曾鈺誠(chéng) 楊 帆 曾 嘉 黃雄英

一、引 言

中共十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”[注]《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社，2017年，第22頁(yè)。而鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心領(lǐng)域，對(duì)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)更加公平的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層層推進(jìn)，催生出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，即農(nóng)村的市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，符合生態(tài)、綠色、可持續(xù)的健康發(fā)展理念，核心是以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、為依托，重點(diǎn)打造旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引入市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)機(jī)制的引入打破了傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉結(jié)構(gòu)，人、物乃至文化實(shí)現(xiàn)了充分的流動(dòng)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使越來(lái)越多的消費(fèi)者、商業(yè)經(jīng)營(yíng)者、外出務(wù)工者都涌入農(nóng)村，而鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化工藝品與農(nóng)產(chǎn)品大多被賣(mài)到了城市，城市文化逐漸對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)生潛移默化的影響。這些現(xiàn)象與變化都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化最鮮明的表現(xiàn)形式就是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，例如貴州省的西江千戶(hù)苗寨、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)、黃果樹(shù)石頭寨、肇興侗寨、青巖古鎮(zhèn)等，均已經(jīng)被開(kāi)發(fā)成著名的旅游景區(qū)。這種既保護(hù)傳統(tǒng)古跡、傳承民族文化，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的發(fā)展模式是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一條熱門(mén)路徑。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化很大程度上仍屬于地方政府主導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)政策，更多地體現(xiàn)了政府的意志。這種強(qiáng)勢(shì)的政策推動(dòng)可能帶來(lái)對(duì)部分農(nóng)民基本權(quán)利的挑戰(zhàn)，使兩者存在事實(shí)上的沖突關(guān)系?；诖耍疚膹囊粋€(gè)田野考察的案例著手，分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程對(duì)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的阻礙如何產(chǎn)生，并探求推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)民權(quán)利保障的調(diào)和路徑。[注]按照學(xué)術(shù)規(guī)范，文中地名、人名均為化名。

二、田野點(diǎn)：選擇與解釋

G省QY鎮(zhèn)建于明朝，2005年以其悠久的歷史文化、獨(dú)特的建筑形態(tài)，被列為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。為了提升QY鎮(zhèn)的社會(huì)影響力和知名度，振興QY鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，地方政府選擇與旅游公司開(kāi)展合作，對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化改造，突出QY鎮(zhèn)的歷史文化和建筑特色，重塑古鎮(zhèn)肌理。為了將QY鎮(zhèn)打造成在全國(guó)有廣泛影響的旅游觀光地，地方政府制定了詳細(xì)的古城更新改造規(guī)劃方案。方案具體規(guī)定：古鎮(zhèn)周邊與部分特色景觀不和諧的建筑，必須進(jìn)行外形和結(jié)構(gòu)改造；一些嚴(yán)重影響古鎮(zhèn)景觀的建筑，必須拆除。

背街是QY鎮(zhèn)最具特色的一條街道，也是游客常去的一處景點(diǎn)。背街沿山勢(shì)起伏，蜿蜒曲折，兩旁的青石墻由層層片石壘起，古樸別致。背街路面的青石板經(jīng)過(guò)幾百年的沖刷、磨礪，光可鑒人。但美中不足的是，背街東側(cè)有幾棟新修葺的現(xiàn)代紅磚瓦建筑，建筑造型單調(diào)、色彩雜亂，且密度高，與QY古鎮(zhèn)的整體風(fēng)格不一致，一定程度上影響了背街景觀效果。地方政府為了維護(hù)QY鎮(zhèn)傳統(tǒng)面貌的統(tǒng)一性和整全性，規(guī)劃將這些建筑拆除，而村民們不愿意拆除自己的建筑，更不愿意住回傳統(tǒng)的青石板搭建的建筑。在QY鎮(zhèn)，地方政府對(duì)古鎮(zhèn)各村進(jìn)行的具有政策導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)卮迕竦木幼?quán)利產(chǎn)生了對(duì)立。

三、案例切入：現(xiàn)象與問(wèn)題

在QY鎮(zhèn)背街的數(shù)棟現(xiàn)代化紅磚建筑之中，有一棟的戶(hù)主是當(dāng)?shù)卮迕耜惸?。[注]對(duì)陳某的訪談內(nèi)容，可由在QY鎮(zhèn)的調(diào)查印證。他們家一共有9口人，一直都居住在QY鎮(zhèn)。根據(jù)陳某的敘述，QY鎮(zhèn)在2008年就已經(jīng)形成了開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)的建筑規(guī)劃與景區(qū)設(shè)置。2009年鎮(zhèn)政府依照規(guī)劃方案對(duì)QY鎮(zhèn)背街進(jìn)行集中整改治理時(shí)，發(fā)現(xiàn)他家建筑的屋頂略微高于背街的青石墻。鎮(zhèn)政府認(rèn)為，陳某所建房屋嚴(yán)重破壞了背街原始風(fēng)貌，屬于違章建筑，必須予以整改拆除。針對(duì)這一問(wèn)題，鎮(zhèn)政府工作人員多次前往他的住處，先后采用各種方式敦促他拆除現(xiàn)有建筑，改建傳統(tǒng)建筑。鎮(zhèn)政府工作人員先是和公安、城管、村委會(huì)等單位工作人員一起去他家“做工作”；之后，鎮(zhèn)政府同意拆除建筑可獲得一定的國(guó)家補(bǔ)償；后來(lái)，鎮(zhèn)政府工作人員甚至表示愿意自掏腰包補(bǔ)償2000元拆遷費(fèi)給陳某，并提供一套安置過(guò)渡房。在地方政府一系列說(shuō)服工作后，陳某同意拆遷。

