一對(duì)接，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托（Sauli Niinisto）在訪華時(shí)表示，“習(xí)近平主席提出共建‘一帶一路’倡議非常重要，芬蘭愿發(fā)揮積極作用，使這一倡議更好地同歐盟對(duì)接，促進(jìn)歐亞大陸互聯(lián)互通?！雹堋傲?xí)近平舉行儀式歡迎芬蘭總統(tǒng)訪華并同其舉行會(huì)談”，央視網(wǎng)，2019 年 1 月 14 日，http：／／news.cctv.com／2019／01／14／ARTIeQiry3JQRA2HsACPL4Zq190114.shtml，訪問時(shí)間：2019年 3月30日。此外，在北極走廊項(xiàng)目下，芬蘭與挪威等國(guó)還致力于共建溝通波羅的海、巴倫支海以及北冰洋沿岸的鐵路項(xiàng)目，在建設(shè)過程中有中國(guó)企業(yè)參與其中，發(fā)揮了重要作用，相關(guān)鐵路建設(shè)可以與“中歐班列”有效對(duì)接，助力歐亞大陸的陸路貨物運(yùn)輸。

此外，在歐亞大陸地區(qū)，除俄羅斯支持的“一帶一路”倡議對(duì)接“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”形成的“一帶一盟”外，蒙古的“發(fā)展之路”、波蘭的“琥珀之路”，作為沿途及周邊國(guó)家與“一帶一路”倡議相對(duì)接的發(fā)展戰(zhàn)略，也有助于“冰上絲綢之路”進(jìn)一步擴(kuò)大影響，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的另外兩條“通道”相呼應(yīng)，真正形成三條暢通的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

4.4 延伸域外合作國(guó)家

為應(yīng)對(duì)美西方看待“冰上絲綢之路”的偏見，可通過延伸合作范圍，擴(kuò)大“冰上絲綢之路”邊緣覆蓋，以惠及帶有“有色眼鏡”的國(guó)家或地區(qū)，從而減輕外界負(fù)面影響。

首先，“冰上絲綢之路”已較為成熟地惠及中日韓的東北亞LNG運(yùn)輸航線，同樣有可能惠及美國(guó)。美國(guó)阿拉斯加州長(zhǎng)期以來一直希望開發(fā)向東亞運(yùn)送LNG的航線，特朗普總統(tǒng)2017年11月訪華時(shí)，隨同訪華的時(shí)任阿拉斯加州州長(zhǎng)沃克爾就對(duì)此表達(dá)了明確的興趣，在習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)的共同見證下，中國(guó)石化、中投海外、中國(guó)銀行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發(fā)公司（AGDC）共同簽署了中美聯(lián)合開發(fā)阿拉斯加LNG項(xiàng)目意向性文件。⑤“中美元首共同出席中美企業(yè)家對(duì)話會(huì)閉幕式”，《中國(guó)石化報(bào)》，2017年 11月 10日，第 1版，http：／／enews.sinopecnews.com.cn／zgshb／htmlbak／2017-11／10／content_778099.htm，訪問時(shí)間：2019年3月30日。“冰上絲綢之路”在東北亞的航道有助于該項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，而該項(xiàng)目不僅有利于美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可用于滿足日韓兩國(guó)的能源供給，因此有望實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面，借此減輕“冰上絲綢之路”來自美國(guó)等西方國(guó)家的敵視。

其次，擴(kuò)大西方資本力量的參與。在已建成的亞馬爾LNG項(xiàng)目中，法國(guó)道達(dá)爾石油公司（TOTAL）進(jìn)行了參股并從中獲利，為此道達(dá)爾公司希望在下一期項(xiàng)目中繼續(xù)投資。此外，其他域外國(guó)家的資本也已注意到在“冰上絲綢之路”的合作項(xiàng)目中有極高的獲利潛力，例如沙特阿拉伯已有參與LNG油氣開發(fā)的意愿，并決定向相關(guān)項(xiàng)目投入巨額資金，①“Saudi Arabia Aims to Take Stake in Russian Arctic LNG Project”， Financial Times， October 25， 2018， https：／／www.ft.com／content／0f622384-d86f-11e8-a854-33d6f82e62f8，訪問時(shí)間：2019年3月30日。沙特阿拉伯的巨額資本加之其成熟的油氣開采技術(shù)，不僅有利于相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，而且有利于進(jìn)一步團(tuán)結(jié)域外國(guó)家，為“冰上絲綢之路”創(chuàng)造更好的國(guó)際輿論氛圍。

五、結(jié) 語(yǔ)

在多邊合作框架下，“冰上絲綢之路”有著廣闊的前景：一方面可以匯聚更大范圍的國(guó)家和組織參與其中，為其前景開拓更為寬廣的藍(lán)圖；另一方面，“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”的有機(jī)組成部分，秉承“共商共建共享”的理念，將為“一帶一路”倡議的推進(jìn)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。長(zhǎng)期來看，“冰上絲綢之路”作為中國(guó)參與北極治理的重要舉措，也是中國(guó)用實(shí)踐踐行“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的北極政策，有助于協(xié)調(diào)中國(guó)參與北極治理，并促進(jìn)整個(gè)北極地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)安全的繁榮與穩(wěn)定。