馬俊毅

(中國社會科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所,北京 100081)

1 引言

現(xiàn)有的政治學(xué)理論能否充分解釋中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯,或者說中國政治道路成功的內(nèi)在邏輯、價值和經(jīng)驗?zāi)芊癯蔀楝F(xiàn)代政治學(xué)知識體系的組成部分?這是新時代交給中國政治學(xué)研究者的重大課題。正如習(xí)近平指出：“當(dāng)代中國的偉大社會變革,不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版,不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板,不是其他國家社會主義實踐的再版,也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版,不可能找到現(xiàn)成的教科書?！盵1]中國國家發(fā)展在實踐上的卓越成就,以及中央提出國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,使得構(gòu)建以中國道路為研究內(nèi)容的比較政治學(xué)理論體系既具有可行性又十分緊迫?！霸诮庾x中國實踐、構(gòu)建中國理論上,我們應(yīng)該最有發(fā)言權(quán),但實際上我國哲學(xué)社會科學(xué)在國際上的聲音還比較小,還處于有理說不出、說了傳不開的境地。”[2]從哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)理論的角度探索中國理論是提升中國政治道路的理論自信、進一步推進中國政治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

然而,由于目前政治學(xué)的理論體系還沒有一個系統(tǒng)的、足夠完整的框架可以解釋中國政治發(fā)展的復(fù)雜性、目標(biāo)的全面性,因而也沒有反映出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理的艱巨性。因此,中國政治道路經(jīng)常遭受指責(zé)或攻擊,無論是西方勢力誤解還是“故意歪曲”,都反映出需要加強中國比較政治學(xué)的理論體系和話語體系建設(shè)。目前學(xué)界已對中國的政治道路以及新時代中國特色社會主義理論進行研究,但還需要從比較政治學(xué)的角度更全面深入進行總結(jié),以探究中國政治道路的內(nèi)在邏輯,將中國政治道路的理論、話語、價值置于現(xiàn)代政治文明與比較政治學(xué)學(xué)科的視野下進行通約性的研究。要做到這一點,就需要找到一個政治學(xué)的核心范疇或概念,其既能高度總結(jié)中國政治道路的形成邏輯和國家治理的經(jīng)驗,同時又易于與既有的比較政治學(xué)學(xué)科銜接。經(jīng)過長期的思考,筆者認(rèn)為國家建構(gòu)可以作為中國特色比較政治學(xué)的核心概念和理論基礎(chǔ)。本文提出中國國家建構(gòu)的五個邏輯是文明型國家、社會主義國家、現(xiàn)代國家、超大規(guī)模的多民族國家和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在分析中國國家建構(gòu)內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建中國特色比較政治學(xué)理論體系的基本框架和核心內(nèi)容。

2 國家建構(gòu)視野下中國政治道路的內(nèi)在邏輯

筆者以為,中國政治道路的成功是近現(xiàn)代以來中國汲取傳統(tǒng)政治理論資源、借助馬克思主義理論、借鑒現(xiàn)代民族國家理論等,通過政治動員、政黨建設(shè)、社會改造、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)等一系列偉大的社會實踐取得。而這些理論與實踐結(jié)合的歷史過程可以說是圍繞國家建構(gòu)進行的,中國政治道路的成功就是中國國家建構(gòu)的成功。