當(dāng)筆者問(wèn)及陳某補(bǔ)償安置的具體情況時(shí)，其頓顯愁容。在陳某的帶領(lǐng)下，筆者去了陳某的安置房。這是一棟不足40平米的小磚房，對(duì)于陳某全家9口人來(lái)說(shuō)，居住空間過(guò)于逼仄；房屋內(nèi)部條件不好，墻體有部分霉?fàn)€，地面也不平整；房屋周邊環(huán)境也不好。訪談中，陳某說(shuō)： “這套房子是鎮(zhèn)政府當(dāng)年征收的，現(xiàn)在作為我們的安置房，但是很明顯，這里根本不適合我們一家9口人居住，別說(shuō)生活質(zhì)量了，住都住不下?！碑?dāng)筆者詢(xún)問(wèn)陳某為何不考慮在鎮(zhèn)外購(gòu)買(mǎi)一套新房時(shí)，陳某表示： “古鎮(zhèn)周邊房?jī)r(jià)早就是4000多元一平方米，我們根本負(fù)擔(dān)不起?！惫P者詢(xún)問(wèn)陳某為何不重建一棟符合古鎮(zhèn)風(fēng)貌的青石板建筑？陳某回答： “我一直在為重建新房努力，但是古鎮(zhèn)里建房的手續(xù)與程序非常復(fù)雜。我沒(méi)地方住，就算程序再?gòu)?fù)雜，也要申請(qǐng)。”[注]上述訪談案例編號(hào)：20170701GZ。在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在QY鎮(zhèn)還有4～5戶(hù)拆遷戶(hù)也被安排在安置房過(guò)渡，生活狀況同樣不太理想，甚至有一處安置房已經(jīng)倒塌。QY鎮(zhèn)政府在迫切推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，給這部分村民的權(quán)利帶來(lái)了損害。

四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化：一種有益嘗試

建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、民主健全、文化豐富、環(huán)境美麗的農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。而現(xiàn)實(shí)情況是，一些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)乏力的情況，究其原因，與農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象有關(guān)。對(duì)于“空心化”問(wèn)題，根據(jù)認(rèn)識(shí)視角的不同，存在兩種理解：一是從建筑學(xué)角度，認(rèn)為在宅基地上不斷擴(kuò)大建筑規(guī)模，而且舊有的建筑并不拆除，導(dǎo)致農(nóng)村用地規(guī)模擴(kuò)張，但建筑大多閑置下來(lái)；部分村民舉家搬遷到城市，導(dǎo)致農(nóng)村房屋廢棄等“外擴(kuò)內(nèi)空”、“人走屋空”問(wèn)題出現(xiàn)。[注]參見(jiàn)劉永飛，徐孝昶，許佳君：《斷裂與重構(gòu)：農(nóng)村的“空心化”到“產(chǎn)業(yè)化”》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。二是從農(nóng)村人口流動(dòng)角度，認(rèn)為農(nóng)村空心化是農(nóng)村勞動(dòng)人口外流，只剩下婦女、老人和小孩留守，農(nóng)村人口數(shù)量與質(zhì)量均呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，年齡結(jié)構(gòu)比例也處于失衡狀態(tài)。農(nóng)村青年勞動(dòng)力的流失，同時(shí)導(dǎo)致大量資金、技術(shù)、人才等資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，加重了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。[注]參見(jiàn)劉永飛，徐孝昶，許佳君：《斷裂與重構(gòu)：農(nóng)村的“空心化”到“產(chǎn)業(yè)化”》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。無(wú)論采用何種理解，農(nóng)村人口的凈流出都是農(nóng)村“空心化”的一個(gè)關(guān)鍵性誘因。我國(guó)部分農(nóng)村存在嚴(yán)重的“空心化”問(wèn)題，這也得到了官方的確認(rèn)。2018年3月國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題確實(shí)在不同程度上存在，“現(xiàn)在戶(hù)籍在農(nóng)村的人口有8億多，農(nóng)村常住人口有5億多，2億多人在外打工，這些打工的大多數(shù)是青壯年，除了過(guò)年，都不在農(nóng)村，在農(nóng)村不少地方確實(shí)缺少生機(jī)、缺少活力，主要是老人和孩子留守”[注]參見(jiàn)《發(fā)改委副主任：農(nóng)村“空心化”問(wèn)題確實(shí)在不同程度上存在》，鳳凰網(wǎng)，2018年3月6日，http://finance.ifeng.com/a/20180306/16012599_0.shtml，最后訪問(wèn)日期：2019年2月19日。。每年臨近春節(jié)的時(shí)候，新聞媒體都會(huì)不約而同聚焦農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，這是一個(gè)體量龐大的群體。

