楊德宏

（中咨海外咨詢有限公司，100037，北京）

永定河流域綜合治理作為一項(xiàng)跨三省兩市的重大工程，以“綠水青山就是金山銀山”理念作為謀劃前提，探索和實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證關(guān)系。從區(qū)域長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展角度看，其具有高度的外部性特征，更加具有戰(zhàn)略導(dǎo)向、制度創(chuàng)新導(dǎo)向、政策導(dǎo)向特點(diǎn)。

一、流域綜合治理的特點(diǎn)

從跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)性發(fā)展角度看，永定河流域綜合治理是時(shí)代的要求，是國(guó)家戰(zhàn)略背景下的區(qū)域資源協(xié)同開發(fā)的新探索，因此有很大的國(guó)家級(jí)政策空間可以期待；從如何兼顧流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度看，需要一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)周期的謀劃和推動(dòng)過(guò)程。綜合治理要因地制宜、實(shí)事求是，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展階段制定策略，在土地開發(fā)利用領(lǐng)域擴(kuò)大開放、新能源開發(fā)、大農(nóng)業(yè)開發(fā)模式等多方面，都存在制度創(chuàng)新“先試先行”的契機(jī)。

流域治理過(guò)程中礦區(qū)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)用地集約開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是流域各地方政府特別關(guān)注的問(wèn)題，具體到產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)培育方面，在空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中要避免三個(gè)誤區(qū)，利用好三種資源。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃及建設(shè)應(yīng)避免的誤區(qū)

第一個(gè)誤區(qū)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的空間選址簡(jiǎn)單復(fù)制第一代園區(qū)的選址邏輯——“遠(yuǎn)離主城區(qū)”。應(yīng)該盡可能鄰近人口密集區(qū)域選址。這樣不但可以避免給一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的客觀要求帶來(lái)阻礙和各類隱形成本的增加，也避免因園區(qū)空間、體量過(guò)小，形不成基礎(chǔ)設(shè)施及配套投資的規(guī)模效應(yīng)。這個(gè)規(guī)劃邏輯同樣適用于舊園區(qū)的合并、擴(kuò)張或改造升級(jí)。

第二個(gè)誤區(qū)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)簡(jiǎn)單復(fù)制過(guò)去30年 “大城投”的開發(fā)建設(shè)模式。應(yīng)該更充分地利用“存量（城市資產(chǎn)、市場(chǎng)開發(fā)）+增量（基礎(chǔ)設(shè)施投入更新、城市生活配套服務(wù)）”，與社會(huì)資本充分合作，開放通道，利益共享，創(chuàng)造多種盈利模式，解決開發(fā)資本來(lái)源，建立支撐長(zhǎng)周期的資本循環(huán)。

第三個(gè)誤區(qū)：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入過(guò)度要求“高級(jí)化”。可以預(yù)見，永定河流域中上游地區(qū)能源、土地、人力成本，都將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)滿足傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)布局需求，尤其是滿足中小企業(yè)需求。衡量永定河流域中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不能用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度、技術(shù)強(qiáng)度作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，而更應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育的政策著力點(diǎn)放在如何創(chuàng)造門檻適當(dāng)、成本適當(dāng)、要素供應(yīng)適當(dāng)?shù)耐寥郎希镁脼楣?。一方面“走出去”招商引資，另一方面讓大量原生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)能從地里“長(zhǎng)出來(lái)”，而不是片面地、一廂情愿地 “為轉(zhuǎn)型升級(jí)而轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“模仿”高質(zhì)量發(fā)展。在新常態(tài)發(fā)展環(huán)境和環(huán)境友好型開發(fā)模式下，用足資源稟賦，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)，就是高質(zhì)量發(fā)展。

三、永定河流域三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)資源

永定河流域的產(chǎn)業(yè)開發(fā)要爭(zhēng)取利用好三大資源，持續(xù)地創(chuàng)造發(fā)展原動(dòng)力，從而“布局”與“保護(hù)”相得益彰，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是“深化改革”的政策創(chuàng)新資源，包括但不限于自然資源的證券化試點(diǎn)，擴(kuò)大開放，利用境外長(zhǎng)期、低成本資金進(jìn)行全域旅游和大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、新能源開發(fā)、森林土地使用權(quán)制度的改革等。

二是充分挖掘城市資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源。從純投入轉(zhuǎn)向 “投入+運(yùn)營(yíng)”階段，強(qiáng)化資源“運(yùn)營(yíng)思維”，提高地方政府可支配資源的杠桿效應(yīng)，提高資本滲透率，形成開發(fā)資金投入產(chǎn)出的完整循環(huán)。

三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“軟環(huán)境”核心競(jìng)爭(zhēng)力。流域的中、西部地區(qū)，要深度解讀國(guó)家層面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革政策精神，快速跟進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)分批落地的經(jīng)驗(yàn)，為成本敏感度高、長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、草根經(jīng)濟(jì)打通投資落地“最后一公里”。