2.1 國家建構(gòu)：中國特色比較政治學(xué)的核心概念

中國的改革開放取得令世人矚目的成就。在政治方面,中國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制后,政治體制改革的方向一直被討論,尤其是蘇聯(lián)解體、東歐劇變等一系列事件后,弗朗西斯·福山提出了“歷史終結(jié)論”[3],西方社會出現(xiàn)了中國也將走向西方民主化道路的“預(yù)測”。然而,近年來西方式民主在中亞、中東并沒落地生根,反而引發(fā)了地區(qū)動蕩,西方國家本身也面臨嚴(yán)峻的社會問題,而中國在堅持走自己的道路中繼續(xù)取得驕人的成就。這一始料未及的“反轉(zhuǎn)”使得福山反思其將民主化作為比較政治核心理論范式的研究,轉(zhuǎn)而專注于國家建構(gòu)。他認(rèn)為國家建構(gòu)的成功是一個國家發(fā)展成功的關(guān)鍵,從而將國家建構(gòu)置于比較政治學(xué)研究的中心議題。福山注意到自20世紀(jì)80年代以來,政治發(fā)展研究中的制度主義開始復(fù)興,“這種學(xué)派不再把國家看作是各種社會壓力的一個被動目標(biāo),而是看作一個能夠主動地積極影響后果的事務(wù)”[4]131。福山進而提出,“政治發(fā)展可以理解為創(chuàng)造一套日益復(fù)雜且范圍廣泛的國家機構(gòu)以促進集體行動或平息社會沖突”[4]123,即政治發(fā)展涵蓋民主發(fā)展且比民主發(fā)展涵義更為廣泛。在福山看來,國家建構(gòu)更為重要,“在你能夠有民主之前,你必須先有國家：國家建設(shè)的行動只是部分地與促進民主相重疊”[5]125。換言之,政治發(fā)展的內(nèi)涵遠(yuǎn)比促進政治民主寬泛,它涉及諸如國家構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)有效的國家機構(gòu)等內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為,福山的國家建構(gòu)理論至少有以下創(chuàng)新之處：第一,指出現(xiàn)代國家是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件;第二,指出民主制度建設(shè)與國家構(gòu)建密不可分[6]導(dǎo)言。

國家建構(gòu)的核心是一個國家的政府組建治理機構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟,并有效地進行治理的能力。衡量國家建構(gòu)的指標(biāo)有很多,綜合起來,對外是國家具有獨立自主的主權(quán)并在國際政治經(jīng)濟環(huán)境中成為有效的行為體;對內(nèi)是在國土空間上進行有效治理,實現(xiàn)民族團結(jié)和國家穩(wěn)定。國家建構(gòu)是所有現(xiàn)代國家面臨的核心問題,也是國家發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素,因而成為比較政治學(xué)的核心概念。從歷史制度主義的視角來看,中國的國家建構(gòu)包含歷史上多元一體的中華文明與政治文化的基因,從關(guān)鍵歷史節(jié)點來講,中華人民共和國開啟了現(xiàn)代多民族國家建構(gòu)的“嶄新之門”。新時代,黨中央提出建設(shè)中華民族共同體與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,這既是中國國家建構(gòu)的目標(biāo)也是未來的發(fā)展方向。

2.2 中國國家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯

中國國家建構(gòu)與世界其他國家既具有通約性,也有自身的特色。雖然學(xué)界認(rèn)為中國在歷史上就具有完備的國家機構(gòu),例如科層制、選賢任能的政府機構(gòu)、以國家為行為主體的政治權(quán)力機構(gòu)等。但無論是從日趨激烈的國際競爭環(huán)境,還是人民對幸福生活的要求不斷提高,以及世界各個國家在環(huán)境治理、恐怖主義、國家安全、社會矛盾、貧困、信仰危機等方面面臨的挑戰(zhàn)來看,當(dāng)下中國的國家建構(gòu)還面臨著諸多挑戰(zhàn),國家建構(gòu)“仍然在路上”。國際上一些被視為已經(jīng)完成國家建構(gòu)的國家也開始出現(xiàn)諸如大國干預(yù)、治理失敗、國家經(jīng)濟政策失敗、寡頭政治、金融壟斷、民族分裂主義、恐怖主義等造成的國家建構(gòu)危機。筆者認(rèn)為,中國國家建構(gòu)的五個邏輯是文明型國家、社會主義國家、現(xiàn)代國家、超大規(guī)模的多民族國家和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其一,文明型國家建構(gòu)邏輯。張維為創(chuàng)造性地提出“文明型國家”的概念,深入剖析中國作為一個超大型現(xiàn)代國家也是一個延綿數(shù)千年的古老文明國家的獨特性,這包括它獨特的制度、模式、理念[7]。文明是人類生活的價值系統(tǒng)和意義體系,也是人們的精神家園。國家建構(gòu)必須與既有的文明建立足夠的聯(lián)系。文明型國家的建構(gòu)邏輯強調(diào)當(dāng)代中國政治汲取中國五千年文明的文化資源和政治智慧。例如,中國自古以來就具有“民貴君輕”“仁政”“大道之行也,天下為公”等政治思想;在幾千年國家發(fā)展過程構(gòu)建選賢任能的機制成為當(dāng)代文官制度的重要基礎(chǔ);中國儒家文化“家國天下”的責(zé)任感、愛國主義情懷等是當(dāng)代中國人的內(nèi)在精神;中國文化的“和而不同”“兼容并包”有助于促進人民團結(jié)、社會團結(jié)、民族團結(jié)。新時期“一帶一路”建設(shè)、孔子學(xué)院和習(xí)近平總書記多次發(fā)表文明包容互鑒的講話及人類命運共同體思想等,都體現(xiàn)了中國繼承文明型國家傳統(tǒng)的國家建構(gòu)邏輯。