農(nóng)村“空心化”的原因主要在于三個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不足以維持家庭生計(jì)，大量青壯年新生代農(nóng)民群體為了養(yǎng)家糊口前往城市務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村人口的外流；第二，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，交通、醫(yī)療、教育與城市差距較大，致使新生代農(nóng)民群體不愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村；[注]參見(jiàn)《如何破解農(nóng)村空心化？人大代表這樣說(shuō)》，人民網(wǎng)，2018年3月7日，http://hb.people.com.cn/n2/2018/0307/c192237-31319222.html，最后訪問(wèn)日期：2019年2月19日。第三，農(nóng)村的生存條件和環(huán)境相比城市而言較差，青壯年農(nóng)民群體為了追求更高的生活質(zhì)量而離開(kāi)農(nóng)村，流向城市。農(nóng)村“空心化”會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)田荒廢。作為農(nóng)村核心經(jīng)濟(jì)支柱的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇巨大危機(jī)。而青壯年農(nóng)民群體的流動(dòng)同時(shí)也帶走其所掌握的知識(shí)、技能、人脈、資金等資源，加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弱化、滯化、退化。因此，不少地方政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局與空心化問(wèn)題，所提出的解決方案就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)化確實(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了正向性的拉動(dòng)作用，這得益于產(chǎn)業(yè)化所形成的“集聚效應(yīng)”?！凹坌?yīng)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指各產(chǎn)業(yè)在空間上集中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，[注]參見(jiàn)劉永飛，徐孝昶，許佳君：《斷裂與重構(gòu)：農(nóng)村的“空心化”到“產(chǎn)業(yè)化”》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。即某一空間內(nèi)各產(chǎn)業(yè)通過(guò)共享資源、資金、技術(shù)、知識(shí)、人才等要素，所實(shí)現(xiàn)的收益增加和成本降低。[注]參見(jiàn)李輝，白緒貴，姜軍：《基于規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群“集聚效應(yīng)”研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2009年第12期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是和城市現(xiàn)代化進(jìn)行有效對(duì)接，將城市的發(fā)展模式引入農(nóng)村，擴(kuò)充農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)與就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大多是去城市化發(fā)展充分、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛的東部地域，那些區(qū)域不僅就業(yè)機(jī)會(huì)較多，而且工資待遇比較好。然而隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，在自己家門(mén)口就有巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)商機(jī)，這對(duì)村民具有很大誘惑力。例如旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，在吸引大量的消費(fèi)者的同時(shí)，也帶動(dòng)了餐飲、住宿、民俗表演和民族工藝品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村帶來(lái)了巨大商機(jī)，增加了農(nóng)民的收入。正是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大集聚效應(yīng)作用之下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化能夠有效吸引已經(jīng)流動(dòng)到城市的新生代農(nóng)民“回流”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、執(zhí)業(yè)，伴隨相關(guān)資金、技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)力等要素的“回歸”與充分涌流，重新構(gòu)造農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展模式。因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興所產(chǎn)生的積極影響，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議上提出具體五大振興內(nèi)容，其中就包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。[注]韓長(zhǎng)斌：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年8月27日07版?？梢?jiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化確實(shí)為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

五、利益偏好：一個(gè)類(lèi)型化的分析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，而且增加了不同利益主體之間競(jìng)爭(zhēng)博弈的概率。現(xiàn)階段的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化涉及三方主體的利益，即作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃者的地方政府，作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施者的外來(lái)企業(yè)，以及作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的參與者的農(nóng)民群體。三方主體在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所表現(xiàn)出的利益偏好有較大的差別：

(一)地方政府：績(jī)效型產(chǎn)業(yè)化

對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，地方政府是極力支持和鼓勵(lì)的，并通過(guò)招商引資、合作洽談等方式將相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才聚攏和吸引到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資興業(yè)，以求帶動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)(GDP)增長(zhǎng)，提升績(jī)效，是地方政府推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的主要目的。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化能夠在較短時(shí)間內(nèi)吸收社會(huì)資本支持農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)公路、橋梁、公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有賴(lài)于政府的有效政策帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生旅游消費(fèi)活力。這些資本、資源乃至政策的投入最后都能夠貢獻(xiàn)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與增長(zhǎng)指數(shù)。與此同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的旅游示范點(diǎn)的建設(shè)，往往需要對(duì)原有建筑進(jìn)行大幅度、大范圍的改造，甚至是拆掉原有建筑進(jìn)行重建，這都需要建設(shè)工程的支撐，并刺激社會(huì)生產(chǎn)與當(dāng)?shù)亟ㄖ唐废M(fèi)，貢獻(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。但是，這種旅游示范點(diǎn)建設(shè)常常會(huì)給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并影響他們的生活，而旅游示范點(diǎn)建設(shè)的效果是不確定的。

