浙江自貿(mào)試驗區(qū)①浙江自貿(mào)試驗區(qū)于2017年3月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，戰(zhàn)略定位為“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地”。發(fā)展目標(biāo)是重點建設(shè)國際油品交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運基地、國際石化基地和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)（簡稱“一中心三基地一示范區(qū)”）。全域在舟山群島新區(qū)，掛牌兩年多來，依托“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”政策紅利，依托地處南北航線中心和長江入海口優(yōu)越的地理位置，依托千島之城、深水岸線等獨特海洋資源和海事服務(wù)歷史基礎(chǔ)，以船用燃料油供應(yīng)為核心，積極拓展外輪配套服務(wù)、倉儲物流服務(wù)、特色航運交易、船舶及大型配套設(shè)備融資租賃等海事衍生服務(wù)領(lǐng)域，國際海事服務(wù)基地建設(shè)取得顯著成效。但是，目前舟山已開展的國際海事服務(wù)范圍主要涉及中低端生產(chǎn)性服務(wù)，如何做精做強現(xiàn)有領(lǐng)域海事服務(wù)，逐步提升高附加值海事服務(wù)比重，借助上海優(yōu)勢、通過浙滬聯(lián)動打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際海事服務(wù)基地建設(shè)，是亟須研究的重要課題。

海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈以及國際海事中心形成的主要模式

海事產(chǎn)業(yè)包含制造和服務(wù)兩大部分，其制造業(yè)包括造船業(yè)和相關(guān)的設(shè)備制造行業(yè)，其服務(wù)業(yè)涵蓋了航運、港口以及高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)。造船業(yè)可以從業(yè)務(wù)角度細(xì)分為造船、修船、改裝船、配套設(shè)備及產(chǎn)品制造等，還可以延伸到鋼結(jié)構(gòu)、港口設(shè)備、海洋設(shè)備制造等領(lǐng)域。航運產(chǎn)業(yè)主要以海運公司為主體，承擔(dān)集裝箱和干散貨運輸，以及油運、客運和特種運輸?shù)取８劭谧鳛橹匾臉屑~，承接的是貨物、人群的裝卸和分流，以及與港口生產(chǎn)有關(guān)的引航、船舶拖帶等港口服務(wù)。海事高附加值服務(wù)主要包括航運指數(shù)、航運咨詢、船舶交易、船舶保險、船籍注冊、海事仲裁等一系列業(yè)務(wù)。

在復(fù)雜的海事產(chǎn)業(yè)鏈中，船東是最為核心的主體，產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)與服務(wù)兩大部分均圍繞著船東的利益和需求展開，尤其是圍繞船東的行政總部展開。而由于船東們的行政總部又往往貼近全球或區(qū)域的政治與經(jīng)濟中心，因此，海事高附加值服務(wù)業(yè)所在的企業(yè)勢必力爭貼近他們的客戶，即船東。這樣，就形成了APS 公司（提供海事高附加值服務(wù)的公司）地理位置與部分航運中心地理位置的分離，如倫敦、紐約、馬德里、莫斯科和巴黎都不是重要的國際港口城市，但這并不妨礙它們成為全球的APS中心。這是國際海事中心形成的主要模式之一。此外，在整個海事產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布上也有一些將貨物流和服務(wù)流“捆綁”在同一地域上的個例，如新加坡、鹿特丹和休斯頓是重要的原油運輸港，由于這些城市在油品等能源物流中占據(jù)重要地位，因而其相關(guān)的海事高附加值服務(wù)、相應(yīng)APS 也隨之下沉到這些非船東行政總部所在的城市，形成貨物流和部分海事APS 并存的格局，這是另外一種國際海事中心形成的主要模式。

