回顧2018年，“九合一”選舉成為臺灣政局發(fā)展演變主軸。圍繞選戰(zhàn)，國民黨、民進黨以及“第三勢力”展開激烈競逐。受蔡英文當(dāng)局施政不佳、民進黨派系內(nèi)斗等因素影響，民進黨選情低迷，國民黨重拾信心，“九合一”選舉最終以民進黨慘敗、國民黨大勝、“第三勢力”獲得一定發(fā)展空間而告終。選后，臺灣藍綠地方執(zhí)政版圖與政治生態(tài)丕變，多股政治力量針對2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉迅即展開布局，島內(nèi)政黨格局進入新一輪震蕩調(diào)整期，未來不排除發(fā)生結(jié)構(gòu)性裂變。

一、蔡英文當(dāng)局深陷執(zhí)政不力泥淖

2018年，蔡英文當(dāng)局及民進黨執(zhí)政困境加劇，改革決策草率、人事任命昏聵、意識形態(tài)掛帥等問題持續(xù)惡化。島內(nèi)經(jīng)濟民生退步，社會動蕩加劇，引發(fā)強烈民怨，蔡英文施政滿意度隨之崩盤。

“拼經(jīng)濟”乏力導(dǎo)致民生艱困。一年來，由于蔡英文當(dāng)局頑固堅持“臺獨”政治立場，主動放棄兩岸經(jīng)濟交流紅利，其主導(dǎo)的“5加2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”“前瞻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃”“新南向政策”等經(jīng)濟支票遲遲無法兌現(xiàn)，使得島內(nèi)經(jīng)濟遭受嚴重沖擊。企業(yè)成本增加、物價上漲、勞工無力打破“過勞低薪”現(xiàn)狀等問題愈演愈烈，引發(fā)一系列消極后果，包括企業(yè)“出走潮”、民眾實際生活水平不斷下降，等等。年初，島內(nèi)接連爆發(fā)多起“搶購潮”，一方面表明蔡英文當(dāng)局“拼經(jīng)濟”成果未讓民眾有感，另一方面也揭露了臺灣人民普遍喪失經(jīng)濟安全感的事實。

多項改革舉措引發(fā)社會動蕩。蔡英文當(dāng)局打著“改革”“進步”旗號推進各項施政，卻包藏清算國民黨、騙取選票政治目的，改革舉措與民意期待落差巨大，導(dǎo)致藍綠沖突加劇，民怨迅速躥升。其一，“勞基法”“修法”引爆勞工抗爭。1月，民進黨強勢通過明顯偏袒資方、忽視勞工權(quán)益的“勞基法修正案”，松綁“7休1”、輪班間隔時間由11小時縮短至8小時等內(nèi)容，引發(fā)島內(nèi)10余個勞團、54所大學(xué)集體抗議。5月，近萬名勞工再次走上臺北街頭，要求蔡英文當(dāng)局廢止“勞基法修正案”。其二，能源政策朝令夕改催生多場抗議活動。民進黨“非核家園”政策觸礁缺電現(xiàn)實后，行政部門倉促決定重啟核二廠2號機，并拍板擴建深澳燃煤電廠，還祭出興建觀塘天然氣接收站的昏招，引發(fā)各界集體聲討。臺中、高雄等地民眾相繼發(fā)起“反空污”大游行。11月，臺灣多個環(huán)保團體又在臺北市凱達格蘭大道舉行“健康永續(xù)、藻礁永存”游行，抗議行政部門負責(zé)人賴清德盲目修建天然氣接收站，破壞藻礁資源。其三，強推“軍改”導(dǎo)致退役軍人激烈抗爭。年內(nèi)，由退役軍人組成的“反年金改革”團體多次沖擊立法機構(gòu)，表達對蔡英文當(dāng)局強推軍人“年改”的不滿，并與警察發(fā)生沖突，釀成一名退役軍官身亡的慘劇。