(二)外來(lái)企業(yè)：利潤(rùn)型產(chǎn)業(yè)化

外來(lái)企業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的重要推動(dòng)力量，也是具體規(guī)劃的實(shí)施者、執(zhí)行者，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化得以順利推進(jìn)的資本、技術(shù)、人力、知識(shí)的主要貢獻(xiàn)者。現(xiàn)階段的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式大多采用與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、習(xí)慣傳統(tǒng)、生活方式緊密銜接的，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生較小負(fù)面性影響的，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、觀光等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這一模式可以歸結(jié)為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)商業(yè)模式”。這種模式就是以旅游產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，同時(shí)帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。例如內(nèi)蒙古打造的牧業(yè)(草原)旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)不僅發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，還發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥種植業(yè)、少數(shù)民族手工藝制造業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，獲得綜合性收益。外來(lái)企業(yè)憑借從地方政府獲取的政策支持，通過(guò)運(yùn)用其自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)驗(yàn)，打造以觀光、休閑、餐飲、民俗等為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的形成與持續(xù)性運(yùn)營(yíng)能夠?yàn)橥鈦?lái)企業(yè)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)與回報(bào)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造以及產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)都是由外來(lái)企業(yè)具體掌控的，在形成產(chǎn)業(yè)鏈后，外來(lái)企業(yè)通過(guò)持續(xù)性經(jīng)營(yíng)進(jìn)而收回成本以及獲得盈利。外來(lái)企業(yè)積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也許有一定的助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量的目的，但更為重要的是盯住了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化所蘊(yùn)藏的豐厚回報(bào)。以旅游產(chǎn)業(yè)為例，外來(lái)企業(yè)通過(guò)對(duì)外宣傳傳統(tǒng)鄉(xiāng)村、非遺鄉(xiāng)村、民俗鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村等名號(hào)吸引游客前來(lái)旅游和消費(fèi)，可以從門(mén)票、租金、餐飲、管理、酒店、購(gòu)物等領(lǐng)域獲取利潤(rùn)回報(bào)。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)卣裕@也是一種雙贏的合作。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能夠?yàn)榈胤截?cái)政帶來(lái)可觀的稅收以及利潤(rùn)分成，刺激地方農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、手工制品的生產(chǎn)和消費(fèi)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)能。因此，外來(lái)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)過(guò)程中，往往有地方政府所提供的政策優(yōu)惠與支持。豐富的利潤(rùn)回報(bào)以及地方政府的政策支持是外來(lái)企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化保持高度參與熱情的動(dòng)力來(lái)源。

(三)農(nóng)民群體：“權(quán)利+收入”型產(chǎn)業(yè)化

對(duì)作為農(nóng)村主體的農(nóng)民群體而言，其最主要的利益關(guān)切就是基本權(quán)利能否獲得充分保障以及收入能否得到增加。基本權(quán)利保障是指農(nóng)民的意志能否在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到體現(xiàn)，以及農(nóng)民的權(quán)利和選擇能否得到尊重。而收入的增加是農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中獲得感提升的直接路徑，是農(nóng)民改善生活條件、提高生活質(zhì)量的前提。在QY鎮(zhèn)中，正是因?yàn)殒?zhèn)政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)有征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體的意見(jiàn)，引發(fā)了部分農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿?。農(nóng)民群體渴望公平、渴望受到尊重。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化使他們不得不調(diào)整、轉(zhuǎn)變之前的生產(chǎn)和生活方式；旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)行改變了他們的房屋建筑結(jié)構(gòu)，甚至迫使他們拆毀原有建筑，重新建造統(tǒng)一的具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑；迫使他們回歸傳統(tǒng)的生活狀態(tài)，這是他們所不愿意的。實(shí)際上，大部分農(nóng)民群體對(duì)產(chǎn)業(yè)化還是持接受態(tài)度的，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化可以增加他們的可支配收入，提供在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的便利。例如，農(nóng)民可以利用自己的宅基地、承包地等條件發(fā)展農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)，吸引外地游客前來(lái)消費(fèi)，從而增加收入。城市市民對(duì)農(nóng)村(農(nóng)產(chǎn)品)消費(fèi)有著旺盛的需求，他們也有消費(fèi)實(shí)力與閑暇時(shí)間，農(nóng)民可以通過(guò)為外來(lái)消費(fèi)群體提供附帶性、配套性的服務(wù)來(lái)提高自己的收入水平。然而，即便實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)是農(nóng)民的利益所在，但基本權(quán)利保障仍然是農(nóng)民最基礎(chǔ)的需要。這也就可以解釋?zhuān)瑸槭裁碤Y鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)民創(chuàng)造了增加收入的機(jī)會(huì)與條件，但仍然會(huì)出現(xiàn)鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民之間的沖突和博弈現(xiàn)象了。因此，對(duì)于農(nóng)民群體而言，他們所希望推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是在尊重其基本權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，使其獲得更多收入和利益的產(chǎn)業(yè)化。