分析國際海事中心形成的主要類型及特點，可以看到新加坡、鹿特丹和休斯頓這些重要的原油運輸港，發(fā)展與油品等能源相關(guān)的海事高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功案例。浙江自貿(mào)試驗區(qū)“一中心三基地”建設(shè)目標(biāo)與新加坡、鹿特丹類似，故其海事產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式值得深入研究、學(xué)習(xí)借鑒。以新加坡為例，其先后經(jīng)歷了大港、樞紐港、國際航運中心，以及依托航運中心逐步發(fā)展航運金融產(chǎn)業(yè)乃至形成金融中心，同時發(fā)展其他高端海事衍生業(yè)務(wù)，直至形成國際海事服務(wù)中心。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地優(yōu)勢及成效

（一）依托港口獨特優(yōu)勢，港航發(fā)展闊步向前

寧波舟山港具有獨特的區(qū)位、港口優(yōu)勢，隨著國家系列戰(zhàn)略落地舟山，這一優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。瞄準(zhǔn)建設(shè)國際一流的綜合樞紐港，以《寧波舟山港總體規(guī)劃》為龍頭，加快布局建設(shè)一批鐵礦石、油品、糧食、集裝箱等泊位，以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的便捷、安全、高效的大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運輸體系基本形成，港口形態(tài)加速向全球性資源配置樞紐港轉(zhuǎn)型。目前寧波舟山港擁有生產(chǎn)泊位620 多座，萬噸級以上泊位170 多座，10 萬噸級以上泊位40 多座，已建成全國最大45萬噸原油泊位2 座，擁有可掛靠40萬噸礦船泊位2 座，寧波舟山港已成為全國萬噸級以上泊位數(shù)量最多、港口作業(yè)貨種最齊全、服務(wù)功能最完善的港口。同時，水路、陸路、鐵路、管網(wǎng)等集疏運網(wǎng)絡(luò)不斷完善，航線航班密集，已與世界上190 多個國家和地區(qū)的600 多個港口通航，是世界上最繁忙的港口之一。截至2018 年底，寧波舟山港集裝箱航線數(shù)近250 條，其中遠(yuǎn)洋干線120 余條。2018 年寧波舟山港貨物吞吐量再超“10 億噸”，實現(xiàn)全球港口“十連冠”，集裝箱吞吐量超過2600 萬TEU，躍升全球港口“前三強”，江海聯(lián)運量近3 億噸，有力支撐了長江經(jīng)濟帶發(fā)展與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

（二）修船行業(yè)影響力大，龍頭企業(yè)競爭力強

目前，舟山擁有外輪修理資質(zhì)企業(yè)21 家（含修理方便旗資質(zhì)），規(guī)模以上修船企業(yè)18 家，10 萬噸級以上修船塢30 余座，最大港池式船塢為50 萬噸，修船塢總?cè)萘窟_(dá)500 萬噸，具備年修理3000 余艘萬噸級以上各類船舶的能力。2018 年舟山共修理、改裝各類船舶2400 余艘次，完工數(shù)超過全國總量的1/3，約占全球總量15%；其中修理中外籍船舶占比超過70%，客戶遍布全球主要國家和地區(qū)。龍頭修船企業(yè)鑫亞船廠、萬邦永躍、舟山中遠(yuǎn)海運重工連續(xù)多年位居全國修船十強，其中“鑫亞—亞泰”為國內(nèi)最大的民營修船聯(lián)合體，年修理10 萬噸級以上船舶400 余艘；舟山中遠(yuǎn)海運重工是中遠(yuǎn)海運重工旗下最大的單體修船板塊，是國內(nèi)少數(shù)具有多次承修、改裝豪華郵輪和海工平臺成熟經(jīng)驗的企業(yè)。舟山國際船舶修理能力和水平在全國乃至全球都具有一定影響力。

（三）聚焦燃供基地核心，多點發(fā)力海事服務(wù)

圍繞服務(wù)“船舶、船東、船員”，以做大做強船用燃料油供應(yīng)基地為核心，在做大外輪供應(yīng)市場規(guī)模、提升現(xiàn)代航運服務(wù)能力、提高金融服務(wù)能力等方面積極拓展，大力發(fā)展海事衍生服務(wù)。

