嚴(yán)安林

習(xí)近平涉港澳事務(wù)的外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新

嚴(yán)安林

（上海國(guó)際問題研究院，上海 200233）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務(wù)的外交理論與實(shí)踐方面取得重大進(jìn)展。習(xí)近平涉港澳事務(wù)的外交理論，將國(guó)家統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興結(jié)合起來，堅(jiān)決反對(duì)任何分裂國(guó)家與破壞國(guó)家統(tǒng)一的行為，提出涉港澳事務(wù)的外交以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持港澳的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定為宗旨，提出涉港澳外交工作要緊緊圍繞維護(hù)與確保港澳地區(qū)的國(guó)家主權(quán)進(jìn)行，恰當(dāng)定位與發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外交往中不可或缺的作用。習(xí)近平涉港澳事務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新體現(xiàn)為：明確反對(duì)任何國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政，營(yíng)造有利于港澳繁榮穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)定支持港澳特區(qū)參與有關(guān)國(guó)際組織及其活動(dòng)。習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交理論與實(shí)踐展現(xiàn)出鮮明特色：堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，著眼民族復(fù)興；服務(wù)國(guó)家統(tǒng)一，保障港澳繁榮穩(wěn)定；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握主要矛盾；堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)民眾權(quán)益。

“一國(guó)兩制”；港澳事務(wù)；港澳治理；全面管治權(quán)；中國(guó)外交

自1997年7月1日中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)與1999年12月20日中國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)后，港澳事務(wù)已經(jīng)完全屬于中國(guó)內(nèi)政，是中國(guó)政府鞏固憲制秩序和履行對(duì)港澳全面管治權(quán)的重要責(zé)任［1］。在國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局相統(tǒng)籌背景下，有效治理港澳事務(wù)，有力反制外部勢(shì)力對(duì)港澳事務(wù)的干預(yù)，需要充分發(fā)揮中國(guó)特色大國(guó)外交維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，有力服務(wù)了國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務(wù)的外交理論與實(shí)踐方面取得了重大進(jìn)展。習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交理論方面的新論述及實(shí)踐，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在治理港澳方略方面的具體體現(xiàn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。香港與澳門事務(wù)關(guān)系中國(guó)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的核心利益，始終是習(xí)近平外交思想的重點(diǎn)關(guān)注議題。

一、習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交的理論成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務(wù)外交的理論構(gòu)建上，充分解放思想，積極大膽探索，提出了一系列富有創(chuàng)造性的理論成果。這些理論成果主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）將國(guó)家統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興結(jié)合起來

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的總目標(biāo)，國(guó)家統(tǒng)一思想與涉港澳事務(wù)外交理論則是其中一個(gè)有機(jī)組成部分。早在2000年3月，習(xí)近平就表示：“悠悠萬事，統(tǒng)一為大。”［2］這八個(gè)字充分表達(dá)了習(xí)近平對(duì)國(guó)家統(tǒng)一與民族復(fù)興的崇高追求。2012年12月20日，習(xí)近平在出任總書記不久會(huì)見香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英時(shí)表示：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。我相信，廣大香港同胞對(duì)此也是念茲在茲的。我也相信，具有強(qiáng)烈民族自尊心和自豪感的廣大香港同胞，一定會(huì)同全國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量?！保?］2013年3月18日，習(xí)近平在會(huì)見梁振英與崔世安時(shí)再次表示：“香港、澳門與祖國(guó)內(nèi)地的命運(yùn)始終緊密相連。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要香港、澳門與祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅(jiān)持守望相助、攜手共進(jìn)。”［2］227

（二）堅(jiān)決反對(duì)任何分裂國(guó)家與破壞國(guó)家統(tǒng)一的行為

在中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一?！保?］2016年11月11日，習(xí)近平在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上指出：“維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國(guó)家分裂的歷史悲劇重演，是我們對(duì)歷史和人民的莊嚴(yán)承諾。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”［5］這是中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)國(guó)家分裂、維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整政策立場(chǎng)的最強(qiáng)音。