其二,現(xiàn)代國家建構(gòu)邏輯?，F(xiàn)代國家建構(gòu)是中國政治發(fā)展的重要邏輯。中華人民共和國不同于歷史上的王朝國家,核心內(nèi)容體現(xiàn)為從王權(quán)到民權(quán),從君主專治到法治,從“普天之下莫非王土”到“以人民為中心”的政治。同時,中國國家建構(gòu)包括依法治國、民主政治的發(fā)展,領(lǐng)土、邊疆、國防的鞏固,國民現(xiàn)代教育體系、官方語言的建立,現(xiàn)代工業(yè)體系的建立,國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,文化的現(xiàn)代化與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,等等。所有現(xiàn)代國家必備的屬性與特征都在中國國家建構(gòu)的“任務(wù)單”中。中國的國家制度、國家治理體系、民族精神都需要在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。

其三,社會主義性質(zhì)的國家建構(gòu)。社會主義性質(zhì)是我國的根本性內(nèi)涵,是中國國家建構(gòu)的重要邏輯。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo),通過新民主主義革命建立了新中國。新中國成立后通過社會改造消除了階級剝削和壓迫,建立公有制為主體的社會主義國家。改革開放以來,中國特色社會主義的國家屬性決定了中國在政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、民生建設(shè)方面都與西方資本主義國家有不同的特點。無論是“集中力量辦大事”“共同富?！薄拔鳉鈻|送”“南水北調(diào)”“西部大開發(fā)”“精準(zhǔn)扶貧”等,都體現(xiàn)出中國不會像西方國家一樣,任由資本控制社會、綁架政治,產(chǎn)生社會的嚴(yán)重分化問題,而是始終保持國家建構(gòu)的社會主義邏輯,在思想領(lǐng)域堅持維護社會主義核心價值觀的核心地位。社會主義核心價值觀已經(jīng)成為中國人的“共同體意識”和相互認(rèn)同的“話語”,可以說,社會主義的國家屬性始終是中國國家建構(gòu)取得成功的重要經(jīng)驗之一。

其四,超大型多民族國家建構(gòu)邏輯。中國作為一個統(tǒng)一多民族國家的性質(zhì),目前政治學(xué)界還沒有論著將其與整個國家建構(gòu)的邏輯進行貫通性的論述,這使得民族問題作為一個重要的政治問題沒有引起政治學(xué)界的高度重視。中國的少數(shù)民族居住地域廣闊,民族區(qū)域自治地方的面積加起來占我國國土面積的半數(shù)以上,陸地邊境線絕大部分位于少數(shù)民族聚居區(qū)。近現(xiàn)代以來,各族人民在革命中共同奮斗,新中國成立后各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,保衛(wèi)了一些被企圖侵占的領(lǐng)土,平息了少數(shù)人鼓動少數(shù)民族脫離祖國的動亂。中國將“各民族的平等權(quán)利納入制度建構(gòu),相對曾以個體權(quán)利單項演進的西方自由主義理論及其造成的民族權(quán)利的制度困境”[8]103體現(xiàn)出政治優(yōu)勢。中國“以階級解放與民族平等”構(gòu)建了政治共同體[9],建立平等、團結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系。