六、利益比較：QY鎮(zhèn)農(nóng)民權(quán)利如何安放

為將G省QY鎮(zhèn)打造成集觀光、休閑、娛樂(lè)、教育、文化體驗(yàn)等元素于一體的旅游目的地，外來(lái)(開(kāi)發(fā))企業(yè)對(duì)全鎮(zhèn)整體布局依照政府給定的建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行了重大調(diào)整，其中就包括對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)的民居建筑進(jìn)行統(tǒng)一改造。具體措施為，通過(guò)將鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)代性(水泥)建筑改造(整體拆建或建筑裝飾)成整齊有序、傳統(tǒng)古樸的樣式。改造后的建筑采用獨(dú)具特色的青石板材料，按照傳統(tǒng)設(shè)計(jì)風(fēng)格進(jìn)行外觀裝飾，最大限度地顯現(xiàn)地方特質(zhì)、原生態(tài)的文化面貌。[注]QY鎮(zhèn)內(nèi)的絕大部分房屋被政府和開(kāi)發(fā)商改造成用傳統(tǒng)的青石板材料堆砌成的建筑形式。改造分為兩種方式：第一種是將建筑拆除重建；第二種是對(duì)建筑外觀重新裝飾。然而據(jù)筆者調(diào)查了解，這些牽涉諸多利益的整體性村鎮(zhèn)改造活動(dòng)，鎮(zhèn)政府事前沒(méi)有與村民進(jìn)行充分的溝通，也沒(méi)有征求他們對(duì)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)或者聽(tīng)取他們的看法。部分村民對(duì)QY鎮(zhèn)所開(kāi)展的房屋改造行動(dòng)持質(zhì)疑態(tài)度與反對(duì)意見(jiàn)。旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是地方政策強(qiáng)行推動(dòng)的結(jié)果，這種強(qiáng)制性不僅來(lái)源于地方政府的確認(rèn)與授權(quán)，而且外來(lái)企業(yè)通過(guò)獲得地方政府所頒布的相關(guān)地方規(guī)范性文件的支撐，被賦予房屋改造行動(dòng)的正當(dāng)性。旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程忽視了QY鎮(zhèn)部分村民的核心權(quán)益，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改造不僅在事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯，也損害了農(nóng)民自由選擇居住方式的權(quán)利以及對(duì)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)決策的知情權(quán)，甚至危害到農(nóng)民的生存權(quán)利。雖然農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與致富渠道，也在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但這是以犧牲其部分權(quán)利為代價(jià)的。筆者通過(guò)調(diào)研走訪了解到，QY鎮(zhèn)部分村民對(duì)于鎮(zhèn)政府所具體倡導(dǎo)、推動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化并不“買(mǎi)賬”，產(chǎn)業(yè)化改變了他們的居住和生活方式，QY鎮(zhèn)整體改造使他們被迫回歸傳統(tǒng)，這相當(dāng)于剝奪了他們自由選擇居住方式的權(quán)利。與此同時(shí)，QY鎮(zhèn)政府和開(kāi)發(fā)公司拆毀鎮(zhèn)上村民的自建房屋，所提供的一套臨時(shí)性安置房也存在條件較差、有安全隱患等問(wèn)題，這在一定程度上造成對(duì)相關(guān)村民生存權(quán)利的侵犯。

鎮(zhèn)政府所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化中，村民權(quán)利保障并非首要或者重要的考量因素，績(jī)效壓力成為產(chǎn)業(yè)化得以推動(dòng)的關(guān)鍵原因。鎮(zhèn)政府為了拉動(dòng)QY鎮(zhèn)GDP在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)效率性增長(zhǎng)，提升鎮(zhèn)政府地方治理成效，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路成為了一項(xiàng)較為理想的選擇。旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能夠?yàn)镼Y鎮(zhèn)吸引大量游客，帶動(dòng)地方消費(fèi)，在增加外來(lái)公司利潤(rùn)和農(nóng)民群體收入的同時(shí)，也促進(jìn)QY鎮(zhèn)諸如文化表演、手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為QY鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)能。因此，部分村民權(quán)利被忽視了。