（三）提出涉港澳事務(wù)外交以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定為宗旨

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)對(duì)英國(guó)與葡萄牙的外交活動(dòng)與外交工作，緊緊圍繞香港與澳門回歸這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，最終順利達(dá)成1999年7月1日中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)與1999年12月20日中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)的目標(biāo)。保持香港與澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，是中國(guó)的國(guó)家利益所在，也是習(xí)近平國(guó)家統(tǒng)一思想與涉港澳事務(wù)外交理論的基本要素。黨的十八大報(bào)告指出：“中央政府對(duì)香港、澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策，根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定?！保?］香港與澳門回歸以來，中央對(duì)港澳政策的根本宗旨一直強(qiáng)調(diào)“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。而黨的十八大報(bào)告關(guān)于中央對(duì)港澳政策的根本宗旨是“兩個(gè)并重”，即維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定同等重要，并且創(chuàng)新性地將維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定，作為涉港澳事務(wù)外交的根本宗旨和指導(dǎo)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。只有國(guó)家主權(quán)和安全利益得到切實(shí)維護(hù)，香港與澳門的繁榮穩(wěn)定才能得到根本保障?；谶@個(gè)考慮，黨的十八大報(bào)告明確指出要防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。

黨的十八大以來，涉港澳事務(wù)外交的首要職責(zé)就是反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。隨著美英對(duì)港政策的變化和香港“政改方案”的啟動(dòng)，圍繞香港管治權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈。防范外國(guó)勢(shì)力對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)，成為中國(guó)外交工作的重要內(nèi)容。維護(hù)港澳社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)決反對(duì)分裂國(guó)家的行為，也成為習(xí)近平處理港澳事務(wù)思維的重要內(nèi)容，進(jìn)而成為習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交理論的重要內(nèi)容。習(xí)近平涉港澳事務(wù)的外交理論成果在于強(qiáng)化中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)后，中國(guó)政府對(duì)香港、澳門的管治屬于中國(guó)內(nèi)政，所有外國(guó)無權(quán)進(jìn)行任何干涉，從而有力地反擊了以美國(guó)、英國(guó)等為首的外部勢(shì)力對(duì)港澳事務(wù)的干涉。2014年12月20日，在慶祝澳門回歸15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮的講話中，習(xí)近平指出“要防范和反對(duì)外部勢(shì)力滲透和干擾，鞏固澳門安定團(tuán)結(jié)的良好局面”［4］426。

（四）提出涉港澳事務(wù)的外交要緊緊圍繞維護(hù)與確保港澳地區(qū)的國(guó)家主權(quán)進(jìn)行

2013年1月28日，在十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇?！拔覀円獔?jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！保?］247在周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好外交工作，胸中要裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，國(guó)內(nèi)大局就是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；國(guó)際大局就是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。”［3］299習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色大國(guó)外交就是要“為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障”［4］441。

（五）恰當(dāng)定位與發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外交往中不可或缺的作用

發(fā)揮港澳地區(qū)在國(guó)家對(duì)外交往中的重要作用，是香港與澳門實(shí)踐“一國(guó)兩制”的內(nèi)在要求。創(chuàng)造有利于港澳兩個(gè)特別行政區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)外交往環(huán)境，也是涉港澳事務(wù)外交的重要職責(zé)。中央政府支持香港加入亞投行，支持香港與東盟開展自貿(mào)區(qū)談判，支持香港與澳大利亞開展自貿(mào)協(xié)定談判，支持香港建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)平臺(tái)，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)論壇，支持港澳參加“一帶一路”建設(shè)等，都是涉港澳事務(wù)外交重要職責(zé)的體現(xiàn)。對(duì)于港澳兩個(gè)特別行政區(qū)參加正當(dāng)?shù)膰?guó)際活動(dòng)和正常的國(guó)際交往，中央政府從外交層面也給予大力的幫助和指導(dǎo)。