其五,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家建構(gòu)邏輯。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家建構(gòu)的核心邏輯。中國自鴉片戰(zhàn)爭以來民族與國家陷入嚴(yán)重的危機之中,建立新型的人民民主國家,實現(xiàn)中華民族復(fù)興是百年中國人的夢想。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo),緊密結(jié)合中國國情,在國家建構(gòu)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。這一邏輯具體體現(xiàn)為,一是在政黨-國家的基本屬性和功能中,中國共產(chǎn)黨是國家和社會政治運行和變革的“發(fā)動機”,中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)充當(dāng)了“啟蒙”和“喚醒”國民、推動現(xiàn)代政治進程的工具,并由此獲得了統(tǒng)攝、規(guī)劃和引領(lǐng)人們的觀念和行為規(guī)范的地位[9]。二是與中國共產(chǎn)黨的自我建設(shè)緊密相關(guān)。中國共產(chǎn)黨以“人民”作為政治的核心,在國家建構(gòu)所涉及的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮著卓越的價值理念主導(dǎo),表現(xiàn)為力求超越階層、族群利益,以一種相當(dāng)于中國傳統(tǒng)政治文化中“天下為公”的理念,代表“最廣大人民的根本利益”。

中國國家建構(gòu)的五種內(nèi)在邏輯致力于從政治文化、政治哲學(xué)理念、政治治理體系等維度對中國政治發(fā)展進行一種立體式、全方位、結(jié)構(gòu)性的透視。與之相對的是對于中國國家及政治道路的簡單定義或二元化歸類,如“民主與集權(quán)”“威權(quán)與自由”“左與右”“改革與保守”等。實際上,以西方為規(guī)范發(fā)展出來的比較政治學(xué)有很多特定的概念和理論,如自由主義、保守主義、投票率、競爭性政黨等,很多概念對中國來說有一定的闡釋力,但又明顯存在“水土不服”,不能照搬照用。這種情況下,我們要從中國政治道路的邏輯出發(fā),發(fā)展比較政治學(xué)的理論與話語。不過,要避免兩種極端做法：一是不顧中國政治道路的內(nèi)在邏輯,只以政治學(xué)既有的學(xué)術(shù)概念進行中國政治研究;二是放棄建構(gòu)普遍性的政治學(xué)話語和理論,只以本土經(jīng)驗作為政治學(xué)的學(xué)術(shù)資源,這同樣存在巨大隱憂,不但學(xué)科的普適性、理論性滯后,無法形成系統(tǒng)知識,更不利的是學(xué)術(shù)話語滯后于政治發(fā)展的實踐,導(dǎo)致中國雖然在做很多“正確的事”,但在國際上“有理說不清”?？尚兄朗且灾袊芜壿嫵霭l(fā),對比較政治學(xué)既有知識體系進行發(fā)展。綜上,筆者以為,國家建構(gòu)是比較政治學(xué)極具通約性和闡釋力的理論,中國國家建構(gòu)的五種邏輯既能與既有學(xué)科概念承接對話,又具有自身的確定性內(nèi)涵。

3 以國家建構(gòu)為核心的中國比較政治學(xué)理論體系建設(shè)

十八大以來,黨中央提出推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。從政治學(xué)的角度來說,由此提出的一系列舉措實際上凸顯了中國以國家建構(gòu)為重要目標(biāo)的政治道路。與此同時,國際政治學(xué)界也正在將國家建構(gòu)作為比較政治學(xué)的重要研究內(nèi)容。這說明,中國政治發(fā)展道路具有理論價值與道路優(yōu)勢,中國特色的比較政治學(xué)應(yīng)該在話語和理論上進一步增強自信,加強比較政治學(xué)理論建設(shè)。那么,如何全面認(rèn)識當(dāng)代中國的國家建構(gòu),可以以改革開放作為節(jié)點,分為前后兩個歷史階段。從新中國成立到改革開放是“全能意義”的國家建構(gòu)的第一階段,改革開放之后是現(xiàn)代國家建構(gòu)的第二階段,國家從全能屬性的建設(shè)轉(zhuǎn)向更現(xiàn)代化的國家建構(gòu)。從國家建構(gòu)的角度來說,堅持中國特色社會主義道路意味著在國家建構(gòu)的五個維度上繼續(xù)發(fā)展完善。從以上兩個階段與國家建構(gòu)的五個維度出發(fā),結(jié)合新時代中國特色社會主義理論的政治話語來建設(shè)中國特色比較政治學(xué)理論體系。

