張美娟 黃靖 李孟

[摘 要] 本文將新中國成立以來我國出版經(jīng)濟(jì)體制改革歷程分為探索起步、調(diào)整過渡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化改革及轉(zhuǎn)型升級這五個發(fā)展階段，并梳理和分析了各階段的出版經(jīng)濟(jì)體制改革主要實踐與政策。其次，運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論、將70年來我國出版經(jīng)濟(jì)體制改革及其政策制定發(fā)展視為一種制度變遷過程，對其變遷動因與變遷路徑進(jìn)行了學(xué)理探究。最后，在上述相關(guān)實踐與理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制與文化發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了進(jìn)一步深化我國出版經(jīng)濟(jì)體制改革與完善相關(guān)政策體系的思考與建議。

[關(guān)鍵詞] 70年（1949—2019） 出版經(jīng)濟(jì) 體制改革 政策解讀 制度變遷

[中圖分類號] G237[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-5853 （2019） 06-0063-06

[Abstract] This paper divides the reform process of Chinas publishing economic system since the founding of PRC into five development stages：initial exploration， adjustment and transition， structural optimization， deepening reform and transformation and upgrading. It also analyzes the main practices and polices of the publishing economics system reform at various stages. Based on the theory of institutional vicissitude in new institutional economics， this paper regards the publishing economic system reform and its policy development in the past 70 years as a process of institutional vicissitude， and probes into the motivation and paths of its vicissitude. Finally， on the basis of the above-mentioned relevant practice and theoretical research， this paper puts forward some thoughts and suggestions on further deepening the reform of Chinas publishing economic system and improving the relevant policy system in light of the inherent requirements of the socialist economic system and cultural development with Chinese characteristics in the new era.

[Key words] 70years（the year 1949—2019） Chinese publishing economic System reform Policy interpretation Institutional change

自從1949年新中國成立以來，我國新聞出版事業(yè)在宣傳黨的方針政策、滿足人民群眾精神文化需求、提高國民教育水平和文化素質(zhì)等方面均做出了積極貢獻(xiàn)、取得了令人矚目的輝煌成就，可謂是波瀾壯闊的70年。這些貢獻(xiàn)與成就的取得，離不開每一個歷史時期的出版經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新，而經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐又離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)與支持。為此，本文擬對70年來中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革實踐進(jìn)行梳理，并以中國經(jīng)濟(jì)改革洪流為大背景、以重要歷史時期的出版經(jīng)濟(jì)體制改革標(biāo)志性的政策出臺以及相關(guān)重要改革實踐為依據(jù)，將改革歷程劃分為探索起步、調(diào)整過渡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化改革及轉(zhuǎn)型升級這五個發(fā)展階段，并對各階段的出版經(jīng)濟(jì)體制改革主要實踐與政策進(jìn)行了梳理與分析。理論源于實踐，實踐的發(fā)展需要理論指導(dǎo)。本文運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論、將70年來我國出版經(jīng)濟(jì)體制改革及其政策制定發(fā)展視為一種制度變遷過程，對其變遷動因與變遷路徑進(jìn)行了學(xué)理探究。最后，在上述相關(guān)實踐與理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制與文化發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了進(jìn)一步深化我國出版經(jīng)濟(jì)體制改革與完善相關(guān)政策體系的思考與建議。

需要說明的是，這里的“出版”是大出版的概念，不僅包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容編輯，還包括分銷環(huán)節(jié)的發(fā)行，是整合出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈的視角，因為各環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系又相互影響。唯有將整個出版業(yè)作為一個整體去研究，在此更尊重實踐亦更具科學(xué)性。

1 中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展歷程及主要政策

縱觀1949年以來我國出版事業(yè)發(fā)展的歷程，可以看到：每一次中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要發(fā)展時期（比如1978年前后）、相關(guān)出版經(jīng)濟(jì)體制改革政策的出臺，對于出版經(jīng)濟(jì)體制改革實踐都產(chǎn)生了深刻的影響和積極的推動作用，進(jìn)而深刻地影響和推動我國出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)的快速健康發(fā)展。故本文將以此邏輯和依據(jù)將中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展歷程進(jìn)行劃分，具體分為探索起步、調(diào)整過渡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化改革及轉(zhuǎn)型升級這五個發(fā)展階段，梳理和分析各個歷程的實踐與相關(guān)主要政策，以期展示70年來中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革實踐與政策的概況與特征。