二、習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交的實(shí)踐成果

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在涉港澳事務(wù)的外交實(shí)踐中，主動(dòng)運(yùn)籌、積極有為，取得了一系列豐富的實(shí)踐成果。

（一）明確反對(duì)任何國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政

這是中國(guó)政府在港澳事務(wù)問題上的原則立場(chǎng)，也是習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交理論的具體實(shí)踐。2017年3月，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提到“‘港獨(dú)’是沒有出路的”。這從國(guó)家層面表明了中央反對(duì)“港獨(dú)”的底線。張德江也表示，針對(duì)“港獨(dú)”分裂國(guó)家的行為，全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，充分表明中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)。

（二）營(yíng)造有利于港澳繁榮穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境

隨著2012年后香港“政改方案”的啟動(dòng)，外部力量介入、非法“占中”事件出現(xiàn)，香港政治發(fā)展進(jìn)入新的紛爭(zhēng)階段，涉港澳事務(wù)外交政策的重要任務(wù)就是防范國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力通過港澳對(duì)中國(guó)主權(quán)與發(fā)展利益進(jìn)行侵犯。為此，涉港澳事務(wù)的外交實(shí)踐進(jìn)入維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整、反對(duì)他國(guó)干涉港澳事務(wù)，特別是防范在香港政改紛爭(zhēng)中介入最深的美英等國(guó)。2014年11月，在亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，習(xí)近平在與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的會(huì)談中明確指出，香港“占中”行為是一個(gè)違法事件，中國(guó)政府堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府依法處置，維護(hù)香港社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)香港市民的人身和財(cái)產(chǎn)安全［7］。香港事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政，外國(guó)不應(yīng)該以任何方式干涉，而且中國(guó)政府還要保護(hù)外國(guó)公民和企業(yè)在香港的合法權(quán)益，依法維持香港的治安。2015年10月，習(xí)近平在對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問、與奧巴馬會(huì)談期間指出：中華民族對(duì)事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整問題高度敏感。希望美方恪守有關(guān)承諾，不支持任何旨在損害中國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定的行動(dòng)。可見，中國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)涉港安全的外交問題高度關(guān)注。在其他涉港澳事務(wù)的外交層面，中國(guó)外交部也積極表態(tài)，并在中央的指導(dǎo)下推動(dòng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這進(jìn)一步壓縮了“港獨(dú)”的活動(dòng)空間，營(yíng)造了有利于港澳繁榮穩(wěn)定與中國(guó)完全統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)境。

（三）堅(jiān)定支持港澳特區(qū)參與有關(guān)國(guó)際組織及其活動(dòng)

香港與澳門回歸后，港澳地區(qū)的國(guó)際參與不斷得到擴(kuò)大。它們不僅每年派員參加世界衛(wèi)生大會(huì)與國(guó)際民航大會(huì)，甚至參與國(guó)際刑警大會(huì)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳參與國(guó)家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。中央政府支持香港舉辦“一帶一路”倡議實(shí)施后的首個(gè)國(guó)際論壇，支持香港成為亞投行的正式成員，支持澳門舉辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織旅游部長(zhǎng)會(huì)議與中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等［8］。港澳回歸以來的歷程表明，一個(gè)日益發(fā)展、國(guó)際地位和影響力不斷提高的祖國(guó)，是港澳繁榮發(fā)展的保障，也將給港澳拓展國(guó)際合作提供更大舞臺(tái)和更多機(jī)遇。

三、習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交的鮮明特色

習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交理論與實(shí)踐，立足全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出戰(zhàn)略、講究策略，展現(xiàn)出一系列鮮明特色。