從G省QY鎮(zhèn)的案例來(lái)看，在地方政府全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)利保障問(wèn)題很可能沒(méi)有得到相關(guān)政府部門(mén)的重視。部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實(shí)施、開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)能以保障農(nóng)民權(quán)利、增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)民群體的可支配性收入增長(zhǎng)了，生活質(zhì)量提高了，但一些基本權(quán)利被忽視了。地方政府極少為農(nóng)民群體提供充分展現(xiàn)其意志與權(quán)利(利益)訴求的機(jī)會(huì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)者與推動(dòng)者是地方政府，具體實(shí)施者和運(yùn)作者是作為“外來(lái)主體”的開(kāi)發(fā)公司。缺乏農(nóng)民話(huà)語(yǔ)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化很可能實(shí)現(xiàn)的是地方政府與外來(lái)公司各自的利益需求，而農(nóng)民僅是作為被動(dòng)的參與者介入產(chǎn)業(yè)化之中。具體來(lái)說(shuō)，地方政府與開(kāi)發(fā)公司通過(guò)建立委托契約關(guān)系，結(jié)成利益“共同體”，他們事先就在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)落地實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)等事項(xiàng)上達(dá)成一致，并通過(guò)契約的履行達(dá)成了共識(shí)，即地方政府尋求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)公司看重企業(yè)的效益，而農(nóng)民的基本權(quán)利卻未能得到足夠重視，即便農(nóng)民因此獲得了產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的收益。

QY鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了一個(gè)兩難困境：如若不參與產(chǎn)業(yè)化，他們將失去更多權(quán)益，包括機(jī)會(huì)、收入以及未來(lái)發(fā)展可能產(chǎn)生的潛在財(cái)富，同時(shí)可能引發(fā)地方政府的強(qiáng)制性行為；然而，參與產(chǎn)業(yè)化將使自己的一些基本權(quán)利失去保障。產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)中所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)完全由地方政府與外來(lái)企業(yè)進(jìn)行商議決策，在整個(gè)過(guò)程中，作為直接利益相關(guān)方的農(nóng)民群體卻呈現(xiàn)“失語(yǔ)”狀態(tài)，地方政府與外來(lái)企業(yè)始終未能傾聽(tīng)、征詢(xún)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)，更別說(shuō)尊重、回應(yīng)他們的相關(guān)權(quán)利訴求了。農(nóng)民群體沒(méi)有充分參與到涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的核心事項(xiàng)決策當(dāng)中來(lái)，卻被動(dòng)受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的吸納和影響，在喪失部分基本權(quán)利作為換取經(jīng)濟(jì)收益對(duì)價(jià)的前提下，他們最初對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化所抱有的支持熱情與積極性將被大量消耗，而抵觸、排斥情緒卻呈現(xiàn)升高的趨勢(shì)。QY鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施過(guò)程實(shí)際上是不同利益主體相互博弈的過(guò)程。在這種博弈過(guò)程中，村民的權(quán)利需要受到足夠的重視。

七、主體性：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中的農(nóng)民權(quán)利保障

任何政策舉措都具有兩面性，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化在為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)民權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。QY鎮(zhèn)調(diào)查揭示，產(chǎn)業(yè)化并沒(méi)有使所有的農(nóng)民都提升獲得感，還對(duì)部分農(nóng)民的生活造成困擾。問(wèn)題的根源在于，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主體性喪失，對(duì)政策規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)缺乏有效且實(shí)質(zhì)性的參與，這使農(nóng)民的根本利益沒(méi)有被最大化展現(xiàn)，政策回應(yīng)農(nóng)民的訴求與關(guān)切非常有限。農(nóng)民對(duì)于影響自己居住、生活、生存狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)行動(dòng)缺乏發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，這直接導(dǎo)致了在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，農(nóng)民利益如何保障，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難。

主體性是人的全面發(fā)展、自由發(fā)展、充分發(fā)展的核心內(nèi)容。[注]參見(jiàn)張志勝：《精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域貧困農(nóng)民主體性的缺失與重塑》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。依據(jù)馬克思主義理論的觀點(diǎn)，主體性強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)世界中人的價(jià)值，認(rèn)識(shí)人在改造世界過(guò)程中所具有的創(chuàng)造性與能動(dòng)性。[注]參見(jiàn)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，1995年，第117頁(yè)。主體性只有在人改造客觀世界的具體實(shí)踐時(shí)才會(huì)展現(xiàn)出來(lái)，即人在具體主、客體相互作用的實(shí)踐中，所展現(xiàn)出的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性等主體規(guī)定性。[注]參見(jiàn)李為善，劉奔：《主體性和哲學(xué)基本問(wèn)題》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第4頁(yè)。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)民群體所表現(xiàn)出的自主性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性意識(shí)和行動(dòng)就是主體性的具體呈現(xiàn)。自主性是指農(nóng)民享有充分的自由和自主權(quán)利選擇按照自己的意愿進(jìn)行鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有權(quán)自主選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體模式和路徑；創(chuàng)造性是指農(nóng)民群體所具有的創(chuàng)新精神與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)檗r(nóng)村乃至地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)找到一條既符合實(shí)際又充滿(mǎn)發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)化道路；能動(dòng)性是指農(nóng)民根據(jù)自己權(quán)利和利益實(shí)現(xiàn)的需要調(diào)控、主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并不會(huì)受制于其他主體的影響與擺布。