1.1 探索起步階段（1949—1977年）

新中國成立后，百廢待興，黨和政府高度重視出版工作，于1949年10月召開第一屆全國新華書店出版工作會議，明確了新中國的出版工作由過去的為革命軍事服務(wù)、為人民政治斗爭服務(wù)轉(zhuǎn)向新中國的為生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。1950年，第一屆全國出版工作會議通過了《關(guān)于發(fā)展人民出版事業(yè)的基本方針的決議》，全國新華書店出版工作會議通過了新華書店企業(yè)化經(jīng)營方針，全國出版產(chǎn)業(yè)格局開始架構(gòu)，全國新華書店開始統(tǒng)一集中建設(shè)改制[1]，在第一屆全國出版工作會議精神的指導(dǎo)下，1950年至1952年，出版總署加強(qiáng)了對私營出版社的整頓、管理和領(lǐng)導(dǎo)，消滅了解放初期我國出版業(yè)的投機(jī)亂象和無政府狀態(tài)，國營和公私合營出版業(yè)迅速壯大，到了1956年，所有私營出版業(yè)、印刷業(yè)和發(fā)行業(yè)，都實現(xiàn)了全行業(yè)公私合營，以社會主義公有制為基礎(chǔ)、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的新中國出版體制全面建立。從1957年開始，我國出版業(yè)先后經(jīng)歷了“反右”斗爭、“大躍進(jìn)”等政治運動，盡管屢次受挫，但仍在曲折中求發(fā)展。“文革”十年間，我國經(jīng)濟(jì)所有制和運行機(jī)制沒有大的變動，直至1977年12月，全國出版工作座談會的召開方扭轉(zhuǎn)了“文革”對出版業(yè)造成的持續(xù)混亂，中國出版業(yè)開始進(jìn)入恢復(fù)調(diào)整的時期。在探索起步階段，我國出版行業(yè)從私有走向公有，從企業(yè)走向事業(yè)，從分散走向集中，從民辦走向國營和公私合營，不斷完善細(xì)分規(guī)范性文件調(diào)整，由此構(gòu)建起中國的出版法治體系[2]。

1.2 調(diào)整過渡階段（1978—1991年）

1978年十一屆三中全會后，出版界開展撥亂反正工作，重新確定出版路線。1983年，黨中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布了新時期出版工作的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，作為新時期出版工作的指導(dǎo)性文件，《決定》首次確立了出版物的性質(zhì)，即具有意識形態(tài)性和商品性的雙重屬性，并提出了“一主三多一少”，即逐步形成以國有新華書店為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流通環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)。1984年6月召開的全國地方出版工作會議，則提出了適當(dāng)擴(kuò)大出版單位的自主權(quán)，提高出版單位經(jīng)營的主動性，使出版社由單純的生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型。1984年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于對期刊出版實行自負(fù)盈虧的通知》，自此，出版單位產(chǎn)權(quán)組織形式從事業(yè)單位體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位企業(yè)化管理體制。1986年，國家出版局分別頒布《關(guān)于推行圖書多種購銷形式的試行方案》和《〈關(guān)于推行圖書多種購銷形式的試行方案〉的補(bǔ)充規(guī)定》，部分放開了民營書業(yè)經(jīng)營圖書的限制，此后，民營書業(yè)通過協(xié)作出版與承包制參與出版過程，推進(jìn)了出版經(jīng)濟(jì)體制和所有制層面的改革。1988年，中宣部、新聞出版署發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，并提出了“三放一聯(lián)”，即放權(quán)承包，放開批發(fā)渠道，放開購銷形式和折扣，大力發(fā)展橫向聯(lián)合，提出了建設(shè)政企分開、擴(kuò)大出版單位自主權(quán)，并正式確立了出版必須由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。在這一階段，出版業(yè)實現(xiàn)了由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的出版體制使出版業(yè)逐步擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，朝著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)，并確立了出版業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營理念，深化了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的出版體制，推進(jìn)了承包責(zé)任制在出版體制改革中的實踐，將經(jīng)營權(quán)交給了出版企業(yè)，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

