桑玉成

(復旦大學 國際關(guān)系與公共事務學院,上海 200433)

中國特色社會主義制度是一套制度體系,是政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面制度的總和,是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論的根本保障。中國特色社會主義制度是近代以來中國人民在探索民族復興之路的歷史進程中逐漸建立和完善起來的,體現(xiàn)了對科學社會主義基本原則的正確把握,對中華民族自己的歷史傳統(tǒng)的高度自覺,對傳統(tǒng)社會主義、西方資本主義制度模式的深刻警省以及對改革開放實踐經(jīng)驗的不斷提升和總結(jié)。從某種意義上說,“四個自信”是我們立國富國強國的根基。就制度自信而言,我們認識到,中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導中國人民,經(jīng)過多年革命和建設的探索和實踐,已經(jīng)建立起一套適合中國國情并相對完善的國家治理體系。正是基于這樣的基本判斷,黨的十八屆三中全會鄭重提出了全面深化改革的總目標,即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義”[1]104。本文主要從中國特色社會主義制度的歷史認知、檢驗標準和未來成長空間的角度,來探討制度自信的基礎(chǔ)性問題。

1 中國特色社會主義制度的歷史認知

制度自信本質(zhì)上是一種制度認同,是生活在這一制度環(huán)境下的人們對其制度體系真誠的贊成、擁護和支持的傾向,并表現(xiàn)為對于該制度有效性的尊重和維護。人們之所以產(chǎn)生對于制度的自信,或者說制度之所以得到人們的認同,取決于非常復雜的因素,它不僅是由制度本身的特性所決定的,也取決于人們對于制度從選擇到認同再到自覺自信的歷史認知。中國特色社會主義制度也經(jīng)歷了一個從選擇到自覺再到自信的發(fā)展過程,它是中國共產(chǎn)黨始終堅持把馬克思科學社會主義原則與中國國情以及人民實踐創(chuàng)造相結(jié)合的產(chǎn)物。

鴉片戰(zhàn)爭以后,在中華民族走向沉淪的過程中,一些先進的中國人曾經(jīng)企圖通過走資本主義道路,建立資本主義制度,實現(xiàn)國家、民族的復興。但是辛亥革命的失敗說明資產(chǎn)階級民主共和制度等并非民族復興正確的制度選項。于是,近代中國的歷史開始轉(zhuǎn)向社會主義,馬克思主義關(guān)于未來社會主義社會的基本制度構(gòu)想——無產(chǎn)階級專政、人民民主、公有制、按勞分配等逐漸被一些先進的中國知識分子所接受,成為他們改造中國、復興民族的制度選擇。一戰(zhàn)結(jié)束以后,在協(xié)約國勝利的歡呼聲、十月革命的槍炮聲中,李大釗敏銳地意識到,戰(zhàn)爭的勝利實際上是布爾什維克黨人所代表的馬克思主義的科學社會主義的勝利,俄國十月革命的目的是“把現(xiàn)在為社會主義的障礙的國家界限打破,把資本家獨占利益的生產(chǎn)制度打破”[2]114。陳獨秀則明確宣稱,隨著資本主義制度的“崩壞”,“代他而起的自然是社會主義的生產(chǎn)方法”,即“一切生產(chǎn)工具都歸生產(chǎn)勞動者所有,一切權(quán)都歸勞動者執(zhí)掌”[3]200-201。李達也認為,未來的社會是“大家都要做工,都能得飯吃得衣穿”[4]41的社會。

