□董方

服務業(yè)有關概念及行業(yè)分類

按照目前國際通行的產(chǎn)業(yè)概念，服務業(yè)是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他所有行業(yè)。

就服務業(yè)分類而言，國內(nèi)外目前也沒有一個統(tǒng)一的劃分標準。目前的分類方式主要有兩種：一種是將服務業(yè)分為傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)。傳統(tǒng)服務業(yè)是指為人們?nèi)粘Ｉ钐峁└鞣N服務的行業(yè)，如商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)；而現(xiàn)代服務業(yè)是指在一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構中基于傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級而形成的新型服務業(yè)體系，發(fā)展上呈現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”態(tài)勢，具有資源消耗少、環(huán)境污染小的優(yōu)點，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。另一種是將服務業(yè)分為生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是指那些為進一步生產(chǎn)或者最終消費而提供服務的中間投入，一般包括對生產(chǎn)、商務活動和政府管理而非直接為最終消費者提供的服務，主要包括金融、物流、會展、中介咨詢、信息服務、軟件外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意、教育培訓等服務行業(yè)；生活性服務業(yè)主要是指直接滿足人們生活需要的服務行業(yè)，主要包括商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務、就業(yè)服務、家政、物業(yè)管理服務、醫(yī)療、休閑娛樂、體育健身服務。

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。近年來，隨著服務業(yè)的發(fā)展，關于服務業(yè)統(tǒng)計的范圍、口徑、指標越來越受到各級黨政領導和社會各界的重視和關注。本文從服務業(yè)有關概念及行業(yè)分類入手，闡述了規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀，分析了服務業(yè)統(tǒng)計存在的困難，在介紹國外服務業(yè)統(tǒng)計先進方法的基礎上提出了科學設置統(tǒng)計指標、進一步完善部門統(tǒng)計、加強新興行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查研究等發(fā)展建議。

規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

規(guī)模以上服務業(yè)涉及面廣、量大、成分復雜，工作難度較大。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的規(guī)定，第三產(chǎn)業(yè)中除了批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)以外的所有行業(yè)均納人了服務業(yè)的統(tǒng)計范圍。規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計制度目前屬于逐步走向成熟階段，國家統(tǒng)計局從2006 年開展部分服務業(yè)抽樣調(diào)查后，2012 年，開始實施《重點服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表制度》，經(jīng)過一年的試點、試行，國家統(tǒng)計局總結了一年來的經(jīng)驗和不足，修改了統(tǒng)計單位的調(diào)查范圍標準，2012 年底，重點服務業(yè)統(tǒng)計正式拉開帷幕，重點服務業(yè)企業(yè)全面納入“一套表”網(wǎng)上直報系統(tǒng)的統(tǒng)計范圍。2013 年底，第三次經(jīng)濟普查開始后，《重點服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表制度》更名為《規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計報表制度》。

（一）規(guī)上服務業(yè)統(tǒng)計范圍

規(guī)模標準：轄區(qū)內(nèi)年末從業(yè)人員50 人及以上，或年營業(yè)收入1000萬元及以上服務業(yè)法人單位，居民服務、修理和其他服務業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)年末從業(yè)人員50人及以上或年營業(yè)收入500 萬元及以上法人單位。

行業(yè)范圍：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)；以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營以及其他房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，即九個門類加四個中類。

（二）統(tǒng)計內(nèi)容

調(diào)查單位基本情況、財務狀況，信息化及電子商務情況等。主要指標有：單位詳細名稱、單位所在地及區(qū)劃、單位規(guī)模、聯(lián)系方式、登記注冊類型、企業(yè)控股情況、資產(chǎn)總計、負債合計、損益及分配、營業(yè)收入、營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用、營業(yè)利潤等。

服務業(yè)統(tǒng)計存在問題

（一）服務業(yè)名錄庫維護困難

由于服務業(yè)行業(yè)涉及的面廣，經(jīng)營情況復雜，變更頻繁，這些特點決定了它的統(tǒng)計基礎較差，很難在統(tǒng)計名錄庫中及時體現(xiàn)。一是服務業(yè)企業(yè)搬遷、變更頻繁，較難掌握；有的企業(yè)具有季節(jié)性、流動性的特點，有的根本不在工商、稅務等管理部門登記。如果不采取認真細致的“地毯式”摸查措施，很難避免遺漏現(xiàn)象的發(fā)生，給調(diào)查工作造成很大的困難。二是“生得容易，死得快”，準確反映實際情況難。服務業(yè)易受市場經(jīng)濟和國家政策的影響，服務業(yè)中一些規(guī)模較小的企業(yè)具有“生得容易，死得快”的特點，給服務統(tǒng)計帶來很大困難，也使服務業(yè)名錄庫面臨著巨大而繁重的維護更新任務。

