易兵

（中國國家鐵路集團有限公司工程管理中心 高級工程師，北京 100844）

鐵路建設項目壓覆礦產(chǎn)資源是指在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下，因建設項目實施后其項目建設用地不可避免地壓覆礦產(chǎn)資源，導致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。為了確保鐵路項目建設和運輸安全，必須對壓覆的部分礦產(chǎn)資源采取禁采或限采措施，并予以補償。雖然國家和各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府相繼發(fā)布一些政策，進一步規(guī)范了壓覆礦產(chǎn)資源補償行為，但仍有補償范圍、補償內(nèi)容等矛盾困擾實際工作。

壓礦補償是因工程項目建設而起，不能保護工程安全的壓礦補償也就失去意義。本文以確保鐵路項目安全為基礎，從先行設定工程保護區(qū)域，再商談壓礦補償?shù)慕嵌龋ㄟ^科學劃定工程保護區(qū)域，甄別補償對象、商定補償范圍、評估補償費用、簽訂補償協(xié)議，從而完成補償工作的方式，探討妥善處理鐵路建設項目壓覆礦產(chǎn)資源事宜的途徑。

1 鐵路工程保護區(qū)

鐵路工程保護區(qū)是以項目建設用地、線路安全保護區(qū)為基礎，為保護鐵路工程本體不受外界侵擾，維護鐵路工程設計技術(shù)要求，依照國家和行業(yè)有關標準、規(guī)范劃定的最小保護區(qū)域。三者均在鐵路工程建設期間確定，是保護鐵路安全的重要措施。

1.1 鐵路項目建設用地

鐵路項目建設用地是實施鐵路工程的載體，用地范圍依橋梁、路基、隧道、站場等鐵路工程結(jié)構(gòu)形式而定，以報經(jīng)國務院批準的項目用地勘測定界成果確定，其范圍依法受到保護。

1.2 鐵路線路安全保護區(qū)

線路安全保護區(qū)是遵照 《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號），由縣級以上地方人民政府劃定。鐵路線路安全保護區(qū)的范圍，是從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋）外側(cè)起向外，分高速鐵路和其他鐵路，按城市市區(qū)、郊區(qū)居民居住區(qū)、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)和其他地區(qū)分別設定，其距離為8～20 m不等。

1.3 壓覆礦產(chǎn)資源地段鐵路工程保護區(qū)

鐵路壓覆礦產(chǎn)資源地段工程保護區(qū)域不同于鐵路線路安全保護區(qū)，一般根據(jù)鐵路工程結(jié)構(gòu)形式、被壓覆礦區(qū)礦產(chǎn)資源種類和礦業(yè)權(quán)人采用或擬采用的開采方式，依照國家和行業(yè)發(fā)布的相關標準、規(guī)范劃定。

1）露天開采方式。鐵路工程保護范圍不小于個別飛散物的最小安全距離，由鐵路用地界或安全保護區(qū)界（二者取其大值）向外側(cè)計算。依照《爆破安全規(guī)程》（GB 6722—2014），按照最不利爆破方式的淺孔爆破法破大塊方法，個別飛散物的最小安全距離為300 m；沿山坡爆破時，下坡方向的個別飛散物安全距離應增大50%。

2）地下開采方式?？梢杂设F路工程設計單位按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》、《煤礦采空區(qū)巖土工程勘察規(guī)范》（GB 51044—2014）等國家和行業(yè)發(fā)布的相關標準、規(guī)范，按鐵路工程結(jié)構(gòu)形式確定周圍的圍護帶,結(jié)合壓覆礦區(qū)礦產(chǎn)資源種類、儲量等劃定鐵路工程保護區(qū)域，并留設保護巖（煤）柱。一般在鐵路線路的橫剖面上采用垂直剖面法設計。

3）對于礦產(chǎn)資源沒有被壓覆、但開采時可能危及鐵路運營安全的地段，建設單位應委托有資質(zhì)專業(yè)單位對影響情況進行評估，組織由鐵路運輸企業(yè)和當?shù)匕踩a(chǎn)管理部門參加的專家論證，依照評估結(jié)果和論證意見劃定鐵路工程保護區(qū)，妥善處理礦產(chǎn)資源與鐵路相互關系。

渠道營銷的有效構(gòu)建，對公司的發(fā)展壯大有著積極的影響作用。作為中小型紡織企業(yè)的代表，南通鵬越紡織有限公司的渠道營銷主要有電話營銷、網(wǎng)店營銷、常設聯(lián)絡點營銷和積極的對外溝通交流營銷等渠道。電話營銷是南通鵬越紡織有限公司與客戶直接溝通的方式，直接在電話中確定訂單數(shù)和接單生產(chǎn)，這種訂單生產(chǎn)模式是傳統(tǒng)的營銷模式，建立在一定的誠信和保障基礎上。網(wǎng)店營銷，是南通鵬越紡織有限公司緊跟網(wǎng)絡發(fā)展和時代要求，而設置的網(wǎng)上店鋪，主要將自己的主打產(chǎn)品，面向全國供選擇，在網(wǎng)絡上直接與客戶溝通交流、訂單接單、生產(chǎn)供貨等。

2 影響鐵路建設項目壓覆礦產(chǎn)資源補償?shù)闹饕蛩?/h2>

影響鐵路建設項目壓覆礦產(chǎn)資源補償?shù)囊蛩剌^多，情況比較復雜，在實施補償時既要甄別礦業(yè)權(quán)人的合法性，區(qū)分壓覆礦產(chǎn)資源的種類，也要考慮鐵路工程保護區(qū)域?qū)ΦV產(chǎn)資源壓覆范圍的影響，不同的評估方法也直接影響補償費用。