中國共產(chǎn)黨建立初始,就旗幟鮮明地提出了“推翻資產(chǎn)階級的政權(quán)”,實行“無產(chǎn)階級專政”,消滅“資本家私有制”,實行“社會共有”[5]3等在中國建立社會主義制度的政治口號和奮斗目標。中共二大以后,中國共產(chǎn)黨人開始投入到“聯(lián)絡民主派共同對封建式的軍閥革命”的民主革命洪流中,但是最低綱領(lǐng)的提出并沒有淹滅其長遠目標和最高綱領(lǐng),中國共產(chǎn)黨人始終牢記著按照科學社會主義的基本原則建立社會主義制度的奮斗目標。中共二大明確提出,中國共產(chǎn)黨要在民主革命的基礎(chǔ)上,“用階級斗爭的手段,建立勞農(nóng)專政的政治,鏟除私有財產(chǎn)制度,漸次達到一個共產(chǎn)主義的社會”[5]116。七大黨章進一步強調(diào),中國共產(chǎn)黨人當前的任務是“為建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國而奮斗”,將來則要“為在中國實現(xiàn)社會主義與共產(chǎn)主義的制度而奮斗”[6]116。這些說明,中國共產(chǎn)黨人對未來在中國建立什么樣的國家、采取什么樣的制度從一開始就有明確認知。

民主革命勝利,社會主義制度在我國確立后,在中國如何建設社會主義的探索和改革開放的實踐中,中國共產(chǎn)黨人一直強調(diào)要牢牢把握科學社會主義的基本原則,強調(diào)老祖宗不能丟,丟了就不是社會主義。毛澤東指出：“馬克思列寧主義、斯大林講得對的那些方面,我們一定要繼續(xù)努力學習?！盵7]263鄧小平強調(diào)：“過去行之有效的東西,我們必須堅持,特別是根本制度,社會主義制度,社會主義公有制,那是不能動搖的?！盵8]133習近平也指出,中國特色社會主義之所以是社會主義而不是其他什么主義,就是因為我們沒有丟掉科學社會主義的基本原則,丟了就不是社會主義了[1]22。

中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義者,是一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是的踐行者,在強調(diào)科學社會主義的基本原則的同時,強調(diào)中國國情的重要性。中國特色社會主義制度就是科學社會主義的基本原則和中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物,“是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一”[1]21,體現(xiàn)了中國人民對科學社會主義基本原則的一貫堅持、對自己的歷史文化傳統(tǒng)的高度自覺和對蘇聯(lián)經(jīng)驗、西方制度的深刻反省。習近平曾指出,制度的設計和發(fā)展要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā),要在獨立自主的基礎(chǔ)上消化吸收別人的好東西,化成我們自己的好東西[1]106。在中國特色社會主義制度形成過程中,我們曾經(jīng)學習和借鑒蘇聯(lián)的制度模式,但又不斷根據(jù)中國特殊的歷史傳承、現(xiàn)實需要進行調(diào)適和再創(chuàng)造。民主革命時期,在論及新民主主義共和國的國體時,毛澤東認為它既與歐美式的資產(chǎn)階級專政的、資產(chǎn)階級共和國相區(qū)別,又和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政、社會主義共和國不一樣,是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的多個階級聯(lián)合專政的新民主主義共和國[9]675。相應的政體是民主集中制的人民代表大會制度,“采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府”[10]1057。在建立我國基本經(jīng)濟制度過程中,我們也沒有照搬蘇聯(lián)模式,而是在充分考慮民族工商業(yè)有利于國計民生的積極作用,充分發(fā)揮民族資產(chǎn)階級知識、技能、特長的基礎(chǔ)上,以和平贖買這一獨創(chuàng)方式實現(xiàn)了對資本主義工商業(yè)的改造,完成了對剝奪者的剝奪,建立了社會主義公有制。社會主義制度建立后,毛澤東曾告誡全黨要以蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓為警鑒,“不能盲目地學,不能照抄,機械搬運”,要結(jié)合自己的實際,不要學習別人的短處[7]262。這些都集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對制度認知和制度選擇的高度自覺。