（二）部分行業(yè)難以真實反映其發(fā)展規(guī)模

在現(xiàn)行的服務業(yè)統(tǒng)計中，由于指標所限，部分行業(yè)難以真實反映其發(fā)展規(guī)模，大部分屬于空殼公司，下面掛靠著大量的個體，例如，絕大部分的運輸企業(yè)，它們下面幾乎都是私人掛靠車輛，就是企業(yè)自有車輛，也全部承包給了個人，他們的關系比較松散，掛靠和承包車輛只需交很少的管理費和承包費，大部分收人都落人私人口袋，而企業(yè)在填報統(tǒng)計表時，營業(yè)收入也只能填管理費這一部分，大部分收入漏掉。類似的還有旅游公司和導游之間，家政公司與家政服務人員，保安公司和下面的保安人員之間等等。

（三）統(tǒng)計指標單一

現(xiàn)有的服務業(yè)統(tǒng)計制度僅僅局限于“財務狀況”方面的指標，沒有反映行業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模等方面的特性指標，統(tǒng)計資料不能滿足各級政府宏觀調(diào)控、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進行行業(yè)管理的需要。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

服務業(yè)行業(yè)覆蓋面廣，單位多，分布散。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非國有經(jīng)濟占的比重越來越大，統(tǒng)計對象的復雜性大大提高，給統(tǒng)計工作帶來了一定的困難。特別是很多私營企業(yè)統(tǒng)計法制觀念淡薄，配合程度比較差，統(tǒng)計基礎也比較薄弱，致使統(tǒng)計部門難以收集到準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

國外服務業(yè)統(tǒng)計先進方法

（一）法國服務業(yè)統(tǒng)計工作

1.法國服務業(yè)統(tǒng)計方法。法國許多行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作是由政府主管部門負責的，如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計由農(nóng)業(yè)部負責，交通運輸統(tǒng)計由城建交通部負責等等。政府各部門在獲取本行業(yè)所需數(shù)據(jù)的同時，分別根據(jù)年度調(diào)查的結果，計算出本行業(yè)的增加值，再統(tǒng)一由國家統(tǒng)計局核算司計算出全國的GDP。統(tǒng)計局不再進行這些專業(yè)的統(tǒng)計。這主要是與各部門統(tǒng)計負責人均由國家統(tǒng)計局下派擔任有關，它保證了國家整體統(tǒng)計體制集中統(tǒng)一的領導，體現(xiàn)了統(tǒng)一性。而法國的服務業(yè)統(tǒng)計是由國家統(tǒng)計局直接組織的，其抽樣調(diào)查以全國為總體，制定科學、實用的抽樣調(diào)查方案，各大區(qū)所需服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能從全國抽樣調(diào)查系統(tǒng)中分解產(chǎn)生。抽樣推斷只考慮國家一級，但也可推斷出分省數(shù)據(jù)，不過誤差要大一些。當然這種比較統(tǒng)一的調(diào)查組織方式是與法國的國土面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟管理體制相適應的。

2.法國服務業(yè)統(tǒng)計指標設計。為保證整個國民經(jīng)濟核算需要，法國服務業(yè)統(tǒng)計在進行統(tǒng)計指標體系設計時，根據(jù)企業(yè)從事的主要經(jīng)濟活動區(qū)分為若干大類，再進一步按照《法國經(jīng)濟活動分類標準》劃分為不同小類。企業(yè)主要經(jīng)濟活動不同，規(guī)模不同，填報的方式也不盡相同。在這些調(diào)查表式中，如適用于批發(fā)企業(yè)的有20 多種，零售企業(yè)的有50 多種。尤其是大型服務業(yè)企業(yè)的年度調(diào)查指標的設計，列有詳細企業(yè)經(jīng)營狀況、各類職工數(shù)及收入和社會保障狀況、企業(yè)新的投資、兼并和部分資本改組情況等大量指標。這些針對不同調(diào)查對象設置的不同報表，既滿足了國民經(jīng)濟核算的需要，也使投入產(chǎn)出的計算變得更加容易，更方便了企業(yè)填報。

（二）德國服務業(yè)統(tǒng)計

1. 德國服務業(yè)統(tǒng)計的范圍。德國在20 世紀80 年代之前，己經(jīng)陸續(xù)開展了對一部分服務業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計工作，其中包括批發(fā)、零售、外貿(mào)、旅游、交通、貨幣和信貸、保險、教育和文化、衛(wèi)生、社會福利、環(huán)保等服務行業(yè)的統(tǒng)計。這些行業(yè)的統(tǒng)計，一些是由聯(lián)邦統(tǒng)計局負責統(tǒng)一布置，如批發(fā)業(yè)、外貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等的月度和年度抽樣調(diào)查一些由各州統(tǒng)計局分散統(tǒng)計，如零售業(yè)等的月度和年度調(diào)查一些由聯(lián)邦政府有關部門進行統(tǒng)計，如金融、貨幣、保險、環(huán)境保護、交通、衛(wèi)生、文化教育等行業(yè)的統(tǒng)計。一些是由聯(lián)邦統(tǒng)計局與有關部門合作統(tǒng)計完成，如交通運輸業(yè)統(tǒng)計等。進入20 世紀90 年代，德國聯(lián)邦統(tǒng)計局開始致力于對上述服務行業(yè)統(tǒng)計以外的其他服務行業(yè)統(tǒng)計的研究，特別是對新興服務行業(yè)統(tǒng)計的研究，2000 年初步建立了服務業(yè)抽樣調(diào)查制度，并正式實施調(diào)查，近幾年不斷進行完善。目前德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的服務業(yè)調(diào)查，主要是指對歐盟行業(yè)分類中的運輸、倉儲、通信以及不動產(chǎn)、租賃、商業(yè)服務兩個行業(yè)門類的調(diào)查。