執(zhí)政團隊形象崩壞惹民怨。其一，人事改組淪為政治酬庸工具。年初，蔡英文為安撫“獨”派不滿，大量裁汰“老藍男”，大動作調(diào)整兩岸、外事、防務(wù)等部門負責(zé)人，但“獎功酬勞”“派系繁衍”色彩明顯。“新潮流系”大佬、高雄市市長陳菊赴臺北擔(dān)任臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室負責(zé)人后，其子弟兵紛紛北上搶占“肥缺”，島內(nèi)輿論為之嘩然。其二，官員不當(dāng)言行激起民眾反感。8月23日，臺灣南部豪雨成災(zāi)，蔡英文搭乘“云豹”裝甲車在嘉義地區(qū)視察災(zāi)情，遭災(zāi)民攔車怒嗆，蔡英文被迫下車蹚水。水災(zāi)期間，臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁非但未赴災(zāi)區(qū)賑災(zāi)，還攜家人赴金門度假，引發(fā)民眾強烈不滿。吳茂坤接任教育部門負責(zé)人后不久，就被接連揭發(fā)違法圖利等丑聞，最終狼狽下臺?！按龠M轉(zhuǎn)型正義委員會”副負責(zé)人張?zhí)鞖J在內(nèi)部會議中自矜民進黨“東廠”，其本人在撻伐聲中辭職，負責(zé)人黃煌雄亦于10月黯然請辭離職。

民進黨大肆遂行“綠色恐怖”。其一，加大媒體管控力度。蔡英文當(dāng)局為挽救低迷選情，通過“司法”“行政”等手段，加碼管制島內(nèi)媒體，強力壓縮輿論批評民進黨執(zhí)政的空間。安全部門公開聲稱，實時偵搜臉書(Facebook)等網(wǎng)絡(luò)社群，持續(xù)監(jiān)控、搜集所謂“詆毀國家元首”“擾亂社會安定”的“假新聞”。其二，打擊異己政治力量。1月，前“國家發(fā)展委員會主委”管中閔當(dāng)選臺灣大學(xué)校長，蔡英文會當(dāng)局不滿其親國民黨的政治色彩，做出“拔管”決議，要求臺灣大學(xué)重新遴選校長，臺灣當(dāng)局“政治力介入”高校、欲控制學(xué)術(shù)界的意圖昭然若揭，招致青年學(xué)生與知識分子群體強烈抗爭。5月，新黨青年軍成員王炳忠、侯漢廷、林明正等人被檢調(diào)部門安上所謂“國安法被告”罪名，以“限制出境”方式禁錮在島內(nèi)。此外，蔡英文當(dāng)局還高舉“轉(zhuǎn)型正義”大旗，以蠻橫兇狠手段追殺國民黨：“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會”恣意認定國民黨財產(chǎn)為“不當(dāng)黨產(chǎn)”，任意指稱民間組織為國民黨附隨組織；“促進轉(zhuǎn)型正義委員會”正式掛牌后，在半年任務(wù)進度報告中炒作“去蔣”議題，要求“中正紀念堂”撤除“三軍儀仗隊”，島內(nèi)軍營拆除蔣介石銅像；馬英九遭臺北地檢署起訴“泄密”，一審獲判無罪，但“高等法院”二審卻改判4個月有期徒刑。

蔡英文當(dāng)局的倒行逆施激起島內(nèi)各界強烈反彈。島內(nèi)不分藍綠多份民調(diào)顯示，蔡英文和民進黨支持度雙雙下滑，且屢創(chuàng)新低。年底，立場偏綠的“美麗島電子報”民調(diào)顯示，高達67.9%的民眾不滿蔡英文執(zhí)政，僅20.9%表示滿意。TVBS民調(diào)指出，蔡英文聲望“跌至歷史谷底”，滿意度僅剩15%，不滿意度高達71%。對此，《聯(lián)合報》發(fā)表評論文章表示，“討厭民進黨”已是“臺灣最大黨”。