作為農(nóng)村主體的農(nóng)民群體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)者，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和生存權(quán)利，產(chǎn)業(yè)化參與的被動(dòng)性地位使農(nóng)民主體性地位易被弱化。以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)人民主體地位以及反映人民主體意志。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)需要發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，前提是尊重農(nóng)民主體意志、基本權(quán)利以及利益訴求，雖然農(nóng)民由于教育、文化、思想、認(rèn)知等方面的原因，難以在具體事項(xiàng)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與實(shí)踐，需要借助行政權(quán)威的政策、資金、理論、人才等資源優(yōu)勢(shì)，也需要有專(zhuān)業(yè)性知識(shí)的外來(lái)企業(yè)有效參與。這就要求對(duì)地方政府主導(dǎo)、介入產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)行合理限制，確保政府行為與政府的適當(dāng)性角色相契合。地方政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中應(yīng)當(dāng)是作為農(nóng)民群體的“代言人”，即在產(chǎn)業(yè)化中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)作為“被代言人”的農(nóng)民意志，政府的產(chǎn)業(yè)化決策活動(dòng)是農(nóng)民意志的實(shí)踐化，而非政府意志的強(qiáng)制性貫徹。因此，產(chǎn)業(yè)化需要關(guān)注、關(guān)照以及最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)民權(quán)利訴求與利益需要。

與此同時(shí)，政府在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)摒棄功利化與形式化導(dǎo)向。對(duì)于基層政府而言，現(xiàn)階段最大的政治目標(biāo)與工作任務(wù)是消除貧困與振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其中，消除貧困是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到建黨一百周年要全面建成小康社會(huì)。而全面小康實(shí)現(xiàn)的基本要求之一就是擺脫、消除貧困。農(nóng)村是貧困問(wèn)題突出、高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，也是脫貧攻堅(jiān)的核心區(qū)域。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)。[注]參見(jiàn)《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第27頁(yè)。這是將精準(zhǔn)脫貧置于政治層面予以統(tǒng)籌推進(jìn)，是一項(xiàng)政治性任務(wù)。在中央層面也相應(yīng)地制定了一些具體規(guī)定保證全面小康的順利實(shí)現(xiàn)。例如中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年10月17日發(fā)布的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確規(guī)定貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。[注]參見(jiàn)《各負(fù)其責(zé) 合力攻堅(jiān)——解讀〈脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法〉四大亮點(diǎn)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2016年10月17日，http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/17/content_5120432.htm，最后訪問(wèn)日期：2019年2月23日。因此，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，地方政府更加重視脫貧的效率與形式效果，重視地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)。但是，地方政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，也不能忽視農(nóng)民的意愿和權(quán)利，以及與農(nóng)民溝通協(xié)商的前置性過(guò)程。

八、出路探尋：尊重農(nóng)民主體性的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)利保障問(wèn)題，解決的途徑是在尊重農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。

(一)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包容性產(chǎn)業(yè)化

“包容性”是一種全新的發(fā)展理念，是新型可持續(xù)的發(fā)展模式?！皩?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)的包容性發(fā)展”在國(guó)際社會(huì)的外交辭令中是經(jīng)常出現(xiàn)的話(huà)語(yǔ)。2011年博鰲亞洲論壇的會(huì)議主題就為“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”[注]張清，武艷：《包容性法治框架下的社會(huì)組織治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上倡導(dǎo)“要共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系”[注]習(xí)近平：《共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系(2014年11月11日)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外交出版社，第453頁(yè)。。包容性發(fā)展的目標(biāo)是讓每一個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)充分、自由、公平的發(fā)展并能夠分享改革與發(fā)展的成果。[注]李惠斌：《包容性發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展理念中的新概念》，《北京日?qǐng)?bào)》2012年1月16日，第23版。除此之外，包容性發(fā)展還倡導(dǎo)保證利益各方能夠自由參與各項(xiàng)發(fā)展決策，能夠充分表達(dá)意見(jiàn)和建議，而決策者需要做的就是在傾聽(tīng)不同訴求的基礎(chǔ)上，找到不同主體間的利益共識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方利益的融通和銜接。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包容性產(chǎn)業(yè)化，就是要將政府、企業(yè)、農(nóng)民的目標(biāo)和利益予以統(tǒng)籌考慮，尊重、兼顧各方主體的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)、企業(yè)利益和人民訴求的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。雖然地方政府推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)出績(jī)效意圖，但客觀上仍然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，整體上改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，增加了農(nóng)民的可支配性收入。因此，從農(nóng)村整體性的角度來(lái)看，績(jī)效目標(biāo)客觀上誘發(fā)了一個(gè)較好的結(jié)果。同時(shí)，維護(hù)外來(lái)企業(yè)的利益也具有正當(dāng)性，因?yàn)槠髽I(yè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化投入了較多的成本，包括資金、技術(shù)、人力等，追求利潤(rùn)也是企業(yè)的本質(zhì)特性。然而，無(wú)論是政府目標(biāo)還是企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)，都需要以尊重農(nóng)民的主體意志和基本權(quán)利為前提。政府的宗旨是為人民服務(wù)，因而，以人民為中心的服務(wù)理念應(yīng)當(dāng)貫穿行政行為和政府決策的始終。具體到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，就要求最大化體現(xiàn)作為農(nóng)村主體的農(nóng)民的核心關(guān)切，提供使農(nóng)民能夠充分表達(dá)意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)，傾聽(tīng)和及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的權(quán)利要求，將農(nóng)民意志融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，尊重農(nóng)民的自主性，尊重農(nóng)民的生存和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包容性產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)利益的兼顧，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)利益的妥協(xié)。當(dāng)政府利益、企業(yè)利益與農(nóng)民的權(quán)利相抵觸、沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利保障優(yōu)先原則，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)作出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)、讓步。

