徐延祎，薄喜鵬，周亮亮

（1中國路橋有限責任公司 工程師，北京 100011；2中交第二公路工程局有限公司 工程師，陜西 西安 710065；3中交第二公路工程局有限公司 工程師，陜西 西安 710065）

0 引言

肯尼亞蒙內(nèi)標軌鐵路工程是采用中國國鐵一級標準設(shè)計和施工的海外新建鐵路 EPC項目，該新建鐵路工程所需物資品種多、數(shù)量大、質(zhì)量標準高，受肯尼亞當?shù)毓I(yè)產(chǎn)品和資源匱乏的限制，多數(shù)建設(shè)物資設(shè)備需要進口采購，物資供應保障是項目進度管理的重點工作之一。

蒙內(nèi)鐵路項目主要進口物資供應流程包括需求計劃統(tǒng)計、采購訂貨、質(zhì)量控制、物資出口、清關(guān)接運、運輸分發(fā)和成本核算等環(huán)節(jié)。對于海外物資供應，上述各流程環(huán)節(jié)存在諸多難題，例如計劃要求超前和嚴格準確、采購供應不可逆性、進出口和海運時間的不確定性、質(zhì)量標準控制、特殊物資接貨運輸、線上物資的形象統(tǒng)一、全項目的物資成本核算，都是亟需解決的管理問題。

針對上述問題，蒙內(nèi)鐵路項目從籌備伊始即開展資源調(diào)研和供應方案研討工作，提出對主要建設(shè)物資實施集中采購和供應管理，可以有效整合專業(yè)化資源，提高采供效率，最大程度上實現(xiàn)建設(shè)物資保質(zhì)保量和按期供應。項目開工一年多來，物資集中供應管理各項流程和制度運轉(zhuǎn)順利，保證了工程推進的各項物資需求。同時通過全線物資管理信息化系統(tǒng)的實施，提高了項目物資精細化管理水平。

1 海外新建鐵路工程物資供應面臨的主要問題

1.1 物資計劃及時和準確

海外工程物資供應環(huán)節(jié)多、周期長，缺乏國內(nèi)建設(shè)資源可以隨時獲取的自由度，且物資一旦采購發(fā)運后無法進行調(diào)整和退貨，故對物資計劃的提報時間、需求數(shù)量、技術(shù)標準要求極為嚴格。另外如出現(xiàn)設(shè)計變更，建設(shè)物資會隨之調(diào)整且需求時間緊張，給采購計劃執(zhí)行帶來困難。

1.2 資源保障的確定性

由于國內(nèi)鐵路新建和維護市場較大，如出現(xiàn)鋼軌、道岔、橋支座、車輛等物資的集中訂貨高峰，會出現(xiàn)資源緊張、訂貨周期較長的情況，無法保證下達訂單后即能安排組織發(fā)運，資源保障具有不確定性。

1.3 工期和供應周期

海外工程建設(shè)工期一般較為緊張，蒙內(nèi)鐵路項目擬比合同計劃提前1年完成建設(shè)和投入運營。進口物資經(jīng)過采購招標、生產(chǎn)、集港發(fā)運、清關(guān)分運等一系列程序，供應周期較長，形成了工期緊張和進口物資采購供應周期長的矛盾。

1.4 標準和質(zhì)量控制

工程建設(shè)過程是將建筑物資通過施工管理固化的過程，主要建設(shè)物資的質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)系到工程的安全、外觀和使用功能。新建鐵路項目涉及的物資范圍較廣，標準金屬制品、高分子材料、特殊設(shè)備等物資質(zhì)量標準要求嚴格，同時海外工程對物資質(zhì)量把控極其嚴格，不符合質(zhì)量標準的物資一旦到達現(xiàn)場，不但無法退換和折價處理，重新采購和補充發(fā)貨的周期也較長，會對工期造成不可彌補的影響[1]。

1.5 物資出口和清關(guān)