3.1 中國國家建構(gòu)的民族道路：馬克思主義理論中國化

習(xí)近平在十九大報告中指出：“不忘初心,方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興?！盵10]新時代中國特色社會主義理論將共產(chǎn)主義理想、中華民族偉大復(fù)興、以人民為中心等結(jié)合起來,指明了中國政治道路的方向與本質(zhì)。馬克思和恩格斯提出科學(xué)社會主義思想、共產(chǎn)主義的理想后,人類社會發(fā)生了諸多變化,其中很重要的是以民族國家為單元的主權(quán)國家體系建立?！半S著1914年8月第一次世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā),以及第二國際、第三國際的相繼失敗,民族意識的形成、民族主義觀念的勃發(fā)、民族解放運動的興起和民族國家的紛紛建立紛至沓來,事實證明,民族問題已然成為了超越階級的核心主體?！盵11]共產(chǎn)主義理想的實現(xiàn)必須正視民族國家,以及以民族國家為主體而形成的世界經(jīng)濟政治體系與結(jié)構(gòu)。西方新馬克思主義者的代表性學(xué)者曾經(jīng)對這一趨勢與現(xiàn)象做出分析,認(rèn)為,“馬克思主義者們應(yīng)運用歷史唯物主義的概念,去把握社會發(fā)展中真正的對象——世界政治經(jīng)濟機制結(jié)構(gòu)”[12]352。也就是說,民族國家仍然是當(dāng)今國際社會的基本單元,實際上社會主義革命建設(shè)無法超越民族,當(dāng)今國際社會的民族國家體系也難以改變。

新時代中國特色社會主義理論包含了“中華民族偉大復(fù)興”和“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”相結(jié)合的目標(biāo),這是對中國特色社會主義理論的進一步發(fā)展。在十九大報告中,圍繞中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),對于如何在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在從嚴(yán)治黨的前提下,對改革開放、國家治理、民族復(fù)興、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國,從政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會、外交等作出了全方位的長遠(yuǎn)的藍(lán)圖規(guī)劃。這一偉大的藍(lán)圖不單是從理論上堅定了要將實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想與中華民族的偉大復(fù)興結(jié)合起來,而且做出了具體的規(guī)劃,對于中國化馬克思主義理論的新道路進行了進一步的拓展,推進了中國化馬克思主義理論的發(fā)展,同時也堅定了中國的政治道路。

3.2 國家建構(gòu)的核心理念：以人民為中心的政治

中國政治的本質(zhì)是人民為中心的政治?！榜R克思主義是人民的理論”,“馬克思主義之所以具有跨越國度、跨越時代的影響力,就是因為它植根人民之中,指明了依靠人民推動歷史前進的人間正道”[13]。近現(xiàn)代以來,隨著中華文明遭遇危機,我國無數(shù)仁人志士希望通過改良與各種形式的革命,尋求建構(gòu)統(tǒng)一強大的現(xiàn)代國家之路。實踐證明,以“人民為主體”的社會主義政治道路才能完成這一使命。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。因此,我國的制度建設(shè)、國家建構(gòu)都始終堅持以人民為中心的立場,“這個聚焦點錯了,就是出發(fā)點錯了,就是立足點錯了,我們的一切發(fā)展就違背了社會主義的本質(zhì)要求,就會偏離社會主義的軌道”[13]?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹Ｈ嗣袷菤v史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵10]21資產(chǎn)階級政黨的聚焦點是資本,無產(chǎn)階級政黨的思維聚焦點是人民。美國的“占領(lǐng)華爾街”運動、法國的“黃背心運動”反映了資本與政治勢力的結(jié)合,產(chǎn)生貧富分化、族群沖突等結(jié)構(gòu)性治理困境。新時代黨中央將“以人民為中心”作為政治“初心”,就是把握正確的政治方向?！皳P湯止沸,不如釜底抽薪”,只有不被資本勢力所綁架、左右,始終代表人民利益的政治路線,才能防止結(jié)構(gòu)性隱憂。