1.做大做強船用燃料油供應(yīng)基地。2018 年船用燃料油供應(yīng)量達(dá)到359 萬噸，約占全國總量的30%，穩(wěn)居全國加油港首位，首次躋身全球十大加油港。2019 年1-6月，船用燃料油供應(yīng)量達(dá)189.6 萬噸，同比增長11.8%。全面突破不同稅號油品混兌，中國船燃完成全國首單不同稅號油品調(diào)和低硫燃料油業(yè)務(wù)，截至6 月底，保稅油混兌試點企業(yè)達(dá)5 家，完成混兌調(diào)和量82 萬噸。創(chuàng)新推出跨關(guān)區(qū)跨港區(qū)直供、一船多地多供、外錨地供油等油品貿(mào)易便利化舉措，供油企業(yè)達(dá)到12 家，中石化船供油全球總部等一批供油和結(jié)算總部相繼落戶舟山。

2.大力發(fā)展海事衍生服務(wù)。積極拓展外輪供應(yīng)服務(wù)，創(chuàng)新開展外錨地外輪物料供應(yīng)，大力發(fā)展船用備件、配件等供應(yīng)業(yè)務(wù)，2018 年外供貨值達(dá)到15 億美元，2019 年1-6 月外供貨值近7 億美元，同比增長6%；繼續(xù)做強船舶交易服務(wù)，2018 年交易船舶811 艘，交易額達(dá)到39.8 億元，同比增長50.4%，2019年1-6 月交易船舶605 艘、交易額近21 億元；充分發(fā)揮浙江自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢和航運服務(wù)集聚區(qū)功能平臺作用，積極對接國內(nèi)外知名海事、航運服務(wù)企業(yè)，大力拓展國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，2018 年以來已集聚一批航運金融、航運科技、海事法務(wù)、專業(yè)檢測、國際船舶管理、船員服務(wù)等企業(yè)和功能性機構(gòu)近60家；提高金融服務(wù)能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對江海聯(lián)運服務(wù)中心、國際海事服務(wù)基地建設(shè)等資金支持，全力保障保稅燃料油供應(yīng)、航運物流、外輪修理等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資金需求。截至6 月底，全市金融機構(gòu)融資總量余額4182.5 億元，同比增長26.9%，其中貸款余額2267.4 億元、同比增長21.7%，增速居全省第3位。持續(xù)推動外匯業(yè)務(wù)增量擴面，支持保稅燃料油特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019 年1-6 月有8 家保稅燃料油經(jīng)營企業(yè)完成便利化外匯收支業(yè)務(wù)3060 筆、19.5 億美元。積極推動融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，2019 年1-6 月融資租賃企業(yè)新增投放超過109 億元，其中金融租賃業(yè)務(wù)新增67.5億元。