(二)暢通農(nóng)民訴求反饋與維權(quán)渠道

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要使農(nóng)民權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)和保障，確保農(nóng)民訴求反饋與維權(quán)渠道的暢通至關(guān)重要。訴求反饋與維權(quán)渠道是基層話(huà)語(yǔ)能夠傳遞至決策層，民間訴求轉(zhuǎn)化為官方認(rèn)同，進(jìn)而滿(mǎn)足權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)路徑，也是基層矛盾化解、糾紛治理的重要方式。暢通農(nóng)民訴求反饋與維權(quán)渠道要求，地方政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多類(lèi)型的訴求反饋與維權(quán)渠道，并保障渠道的正常運(yùn)作與功能實(shí)現(xiàn)。例如,建設(shè)農(nóng)民維權(quán)熱線(xiàn)。熱線(xiàn)直接連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)辦公室以及上一級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，方便將農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中的權(quán)利受侵害以及利益受損問(wèn)題及時(shí)反映給決策者和監(jiān)督者。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)建立農(nóng)民意見(jiàn)反饋與收集機(jī)制，并定期將意見(jiàn)信息匯總，呈送反饋給政府相關(guān)決策部門(mén)。同時(shí)，借助新聞媒體受眾面廣、影響大、傳播快等優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中權(quán)利受到侵害問(wèn)題時(shí)能夠得到社會(huì)的關(guān)注，促使政府行為與產(chǎn)業(yè)決策的調(diào)整。還可以通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期下村制度，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的困惑和利益關(guān)切等方式，解決農(nóng)民所面臨的權(quán)利問(wèn)題。

(三)建立中立性第三方社會(huì)團(tuán)體

中立性第三方社會(huì)團(tuán)體的建立，能夠融洽農(nóng)民與地方政府之間因產(chǎn)業(yè)化利益對(duì)立所造成的緊張關(guān)系，同時(shí)其作為中立者的角色，便于及時(shí)向地方政府傳遞、反饋農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中的權(quán)利保障的正當(dāng)性訴求，重構(gòu)地方政府與農(nóng)民之間的信賴(lài)關(guān)系。這不僅能使農(nóng)民的權(quán)利訴求為行政決策者及時(shí)掌握和回應(yīng)，也降低了地方政府政策推進(jìn)過(guò)程中所可能遇到的阻力和執(zhí)行成本。中立性第三方社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上所起到的就是連接政府與農(nóng)民的橋梁作用，保障兩者間溝通、協(xié)商的暢通。例如，針對(duì)QY鎮(zhèn)農(nóng)民反映的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，社會(huì)團(tuán)體可以將農(nóng)民訴求及時(shí)反饋給鎮(zhèn)政府，并在社會(huì)團(tuán)體的參與下，使鎮(zhèn)政府與相關(guān)農(nóng)民在平等的條件下通過(guò)溝通、協(xié)商的方式消除矛盾。政府需要強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村開(kāi)發(fā)中的主體身份，畢竟他們才是農(nóng)村的真正主人，而地方政府更應(yīng)該扮演好服務(wù)者的角色，并引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主體作用。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體還可以發(fā)揮宣傳教育的功能，培養(yǎng)農(nóng)民的法制思維，使其樹(shù)立維權(quán)意識(shí)。而社會(huì)團(tuán)體的人員組成，應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村出生，在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力且具備文化自覺(jué)的熱心人士。他們?cè)谵r(nóng)村出生，具有一定的文化知識(shí)，憑借自己的學(xué)識(shí)、眼界、經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)檗r(nóng)民爭(zhēng)取到相關(guān)權(quán)益，借助自身影響力，將農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)化的訴求傳達(dá)給當(dāng)?shù)卣?，并與政府保持良好的溝通。社團(tuán)組織能夠?qū)Φ胤秸疀Q策與治理起到相應(yīng)的監(jiān)督及制約作用，助推農(nóng)民權(quán)利保障的實(shí)現(xiàn)。