徐小元

（中咨海外咨詢有限公司，100037，北京）

永定河綜合治理與生態(tài)修復是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)建設(shè)實踐，創(chuàng)新以整個流域一體化治理的模式，由永定河流域公司一個主體統(tǒng)一實施，統(tǒng)一目標，形成合力，實現(xiàn)全流域共建、共享、共贏，突出生態(tài)修復和治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。同時，建立全新的投融資模式，改變了傳統(tǒng)以項目為主的投融資模式，以及資金需求與資金來源簡單歸零的項目投資平衡方式，通過市場機制，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，實現(xiàn)流域全生命周期投融資的平衡。因此，永定河綜合治理與生態(tài)修復率先在國內(nèi)打造以市場機制代替行政推動的可復制、可推廣的流域治理模式和投融資模式，開辟了流域生態(tài)治理模式新紀元。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域的率先突破

1.永定河是京津冀區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)

歷史上的永定河水面寬闊、水量充沛，多年形成的7 500 km2沖洪積扇，是巨大的地下水儲藏地。受益于永定河，京津冀地區(qū)河系成網(wǎng)，山泉湖泊星羅棋布；河道沿線林木水草豐盛、綠樹成蔭；動植物種類繁多，生物多樣，是重要的棲息地。永定河豐富了京津冀地區(qū)的自然生態(tài)空間，維持著區(qū)域生態(tài)平衡，是宜居環(huán)境之基，是生產(chǎn)生活之基，是可持續(xù)發(fā)展之基。

2.永定河是貫穿京津冀4個自然生態(tài)區(qū)的走廊

京津冀區(qū)域自然生態(tài)獨特，分布有高原生態(tài) （壩上高原）、山區(qū)生態(tài)（燕山-太行山山脈）、平原生態(tài)（永定河沖積扇）、海洋生態(tài)（渤海），永定河貫穿其中，是生態(tài)要素梯級流動的通道，是動植物繁衍生息的走廊。永定河位于京津冀區(qū)域中軸線上，優(yōu)越的地理位置有利于發(fā)揮生態(tài)紐帶作用和輻射作用，帶動京津冀區(qū)域環(huán)境整體提升。

3.永定河是承載京津冀發(fā)展的主軸

永定河縱貫京津冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)，輻射影響南部功能拓展區(qū)，串聯(lián)著京、津、廊、張等重點城市，是京津冀主要功能區(qū)的主軸和城市群的聚集帶。

永定河上游張延地區(qū)分布有大尺度森林、官廳水庫等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，已成功舉辦世園會，正在積極籌辦冬奧會，是集中打造西北部生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)的重要載體；永定河下游京廊地區(qū)規(guī)劃有北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)和集中成片的大尺度濕地，是彰顯國際化的生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)。

4.永定河積累了京津冀深厚歷史文化底蘊

永定河形成于300萬年前，孕育了“北京人”等人類文化的發(fā)展，形成了黃帝之都涿鹿、漢代烽火臺等豐富燦爛的歷史文化資源。北京3 000年的建城史和850年的建都史，以及天津、廊坊等城市發(fā)展史，均與永定河的發(fā)育和變遷息息相關(guān)。

二、組建永定河流域公司是適應(yīng)新階段治理的需要

1.成立永定河流域公司

一是適應(yīng)新階段綜合治理的需要。永定河生態(tài)修復的核心是增加生態(tài)水量，其實質(zhì)是流域水資源分配問題，更涉及沿線省市的合作與競爭，需要由一個主體統(tǒng)一實施。

二是籌措建設(shè)資金的需要。完成總體方案確定的任務(wù)，關(guān)鍵難點依然是建設(shè)資金的籌集。組建流域公司統(tǒng)一負責投資融資工作，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和影響力，充分利用社會資本，形成民間資本投入生態(tài)領(lǐng)域的示范，低成本籌集建設(shè)資金。

三是有利于推動總體方案的整體實施。京津冀晉等?。ㄖ陛犑校┬姓^(qū)劃犬牙交錯，傳統(tǒng)治理模式責任主體分散，也存在上下游、左右岸協(xié)調(diào)難問題，甚至相互制約，影響實施進度和治理效果。由流域公司整體負責實施，責任主體單一，利益統(tǒng)一，有利于降低協(xié)調(diào)工作難度，徹底破解局部治理帶來的“碎片化”問題。

四是創(chuàng)新跨流域治理機制的重要探索。在不改變永定河現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新優(yōu)化治理機制。通過市場化機制，打造產(chǎn)權(quán)明晰、協(xié)同互助、合作共贏的區(qū)域協(xié)作新型平臺。最終形成“流域機構(gòu)負責規(guī)劃和調(diào)控，地方政府負責執(zhí)法和監(jiān)督，流域公司負責建設(shè)和管護”，相互制約、各自獨立的流域治理新機制，有利于激發(fā)沿線省市政府的積極性，同時積累經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