目前浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際海事服務(wù)基地建設(shè)面臨的短板

（一）高端服務(wù)萌芽始發(fā)，國際服務(wù)能力較弱

舟山目前開展的海事業(yè)務(wù)主要是靠近現(xiàn)場、直接在港口為船舶提供生產(chǎn)性的中低端航運服務(wù)，而航運服務(wù)中可以遠(yuǎn)離船舶的物理位置，具備遠(yuǎn)離現(xiàn)場、資本密集、信息密集、航運要素集聚等特性的高端現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，如船舶融資、船舶保險、海事仲裁、航運衍生品交易、船舶經(jīng)紀(jì)、船舶注冊、船舶管理、海事信息咨詢等在舟山尚處于萌芽階段，數(shù)量較少、業(yè)務(wù)不多。近年來，雖引進(jìn)集聚了一批航運金融、航運科技、海事法務(wù)、專業(yè)檢測、國際船舶管理、船員服務(wù)等企業(yè)和功能性機構(gòu)，但受舟山當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，一些國際、國內(nèi)知名航運服務(wù)企業(yè)僅將舟山視為船舶物理位置的“場景應(yīng)用”現(xiàn)場，以分公司、分中心、分院的形式在舟山設(shè)立辦事機構(gòu)，其核心業(yè)務(wù)部門、結(jié)算部門則在舟山以外區(qū)域開展，集聚在上海等經(jīng)濟中心，乃至新加坡、中國香港等地。調(diào)研中行業(yè)主管部門反映，如今年成功招商希臘益洋航運集團(tuán)，投資設(shè)立了舟山益洋船舶管理有限公司，這是舟山市引進(jìn)的首家外商獨資國際船舶管理企業(yè)。注冊落戶很順利很快，但公司運作不久，該公司即將業(yè)務(wù)招攬、資金結(jié)算等核心部門放到大連，在舟山僅留駐2-3 名船舶機務(wù)人員。又如海仲委辦事處，沒有獨立辦案權(quán)限、不能進(jìn)行案件審理，導(dǎo)致案件外流現(xiàn)象始終不能有效解決；再如船舶融資，舟山擁有年造船1000 萬載重噸以上的生產(chǎn)能力，造船完工量、新接訂單、手持訂單三大造船指標(biāo)連續(xù)多年占到全國份額的10%以上，是中國重要、國際知名的修造船基地，但國內(nèi)船東在建造新船時很多選擇上海融資，或者選擇自由港政策和金融市場環(huán)境更完善的中國香港、新加坡等地融資。

（二）優(yōu)勢生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)與國際標(biāo)桿相比，差距依舊巨大

船用燃油供應(yīng)、外輪供應(yīng)、國際船舶維修等區(qū)域競爭型為主的行業(yè)近年來取得較快發(fā)展，成為浙江自貿(mào)試驗區(qū)對外開放、先行先試的主要領(lǐng)域，構(gòu)成舟山國際海事服務(wù)業(yè)領(lǐng)先的三大主要行業(yè)，但這些行業(yè)在國際尚缺乏足夠的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，與新加坡等國際海事中心相比，差距很大。船舶燃油銷售量方面，雖然舟山在國內(nèi)保稅燃油加注領(lǐng)域可謂“一騎絕塵”，但去年全球第一大船舶燃料油加注港新加坡的船舶燃油銷售量達(dá)4980 萬噸，比舟山多10 倍有余。其次在燃油價格方面，舟山的短板也依舊明顯。之前，舟山通過各項改革舉措，與新加坡的燃油價差曾一度縮小到每噸5 美元；但2019 年9月以來，受國際高硫油價格不穩(wěn)定的影響，燃油價差又回到了約50 美元。這些問題的產(chǎn)生，除去舟山目前尚缺乏套期保值的航運金融和保險服務(wù)外，也與舟山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強有密切關(guān)系。在2019 年10 月中旬舟山舉辦的世界油商大會上，浙能集團(tuán)董事長童亞輝談到，國際油氣領(lǐng)域經(jīng)過多年的發(fā)展，有著相對固化的“圈子”，而舟山原本“不產(chǎn)一滴油、不產(chǎn)一方氣”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，想要躋身世界頂尖供油港“俱樂部”自然不易。要打破原有格局，除了充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，舟山還需要在頂層設(shè)計和政策突破上化大力氣，在提升燃油加注綜合服務(wù)能力和水平上下足功夫。