3.3 國家建構(gòu)的推動力：以發(fā)展為中心,解決社會矛盾,實現(xiàn)政治承諾

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政治具有承諾政治的特征[14]62。這在中國共產(chǎn)黨的歷史文獻(xiàn)中多次出現(xiàn),同時,中國共產(chǎn)黨以馬克思主義唯物辯證法為理論指導(dǎo),善于總結(jié)不同時期社會的主要矛盾、問題,并將解決社會矛盾作為推動政治發(fā)展的動力。例如,制定五年計劃、遠(yuǎn)景目標(biāo),隨著每一步目標(biāo)的實現(xiàn),中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性日益確立。其政治行為表現(xiàn)為：總結(jié)社會矛盾—作出承諾—系統(tǒng)治理—實現(xiàn)承諾。這在黨的十九大報告中有所體現(xiàn)。例如,報告回顧了中國共產(chǎn)黨從建黨以來依次達(dá)成“實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定”“建立符合我國實際的先進社會制度”“順應(yīng)人民意愿,勇于改革開放,使中國大踏步趕上時代”等具有重大歷史意義的目標(biāo)。同時進一步指出,我國目前的社會基本矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與生產(chǎn)力發(fā)展之間的矛盾”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲c發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”,我國政治經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局將緊緊圍繞這一新的基本矛盾的解決而展開。

實際上,發(fā)展是中國政府致力于解決國內(nèi)問題的核心。改革開放以來,中央提出社會主義的本質(zhì)特征是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,從中央到地方的各級政府成為擔(dān)負(fù)推進經(jīng)濟發(fā)展的“責(zé)任政府”。新制度主義經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,市場經(jīng)濟需要獨特的外部條件,必須以良好的制度作為獨特保障,其中最重要的就是國家,“國家是最重要的制度”。改革開放以來,中國經(jīng)濟的高速平穩(wěn)發(fā)展得益于政府始終將發(fā)展作為執(zhí)政的核心,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時,始終伴之以國家建構(gòu),包括政府機構(gòu)的改革優(yōu)化、法治的完備等。而以“發(fā)展為中心”也為國家建構(gòu)積累了物質(zhì)基礎(chǔ),從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面促進了國家建構(gòu),二者形成了相互促進的關(guān)系。

3.4 國家建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量：中國共產(chǎn)黨

“中國共產(chǎn)黨牢牢掌握著中國的核心政治權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力,是中國改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化事業(yè)無可辯駁的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵15]1中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)我國現(xiàn)代國家建構(gòu)的核心力量,也是繼續(xù)推進改革開放、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心力量。作為一個超越各種階層、各民族、嵌入各個層級的超大型組織,能夠有效地整合國家,實現(xiàn)國家建構(gòu)和治理的目標(biāo)。福山認(rèn)為,“軟弱或失敗的國家是世界上很多嚴(yán)重問題的根源、從貧窮到艾滋病,從毒品到恐怖主義,不一而足”[6]7。中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)避免了因國家建構(gòu)不力造成的“國家失敗和國家衰弱”。因此,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

正是由于中國共產(chǎn)黨是國家建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力量與和信念力量,所謂牽一發(fā)而動全身,“中共的治理水平,直接決定著中國國家治理能力的強弱和治理狀況的優(yōu)劣”[15]1。實際上,十八大以來,通過一系列從嚴(yán)治黨的黨建工作以及反腐敗運動,黨正在自覺地將國家建構(gòu)推進到政治現(xiàn)代化的更高階段。十九大報告進一步提出了黨“自我革命”的要求,指出勇于自我革命,從嚴(yán)管黨治黨,是黨最鮮明的品格。黨的建設(shè)不只是要通過思想建設(shè),還要進行制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的“自我革命”蘊含著中國道路深刻的政治理念：中華民族偉大復(fù)興、以人民為中心和從嚴(yán)治黨三者的緊密關(guān)系,即黨的職責(zé)、使命與合法性在于帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,黨自身不是目的,人民幸福才是目的。