在開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè),不斷推進中國特色社會主義制度建設過程中,中國共產(chǎn)黨人更是將從實際出發(fā)、學習吸收借鑒別國經(jīng)驗的辯證統(tǒng)一提升到了前所未有的高度,建立和不斷完善了既有家國情懷又符合世界潮流的中國特色社會主義制度,并逐漸增強了對這種制度的高度自信。改革開放初期,鄧小平就曾指出,“在中國建設社會主義這樣的事,馬克思的本本上找不出來,列寧的本本上也找不出來,每個國家都有自己的情況,各自的經(jīng)歷不同,所以要獨立思考”[11]260。面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變后的復雜情況,江澤民強調(diào),我們的政治體制改革,“決不是搞西方的政治制度模式,而是不斷加強適合中國國情的民主法制建設,堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”[12]338。在總結(jié)改革開放40年來的經(jīng)驗時,習近平指出,正是因為我們不斷將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合,“勇敢推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新,不斷賦予中國特色社會主義以鮮明的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色”[13],才使中國特色社會主義彰顯出旺盛的生命力,才使中國特色社會主義制度擁有堅實的歷史和現(xiàn)實根基。

中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民長期實踐取得的根本成就,中國特色社會主義制度是改革開放以來,中國共產(chǎn)黨堅持實事求是,堅持走群眾路線,在充分調(diào)動全國人民的首創(chuàng)精神、充分發(fā)揮人民的積極性和主動性、充分尊重人民對美好生活向往的實踐中,不斷將行之有效的方針政策上升為黨和國家制度的過程中創(chuàng)立和完善起來的,是對改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升。

以毛澤東為代表的老一代中國共產(chǎn)黨人曾經(jīng)對如何在中國建立和完善社會主義制度進行過艱辛的探索,實現(xiàn)了新民主主義向社會主義的平穩(wěn)、順利過渡,第一次在中國的大地上,將馬克思主義的基本原理運用于實踐,對于在中國這樣一個十分貧窮、落后的國度里,思考什么是社會主義、怎樣建設社會主義,并且開展了豐富的實踐活動,取得了巨大的成就,積累了大量正、反兩個方面的經(jīng)驗和教訓,對社會主義制度在不同發(fā)展時期和不同發(fā)展階段的差異性有了一定的認識,對其后的改革開放、進一步構(gòu)建符合中國國情的社會主義初級階段制度體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

十一屆三中全會以來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行了改革開放,開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè),確立了中國特色社會主義制度,既是對新中國成立后前三十年社會主義制度建設經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié),又體現(xiàn)了對改革開放成功經(jīng)驗的高度自信。這種自信的基礎(chǔ)和前提是因為我們既堅持馬克思主義、科學社會主義基本原則和中國實際相結(jié)合,又始終堅持黨的群眾路線,充分發(fā)揮人民的積極性和主動性。改革開放初期,鄧小平就指出：“實事求是,是無產(chǎn)階級世界觀的基礎(chǔ),是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過去我們搞革命所取得的一切勝利,是靠實事求是;現(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,同樣要靠實事求是。”[8]143鄧小平同時強調(diào),在改革開放的過程中,必須“緊緊地依靠群眾,密切地聯(lián)系群眾……才能形成強大的力量,順利地完成自己的各項任務”[8]342。在改革開放向縱深推進的過程中,黨的歷屆領(lǐng)導人都十分強調(diào)要緊緊依靠人民,誠心誠意為人民謀利益,同時要從人民群眾中汲取前進的力量[14]271;要求把人民放在心中最高位置,不僅要尊重人民的主體地位,尊重人民的首創(chuàng)精神,還要向人民學習,拜人民為師[15]532,鮮明地突出了中國特色社會主義制度的重要來源。

改革開放以來的中國特色社會主義制度建設,很多都來源于黨對人民群眾實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,起源于安徽小崗村農(nóng)民對原來的農(nóng)村“大集體”經(jīng)濟體制的否定,這個“發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”[11]382。多種所有制經(jīng)濟的生成,也與基層社會中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,民眾為追求更好的生活沖破阻撓而從事多種經(jīng)營活動密切相關(guān)。在堅持和完善人民代表大會制度的過程中,正是因為我們充分尊重人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務的民主權(quán)利,才使人民代表大會的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷加強。

