瞿自杰

統(tǒng)計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，是實行科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。本文結(jié)合溫州實踐，分析新時代背景下統(tǒng)計工作面臨的形勢，提出轉(zhuǎn)型統(tǒng)計理念、提升統(tǒng)計服務(wù)、拓展業(yè)務(wù)活動、創(chuàng)新技術(shù)方法等優(yōu)化措施，以期更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

統(tǒng)計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，是實行科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨和國家高度重視統(tǒng)計工作，習(xí)近平總書記多次對統(tǒng)計工作作出重要批示指示，黨的十九大報告前所未有地作出“完善統(tǒng)計體制”重大部署。新時代新背景下，統(tǒng)計應(yīng)如何抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，贏得新發(fā)展，凸顯新作為？本文結(jié)合溫州實踐，就新時代統(tǒng)計服務(wù)工作作淺顯探討。

統(tǒng)計演變和職能

“統(tǒng)計”概念由來已久。伴隨時代發(fā)展，統(tǒng)計由單純的統(tǒng)計信息搜集整理職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?、咨詢、監(jiān)督三大職能，統(tǒng)計從數(shù)量描述為主，到運用科學(xué)方法進行綜合分析預(yù)警，提出對策建議，從數(shù)字量的體現(xiàn)，演變?yōu)橘x予數(shù)據(jù)特定的價值。

從溫州來看，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，溫州模式創(chuàng)立，新舊動能轉(zhuǎn)換，“兩區(qū)”建設(shè)等，經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀、進程、成效及存在問題等，亟需通過更加精準(zhǔn)的監(jiān)測分析預(yù)測預(yù)警、更加客觀的評價體系來實現(xiàn)。溫州市統(tǒng)計局順應(yīng)新時代要求，提出打造黨委政府第二政研室，充分發(fā)揮統(tǒng)計“數(shù)庫”“智庫”作用，為溫州高質(zhì)量發(fā)展提供堅強統(tǒng)計保障。如全市高質(zhì)量發(fā)展評價考核工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，由市統(tǒng)計局和市委考績辦聯(lián)合組織日?；顒?；在“溫州擂臺·六比競賽”活動、創(chuàng)建實施民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標(biāo)體系等工作中，統(tǒng)計部門均是主要參與部門之一。

統(tǒng)計形勢和實踐

（一）深刻認清當(dāng)前形勢

進入新時代，統(tǒng)計面臨諸多新形勢。一是各級黨委政府高度重視支持統(tǒng)計工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作作出了一系列重要指示批示；黨的十九大前所未有地作出“完善統(tǒng)計體制”重大部署；中央經(jīng)濟工作會議明確提出加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系；中央和省市作出一系列深化統(tǒng)計改革決策部署，統(tǒng)計工作處在一個重大“戰(zhàn)略機遇期”和“黃金發(fā)展期”。二是統(tǒng)計調(diào)查廣度深度難度前所未有。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、形態(tài)復(fù)雜、變動頻繁的特點。“五位一體”總體布局全面推進，新經(jīng)濟新動能快速發(fā)展，統(tǒng)計領(lǐng)域更加廣泛，統(tǒng)計對象不斷增加，實現(xiàn)全覆蓋統(tǒng)計難度更大。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量備受關(guān)注、管控治理力度加大。防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，是當(dāng)前中央和省市黨委、政府對統(tǒng)計工作提出的最重要、最緊迫的要求，也是統(tǒng)計部門最重大的政治紀律、政治規(guī)矩和政治任務(wù)。溫州始終保持防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假高壓態(tài)勢，統(tǒng)計法治工作連續(xù)多年走在全省前列，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。但是，統(tǒng)計造假具有頑固性、反復(fù)性，統(tǒng)計造假的沖動和土壤并未根除，依法治統(tǒng)工作依然任重道遠。

（二）全面提升五大能力

2019 年溫州市統(tǒng)計局創(chuàng)新工作載體，提出“1158”工作機制，全面提升核算、分析、評價、預(yù)警、決策等新時代統(tǒng)計五大工作能力。一是系統(tǒng)培訓(xùn)。推行“統(tǒng)計講壇”，政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓。同時，在年初制定全市統(tǒng)計系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，細化培訓(xùn)主題、對象等，在崗統(tǒng)計人員近三年培訓(xùn)率達90%以上。二是實戰(zhàn)提升。始終堅持實踐第一的觀點，全力實施數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)決策、普查調(diào)查、改革創(chuàng)新、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、依法治統(tǒng)、基層基礎(chǔ)、隊伍鍛造等八大工程，促使干部不斷實現(xiàn)理論和實踐的良性互動，及時發(fā)現(xiàn)能力短板和水平不足，并加以改進。三是考核激勵。今年首次推出以“講政治、講擔(dān)當(dāng)、講奉獻，比質(zhì)量、比位次、比亮點”為主題的“統(tǒng)計擂臺·三講三比”競賽活動，督促和激勵全市統(tǒng)計系統(tǒng)干部提升統(tǒng)計能力，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)。同時，結(jié)合“三服務(wù)”活動，組團主動上門指導(dǎo)服務(wù)，進一步提升基層統(tǒng)計能力。

（三）努力實現(xiàn)“三個說得清”

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作生命線，也是做好統(tǒng)計工作、提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)的首要條件。溫州市統(tǒng)計局提出“兩線”標(biāo)準(zhǔn)，即堅持數(shù)據(jù)真實性底線，不斷追求數(shù)據(jù)質(zhì)量高線，努力做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)“三個說得清”：一是說得清當(dāng)前溫州經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揮“坐標(biāo)圖”作用；二是說得清當(dāng)前溫州經(jīng)濟和社會發(fā)展的短板問題和風(fēng)險隱患，發(fā)揮“晴雨表”作用；三是說得清當(dāng)前溫州經(jīng)濟和社會發(fā)展的變化趨勢和新的增長點，發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。