（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，著眼民族復(fù)興

習(xí)近平涉港澳事務(wù)的外交理論是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度來謀劃的。所謂戰(zhàn)略思維，是指依循客觀事物的發(fā)展規(guī)律，把握歷史發(fā)展趨勢(shì)并做出準(zhǔn)確判斷的思維方式。戰(zhàn)略思維的特色在于高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局。2013年1月，中共中央政治局就堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平主持學(xué)習(xí)并講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略思維［9］。同年11月，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)所作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題。習(xí)近平指出：“始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全局利益為最高價(jià)值追求，以世界眼光去認(rèn)識(shí)政治形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，了解文化態(tài)勢(shì)；用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代，洞悉當(dāng)代中國(guó)?！保?0］2014年8月，習(xí)近平在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)上再度指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”2017年7月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性［11］。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把握時(shí)代和實(shí)踐提出的新課題新要求，提出和確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局成為新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政的總方略。習(xí)近平在全局性問題上是這樣思考，在涉港澳事務(wù)問題上也是如此謀劃。始終從戰(zhàn)略高度來謀劃與實(shí)踐，是習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交理論的一大特色。習(xí)近平把港澳問題擺在中華民族偉大復(fù)興的整體目標(biāo)中思考，放在黨和國(guó)家工作大局中來謀劃，放在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的高度來謀劃。涉港澳事務(wù)外交政策與工作的階段性特征明顯，既需要全方位推動(dòng)各層面、各領(lǐng)域的工作，又需要以高超的戰(zhàn)略思維能力進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，也需要戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信。堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的核心利益，堅(jiān)持營(yíng)造有利于國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)境，始終是習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交思想的使命任務(wù)。

（二）服務(wù)國(guó)家統(tǒng)一，保障港澳繁榮穩(wěn)定

國(guó)家統(tǒng)一攸關(guān)中國(guó)國(guó)家主權(quán)與民族尊嚴(yán)。國(guó)家主權(quán)是國(guó)家最重要的屬性，是國(guó)家獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力。港澳事務(wù)事關(guān)中國(guó)國(guó)家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，始終是涉港澳事務(wù)外交的本質(zhì)要求，也是涉港澳事務(wù)外交政策與工作的主要目標(biāo)。捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，也始終在習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交理論中占有重要位置，被擺在十分突出的工作日程中。習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的?！保?2］以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固堅(jiān)持國(guó)家利益至上，時(shí)刻捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，尤其在進(jìn)行戰(zhàn)略與政策的實(shí)際謀劃時(shí)，不僅底線清晰、體現(xiàn)中國(guó)特色，而且目標(biāo)清晰、任務(wù)明確。這一政策特色在國(guó)際場(chǎng)域的具體表現(xiàn)就是堅(jiān)定“一個(gè)中國(guó)”的原則立場(chǎng)，不給“港獨(dú)”活動(dòng)任何空間，始終抓準(zhǔn)抓住反分裂斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握主要矛盾

問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能把握歷史脈絡(luò)，找到發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)理論創(chuàng)新。只有不斷地強(qiáng)化問題意識(shí)，在事物發(fā)展變化中抓住與抓準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，在戰(zhàn)略謀劃與應(yīng)對(duì)、實(shí)施中抓住重大關(guān)系、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能在紛繁復(fù)雜的變局中站穩(wěn)立場(chǎng)，保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，開創(chuàng)新局。涉港澳事務(wù)外交中矛盾的主要方面是中國(guó)內(nèi)地自身的發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)打鐵還需自身硬，中國(guó)內(nèi)地自身的發(fā)展與進(jìn)步是解決統(tǒng)一問題、反“獨(dú)”促統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)保障。正是因?yàn)橛羞@樣的清醒認(rèn)知，中國(guó)政府始終把提升中國(guó)自身實(shí)力作為維護(hù)對(duì)港澳行使主權(quán)、維護(hù)領(lǐng)土完整的根本保證。

（四）堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)民眾權(quán)益

以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨屬性的本質(zhì)要求。民眾利益至上，維護(hù)港澳民眾在海外的合法權(quán)益，是涉港澳事務(wù)外交的基本要件。涉港澳事務(wù)外交既是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的政治問題，也需要注重保護(hù)在海外的港澳同胞的利益。港澳同胞在中華民族偉大復(fù)興中承擔(dān)重任，不可缺席。涉港澳事務(wù)外交堅(jiān)持以人民為中心，就是要切實(shí)幫助解決港澳同胞在海外面臨的困難。中國(guó)外交部及駐港公署積極推動(dòng)和協(xié)助香港深化與世界各國(guó)各地區(qū)在各領(lǐng)域的交往合作，支持香港在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用，并為香港同胞提供全天候領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)，還將進(jìn)一步做好公共外交工作，讓香港同胞更多了解國(guó)家，感知、支持和參與外交。