由于我們黨對中國特色社會主義制度的認知是正確的、選擇是自覺的,中國特色社會主義制度是建立在人民利益和人民實踐的基礎(chǔ)之上的,所以才使得中國特色社會主義制度自信具有了堅實的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

2 中國特色社會主義制度的客觀基礎(chǔ)

自信是對自我知識、經(jīng)驗、能力等的積極認知和評價,是一種主觀心理現(xiàn)象。自信是主觀的,而自信建立其上的基礎(chǔ)卻不能是主觀的,如果沒有堅實的客觀基礎(chǔ),自信就是不可靠的,因此就有所謂“盲目自信”之說。中國特色社會主義制度自信反映的就是我們對當前中國政治制度的一種積極認知和評價。但是,我們的制度自信是否是建立在主觀認知上的盲目樂觀呢?是否有客觀依據(jù)呢?

從根本上說,制度自信來自于人民群眾的認同,人民群眾對制度的贊成、支持和維護是制度自信最根本的特征。我們的制度獲得民眾的高度認同,我們的自信自然就有依據(jù)、有支撐。但民眾對制度認同的依據(jù)還是在于制度本身,老百姓不會無緣無故地認同、支持和擁護某種制度,他們只會擁護“好的”“正確”的制度。一般而言,一種制度只有具備了科學性、人民性、有效性和成長性,才可能是“好的”制度、“正確”的制度,也才可能獲得民眾的普遍贊同和大力支持,才能為制度自信提供可靠的基礎(chǔ)。

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨人和全體中國人民在馬克思主義科學理論指導下、在社會主義改革和建設成功和挫折中反復比較的自覺選擇,保證了中國特色社會主義制度是既反映了科學社會主義的基本原則、中國文化歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實發(fā)展要求,也反映了廣大人民群眾的利益訴求,能有效促進國家富強、社會進步、人民幸福的科學的制度體系,同時,中國特色社會主義制度還把不斷改革作為自我完善和發(fā)展的基本途徑和動力,從而保證了其具有強勁而持久的生命力,進而獲得廣大人民群眾的廣泛認同和支持。

對于什么樣的制度才是好制度、正確的制度,才可能是人民認同、支持和擁護的制度,我們黨一直有著清醒的認識。1987年3月,鄧小平在會見時任喀麥隆總統(tǒng)比亞時就明確提出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進人民的團結(jié),改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”[11]213后來鄧小平又進一步提出“三個有利于”標準：“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”[11]372,以及由鄧小平倡導、后來歷代領(lǐng)導人反復強調(diào)的“人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興”,都是我們黨長期以來作為判斷是非得失的根本標準,也應是對中國特色社會主義制度本身進行評判的標準。如對這些提法進行分析和概括,實際上都是科學性、人民性、有效性、成長性的具體體現(xiàn)。

首先,中國特色社會主義制度既不是憑空設想的,也不是照抄照搬的,而是在馬克思主義指導下,理論聯(lián)系實際,在中國社會主義發(fā)展實踐中不斷摸索、總結(jié)、比較、提升的,是實事求是的結(jié)果,因此是科學的;其次,無論是以上“三條”“三個有利于”還是“人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興”標準,都充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度以人民利益為中心的價值指向和中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨,人民性最為突出;再次,“政局穩(wěn)定”“增進人民的團結(jié)”“改善人民的生活”“生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展”“增強綜合國力”,等等,都是制度有效性的體現(xiàn),而中國特色社會主義制度實踐的結(jié)果更是使其有效性得到了淋漓盡致的發(fā)揮;最后,在中國特色社會主義制度發(fā)展史上具有里程碑意義的十一屆三中全會,以及中國特色社會主義在新時代發(fā)展進程中具有重要意義的十八屆三中全會,都是以改革為標志的,前者向全黨和全國人民吹響了改革開放的號角,提出了社會主義制度自我完善和發(fā)展之路,開創(chuàng)了改革開放時代;后者是在改革開放35年之后,面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多老問題、新問題、難問題而發(fā)起了全面深化改革的呼聲,在重申社會主義制度自我完善和發(fā)展的目標之外,還把其具體化為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。正因為中國特色社會主義制度具備科學性、人民性、有效性和成長性,中國特色社會主義制度是經(jīng)得住歷史和人民檢驗的,我們對中國特色社會主義制度的自信不是盲目的,而是有充分依據(jù)的。