（三）中低端屬地型服務(wù)行業(yè)雖發(fā)展較快，但企業(yè)規(guī)模小能力弱

在2017 年寧波舟山港就成為全球首個10 億噸大港，當(dāng)年舟山港域貨物吞吐量達(dá)到4.58 億噸。港口后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，尤其如港口服務(wù)（引航、助泊、救助、洗艙等）和物流中介（貨代、船代、報關(guān)、理貨等）等屬地型服務(wù)行業(yè)率先隨著港口吞吐量的迅速擴大而擴大，企業(yè)數(shù)量眾多，基本可滿足港口生產(chǎn)需要。但企業(yè)普遍存在業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力較弱，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展不夠等問題。又如，舟山雖有30 家左右船舶管理公司，但每家公司管理的船隊規(guī)模較小，大多船舶管理公司職能僅限于船舶的安全管理，不能為船東或船舶運輸經(jīng)營人提供船舶管理技術(shù)服務(wù)和船員服務(wù)，與國際上成熟的第三方船舶管理公司相比存在較大差距。再如外輪供應(yīng)行業(yè)，主管部門反映目前舟山持有外輪供應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)43 家，除潤通航運服務(wù)公司舟山分公司等8 家規(guī)模較大的企業(yè)，在國內(nèi)沿線港口設(shè)有分公司，基本以做集團(tuán)公司業(yè)務(wù)為主之外，其余的35 家均屬小微企業(yè)，接單能力弱，70%以上企業(yè)以承接、轉(zhuǎn)接代理報關(guān)業(yè)務(wù)為主。

浙滬聯(lián)動打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群是浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地的切實途徑

學(xué)習(xí)借鑒新加坡國際海事中心形成模式，浙江自貿(mào)試驗區(qū)以樞紐港為依托，借力上海國際航運中心、國際金融中心等優(yōu)勢，通過浙滬聯(lián)動打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，以此推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際海事服務(wù)基地建設(shè)不失為現(xiàn)實而有效的發(fā)展方式。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)有良好的港口基礎(chǔ)、修造船基地和“貼近現(xiàn)場”的生產(chǎn)性服務(wù)能力，全球性資源配置樞紐港初見雛形，但進(jìn)一步發(fā)展高附加值海事服務(wù)業(yè)，面臨環(huán)境、人才、資金等諸多客觀困難，這些困難并非單靠政府強力推動短期內(nèi)能夠解決，而仍需市場經(jīng)濟環(huán)境下資源優(yōu)化配置的長期累積功力。另一方面放眼上海，在國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》背景下，2007 年浦東就提出“打造陸家嘴海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群”概念，期望產(chǎn)業(yè)集群能與周邊其他航運集聚區(qū)形成協(xié)同發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)集群是一個專業(yè)術(shù)語，是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，即某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)（互補、競爭、共享資源）的企業(yè)與機構(gòu)在一定地域內(nèi)集中連片，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整，外圍支持產(chǎn)業(yè)體系健全的有機整體。多年來浦東依托上海海事大學(xué)，集聚了眾多的航運專才，在區(qū)域內(nèi)營造與航運服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的獨特的區(qū)域文化和行業(yè)文化，從而形成了浦東地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的核心競爭力。海事科技研發(fā)、教育培訓(xùn)以及航運管理、海事功能性機構(gòu)，尤其國際、國內(nèi)知名的航運、金融、保險企業(yè)和機構(gòu)也紛紛落戶上海。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)以保稅油供應(yīng)服務(wù)為切入點和引流端口，帶動港口船舶修造、生活補給、淡水供應(yīng)、船員置換及物流配件等生產(chǎn)性航運服務(wù)。上海借助陸家嘴集聚的金融、保險企業(yè)和機構(gòu)，以及其完善的自然環(huán)境、商務(wù)空間、樓宇條件、交通設(shè)施、服務(wù)配套等非常有利于發(fā)展航運法律、信息咨詢、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)；非常適合成為國內(nèi)外重大海事會議的會址、重要海事組織和中介機構(gòu)的所在地；非常適合成為航運企業(yè)辦公所在地等諸多獨特資源。浙滬兩地優(yōu)勢互補，形成錯位發(fā)展、適度競爭、互相支持、服從整體的格局，協(xié)同發(fā)展“樞紐港生產(chǎn)性海事服務(wù)（前端舟山）+全流程高附加值海事服務(wù)（后端上海）”模式，聯(lián)手打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，對于浙江、上海乃至中國在國際航運產(chǎn)業(yè)鏈分工中搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端具有重大的意義，也是浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國際海事服務(wù)基地切實途徑。