2.1 合法礦業(yè)權(quán)人

國家實行采礦許可證制度，擬在中華人民共和國領域及管轄海域從事礦產(chǎn)資源開采活動的所有自然人和法人，必須向采礦登記管理機關申請，經(jīng)依法批準取得許可證后方可在批準范圍內(nèi)從事勘探、開采活動?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開釆的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為釆礦權(quán)人。

建設單位應向省級國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設置情況。依照礦業(yè)權(quán)登記，對潛在補償對象進行甄別，對于沒有法定礦業(yè)權(quán)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策應當關停的、違法亂采濫采的礦業(yè)權(quán)人，要協(xié)商當?shù)卣蛔鰤焊惭a償處置。

通過甄別礦業(yè)權(quán)人的合法性，可以對被補償人予以確認，并選擇適用的補償方法，為實施補償創(chuàng)造條件。

2.2 壓覆礦產(chǎn)資源類別

鐵路建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源可以分為重要礦產(chǎn)資源和非重要礦產(chǎn)資源。

2.2.1 重要礦產(chǎn)資源

建設項目實施后，如壓覆重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，應當依法報批，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門頒布的許可是實施補償?shù)闹匾罁?jù)。

2.2.2 壓覆非重要礦產(chǎn)資源

非重要礦產(chǎn)資源指重要礦產(chǎn)資源以外的其他礦產(chǎn)資源，包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等，礦業(yè)權(quán)人的開采行為可能在鐵路工程建設用地和安全保護區(qū)外，但開采范圍、方法對鐵路建設和運營產(chǎn)生影響。

2.3 鐵路工程保護區(qū)對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的影響

鐵路工程保護區(qū)對礦產(chǎn)資源的影響呈線性分布，對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的影響除被壓覆礦產(chǎn)資源的開發(fā)價值之外，還會因阻隔被壓覆礦產(chǎn)資源兩側(cè)的通道，造成礦業(yè)權(quán)人另行建設采掘系統(tǒng)而增加投資，甚至還可能導致鐵路工程一側(cè)或者兩側(cè)的礦產(chǎn)資源喪失開發(fā)價值。

針對不同種類礦業(yè)權(quán)和不同的壓覆位置，對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益損害的影響不同，應給予的補償差異較大[1]。權(quán)益損害程度按核心位置、重要位置和一般位置[2]遞減。一般對影響整體或核心位置的，壓覆補償評估范圍為整個礦區(qū)范圍；部分影響時，壓覆補償評估范圍為壓覆區(qū)與礦區(qū)的重疊部分。

1）采礦權(quán)的核心位置一般包括井口、主要巷道、正在開采的資源儲量區(qū)等，重要位置包括一般巷道、設計可采資源儲量區(qū)，一般位置為暫時不能利用的資源儲量區(qū)或者儲量空白區(qū)。

2）探礦權(quán)的核心位置一般包括已經(jīng)探明資源儲量、正在勘查、準備近期安排勘查等找礦前景較明顯的區(qū)域，重要位置包括找礦前景一般區(qū)域，一般位置為尚不能判斷找礦前景的區(qū)域，或者沒有布置施工地質(zhì)工程的空白區(qū)。

3 壓覆礦產(chǎn)資源補償?shù)膬?nèi)容和方法

壓礦補償?shù)谋举|(zhì)，是對合法礦業(yè)權(quán)人損失的補償，是企業(yè)拆遷補償?shù)囊环N?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》規(guī)定，被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。在實施補償時，應按照鐵路工程保護區(qū)對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的影響程度確定補償范圍，依照相關法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)則，應運用評估的方法，并以評估成果為依據(jù)，由政府征收部門和被征收人商定補償。

3.1 補償內(nèi)容

《關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā) 〔2010〕137號）規(guī)定：建設項目壓覆已設置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的補償?shù)姆秶瓌t上應包括：1）礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外）；2）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

核定補償內(nèi)容時，一般考慮以下因素：鐵路用地界內(nèi)的土地補償，采礦設施設備及構(gòu)筑物補償，采礦權(quán)價款補償，應分擔的勘查和開采投入，國家和省級地方政府政策規(guī)定應給予的停產(chǎn)停業(yè)損失等其他補償。

3.2 費用評估的方法

資產(chǎn)評估具有現(xiàn)時性、預測性、市場性等特點，《中國礦業(yè)權(quán)評估準則》中列出了在進行礦業(yè)權(quán)評估時常用的10種評估方法，歸納為三類，即成本途徑評估方法、收益途徑評估方法、市場途徑評估方法。組織評估時，要結(jié)合當?shù)厍闆r，綜合考慮，確定采用哪種評估方法。

3.3 不做壓覆處理事項

鐵路工程保護區(qū)與礦產(chǎn)資源采礦權(quán)區(qū)域水平投影重疊時，如礦產(chǎn)資源為礦泉水等流體物質(zhì)，其開采行為不危及鐵路運營安全時，可根據(jù)實際情況，不做壓覆處理。

4 其他事項

鐵路工程保護區(qū)域外、鐵路兩側(cè)1 000 m范圍內(nèi)的各種開采行為應嚴格執(zhí)行 《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）的有關規(guī)定，確保鐵路建設和運營安全。要協(xié)調(diào)地方政府共同做好宣傳告知，防止發(fā)生危及鐵路建設和運營安全的行為。確需從事開采作業(yè)的，應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關部門批準，采取安全防護措施后方可進行。