同時,我們也應明白,我們說中國特色社會主義制度具有以上特性,我們有理由自信,但是并不是說我們制度已經(jīng)完善,恰恰相反,我們的制度還不完善,還要在實踐中不斷改革、發(fā)展和完善,這是制度成長的要求,也是“好的”“正確”的制度的要求。簡言之,實踐是不斷發(fā)展的,而制度則是“生長”其上的人為產(chǎn)物,具有歷史和文化的繼承性、相對穩(wěn)定性,更何況一系列具體制度、體制機制本身總會存在不完善和與實踐發(fā)展要求不相適應的地方,這些都會要求制度的成長,要求不斷改進、日益完善,以繼續(xù)體現(xiàn)其科學性、人民性、有效性;否則,發(fā)展的實踐與僵化的制度、人民更高的訴求與其不能滿足之間必然會產(chǎn)生矛盾,導致以上諸特性也無法體現(xiàn),其優(yōu)勢也無法發(fā)揮。

那么,我們的制度是如何形成、怎么完善的?這就需要對制度有一個正確的認識。一國的制度與其說是人為設計而成的,還不如說是自己“長成”的。正如習近平所指出的,“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的?！蓖瑯?我們的中國特色社會主義制度也“是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[1]105。但是,中國特色社會主義制度決不是封閉生長的,我們不僅“古為今用”,而且“洋為中用”,兼收并蓄、海納百川,奠基于中國優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng),從當代中國實際出發(fā),不斷學習借鑒人類一切優(yōu)秀文化成果,才形成我們的民族特色。中國特色社會主義制度建設的過程,就是制度不斷改進和完善的過程,也是制度自信不斷增強的過程。習近平指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠。”[1]106

由此我們得到三點重要啟示：第一,一國的制度體系之所以得以形成,有其客觀的基礎(chǔ),這個客觀基礎(chǔ)包含了歷史、文化、經(jīng)濟和社會等等的綜合性的因素;第二,制度體系對于社會、對于人民的適應性是一個不斷調(diào)適的過程,是一個不斷成長的過程;第三,制度體系在逐步調(diào)適的過程中,不斷革除其弊端,也不斷吸納其他制度體系中的有益成分。正是在這樣的意義上,制度具有了生命力和成長空間,為人們形成制度自信奠定了必要基礎(chǔ)。

那么,以什么來檢驗制度成長的成果呢?

積極促進制度成長是改革開放以來我們黨一向注重的戰(zhàn)略大計。在改革開放40年之后,我們的制度成長進入了一個新的階段,提出了一個新的任務。2014年2月17日,習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中明確指出,我們?nèi)嫔罨母锞褪恰耙怪袊厣鐣髁x制度更好”;“讓我們的制度成熟而持久”[1]106?！皵[在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[1]104-105

改革的進程同時也就是對原有制度體系不斷揚棄、修正、補充、完善的過程。因此,四十年的改革在帶來超常發(fā)展的同時,也必然帶來其他方面的一些問題。其中一個突出的問題就是法律、制度、政策等的不確定性。若干年之后,我們的法律、制度、政策將是一個什么面貌,這些面貌對于我們每個人的生活會帶來怎樣的影響,將成為當今以及今后一段時間影響我國正常發(fā)展的重大問題。