四、結(jié) 語(yǔ)

2019年6月以來，香港“反修例風(fēng)波”爆發(fā)，暴亂活動(dòng)不斷演化升級(jí)?！胺葱蘩L(fēng)波”的主要特征之一是外部勢(shì)力介入香港事務(wù)、干涉中國(guó)內(nèi)政?！胺葱蘩L(fēng)波”是非法“占中”的“2.0版”，是西方干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)、干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的香港版的“顏色革命”，是企圖通過搞亂香港、遏制中國(guó)發(fā)展的重大政治事件，本質(zhì)上是雙方圍繞對(duì)香港的管治權(quán)之爭(zhēng)［13］。為了捍衛(wèi)中國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取多重舉措進(jìn)行應(yīng)對(duì)，既堅(jiān)定不移地實(shí)施“一國(guó)兩制”方針，又充分運(yùn)用法律、輿論、組織、政治、經(jīng)濟(jì)特別是外交手段，正告西方收回干預(yù)香港的黑手，敦促它們停止干涉中國(guó)內(nèi)政。習(xí)近平涉港澳事務(wù)外交的理論與實(shí)踐將繼續(xù)為推進(jìn)“一國(guó)兩制”在港澳的成功實(shí)踐，確保中央對(duì)港澳的全面管治權(quán)，營(yíng)造港澳治理的良好國(guó)際環(huán)境，妥善處理其中的國(guó)際因素，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府港澳政策的充分理解與支持服務(wù)。

［1］ 駱偉建．論特別行政區(qū)實(shí)施基本法的憲制責(zé)任——以澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)踐為視角［J］．港澳研究， 2019（1）：29-36+94．

［2］ 孫兆震．福建省人大代表說，悠悠萬事 統(tǒng)一為大［EB/OL］．（2000-03-08）［2019-06-29］．http://www. chinanews.com/2000-3-8/26/21059.html．

［3］ 習(xí)近平談治國(guó)理政：第1卷［M］．北京：外文出版社，2014：226．

［4］ 習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷［M］．北京：外文出版社，2017：444．

［5］ 習(xí)近平．在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上的講話［N］．解放日?qǐng)?bào)，2016-11-12（2）．

［6］ 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）［J］．求是，2012（22）：3-25．

［7］ 劉華．習(xí)近平同奧巴馬在中南海會(huì)晤 強(qiáng)調(diào)要以積水成淵、積土成山的精神推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-11-12（1）．

［8］ 中共國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室黨組．引領(lǐng)“一國(guó)兩制”航船破浪前行——黨的十八大以來港澳工作成就回顧［J］．求是，2017（20）：39-42．

［9］ 習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013-01-30（1）．

［10］ 習(xí)近平．之江新語(yǔ)［M］．杭州：浙江人民出版社，2016：20．

［11］ 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗李克強(qiáng)主持張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017-07-28（1）．

［12］ 習(xí)近平．在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一七年七月一日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017-07-02（2）．

［13］ 饒戈平．“一國(guó)兩制”在香港成功實(shí)踐的啟示［G］//陳廣漢，黎熙元．當(dāng)代港澳研究．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：6．

D613

A

2096-3378（2019）05-0005-06

10.13946/j.cnki.jcqis.2019.05.001

嚴(yán)安林，上海國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)、研究員，全國(guó)港澳研究會(huì)理事，上海市人民政府港澳事務(wù)辦公室港澳問題咨詢專家。

嚴(yán)安林．習(xí)近平涉港澳事務(wù)的外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（5）：5-10．

責(zé)任編輯：林華山