文|劉道春

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”將人類(lèi)帶入了一個(gè)新時(shí)代。城市管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)分支，更需要“互聯(lián)網(wǎng)+城管”模式來(lái)不斷驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，從而全方位提高管控與治理城市之效能。

打造“創(chuàng)新型城管”模式

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展，為新起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。在此大好機(jī)遇下，城管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬城市管理行政執(zhí)法工作全局，積極推進(jìn)依法行政，傾力打造效率城管、服務(wù)型城管、人民滿(mǎn)意城管，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同時(shí)，以大力解放思想為先導(dǎo)，用理念的創(chuàng)新推動(dòng)城市管理執(zhí)法工作的創(chuàng)新，牢固樹(shù)立“三種理念”，進(jìn)一步提高市民對(duì)城管工作的滿(mǎn)意度。一是樹(shù)立服務(wù)型執(zhí)法理念。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的城管執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持以以人為本、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”、標(biāo)本兼治的原則，狠抓城管隊(duì)伍建設(shè)，積極推行人性化管理、親情化服務(wù)，進(jìn)一步突出城管執(zhí)法的服務(wù)屬性，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)。二是樹(shù)立平和型執(zhí)法理念。力求做到多一些寬容理解，少一些埋怨粗暴；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。三是樹(shù)立建設(shè)型執(zhí)法的理念。針對(duì)城管行政執(zhí)法中暴露出的典型問(wèn)題，及時(shí)給相關(guān)部門(mén)發(fā)“城管建議”，促使其完善管理、改進(jìn)工作，把問(wèn)題解決在執(zhí)法之前，把矛盾化解在擴(kuò)大之前。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市管理可以利用微信群、QQ群等方式動(dòng)員全局，注入“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量轉(zhuǎn)型智慧城管，力求全程有監(jiān)督，力保執(zhí)法無(wú)紕漏。一方面，城市管理工作微信群已基本覆蓋全部領(lǐng)導(dǎo)班子成員及市容、規(guī)劃、廣告等各科室，借用新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全局動(dòng)員、全程監(jiān)督，最大限度地提高執(zhí)法效率。另一方面，比起普通電話(huà)、數(shù)字監(jiān)控等傳統(tǒng)方式，微信、QQ群等新媒體平臺(tái)可以圖文并茂地反映執(zhí)法信息，巡查人員可當(dāng)場(chǎng)定位地點(diǎn)，更直觀地掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，更明確地劃分案件所屬管轄中隊(duì)，也在很大程度上節(jié)約了城管執(zhí)法的人力資源，讓執(zhí)法方式“潮”起來(lái)。

此外，以往市民只能通過(guò)上門(mén)和電話(huà)投訴的方式來(lái)曝光違法行為，時(shí)常因錯(cuò)失時(shí)效、描述不清等情況而影響案件的處理。但“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少走路”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府提高服務(wù)效率、方便群眾辦事的核心要義，為創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+”城市管理模式，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，城市管理部門(mén)開(kāi)通了平安建設(shè)信息系統(tǒng)、12345等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。在平臺(tái)中，每天都會(huì)有群眾代表把自己在路上看到的違法行為以照片的形式上傳，及時(shí)標(biāo)明行為發(fā)生所在地與時(shí)間，以及所屬管轄的社區(qū)街道。平臺(tái)管理員接到舉報(bào)后，便會(huì)在所限時(shí)間內(nèi)派出執(zhí)法人員進(jìn)行巡查和整治。

▲互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市管理可以利用微信群、QQ群等方式動(dòng)員全局，注入“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量轉(zhuǎn)型智慧城管，力求全程有監(jiān)督，力保執(zhí)法無(wú)紕漏。

建立“快反式”指揮控制中心

所謂數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心就是使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)搭建傳輸通道，開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，將信息可視化和集中化二者結(jié)合起來(lái)服務(wù)于城市管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)管的信息化管理。這個(gè)信息系統(tǒng)集中處理的最高權(quán)限設(shè)置地就成為指揮中心，也就是數(shù)據(jù)集中處理中心。

在數(shù)字城管運(yùn)行中,主要圍繞市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶(hù)外廣告、渣土治理、控違拆違等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和問(wèn)題處置,發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化數(shù)字城管的優(yōu)勢(shì)。依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺(tái),擴(kuò)大數(shù)字城管信息采集范圍,不斷構(gòu)建大城管治理格局,探索部門(mén)協(xié)同、全員參與的城市管理體制,提高城市管理多元化、社會(huì)化水平。“大城管”業(yè)已成為現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，這是對(duì)城市事務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)管理的新要求。如何凸現(xiàn)這個(gè)“大”字，答案是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。總體來(lái)看，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)城管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立一個(gè)自上而下、左右互聯(lián)、視頻通話(huà)、寬帶保障的“一體化指揮平臺(tái)”，該平臺(tái)指揮成員由城管、住建、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、食藥監(jiān)和環(huán)保等一系列部門(mén)構(gòu)成，處理日常城管事務(wù)。而“快反式”指揮控制中心，就是要借助具有同步化、高速化的互聯(lián)網(wǎng)媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)，它比傳統(tǒng)城管指揮平臺(tái)更快捷、高效、實(shí)時(shí)，處置上不容易出現(xiàn)失誤。

完善“交互式”執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)