鄧小平早就看到了這個問題。他在1992年的南方談話中就指出：“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策,也將更加定型化。”[11]372以習近平同志為核心的黨中央對這個問題有著非常清醒和深刻的認識,基于此,黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標,即發(fā)展和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢钥吹?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其根本出發(fā)點,也正是為了推動制度、法律、政策等的成熟和定型。為此目標,我們黨又在十八屆四中全會上專題討論了全面推進依法治國的問題,并做出了相應的決定,為達至制度、法律、政策的成熟定型指明了具體方向,做出了具體部署。

因此,毫無疑問,制度的成長需要通過制度的成熟與定型來檢驗,也唯有成熟和定型的制度體系,才能獲得廣泛的認同和支持,并以此奠定制度自信的堅實基礎(chǔ)。

綜上所述,我們可以理出這樣的一個邏輯鏈條：具有中國特色的社會主義制度從其成長的那一天起,就決定了其具有強大的生命力和成長空間,經(jīng)過40年的改革開放,我們的各項制度都在這樣的不斷成長中走向成熟和定型,積極發(fā)展和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是達至制度成熟和定型的必由之路,也因此而能夠獲得廣泛的制度認同和制度自信。

3 中國特色社會主義制度的成長空間

由此可見,制度成長不僅有其必要性,而且有其廣闊的空間。中國特色社會主義制度的治理體系就如同一座大規(guī)模的建筑,在扎實的地基和穩(wěn)固的架構(gòu)之上已經(jīng)形成了這座建筑的基本形態(tài),現(xiàn)在就像要給建筑進行必要的裝修布置一樣,我們也要給這個制度體系進行必要的修整和完善,以便使這個制度體系的功能得到充分的發(fā)揮。

那么,制度成長的空間在哪里?我們認為,可以有以下基本的思考：

3.1 要充分利用制度的效力空間。在我們的制度建設方面,一個值得關(guān)注的問題是,一些制度的效力空間尚有一定的余地。當我們建構(gòu)了一定的制度之后,在我們還沒有真正看到這個制度發(fā)揮其規(guī)范化作用的時候,這個制度就遭到了忽視乃至于冷落,以至于使既成制度被束之高閣,這樣的情況極為普遍。因此,表面上看,我們的問題常常被描述成“制度缺失”“無章可循”等等,實際上,關(guān)鍵在于制度的權(quán)威性沒有能夠得到切實的尊重,有意或無意超越制度、破壞制度的問題極為嚴重。

3.2 要進一步拓展制度的運行空間。在我國的政治發(fā)展進程中,那種“理念有余而制度建設不足;目標有余而具體規(guī)劃不足;口號有余而實際行動不足”的情況是一個值得注意的問題。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的,其中一個重要原因,就是因為很多理念、目標、口號缺乏必要的運行規(guī)劃和可控的操作性。因此,在制度成長方面,切實需要有那種關(guān)于制度的運行規(guī)則,使得制度能夠很好地運轉(zhuǎn)起來。

在制度有效運行方面,尤其需要注重程序設計和技術(shù)設計方面的問題。關(guān)于制度成長,既是一個宏觀的理念問題,又是一個甚至可以說更是一個微觀的具體問題。之所以強調(diào)它是一個微觀的具體問題,是因為這樣的問題在我們每一個層面的領(lǐng)導體制中、在任何性質(zhì)的組織體系中,均不同程度地存在著。這些問題解決得如何,直接關(guān)系到有關(guān)制度能否有效運行,從而也直接關(guān)系到制度能否健康成長。

3.3 要很好地理順制度成長的類型空間。一方面,我國是一個幅員遼闊同時又存在不平衡發(fā)展問題的大國,南北東西,自然的、人文的環(huán)境存在著非常明顯的差別。另一方面,作為一個復雜的社會系統(tǒng),不同的組織系統(tǒng)也千差萬別。在這樣的重要國情基礎(chǔ)上,我們也很有必要充分考慮制度成長的類型空間問題。