3.5 超大型多民族國家建構(gòu)：中國特色解決民族問題的道路

中國在歷史上一直延續(xù)著多民族、多族群在超大的政治共同體內(nèi)生存,即大一統(tǒng)的傳統(tǒng),“天下”觀念、“和而不同”理念成為中華文明的重要基因。然而,鴉片戰(zhàn)爭以后,在資本主義、殖民主義、民族國家體系的強力沖擊下,中國面臨國家轉(zhuǎn)型的危機和任務(wù)。實踐證明,“排滿”“五族共和”“宗族”論,都無法擔(dān)負(fù)多民族現(xiàn)代國家的理論和實踐重任。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族平等為原則,結(jié)合中國多民族的國情,實行民族區(qū)域自治,探索出建構(gòu)現(xiàn)代統(tǒng)一多民族國家的正確道路。中國共產(chǎn)黨團結(jié)各黨派、各階層、各民族,經(jīng)過社會主義革命,實行民族區(qū)域自治制度,全面發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化事業(yè),致力于維護民族平等、互助、團結(jié)、和諧,推進中華民族共同體建設(shè)。

民族及文化的多樣性與政治治理的關(guān)系是比較政治學(xué)中一個重要的研究主題。從國際上看,民族多元、文化多元的國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程中,面臨著更為艱巨的國家建構(gòu)的任務(wù)。正確處理和解決民族問題是國家建構(gòu)的重要內(nèi)容。尤其是一些追趕型的發(fā)展中國家,現(xiàn)代政治秩序的尚未完全成熟,往往一方面受到外部政治勢力的干涉,內(nèi)部又呈現(xiàn)多族群的復(fù)雜認(rèn)同,其在現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程中,不同的政治理念、政治集團勢力與錯綜復(fù)雜的民族宗教矛盾糾結(jié),為國家建構(gòu)設(shè)置無窮障礙,一旦族群沖突和矛盾激化,輕則社會動亂,重則戰(zhàn)火綿延,使得政治協(xié)商與合作十分困難。因此,中國的國家建構(gòu)能夠取得巨大成功,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成功解決民族問題是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié),其價值、經(jīng)驗,包涵的族際政治文明、協(xié)商政治等,是中國特色比較政治學(xué)理論體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

十八大以來,在習(xí)近平關(guān)于民族問題與民族工作的重要論述中,重點強調(diào)以下重要內(nèi)容：第一,基于歷史上的多民族國情,憲法明確規(guī)定我國是統(tǒng)一的多民族國家;第二,堅持馬克思主義理論指導(dǎo)下的民族平等原則;第三,從政治制度上解決民族問題,讓少數(shù)民族群眾參政議政,管理自身內(nèi)部事務(wù);第四,民族理論、政策、制度是以人民為中心,致力于從政治經(jīng)濟文化全面保障少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)的權(quán)益;第五,不忘初心,方得始終,各民族群眾的幸福是民族理論政策的總目標(biāo)。不忘初心,還要認(rèn)識到各族人民的大團結(jié),各族人民的共同智慧與貢獻(xiàn)締造了中華人民共和國,在國家治理和建設(shè)的任何階段都要不忘初心。新時代民族理論與政治的重要內(nèi)容是促進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化,同時進一步增強民族凝聚力,鑄牢中華民族共同體,為中華民族偉大復(fù)興提供政治基礎(chǔ)。