二、國民黨士氣上升扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢

國民黨連續(xù)經(jīng)歷2014、2016年兩次選舉重創(chuàng)后，其理念信仰動搖、新鮮血液不足、組織結(jié)構(gòu)渙散等痼疾雖然依舊存在，但相較執(zhí)政無能、不斷給民眾帶來失望的民進黨而言，國民黨“更有能力處理兩岸關(guān)系”“更有能力促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展”的特質(zhì)得到凸顯。島內(nèi)社會對在野后的國民黨期待增強，國民黨整體氣勢上升明顯，在一定程度上表現(xiàn)出振衰起敝的跡象。

吳敦義帶領(lǐng)國民黨迎戰(zhàn)“九合一”選舉。在遭受民進黨傾力清算、政黨資源嚴重匱乏的情況下，國民黨主席吳敦義通過個人募款方式，勉強維系整個國民黨中央黨部的正常運作。國民黨在解決生存問題后，乘著臺灣社會反感民進黨傲慢執(zhí)政的東風(fēng)，加之其在臺灣中北部縣市基本盤尚在，全黨上下把打贏“九合一”選舉視為重返執(zhí)政關(guān)鍵戰(zhàn)役。吳敦義立下“不惜一切要贏”軍令狀，提出“守新北，拼臺北，臺中與高雄全力一搏”愿景，并極力爭奪基本盤“藍大于綠”的基隆市、新竹市，以及民進黨地方執(zhí)政備受質(zhì)疑的宜蘭縣、云林縣、嘉義市、澎湖縣等地。6月，國民黨縣市長候選人黨內(nèi)提名塵埃落定后，吳敦義、馬英九、朱立倫、王金平等黨內(nèi)重磅人物四處奔走輔選，并主打“經(jīng)濟民生牌”，指責(zé)民進黨只顧政黨利益，“不為人民謀福祉”。選前關(guān)鍵時間節(jié)點，國民黨新北市市長候選人侯友宜、高雄市市長候選人韓國瑜、臺中市市長候選人盧秀燕多次舉辦合體造勢活動，展現(xiàn)國民黨空前團結(jié)氣勢。

黨內(nèi)“青壯派”走向政治舞臺中央。6月，國民黨立法機構(gòu)黨團總召改選，事先并不被外界看好的“青壯派”江啟臣勝出，成為國民黨最年輕總召。江啟臣、楊鎮(zhèn)浯、許淑華等國民黨中青代民意代表赴香港參加“臺港論壇”，與全國政協(xié)副主席梁振英對話。此外，多位國民黨青年中常委、中央委員陸續(xù)“登陸”參訪，營造出國民黨青年世代有能力處理黨內(nèi)兩岸路線的態(tài)勢。選后，卸任新北市市長的朱立倫公開放話，表示希望國民黨領(lǐng)導(dǎo)人由“中生代”接班。蔣萬安等國民黨立法機構(gòu)黨團“中生代”也表示，選舉“是民進黨挫敗而非國民黨的勝利”，主張“世代交替”。

民眾對國民黨好感度上升。11月，“臺灣民意基金會”民調(diào)顯示，國民黨獲得33.9%民眾支持，比民進黨的24.2%多出約1成?！懊利悕u電子報”民調(diào)顯示，國民黨好感度為41.7%，不僅大幅領(lǐng)先民進黨的27.4%，且成為3年來唯一好感度和反感度黃金交叉的政黨；而在政黨認同方面，民眾對國民黨的認同度跳升7個百分點至25%，把停留在20%左右的民進黨拋在后面。

三、“公投”成各方人馬攻防焦點

大幅降低“公投”通過門檻的新版“公投法”正式上路后，島內(nèi)政黨及政治人物爭相就攸關(guān)其利益的議題進行綁選舉操作。“公投”在朝野政黨、社會團體等多股政治勢力介入下，成為島內(nèi)熱點話題。