1.3 結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段（1992—2002年）

1992年12月23日，全國新聞出版局長會議召開，會議提出了“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的出版體制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)宏觀管理”的要求，闡明了出版體制改革的具體內(nèi)容，為市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)初期出版體制的改革指明了方向。1994年，全國新聞出版局長會議則闡明了出版體制改革的具體內(nèi)容，指出要大力培育全國統(tǒng)一開放的圖書市場，并強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變出版行政管理機(jī)關(guān)職能，實現(xiàn)出版事業(yè)單位企業(yè)化管理，出版業(yè)應(yīng)當(dāng)從追求總量增長向追求優(yōu)質(zhì)高效的階段轉(zhuǎn)移等，此舉強(qiáng)調(diào)了出版企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，為出版企業(yè)提供了有序開放的市場環(huán)境。1997年，國務(wù)院頒行了《出版管理條例》，這是新中國成立以來首個較為系統(tǒng)全面的出版管理行政法規(guī)，出版行業(yè)管理和體制改革得以規(guī)范化。同年，提高集約化程度成為深化出版體制改革重點，如在全國組建跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的大型、超大型出版集團(tuán)，探索股份制改造等。2001年4月，國務(wù)院將中華人民共和國新聞出版署調(diào)整為中華人民共和國新聞出版總署，并將其升格為正部級。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段，中國出版業(yè)積極探索法制化和管理體制規(guī)范化優(yōu)化道路，出版領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)章制度根據(jù)現(xiàn)實情況得以制定、修改和廢止[3]，同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分打開國內(nèi)市場，為2001年加入世貿(mào)組織，參與全球市場做了準(zhǔn)備。

1.4 深化改革階段（2003—2012年）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國出版業(yè)進(jìn)入了“轉(zhuǎn)企、改制、連鎖、上市”的全新發(fā)展階段。2002年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的若干意見》，對黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十三屆四中全會以來的我國出版工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對面向新世紀(jì)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的出版工作進(jìn)行了全面部署。2003年10月，黨的十六屆三中全會則提出了文化體制改革的總目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院啟動了文化體制改革試點工作，新聞出版系統(tǒng)21家試點單位開啟了改革試點任務(wù)。2006年7月，《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》出臺，《方案》以“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”為原則，對實行事業(yè)體制的公益性出版單位和轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性出版單位的改革目標(biāo)和根本任務(wù)分別提出了要求。這一時期，中國出版業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程主要呈現(xiàn)以下特點：通過轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運作;開始出現(xiàn)上市公司;跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)成為潮流;出版業(yè)進(jìn)入“兼并重組”的整合時代;兼并吸納民營出版機(jī)構(gòu);“走出去”到海外發(fā)展取得一定突破[4]。2009年3月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，則明確了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的主要任務(wù)，包括推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，推動經(jīng)營型新聞出版單位轉(zhuǎn)制，推進(jìn)聯(lián)合重組等。這一時期，中國出版經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了深化改革階段。

1.5 轉(zhuǎn)型升級時期（2013—2019年）

黨的十八大以來，文化體制改革上升為“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容。2013年，新聞出版總署與廣播電影電視總局合并為國家新聞出版廣電總局。2014年，《深化文化體制改革實施方案》的審議通過，新一輪文化體制改革進(jìn)入全面實施階段，“四梁八柱”性質(zhì)的基礎(chǔ)性制度進(jìn)一步完善。2015年9月《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》的出臺，深化了出版企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的改革，力求以社會效益為先的“雙效統(tǒng)一”，為進(jìn)一步深化出版經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。2018年，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃歸中宣部，出版經(jīng)濟(jì)體制的管理機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化，有效推動了出版管理部門的職能轉(zhuǎn)變，簡化了行政審批手續(xù)，促進(jìn)了出版治理能力現(xiàn)代化。在轉(zhuǎn)型升級時期，中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展。