工程建設(shè)所需物資的進出口數(shù)量大、品種多，而且必須遵守出口國和所在國家的各項法律政策及規(guī)定。進口物資一旦遇到清關(guān)問題，將造成工程成本增加和供應時間延遲。

1.6 特殊物資接運

肯尼亞當?shù)厝狈μ厥庖?guī)格物資設(shè)備的運輸能力，且公路運輸對裝載重量、尺寸規(guī)格有嚴格的規(guī)定。對于鋼軌、道岔、機車車輛、站房鋼結(jié)構(gòu)等特殊規(guī)格和超重物資，需要解決到港后吊裝、存放倒運和運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場環(huán)節(jié)的困難。

1.7 售后服務

對于進口采購的建設(shè)物資和設(shè)備，廠家的指導培訓、售后服務、產(chǎn)品維護、備品備件等支持服務無法及時到位，會影響物資設(shè)備的施工和使用效率。

對于擬交運營的進口空調(diào)、三電等設(shè)備，同樣面臨售后服務和維保困難的問題，如采購安排不當，會增加項目運營期成本。

1.8 成本核算復雜

一方面建設(shè)物資數(shù)量大、規(guī)格多、各流程環(huán)節(jié)費用項目繁雜，另一方面工程規(guī)模大、參與建設(shè)和供應單位多，鑒于項目物資精細化管理的要求，物資成本和費用核算面臨極大的工作量。

2 主要物資集中管理的意義和必要性

針對上述海外新建鐵路建設(shè)物資供應過程遇到的問題，采購供應周期、計劃統(tǒng)計、資源獲取、質(zhì)量標準控制、發(fā)運和清關(guān)、到港運輸分發(fā)、物資核算都是供應管理重點，加強物資供應集中管理是保證工期、控制工程成本和工程質(zhì)量安全的必要手段。

2.1 有利于保證工期安全

考慮到進口物資采購供應周期較長，對主要物資集中統(tǒng)計需求計劃、實施采購并協(xié)調(diào)供應組織事宜，有利于保證項目整體工期安全。

同時在主要物資集中供應的安排下，各施工單位可以將主要精力放在生產(chǎn)管理上面，節(jié)省了大部分物資供應協(xié)調(diào)的工作量，規(guī)避了個別單位因主要物資供應問題帶來的工期風險。

2.2 有利于保障資金安全

鐵路建設(shè)物資設(shè)備成本占建設(shè)總投資的60%以上，其中主要物資設(shè)備占整體物資設(shè)備費用的70%以上，資金額度占比較大。由項目統(tǒng)一進行主要物資的供應和資金調(diào)配，有利于保證資金的使用方向和使用效率，確保施工主要建設(shè)物資按照需求進度進場和結(jié)算，減輕了各方資金管理壓力，規(guī)避了項目的資金使用風險。

2.3 有利于控制項目成本

物資集中供應管理有利于發(fā)揮海外鐵路建設(shè)的集團作戰(zhàn)優(yōu)勢，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一清關(guān)、統(tǒng)一發(fā)運、統(tǒng)一調(diào)配，降低各參建單位的物資和供應管理成本。一是物資集中采購可以降低采購價格；二是統(tǒng)一出口和進口清關(guān)工作有效整合了專業(yè)資源，減少了各單位的重復勞動投入；三是統(tǒng)一運輸資源調(diào)配保證了運輸服務的及時性和高效性，同時通過合理組織貨源和運費談判工作，降低運輸成本。

物資的統(tǒng)一調(diào)配提升了項目成本控制水平。各施工單位普遍存在重供應輕管理的現(xiàn)象，尤其在工期緊張階段，可以不惜成本保證供應。通過建設(shè)物資的統(tǒng)一調(diào)配，項目采購節(jié)奏步調(diào)一致，促進了各單位的物資消耗定額管理水平，如出現(xiàn)材料積壓和停工待料情況也可以及時進行單位間調(diào)劑，有效減少了物資管理成本。