國民黨力推“反空污”等“公投”抨擊民進黨施政不力。國民黨把握民眾對當(dāng)局施政不滿的契機，利用“反空污”“反核食”“反深澳電廠”3項“公投”教訓(xùn)民進黨。其一，劍指蔡英文當(dāng)局施政不力。針對臺中民眾飽受空污荼毒、新北民眾對興建燃煤電廠心有疑慮、島內(nèi)民眾憂心當(dāng)局進口日本核災(zāi)食品現(xiàn)狀，國民黨整合有限資源，力推上述3項“公投”直擊蔡英文當(dāng)局執(zhí)政軟肋。其二，力抗民進黨政治追殺。民進黨依仗“全面執(zhí)政”優(yōu)勢，借助“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會”“促進轉(zhuǎn)型正義委員會”對國民黨展開政治追殺，為紓解選舉困境，國民黨安排多名民意代表加入盧秀燕等陣營協(xié)助推動“公投”，并規(guī)劃王金平、黃昭順等黨內(nèi)要角操盤彰化、臺中等地“公投”活動。

民進黨用“公投”轉(zhuǎn)移執(zhí)政不力焦點。民進黨自知政績不佳，企圖用執(zhí)政優(yōu)勢化解“反空污”等“公投”對其選情的傷害。其一，抹黑國民黨“公投”。“中選會”多次稱這些“公投”存在嚴重“死人聯(lián)署”情況。10月，“中選會”又稱，將依現(xiàn)行法律處理“死人聯(lián)署”，提案發(fā)起人須承擔(dān)法律責(zé)任。其二，操縱選務(wù)降低“公投”對選情的沖擊?！爸羞x會”決議年底選舉及“公投”采用“兩階段領(lǐng)投票”方法，要求選民先領(lǐng)、投“九合一”選票，再領(lǐng)、投“公投”選票，且“公投”“一案一票”，民眾需一次領(lǐng)完10張“公投”選票，并分別投至3個票匭?！爸羞x會”之所以設(shè)計如此復(fù)雜的投票流程，目的就是讓部分選民嫌麻煩，拒領(lǐng)“公投”票，降低“公投”對蔡英文當(dāng)局的殺傷力。

“第三勢力”借“公投”謀取選票?！皶r代力量”“社民黨”持續(xù)關(guān)注“挺同公投”，欲爭取支持“同婚合法”與“性平教育入校園”的年輕選民認同，在“九合一”選舉中催出青年族群選票，間接拉高其候選人得票率。另外，“時代力量”全力支持“東京奧運正名”，目的就是討好“獨”派勢力，吸收“深綠”選票。

“臺獨”勢力趁機沖撞兩岸關(guān)系。選前敏感時期，“喜樂島聯(lián)盟”召集人、“民視”電視臺董事長郭倍宏，集結(jié)“時代力量”“社民黨”“臺聯(lián)黨”以及島內(nèi)外“獨”派人士，在臺北市發(fā)起“全民公投反并吞”游行，要求“獨立公投，正名入聯(lián)”。

10項“公投”投票結(jié)果出爐。其中，“反空污”“反核食”“反深澳電廠”等7項“公投”獲得通過，“民法保障‘同性婚姻’”“中小學(xué)階段開展‘同性戀教育’”“東京奧運正名”等3項“公投”未獲通過。從“公投”結(jié)果看，民進黨推動或支持的“民法保障‘同性婚姻’”“中小學(xué)階段開展‘同性戀教育’”等彰顯所謂“進步價值”的社會政策，并不能代表島內(nèi)主流民意，受到秉持傳統(tǒng)社會價值民眾強力反對。

四、“九合一”選舉結(jié)果翻轉(zhuǎn)藍綠版圖

“九合一”選舉選民總數(shù)1910萬2502人，為島內(nèi)歷年規(guī)模最大的基層選舉。11月24日，選舉結(jié)果出爐，國民黨大勝，民進黨慘遭滑鐵盧。