3.6 新時代國家建構(gòu)的方向：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

周其仁指出：“國家概念包括領(lǐng)土、國民和一整套治理制度。其中,以合法強制力為基礎(chǔ)的政府權(quán)力,來自國民授權(quán),要受國民監(jiān)督,在法治軌道上運行。因此,國家不等同于政府,國家能力也不等同于政府能力。國家能力首先是管理權(quán)力受托關(guān)系的能力,政府受托獲得財政資源,依法行政,保護國家主權(quán)獨立和人民的生命財產(chǎn)安全、維護社會公正和秩序?！盵16]對我國學(xué)界一些單方面強調(diào)政府能力的國家能力解釋提出了不同的看法。這實質(zhì)上也反映了我國在新時期正在加強更加全面的國家能力建設(shè),其重要的前提就是中央提出的“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。實際上,政治學(xué)對國家建構(gòu)與國家能力的理論研究較多?？傮w上,從完整的國家理論出發(fā),趨向于將國家建構(gòu)與國家權(quán)力進行區(qū)分,如施密特指出,強有力的國家不等于權(quán)力寬泛的國家[17]184-186。除了加強國家建構(gòu),即如福山所言“建立新的政府制度以及加強現(xiàn)有政府”之外,還應(yīng)包括如亞當(dāng)·斯密所指的政府的基本職能,即安全、司法公正以及市場無法提供的公共產(chǎn)品[18]305-309,以及包括正確處理國家與社會的關(guān)系。正如查爾斯·蒂利所言,國家是一個“組織”,其重要的結(jié)構(gòu)特征之一是它與社會有一定程度的分殊(differentiation)[6],國家與社會合二為一的“全能國家”實際上會損傷國家的自主性和獨立性,造成國家弱化。李強認(rèn)為,從20世紀(jì)80年代開始,中國進行了一系列本質(zhì)上是以現(xiàn)代國家建構(gòu)為目標(biāo)的改革,這是一個復(fù)雜的破與立交織的過程。在中國的環(huán)境下構(gòu)建現(xiàn)代國家面臨雙重任務(wù),即在縮小國家權(quán)力范圍的同時增強國家提供公共產(chǎn)品的能力[6]。

我國“以人民為中心”的中國特色社會主義政治,致力于建立科學(xué)合理的國家制度,其國家建構(gòu)絕不會止步于“全能國家”,而是要在國家建構(gòu)與國家能力建設(shè)方面不斷完善。十八大以來啟動的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是改革開放的延續(xù)和核心目標(biāo),也是國家建構(gòu)與國家能力建設(shè)的方向。從以往強調(diào)的“改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力”,到改革開放就是要進一步回應(yīng)人民對幸福生活的向往,我國目前的國家能力建設(shè)需要進行一系列制度建設(shè)、社會建設(shè)和法治建設(shè),社會更加公平正義。國家能力建設(shè)不能只局限于國家財政經(jīng)濟和政府權(quán)力的加強,而是要以國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展,促進公共服務(wù)均等化,促進政府治理的民主化、科學(xué)化,發(fā)展社會主義協(xié)商民主政治,踐行社會主義核心價值觀。我國的國家建構(gòu)與國家能力的進一步完善和提高,是合乎時代潮流、順應(yīng)人民意愿和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

中國特色比較政治學(xué)理論體系的建設(shè),一是需要以國家建構(gòu)作為核心概念,二是要在理論體系的建構(gòu)中包含中國國家建構(gòu)的五個內(nèi)在邏輯,即文明型國家、現(xiàn)代國家、社會主義國家、超大規(guī)模的多民族國家和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第一,黨一直致力于繼承與發(fā)展中華文明,對中國傳統(tǒng)政治文化、政治智慧進行合理汲取,并將其與社會主義現(xiàn)代化的制度建設(shè)結(jié)合,無論是小康社會、“一帶一路”,還是多元一體、“大一統(tǒng)”“天下一家”等理念,都反映出中國的國家建構(gòu)是在傳統(tǒng)文明國家基礎(chǔ)上的承繼。第二,中國的國家建構(gòu)是在社會主義革命和社會大變革的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的,既有的社會結(jié)構(gòu)、階級階層都被改造為統(tǒng)一的、平等的國民,這為社會主義民主政治奠定了基礎(chǔ)。第三,中國共產(chǎn)黨是中國國家建構(gòu)的核心力量和組織力量,中國特色的比較政治學(xué)需要深刻把握黨的政黨治理與組織架構(gòu)、政策的執(zhí)行與國家建構(gòu)相互嵌入的結(jié)構(gòu)性特征,將其作為理論體系的重要組成部分。第四,中國特色解決民族問題的道路是中國建構(gòu)超大型多民族國家成功的關(guān)鍵,其理論、政策是中國特色比較政治學(xué)理論的重要組成部分。第五,現(xiàn)代國家在一定程度上繼承了傳統(tǒng)的科層制、國家認(rèn)同觀念、儒家文化。不過,雖然中國的國家建構(gòu)已經(jīng)在政治現(xiàn)代化方面取得長足進步,但還面臨艱巨的任務(wù)與挑戰(zhàn),推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,是中國特色比較政治學(xué)的任務(wù)與最終目標(biāo)。