2.4 有利于控制物資質(zhì)量

將軌道物資、橋梁支座、預應力鋼材、鋼筋、水泥、土工、防水等主要物資納入集中采購范圍，統(tǒng)一制定和執(zhí)行質(zhì)量控制方案，加強采購源頭把關(guān)和過程控制力度，避免了各施工單位采購操作的差異化，有利于規(guī)避質(zhì)量風險，保證到場物資質(zhì)量安全[2]。

2.5 有利于保證資源和服務

海外新建鐵路項目工程投資大、周期長，設(shè)備材料供應和使用環(huán)境復雜，需要供應單位有效的配合服務。選擇供貨商時要對企業(yè)的信譽狀況、國外物資供應經(jīng)驗、企業(yè)生產(chǎn)能力和服務水平進行嚴格考察。 大型新建鐵路項目利用整體競爭優(yōu)勢實施集中采購，可以提高資源廠家對項目供應的重視程度，優(yōu)先保證貨源排產(chǎn)和供給。物資集中采購可以依靠項目的號召力，甄選出生產(chǎn)實力強和供應服務經(jīng)驗豐富的廠商，為項目提供優(yōu)質(zhì)的供應和售后服務。

2.6 有利于整合項目專業(yè)資源

物資采購的技術(shù)規(guī)格制定、檢驗、出口、清關(guān)均需要有專業(yè)知識的人員參與，物資集中供應管理有助于整合全項目的專業(yè)資源，統(tǒng)一應對各供應環(huán)節(jié)需求，提高采購供應環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平。

2.7 應對統(tǒng)一物資管理需求

對站后物資設(shè)備，采購期間需要考慮外觀樣式整齊劃一和提高運行期間售后服務效率因素。只有集中采購供應管理，才能統(tǒng)一各施工單位的供應資源，保證該目標的實現(xiàn)。

3 蒙內(nèi)鐵路項目物資集采管理的實踐

通過對海外新建鐵路項目物資供應關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究分析，蒙內(nèi)鐵路項目借鑒國內(nèi)成熟經(jīng)驗和標準，結(jié)合海外工程建設(shè)實際、肯尼亞當?shù)丨h(huán)境和資源，制定了多項物資管理規(guī)章制度和流程措施，以保障物資供應的順利實施。

3.1 物資分類和制度規(guī)范

借鑒原鐵道部《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕216 號）章程和各項管理細則，同時結(jié)合蒙內(nèi)鐵路建設(shè)實際需求制定建設(shè)物資的管理方案，將建設(shè)物資設(shè)備分為EPC承包單位采購甲供物資、施工方受控采購甲控物資及施工方自購物資三類，甲供物資和甲控物資包括采購金額較大或關(guān)系工程安全質(zhì)量的主要建設(shè)物資設(shè)備[3]。

項目對所有甲供物資和甲控物資實施集中采購和供應管理，甲供物資由國內(nèi)進口采購，甲控物資分為進口采購和當?shù)夭少彶糠帧Ｔ陧椖繉嵤┻^程中，對需要統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一維護服務的物資設(shè)備納入甲控物資管理范圍，在項目監(jiān)督協(xié)調(diào)下，由各施工單位組成聯(lián)合體實施集中采購。

3.2 按專業(yè)進行管理架構(gòu)設(shè)置

針對新建鐵路工程集團化、規(guī)模化的作業(yè)特點，設(shè)置項目總經(jīng)理部、分指揮部和各專業(yè)施工標段。項目總經(jīng)理部、各標段和所轄工區(qū)均設(shè)置物裝部門，承擔工程建設(shè)、生活、施工物資裝備的供應保障工作。項目總經(jīng)理部負責集中采購物資設(shè)備的訂貨、供應協(xié)調(diào)和核算工作，并在港口城市蒙巴薩設(shè)立清關(guān)轉(zhuǎn)運站和中心倉庫，負責進口物資的清關(guān)和接運分發(fā)業(yè)務。