我們要考慮給予不同地區(qū)、不同領(lǐng)域以不同的制度成長空間,這是制度得以健康成長的重要基礎(chǔ)。譬如說,我們要研究,如從微觀的具體的意義上分析,在龐大復雜的組織體系中,在不同組織結(jié)構(gòu)中的黨的組織及其領(lǐng)導機構(gòu)或領(lǐng)導者究竟應該扮演何種角色、具有哪些管理職能、在其履行這些職能過程中又如何與行政組織及其領(lǐng)導作出相對明確的劃分。只有在解決了這樣的基礎(chǔ)性問題之后,我們才能使制度得到應有的實施。

3.4 要足夠重視制度成長的德性空間?！皣鵁o德不興,人無德不立?！盵1]168“道德之于個人、之于社會,都具有基礎(chǔ)性的意義,做人做事第一位的是崇德修身?！盵1]173事實上,中國自古以來就有用道德治理國家的做法?！墩撜Z·顏淵》記述孔子和季康子的一段話：

季康子問政于孔子曰：“如殺無道,以就有道,何如?”

孔子對曰：“子為政,焉用殺?子欲善而民善矣。君子之德風,小人之德草,草上之風,必偃。”

孔子的意思是說,上層執(zhí)政者的道德品質(zhì)就好比是風,平民百姓的道德品質(zhì)就好比是草,當風吹到草上面的時候,草就會跟著風的方向倒。因而,在中國古代治理中,尤其推崇“為政以德”。

中國特色社會主義制度自信必須重視德治在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中的成長空間,重視從道德倫理層面強化制度的內(nèi)在約束性。習近平指出：“在新的歷史條件下,我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好,把法治中國建設好,必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[16]133正如前文已經(jīng)表明的,制度自信本質(zhì)上是一種制度認同,是生活在這一制度環(huán)境下的人們對其一系列制度體系的打心眼里的贊成、擁護和支持的傾向。在制度認同基礎(chǔ)上形成了穩(wěn)固的制度自信之后,通常還表現(xiàn)為對于制度有效性的尊重和維護。因此,中國特色社會主義制度自信在德治方面的成長空間,就在于將外在的制度約束轉(zhuǎn)化為人們的內(nèi)心服從和行動自覺。在現(xiàn)實生活中,制度只有被人們認可和認同,才會轉(zhuǎn)化為個人行動的積極力量,并內(nèi)化為人們的行為自覺和道德操守。所以,只有這樣的制度成長,制度自信才是發(fā)自人們內(nèi)心的,進而得到人們的內(nèi)心贊成、擁護和支持;而在制度認同基礎(chǔ)上所形成的穩(wěn)固的制度自信,才能真實體現(xiàn)人們對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系有效性的尊重和維護。正如習近平所強調(diào)指出的：“法安天下,德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持,道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢,國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵16]133

我國制度成長的最大空間,或者說迫切要求,就在于捍衛(wèi)制度的正義性,這是因為,“現(xiàn)代民主制的健康和穩(wěn)定不僅依賴于基本制度的正義,而且依賴于民主制下公民的素質(zhì)和態(tài)度——譬如：他們的身份感以及他們?nèi)绾慰创凉撛诟偁幍钠渌褡?、地區(qū)、種族或宗教的身份;他們對不同于他們自己的他人予以寬容和共事的能力;他們?yōu)榱舜龠M公共利益以及為了使政治權(quán)威承擔責任而參與政治活動的愿望;他們在自己的經(jīng)濟需求上以及影響他們健康和環(huán)境的其他人選擇上表現(xiàn)自我約束和實施個人責任的愿望。如果沒有這些素質(zhì)的公民的支撐,民主制將步履維艱甚至遭到動搖”[17]512。因此,從制度成長的德性維度來看,我國制度自信建設的根本之策就在于保障制度的正義性,下定決心解決并根除用組織的制度性權(quán)威壓制乃至打擊道德行為。

綜上所述,我們可以看到,在當下的情形下,制度成長的空間依然很大,但也正是這種制度成長的空間,才使得制度自信具有了堅實的根基。