統(tǒng)計轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

（一）統(tǒng)計理念轉(zhuǎn)型

一是進一步做大做新統(tǒng)計“數(shù)庫”。充分利用“五證合一，一照一碼”登記制度改革成果，更深層次實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。同時，打破原來數(shù)據(jù)分專業(yè)管理使用的模式，開發(fā)數(shù)據(jù)溫州決策輔助系統(tǒng)，集中、規(guī)范管理數(shù)據(jù)，通過安裝APP 可以便捷地查詢權(quán)限內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，為進一步提升統(tǒng)計服務(wù)能力奠定堅實基礎(chǔ)。二是進一步做優(yōu)做強統(tǒng)計“智庫”。充分利用統(tǒng)計部門掌握海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，全面深度開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)，形成一批適需對路、針對性強、時效性高的統(tǒng)計精品，打造集需求性、時效性、預(yù)見性、權(quán)威性于一體的統(tǒng)計智庫，全面增強統(tǒng)計參政建言、輿論引導(dǎo)和社會服務(wù)能力。

（二）統(tǒng)計服務(wù)提升

一是時機與時效。統(tǒng)計服務(wù)重在早、快，貴在審時度勢、把握先機。即數(shù)據(jù)的采集、加工、審核、報送、解讀、發(fā)布等各環(huán)節(jié)都要迅速、及時、準(zhǔn)確。尤其是影響全局、預(yù)示拐點的苗頭性、傾向性問題，更要靈敏反應(yīng)。二是靶心與角度。要在吃透“上情”、掌握“下情”、了解“內(nèi)外情”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點和突破口，做到描述有維度、觀察有廣度、分析有深度、觀點有力度，實現(xiàn)直擊“靶心”、有效服務(wù)。三是特色與創(chuàng)新。不斷強化需求導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式方法，精準(zhǔn)選題，精心設(shè)計，打造精品，主動向用戶提供精細化、特色化和個性化、訂單化的統(tǒng)計服務(wù)。四是質(zhì)效與價值。溫州市統(tǒng)計局致力于打造黨委政府第二政研室，一批統(tǒng)計分析報告主要觀點、意見建議被各級領(lǐng)導(dǎo)采納并轉(zhuǎn)化為具體工作舉措，有效助推溫州高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)統(tǒng)計效用與價值。

（三）業(yè)務(wù)活動拓展。

新時代瞬息萬變,新事物層出不窮。溫州市統(tǒng)計局將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，直面困難挑戰(zhàn)，在全國統(tǒng)計制度一盤棋的大前提下，立足溫州實際，積極探索更加科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系建設(shè)。如在全省各地市首個編制完成溫州市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，更加全面客觀衡量全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，科學(xué)評判經(jīng)濟增長短板，為黨政決策提供科學(xué)依據(jù)；面對溫州是中國民營經(jīng)濟先發(fā)地的實際，緊緊圍繞中央民營經(jīng)濟健康發(fā)展決策部署，聚焦溫州市委市政府創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)決策部署，率先啟動民營經(jīng)濟健康發(fā)展指標(biāo)體系研究；圓滿完成國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的全國唯一海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度創(chuàng)新國家試點任務(wù)，在全國首創(chuàng)市縣海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略，為國家統(tǒng)計制度設(shè)計提供溫州樣本，2018 年12 月，國家統(tǒng)計局專門發(fā)函表揚溫州市統(tǒng)計局“在統(tǒng)計制度方法改革創(chuàng)新方面作出了很大的貢獻”。

（四）技術(shù)方法創(chuàng)新

新時代科學(xué)技術(shù)日新月異，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的發(fā)展為政府統(tǒng)計工作帶來全新的視角與活力。溫州市統(tǒng)計局積極探討新興技術(shù)與政府統(tǒng)計工作的創(chuàng)新融合，形成全新的智慧統(tǒng)計，大大提升統(tǒng)計效率和質(zhì)量，為統(tǒng)計插上騰飛的翅膀。如針對行業(yè)代碼傳統(tǒng)手工編碼費時、耗力、準(zhǔn)確率低等長期困擾全國統(tǒng)計系統(tǒng)的難題，溫州市統(tǒng)計局自主開發(fā)行業(yè)分類智能編碼系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)行業(yè)分類編碼自動化、智能化，被國家統(tǒng)計局認定屬于全國統(tǒng)計系統(tǒng)重大技術(shù)創(chuàng)新，在全國推廣應(yīng)用于第四次經(jīng)濟普查工作。2018 年12 月，國家統(tǒng)計局專門發(fā)函肯定該系統(tǒng)“大大減輕了基層統(tǒng)計機構(gòu)的負擔(dān)，提高了行業(yè)分類賦碼的準(zhǔn)確性”“屬于全國統(tǒng)計系統(tǒng)首創(chuàng)”，高度贊揚溫州市統(tǒng)計局“為全國經(jīng)濟普查及統(tǒng)計工作作出了重要貢獻”。2019 年3 月，國務(wù)院第四次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、原國家統(tǒng)計局副局長賈楠來溫調(diào)研時點贊“溫州的編碼試點工作已經(jīng)走出溫州、走出浙江、走向全國，對提高經(jīng)濟普查工作的質(zhì)量發(fā)揮至關(guān)重要的作用?！?019 年3月，浙江省政府辦公廳《每日要情》及經(jīng)濟日報、浙江日報和溫州主流媒體均予以報道。溫州的統(tǒng)計創(chuàng)新再次為全國提供了溫州元素和溫州經(jīng)驗。