3.3 物資計劃管理

建設(shè)物資的集采供應以設(shè)計為引導、以計劃為龍頭。為保證物資及早到位，一般進口物資的采購計劃應該提前5個月就開始制定和發(fā)出。對于貴重的大宗物資設(shè)備通常要增加3～6個月的生產(chǎn)周期，并加強生產(chǎn)過程跟進。

另外，物資部門要與設(shè)計、工程部門加強定期溝通，一旦施工設(shè)計出現(xiàn)變化，需要重新確定物資的型號和數(shù)量時，應及時通知國內(nèi)變更采購計劃。

3.4 物資采購管理

在采購規(guī)范方面，采購過程嚴格遵守國家招投標法和所屬行業(yè)制定的采購規(guī)范，做好采購資料的審批和備案工作[4]。

同時項目強調(diào)物資部門人員加強專業(yè)知識學習，提高業(yè)務技術(shù)素質(zhì)，對工程施工項目的合同工期、所在環(huán)境、物資技術(shù)標準、施工圖紙、物資使用情況進行了解掌握，了解項目進度情況，學會根據(jù)圖紙測算物資需求，盡量減少“臨時性”或“急需性”采購現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

3.5 物資質(zhì)量控制

鐵路物資質(zhì)量控制的標準高、專業(yè)性強，所有建設(shè)物資均有國家或者鐵路行業(yè)標準。蒙內(nèi)項目通過整合試驗機構(gòu)、行業(yè)認證和專業(yè)物資代理的方式，合理設(shè)置物資質(zhì)量源頭把關(guān)和過程控制流程，實現(xiàn)了所有入場集采物資質(zhì)量合格。主要工作如下[6]：

一是借助權(quán)威試驗機構(gòu)控制質(zhì)量，對國內(nèi)生產(chǎn)完畢即將出廠的產(chǎn)品進行抽檢，委托中國建筑科學研究院國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心或中國鐵路科學研究院進行檢驗，取得合格的檢驗報告后方可集港發(fā)運。

對肯尼亞當?shù)鼗蜻M口物資，所有進入鐵路項目的集采建設(shè)物資生產(chǎn)廠家必須取得產(chǎn)品的G&G試驗室、KEBS標準局、SGS Lab瑞士通用公證行或者PVOC商檢機構(gòu)型式試驗報告。

二是項目引入中鐵產(chǎn)品認證中心CRCC認證體系，對納入CRCC認證體系的鐵路產(chǎn)品，通過該有效認證是產(chǎn)品進入蒙內(nèi)鐵路的資格條件[6]。

三是強強合作，整合專業(yè)代理資源。根據(jù)《中國鐵路總公司關(guān)于明確鐵路建設(shè)項目物資和咨詢服務類招標有關(guān)事項的通知》和國內(nèi)鐵路建設(shè)甲供物資管理現(xiàn)狀，中鐵物資總公司和中鐵建物資集團是國內(nèi)僅有的兩家具有新建鐵路客專甲供物資代理資質(zhì)的企業(yè)，承擔著所有新建客運專線建設(shè)單位甲供物資招標、駐場監(jiān)造和供應組織保障工作。項目在甲供軌道物資產(chǎn)品質(zhì)量控制方面與其合作，委托其進行產(chǎn)品的駐廠監(jiān)造，彌補了項目專業(yè)化人員不足的缺陷，加強了資源獲取、質(zhì)量控制和售后能力。

四是要求各項目嚴格執(zhí)行鐵路產(chǎn)品檢驗體系，按照產(chǎn)品發(fā)運批次建立質(zhì)量控制檔案，一旦發(fā)現(xiàn)不合格物資即做封存和清退處理，嚴禁不符合質(zhì)量標準的物資進入施工現(xiàn)場，并保留不合格物資清退檔案記錄。

3.6 物資進出口和清關(guān)