2.德國服務業(yè)調(diào)查方式與內(nèi)容。目前，在德國法院或商會正式登記、領取稅務登記號碼的I 類（運輸、倉儲、通信）和K 類（不動產(chǎn)、租賃、商務服務）行業(yè)服務業(yè)企業(yè)共約78 萬家。按照有關法律規(guī)定，每年將抽取15%的服務業(yè)企業(yè)進行調(diào)查。其中，年營業(yè)額在25 萬歐元以上的企業(yè)全數(shù)調(diào)查，年營業(yè)額在25 萬歐元以下的企業(yè)和年收入在1. 6 萬歐元以上自由職業(yè)者抽樣調(diào)查，年收入1. 6 萬歐元以下的自由職業(yè)者不在調(diào)查范圍之列。

從調(diào)查內(nèi)容看，對不同規(guī)模的企業(yè)問卷設計的內(nèi)容也不同。對營業(yè)額在5 萬歐元以下的小型企業(yè)和自由職業(yè)者的調(diào)查問卷只設計了14 道題。對于大中型企業(yè)的調(diào)查問卷，設計了34 個問題，調(diào)查內(nèi)容相對較細。主要調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)特征。包括企業(yè)名稱、法律形式、經(jīng)營內(nèi)容、有無子公司等。人員包括領薪人數(shù)、雇員培訓情況、學徒人數(shù)等。營業(yè)額包括國內(nèi)、國外的營業(yè)額，其他收入。企業(yè)開支包括設備、人員、福利、原料、房租等。庫存額包括年初、年末原材料、成品庫存等。稅金包括營業(yè)稅、所得稅等。

服務業(yè)統(tǒng)計制度發(fā)展建議

（一）科學設置統(tǒng)計指標

隨著各級領導和各部門對服務業(yè)的重視，對服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求日益增長，所需要的經(jīng)濟指標范圍越來越廣，要合理設置服務業(yè)統(tǒng)計指標，使服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)既能滿足GDP 核算的需要，又能準確反映服務業(yè)發(fā)展狀況。年報指標設置盡量滿足核算功能，定報可針對服務業(yè)發(fā)展狀況設置具有代表性能夠反映服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的指標。要避免專業(yè)之間的重復指標統(tǒng)計，避免加大基層工作量和各專業(yè)重復統(tǒng)計后的數(shù)據(jù)不一致的問題。

（二）進一步完善部門統(tǒng)計

鐵路、郵政、電信、銀行、證券、保險六大門類具有系統(tǒng)和規(guī)范化管理的特點，針對六大部門的行業(yè)特點，適宜采用全面調(diào)查的方法，由市級以上主管部門結合政府統(tǒng)計部門組織調(diào)查統(tǒng)計工作。這樣既能滿足各級地方政府對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計核算的需要，也能滿足國家對行業(yè)管理的要求。

對教育、衛(wèi)生兩個行業(yè)，考慮到部門管理比較規(guī)范，應以部門統(tǒng)計為主，結合行業(yè)管理需要，制定統(tǒng)計調(diào)查方法，由基層單位起報，實行層層匯總全面上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法，由部門統(tǒng)計匯總后上報各級統(tǒng)計部門，以適應國民經(jīng)濟核算和行業(yè)管理的需要。

（三）加強新興行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查研究，建立相應的方法制度

除了建立統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法制度之外，應盡快建立起現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興行業(yè)統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標和方法制度，設置指標既要科學合理，又能真實、準確地反映企業(yè)的客觀現(xiàn)狀，更要注重指標數(shù)據(jù)采集的可操作性，同時也要有利于行業(yè)增加值測算。

（四）加大統(tǒng)計調(diào)查執(zhí)法力度

服務業(yè)統(tǒng)計是一項非常復雜的工作，涉及的人員和單位也比較多，需要強有力的執(zhí)法來保證統(tǒng)計工作的順利開展。服務業(yè)統(tǒng)計的核心目標是獲得真實、可靠的數(shù)據(jù)，以準確地去分析服務業(yè)的發(fā)展狀況，從而形成有利于服務業(yè)發(fā)展的決策。 因此，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性就顯得非常重要了，其中一個重要的途徑就是加大統(tǒng)計調(diào)查的執(zhí)法力度。這就要求服務業(yè)統(tǒng)計人員必須要提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，按照相關的法規(guī)進行統(tǒng)計工作，堅決杜絕人為造假的現(xiàn)象發(fā)生。對于不配合統(tǒng)計調(diào)查的人員和單位，進行依法處理。