民進黨慘敗埋下派系沖突誘因。蔡英文與民進黨執(zhí)政超過兩年半，臺灣民眾對發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的需求未能得到滿足，引起民眾強烈不滿，民進黨一貫使用的“抹紅”“抹黑”等惡性競選操作失效，加之民進黨內(nèi)各派系候選人在臺南市、高雄市、宜蘭縣等地內(nèi)斗慘烈，造成不佳社會觀感，最終結(jié)果就是民進黨在“九合一”選舉遭遇重挫，其13個原有執(zhí)政縣市只剩下6個，議員席次也從308席掉到238席，遠輸國民黨的394席。選后，雖然蔡英文宣布辭去民進黨主席職務(wù)，但民進黨敗選后遺癥卻在持續(xù)發(fā)酵。一方面，敗選激化派系矛盾。民進黨內(nèi)“英系”“正國會”等素與“新潮流系”不和，選舉中，具指標性的高雄、宣蘭等縣市“翻盤”，占據(jù)最多政治資源的“新潮流系”成為其他派系主要攻擊目標。另一方面，黨主席選舉引發(fā)內(nèi)訌。蔡英文辭去黨主席后，圍繞新一任黨主席人選，“新潮流系”大佬吳乃仁不滿同派系、高票連任桃園市市長的鄭文燦等人提名行政部門秘書長卓榮泰選黨主席，高調(diào)宣布“退黨退流”。

國民黨大勝且多位政治新星嶄露頭角。蔡英文在“完全執(zhí)政”的情況下，雖竭盡全力調(diào)動政治資源打壓藍營縣市長候選人，但仍無法阻止國民黨實現(xiàn)“逆襲”?！熬藕弦弧边x舉國民黨大勝，執(zhí)政縣市增至15個，其中，韓國瑜契合島內(nèi)“民心思變”、不滿民進黨執(zhí)政的氛圍，“靠一碗鹵肉飯和一瓶水”高票拿下民進黨執(zhí)政長達20年的高雄。在得票數(shù)、得票率方面，國民黨總得票約610萬票，超過民進黨的492萬票，總得票率49%，也高于民進黨的39.4%，藍綠政治版圖徹底翻轉(zhuǎn)?！熬藕弦弧边x戰(zhàn)中，除吳敦義、王金平等國民黨大佬賣力輔選外，新“戰(zhàn)將”韓國瑜、侯友宜、盧秀燕，以及“輔選大將”江啟臣、蔣萬安、顏寬恒、許淑華，臺南市議員謝龍介等新一代政治明星大放異彩，成為國民黨“世代交替”焦點人物。

“第三勢力”展現(xiàn)較強發(fā)展?jié)摿?。“九合一”選舉進一步強化島內(nèi)國民黨、民進黨主導(dǎo)政局走向的政治結(jié)構(gòu)，但以柯文哲、“時代力量”為代表的“第三勢力”表現(xiàn)不俗。選舉結(jié)果顯示，國民黨、民進黨以外參選人總得票數(shù)近149萬，總得票率約12%。其一，無黨籍政治勢力不容小覷?？挛恼茉谠馐芩{綠兩黨絞殺情況下突破重圍，雖以小幅優(yōu)勢勝選，但也顯示其確實具有一定選民基礎(chǔ)。此外，無黨籍在912席“直轄市”及縣市議員層面展現(xiàn)較強實力，共計獲得234席；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市)長方面，國民黨、民進黨和無黨籍分別為83、40、81人，無黨籍政治力量存在不容忽視。其二，“時代力量”地方版圖得到擴張?！皶r代力量”選前積極布局，自提40名候選人投身縣市議員選舉，最終取得16席縣市議員席次，在6個“直轄市”中拿下7席，在臺北市、新竹市跨過成立議會黨團門檻，成為地方議會第三大黨。

“九合一”選戰(zhàn)硝煙尚未散盡，島內(nèi)各政黨盤整，檢視選舉得失的同時，紛紛吹響2020年大選集結(jié)號。國民黨、民進黨內(nèi)志在競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的政治要角都已開始暖身，柯文哲等“第三勢力”指標性人物同樣蠢蠢欲動。目前看，由于藍綠陣營都有其難以短時間內(nèi)擺脫的窠臼，柯文哲等“第三勢力”的政治選擇將牽動棋局走向。2019年，島內(nèi)勢必輪番上演“爭嫡”“奪宮”政治鬧劇。而島內(nèi)政治格局是否會產(chǎn)生新一輪分化重組，值得進一步觀察。