蒙內(nèi)鐵路項目采用中國鐵路標準和施工工藝建設(shè)，絕大多數(shù)的施工機械和國標物資，包括臨建設(shè)施、辦公生活用品均需從國內(nèi)進口，物資設(shè)備種類繁多、批量大、標準嚴格。同時出口和清關(guān)工作是一項專業(yè)化系統(tǒng)工程，涉及商檢、申報、裝箱、訂船、清關(guān)、堆場、集裝箱使用等諸多環(huán)節(jié)，需要從業(yè)人員充分了解進出口法律、行業(yè)規(guī)范和當?shù)卣攮h(huán)境，并要求國內(nèi)外出口清關(guān)人員保持有效溝通和交流。

通常海運物資經(jīng)過幾個月的訂貨發(fā)運，到港后都屬于現(xiàn)場急需物資，而不符標準的制單發(fā)運會給物資清關(guān)帶來極大困難，產(chǎn)生高額物流成本的同時延長了物資在港時間，不能及時到達現(xiàn)場。部分物資由于保質(zhì)期過短，運輸時間長，路途中遇到高溫、高濕環(huán)境，會對產(chǎn)品質(zhì)量造成極大影響。

為保證進口物資設(shè)備得到持續(xù)穩(wěn)定供應，由項目整合各參建單位清關(guān)人員共同參與，在蒙巴薩港口設(shè)置了清關(guān)轉(zhuǎn)運站，承擔項目所有海運進口貨物的清關(guān)和接運分發(fā)組織工作。同時，項目不斷提升清關(guān)工作精細化管理水平，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境。對外，主動與當?shù)馗蹌站?、堆場、船代、運輸商談判，爭取有利于我方的清關(guān)條件。對內(nèi)，項目逐步由粗放式清關(guān)方式向精細化管理轉(zhuǎn)變，明確各項業(yè)務流程和崗位分工，做到物資分發(fā)準確、費用分配明晰、費用報銷及時、清關(guān)效率不斷提高。目前清關(guān)運輸工作基本實現(xiàn)了收到海運單據(jù)一周內(nèi)完成清關(guān)，兩周內(nèi)發(fā)運到工地。

3.7 特殊物資的運輸組織

針對鋼軌、機車等特殊規(guī)格物資的接運需求，項目對運輸方式、線路、短途倒運和成本情況充分考察調(diào)研，制定了詳細的運輸方案，并協(xié)調(diào)當?shù)剡\輸商改造專用車輛用于特殊物資運輸。經(jīng)過妥善接運準備，安全順利地執(zhí)行了大批量鋼軌、道岔、重型施工設(shè)備的接運任務，鋪架施工得以如期開展。

3.8 物資管理類信息化

作為蒙內(nèi)鐵路工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)的組成部分之一，為優(yōu)化配置工程供應資源、規(guī)范物資采購供應作業(yè)流程、精細化物資管理核算、向?qū)徲嫼瓦\維提供物資設(shè)備資產(chǎn)和過程追溯檔案，項目制定了整體工程的物資管理信息化方案并付諸實施。

目前該系統(tǒng)統(tǒng)一管理所有參建單位建設(shè)物資數(shù)據(jù)。項目中心倉庫，全項目站前、站后所有施工標段各工區(qū)倉庫均使用系統(tǒng)管理維護物資出入庫數(shù)據(jù)，每月系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務結(jié)算數(shù)據(jù)核對一致。系統(tǒng)實現(xiàn)全線建設(shè)物資設(shè)備的查詢、統(tǒng)計功能，有效提高了項目物資核算精細化管理水平。

3.9 物資成本核算

集采物資包含采購成本、國內(nèi)雜費、海運費、清關(guān)雜費、堆場、運輸?shù)榷囗棾杀荆瑢⒏黜椯M用及時準確地分配到各施工標段，是一項繁瑣而嚴峻的任務。蒙內(nèi)鐵路項目采購、項目財務共享中心、各施工單位、清關(guān)轉(zhuǎn)運站建立核算業(yè)務接口，共同完成相應批次物資的成本和費用核算申報工作，并承擔預算、進度和消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析任務。

