葉嘉婕

黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2017 年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出，通過三年努力，到2019 年底，全省全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10 萬元的薄弱村。本文以在婺城區(qū)瑯琊滕村（瑯琊鎮(zhèn)）和余塢里村（塔石鄉(xiāng)）開展的金華市“消薄”工作有關(guān)情況的調(diào)研為主要內(nèi)容，分析目前基層消薄遇到的問題和期盼，提出意見建議以供參考。

為了解金華消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作開展情況，近期，金華調(diào)查隊(duì)對(duì)婺城區(qū)瑯琊滕村（瑯琊鎮(zhèn)）和余塢里村（塔石鄉(xiāng)）開展走訪調(diào)研。調(diào)研顯示，兩村預(yù)計(jì)2019 年底完成消薄任務(wù)，目前主要遇到用地限制、資金匱乏、過于依賴政府政策等問題，基層盼望建立消薄工作長(zhǎng)效性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的增收致富。

調(diào)查村基本情況

兩村生態(tài)資源和自然環(huán)境條件良好，但由于地理位置偏僻，大部分青年外出務(wù)工，村里以留守老人為主，由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，自然優(yōu)勢(shì)沒能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近幾年在各級(jí)政府扶持下，兩村通過集體林地承包、引入收益性項(xiàng)目等擴(kuò)大了村集體資金的來源，提高了自主造血功能。

瑯琊滕村毗鄰鎮(zhèn)政府，現(xiàn)有人口1154 人，村集體經(jīng)營(yíng)性收入約為3 萬元/年：包括60 畝山林承包款0.71 萬元/年，公益林的補(bǔ)助約1 萬元/年，農(nóng)田耕地保護(hù)補(bǔ)助資金約1萬元/年（30 元/畝）。

余塢里村由兩個(gè)自然村合并而成，共有263 戶708 人，村集體經(jīng)營(yíng)性收入約為10 萬元/年：建成于2017 年的光伏發(fā)電項(xiàng)目收入約5 萬元/年，九聯(lián)電站分紅約0.5 萬元/年，參與收益性項(xiàng)目收入（未扣除成本）約3.7 萬元/年，公益生態(tài)林補(bǔ)助約1 萬元/年。

消薄的主要舉措

（一）薄弱村抱團(tuán)發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村從村級(jí)收入基本為零到實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5 萬元，離不開抱團(tuán)確立發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)1+1＞2 的效應(yīng)。金華市出臺(tái)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目金融優(yōu)惠支持政策，對(duì)于薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款，財(cái)政可以連續(xù)3年給予一定貸款額度內(nèi)的全額貼息?，樼痣迮c瑯琊鎮(zhèn)周邊村莊加入瑯琊鎮(zhèn)成立的消薄公司（村集體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司），每村貸款20 萬元出資入股消薄公司；余塢里村與其他生態(tài)涵養(yǎng)村落在婺城區(qū)政府的統(tǒng)一組織下投資一些收益項(xiàng)目，推動(dòng)村莊抱團(tuán)發(fā)展，共同增收。

（二）盤活村集體資產(chǎn)

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村集體資產(chǎn)主要是村辦公大樓、文化禮堂和山林地。為更好地盤活村集體資產(chǎn)，余塢里村在政府財(cái)政資金支持下引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，2016 年在村文化禮堂屋頂安裝了分布式光伏電站，2017 年并網(wǎng)售電后，每年給村集體增加約5 萬元的收入。目前，余塢里村已開展了光伏發(fā)電（已盈利）、公路拓寬（在建）、自來水提升（在建）等工程項(xiàng)目。瑯琊滕村利用屬于村集體的山林種植作物，但因所需育苗期較長(zhǎng)，暫未盈利。

（三）發(fā)揮黨支部“消薄”攻堅(jiān)作用

“村子富不富關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)全靠領(lǐng)頭羊”，瑯琊滕村和余塢里村村兩委在脫貧消薄過程中積極參與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各類培訓(xùn)會(huì)議，學(xué)習(xí)政策精神，對(duì)接資源，努力擺脫薄弱帽子。如余塢里村充分利用市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)部門選派到村的第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員的駐村指導(dǎo)機(jī)會(huì)，及時(shí)獲取最新政策，并積極與結(jié)對(duì)共建部門聯(lián)系，爭(zhēng)取幫扶資金發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

消薄過程中存在的問題

（一）用地限制制約農(nóng)村發(fā)展

調(diào)研了解到，村內(nèi)閑置用地、空置用地、低效用地較多，受現(xiàn)行政策限制，這些土地或附屬建筑暫無法用于經(jīng)營(yíng)性用途。如瑯琊滕村內(nèi)有一所廢棄學(xué)校校舍閑置，村兩委原計(jì)劃將該所廢棄學(xué)校改造建成來料加工廠，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，但因?yàn)樵摰貕K為建設(shè)用地，非工業(yè)用地，相關(guān)規(guī)定限制改變土地用途，導(dǎo)致該計(jì)劃擱淺。此外，瑯琊滕村靠近金蘭水庫(kù)，受水源保護(hù)地等環(huán)保政策，發(fā)展農(nóng)村餐飲、民宿等限制較多。

（二）資金匱乏影響項(xiàng)目建設(shè)

調(diào)研得知，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消薄資金主要來源于政府撥款，渠道單一。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村可開發(fā)利用資源少，自我發(fā)展能力弱，除政府資金外，能利用的資金很少，而村集體引進(jìn)的大部分項(xiàng)目建設(shè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)還需要花費(fèi)較多資金，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。如余塢里村今年引進(jìn)公路拓寬項(xiàng)目和自來水提升項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目都需要約50 萬元的工程款，其中公路拓寬項(xiàng)目有政府撥款30 萬元，另需村集體配套出資20 萬元，自來水提升項(xiàng)目需村集體配套出資全部工程款的20%。這些都是能夠增進(jìn)村民福祉的項(xiàng)目，但由于村集體缺少資金，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響。

（三）過度依賴政府政策資金支持

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)缺乏，資金來源單一，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的老齡化趨勢(shì)，留守人員普遍年紀(jì)偏大，文化水平較低，內(nèi)生動(dòng)力不足，增收能力不強(qiáng)。目前消薄工作完成主要依靠政府政策扶持、資金供給，在政府的支持下，能夠集合各類幫扶資源，完成消薄摘帽后，村兩委擔(dān)憂優(yōu)惠性政策減少，影響消薄成果的長(zhǎng)期鞏固。

幾點(diǎn)建議

（一）“輸血”“造血”并舉，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

政府在給予政策、資金支持之外，還要不斷加強(qiáng)村級(jí)組織班子建設(shè)，切實(shí)提高村干部經(jīng)營(yíng)管理能力。同時(shí)鼓勵(lì)村民多學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改變“等靠要”思想，提升致富信心，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)后續(xù)跟蹤幫扶，預(yù)防返貧

有關(guān)部門要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定長(zhǎng)效機(jī)制防返貧，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤幫扶。結(jié)合村集體實(shí)際，立足村集體特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，靶向治療，常態(tài)化扶貧，幫助村集體真脫貧。

（三）引進(jìn)資本力量，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用率、生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)、村民收入雙增長(zhǎng)。