城管執(zhí)法是城管系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其質(zhì)量?jī)?yōu)與劣直接影響著城管聲譽(yù)的好與壞。為進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法效能，在城管執(zhí)法過(guò)程中嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+交互式”理念十分重要，通過(guò)理論學(xué)習(xí)并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，在投訴處理以及稽查等各項(xiàng)工作中融入交互式處理模式，積極推動(dòng)“交互式”執(zhí)法新模式。移動(dòng)化、互聯(lián)互通、互操作是“互聯(lián)網(wǎng)+交互式”的最大優(yōu)勢(shì)。為充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互功能，城市管理基層構(gòu)建交互式分析監(jiān)管平臺(tái)，即借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及多媒體終端及時(shí)察看現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法操作，加強(qiáng)視頻對(duì)話(huà)，通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)，降低或減輕執(zhí)法失誤率，糾正日常執(zhí)法過(guò)程的不足，完善取證信息鏈，實(shí)現(xiàn)證據(jù)交叉，保證執(zhí)法的有效認(rèn)定。目前來(lái)看，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“自媒體”時(shí)代，在接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，城管系統(tǒng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)先實(shí)施自我監(jiān)督執(zhí)法，反而會(huì)贏得市民群眾的更多信任。

例如，為進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效,紀(jì)委創(chuàng)新監(jiān)督形式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，釆取重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，組織開(kāi)展交叉檢查，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。打造“關(guān)懷式”的執(zhí)法。在城市管理基層開(kāi)展“一處一特色”創(chuàng)建工作，全面高效地推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)稽查和投訴處理等執(zhí)法工作，把握服務(wù)與執(zhí)法并行的原則，通過(guò)有效的溝通和宣傳，做到以理服人、以情感人。嚴(yán)格依法處罰違法行為，傾力于糾正和解決已存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，側(cè)重在執(zhí)法過(guò)程中跟蹤并指導(dǎo)整改后續(xù)工作，在執(zhí)法過(guò)程中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，耐心解答執(zhí)法對(duì)象心中的疑惑及相關(guān)事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”考評(píng)全覆蓋

城管工作投入大、涉及面廣、直接關(guān)系民生，同時(shí)，公眾對(duì)城管工作的期望值越來(lái)越高，因而提高城管工作質(zhì)量和服務(wù)水平亦是眾望所歸。如今,城管工作干得好不好，必須靠數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。數(shù)字化城管建成以來(lái)，特別是嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)罰開(kāi)始后，城管各個(gè)部門(mén)包括街道、社區(qū)都主動(dòng)作為，做到了早介入、早知情、早處理，立足于主動(dòng)服務(wù)，瞄準(zhǔn)于市民滿(mǎn)意。

為此，城管系統(tǒng)積極開(kāi)發(fā)、研制“互聯(lián)網(wǎng)+”考評(píng)機(jī)制模塊，將城管工作要素、考核項(xiàng)目和評(píng)定指標(biāo)等內(nèi)容都一一在上述模塊(程序)中加以體現(xiàn)并定期更新，從而形成了一個(gè)城管專(zhuān)家考核系統(tǒng)。其考核方式，主要采取線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法組織實(shí)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”考評(píng)機(jī)制最大優(yōu)勢(shì)是線(xiàn)上操作與公眾評(píng)判二者相結(jié)合，最大特色是線(xiàn)下執(zhí)法與專(zhuān)家評(píng)判相聯(lián)合，這不僅增強(qiáng)了城管考核的科學(xué)性、公正性，并能借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段進(jìn)一步“逼迫”城管人提高工作層次和執(zhí)法素養(yǎng)。

網(wǎng)格化讓城市病“藥到病除”

傳統(tǒng)城市管理模式粗放、條塊職責(zé)不清、專(zhuān)業(yè)分治，政府大包大攬、有效監(jiān)督缺失，手工作業(yè)方式手段落后、效能低下，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化城市管理要求。隨著網(wǎng)格化城市管理與運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)研究與建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，中國(guó)城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市管理已完全不能應(yīng)對(duì)城區(qū)和人口快速擴(kuò)張而巨增的負(fù)荷，成為城市持續(xù)發(fā)展的瓶頸，亟需依托數(shù)字城市信息技術(shù)，針對(duì)上述復(fù)雜系統(tǒng)需求，再造城市管理模式與數(shù)字化流程，打造先進(jìn)高效的信息服務(wù)平臺(tái)與技術(shù)裝備，強(qiáng)化城市運(yùn)行復(fù)雜性管理及多方協(xié)同共治能力。亟待構(gòu)建能夠提升城市管理和運(yùn)行服務(wù)精細(xì)化、智能化、社會(huì)化水平的綜合集成信息系統(tǒng)模型。

數(shù)字化城管通過(guò)現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件、事件的多種數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市部件、事件的管理主體、管理對(duì)象與管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、意識(shí)形態(tài)、信息技術(shù)的發(fā)展，城市管理也在不斷探索，通過(guò)管理流程再造、新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，在城市管理的人、地、物、事、組織等全方位數(shù)字化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高城市管理的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)從電子政務(wù)向電子公務(wù)的轉(zhuǎn)型，從城市管理到城市治理的轉(zhuǎn)型。數(shù)字化城管完全打破了傳統(tǒng)的城市管理模式,從管理體制到機(jī)制進(jìn)行了大創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。因此，數(shù)字化城管是現(xiàn)代城市管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。