永定河流域公司按照 “政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、市場運作、獨立核算”的原則組建，商當?shù)厥∈姓孕姓^(qū)劃為單元，組建若干地區(qū)分公司，形成“1+N”流域投資和管理的現(xiàn)代化公司體系。初期加快實施永定河綜合治理和生態(tài)修復總體方案，遠期逐步承擔全流域治理的主體責任。

2.在政策機制方面進行大膽創(chuàng)新

一是授權(quán)流域公司為項目投資建設(shè)主體，解決了流域公司融資資格和融資能力問題，實現(xiàn)了流域治理項目采用40%資本金、60%融資方式進行建設(shè)。

二是利用沿線土地開發(fā)提高流域公司收益水平。永定河新一輪治理將極大改善沿線生態(tài)環(huán)境，提升沿線土地價值。充分利用土地升值收益解決流域公司融資本息的償還問題，按照“一地一策”原則實現(xiàn)資金平衡。

三是利用水資源費部分收入補償運行維護資金。確保永定河綜合治理和生態(tài)修復成果持續(xù)發(fā)揮，需要持續(xù)穩(wěn)定的養(yǎng)護投入機制?？紤]到通過河道生態(tài)用水和河道自然條件實現(xiàn)地下水源的回補和涵養(yǎng)，逐步恢復沿線地下水庫，實現(xiàn)地下水的修復和儲備，把當前生態(tài)用水轉(zhuǎn)化為未來城市供水水源，既改善了河道生態(tài)環(huán)境，又儲備了戰(zhàn)略資源。沿線的省市可以從水資源費中劃出一定比例的資金用于流域公司養(yǎng)護費用。在不新增沿線政府財政支出壓力的前提下，徹底解決流域管理維護費用來源問題。

四是探索建立統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度和綜合經(jīng)營機制。流域公司在保障生態(tài)資產(chǎn)保值和生態(tài)、防洪安全的基礎(chǔ)上，可在總體規(guī)劃及法律法規(guī)的指導下，實施生態(tài)資源的綜合經(jīng)營和開發(fā)，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，把綠水青山變成金山銀山。實現(xiàn)流域治理帶動沿線生態(tài)資源開發(fā)，生態(tài)資源開發(fā)反哺流域治理的良性局面，解決流域公司的長遠發(fā)展問題。

三、實施科技永定河

永定河流域存在問題錯綜復雜，治理跨多個行政區(qū)、多個領(lǐng)域、多個管理部門等問題，需要跨學科集成創(chuàng)新治理模式和建設(shè)管理體制機制。永定河是我國北方河流的典型代表，開展重大科技課題研究可為新一輪的永定河綜合治理與生態(tài)修復工作提供新理念、新方法、新手段支撐，提高科技治理水平，打造全國乃至世界流域綜合治理及生態(tài)修復的樣板。

在落實京津冀協(xié)同發(fā)展，開展永定河綜合治理與生態(tài)修復的大背景下，針對永定河流域及北京段在山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與運維方面的科技需求，科技永定河重點開展以下3個方面研究工作：一是圍繞水質(zhì)水量保障，建立戰(zhàn)略儲備體系的科技需求，開展水資源調(diào)度儲備及水質(zhì)保障關(guān)鍵技術(shù)與示范研究。二是圍繞生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，打造綠色生態(tài)走廊的科技需求，開展永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶構(gòu)建技術(shù)與示范研究。三是圍繞運維管護技術(shù)，構(gòu)建長效運維機制的科技需求，開展生態(tài)系統(tǒng)工程長效運管技術(shù)及體制機制研究。

通過科技永定河重大研究課題的實施，提高科技治理水平，支撐永定河綜合治理與生態(tài)修復工程落地。項目由永定河流域投資有限公司統(tǒng)籌，中咨海外咨詢有限公司進行全過程、全生命周期管理，實現(xiàn)科研項目指導工程設(shè)計建設(shè)及后期運維的無縫銜接，構(gòu)建以企業(yè)為主體，服務(wù)永定河流域、面向京津冀區(qū)域、輻射全國的流域綜合治理技術(shù)實證評估、轉(zhuǎn)化交易平臺，初步形成“產(chǎn)學研”深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。通過召開永定河國際論壇，推廣永定河流域治理模式。

習近平總書記曾說“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。”永定河的綜合治理要持之以恒，通過共同努力，恢復人與自然和諧的生態(tài)之河，再現(xiàn)古代長河神韻，展現(xiàn)中華民族古老文化。