3.10 物資管理考核

為落實集采物資工作管理目標，項目針對各施工單位對集采物資計劃、供應、驗收、庫存?zhèn)}儲、使用和供應管理配合情況制定了細致的考核條例，按照月度工作情況進行檢查和考核，并將考核納入獎懲體系，極大促進了參建單位物資工作的自覺性和積極性，形成了趕學比幫的良好工作氛圍。

4 物資供應管理的改進建議

通過對項目開工一年多來集采建設(shè)物資供應工作實踐情況的思考分析，現(xiàn)對下一步的物資工作提出部分完善發(fā)展建議。

4.1 加強設(shè)計與采購計劃的結(jié)合

工程項目要以科學、合理、規(guī)范的物資采購計劃引領(lǐng)供應工作，進口物資要充分考慮全程物流時間，包括招標采購、簽約、生產(chǎn)、質(zhì)量抽檢、集港裝船、海運、進口手續(xù)辦理、內(nèi)陸運輸?shù)戎芷凇?/p>

由于海外工程物資供貨周期較長，設(shè)計、合同與物資部門加強對物資需求計劃的溝通，盡量提前確定物資采購數(shù)量和技術(shù)規(guī)格要求，并及時獲取變更信息，提高計劃的及時性和準確性。

4.2 提高信息化系統(tǒng)效率

目前物資信息化系統(tǒng)未能充分發(fā)揮使用效率，物資核算數(shù)據(jù)應與財務共享中心、計劃合同部門的使用需求相結(jié)合。通過充分調(diào)研各參建單位物資管理流程和各業(yè)務部門對物資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，可以實現(xiàn)物資需求計劃、預算、實際采購數(shù)據(jù)、財務結(jié)算數(shù)據(jù)的銜接，減輕各部門重復統(tǒng)計要求對項目物資部門的工作壓力，提高物資核算工作效率。

4.3 加強成本精細化管理水平

海外工程建設(shè)物資入場前經(jīng)過的流程環(huán)節(jié)較多，一般采購合同價格僅為CIF或者FOB價格，過程運輸、清關(guān)等費用難以計算在內(nèi)，無法核算出真實的入場價格。通過應用信息系統(tǒng)，可以將過程費用按照入場物資批次相匹配，體現(xiàn)出各項物資的實際入場成本。

同時考慮通過對入庫物資的領(lǐng)用分配記錄，可以建立各分項單位工程或班組定額的消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提高物資耗用成本分析效率，實現(xiàn)物資成本的精細化管理。

4.4 加強物資人員的專業(yè)培訓

經(jīng)過一年多的物資供應工作考驗，項目集采建設(shè)物資供應工作形成了固定的流程機制，積累了寶貴的供應經(jīng)驗，各參建單位也體現(xiàn)了各自的管理優(yōu)勢。同時鐵路工程的專業(yè)性較強，物資人員很難具備全面的物資設(shè)備知識，缺乏實際的施工經(jīng)驗。后續(xù)工作中，物資設(shè)備部門將增加施工單位間的交流學習，同時進行物資知識的應知應會培訓學習，打造學習型專業(yè)團隊，提高物資工作的專業(yè)化水平[7]。

5 結(jié)語

針對蒙內(nèi)鐵路建設(shè)過程中物資供應種類多、數(shù)量大、標準高、進口供應周期長的特點，和肯尼亞工業(yè)產(chǎn)品和資源匱乏的問題，蒙內(nèi)鐵路項目對主要建設(shè)物資實施集中供應管理模式，有效解決了物資供應保障過程中遇到的各種問題，保證了物資供應秩序的順利進行，實現(xiàn)了入場物資質(zhì)量零缺陷，維護了工程項目和各參建單位的利益。該集中供應管理模式將在實踐中不斷發(fā)展和完善，為中國企業(yè)海外鐵路工程建設(shè)物資保障工作提供寶貴的管理經(jīng)驗。