2 基于制度變遷理論的中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革政策分析

在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中，道格拉斯· C ·諾思指出，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德管理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”[5]。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，人的行為具有有限理性的特征，而每個人都有讓自己利益最大化的機(jī)會主義行為傾向，因此，在現(xiàn)實環(huán)境中，制度往往是動態(tài)的，發(fā)展的，由此推動了制度的變遷，即“制度變遷是其供給主體在變遷收益大于變遷成本情況下的一種理性行為，獲得制度變遷帶來的好處是其根本目標(biāo)”[6]。結(jié)合制度變遷理論，聚焦到出版經(jīng)濟(jì)體制改革，可以發(fā)現(xiàn)，中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)政策，即國家頒布的有關(guān)出版經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)化的各種法令文件、條例、準(zhǔn)則及項目、規(guī)劃方案等，在很大程度上決定了不同時期我國出版經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署。譬如，1952年《試行出版計劃初步方法》的頒布，便開啟了全國出版工作的計劃化管理，1983年《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，確定了“兩為”出版方針和出版業(yè)的雙重屬性，1988年，《中共中央宣傳部、新聞出版署關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》的頒布，則強(qiáng)調(diào)在發(fā)展社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的條件下，出版必須有生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，到了1992年，《貫徹十四大精神，把新聞出版事業(yè)推向一個新的階段》在全國新聞出版局長會議上被提出，中國開始逐步建立旨在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的出版經(jīng)濟(jì)體制，2005年《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺，則進(jìn)一步推動了出版經(jīng)濟(jì)體制改革。由此可見，出版體制政策的演變既包括政策從無到有的初步創(chuàng)建，也包括新舊政策的替代，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是一種制度變遷的過程。

為此，本文擬采用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論與視角，對于中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)政策的變遷發(fā)展進(jìn)行學(xué)理探究。由于制度變遷發(fā)展的動因初心與路徑依賴對于改革的方向與成效具有重要影響，下面擬就這兩個方面展開具體的探究。

2.1 中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)政策的變遷動因

2.1.1 建立健全出版現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求

從根本上看，中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)政策的變遷，是人力資本產(chǎn)權(quán)制度變革以及降低交易費用的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)，即財產(chǎn)權(quán)利，科斯在研究交易費用問題的基礎(chǔ)上，引申出了產(chǎn)權(quán)概念，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定清晰是提高市場運行效率的必要條件，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)[7]。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是社會的基礎(chǔ)性規(guī)則，而現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度則是企業(yè)的基本制度，在出版領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善便是出版經(jīng)濟(jì)體制改革的重要動力之一。在轉(zhuǎn)企改制前，我國的出版產(chǎn)權(quán)制度表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)高度集中于國家：出版集團(tuán)作為事業(yè)單位，其資產(chǎn)所有的唯一主體是國家，出版集團(tuán)僅僅擁有國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，并不具備資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的資格，出版集團(tuán)的管理者與企業(yè)之間并不存在任何責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系[8]。在這一階段，由于產(chǎn)權(quán)的不可分割性、不可流動性和產(chǎn)權(quán)組織的單一性，不利于資源的優(yōu)化配置，也束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展[9]。直至2004年3月25日，國務(wù)院下文批準(zhǔn)中國出版集團(tuán)整體轉(zhuǎn)制為中國出版集團(tuán)公司，并明確規(guī)定了中國出版集團(tuán)的企業(yè)身份，轉(zhuǎn)制后實行國有獨資公司的管理體制。以此為契機(jī)，中國的出版產(chǎn)權(quán)制度開始由傳統(tǒng)的出版產(chǎn)權(quán)制度向適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)社會形勢的現(xiàn)代出版產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)企改制后，國有獨資出版集團(tuán)（公司）必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度，由國家向出版集團(tuán)（企業(yè)）公司授予國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，這樣便確保了集團(tuán)公司在投資、融資以及經(jīng)營活動中合法的身份和權(quán)益。在2018年12月，國務(wù)院辦公廳又進(jìn)一步下發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，在推進(jìn)出版產(chǎn)權(quán)制度改革的同時亦不斷健全了中國的出版經(jīng)濟(jì)體制。總體來說，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的明晰，確定企業(yè)的股東（出資人），這是出版體制改革過程中最關(guān)鍵的一步。而通過產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于保證國有財產(chǎn)法定權(quán)利的完整性和有效性，逐步消除體制性障礙[10]。因此，降低市場交易費用，以推進(jìn)各類資源要素的合理配置，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，依舊是當(dāng)前乃至以后相當(dāng)長時期出版體制改革的重要驅(qū)動力。

2.1.2 實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益良性結(jié)合的需要

在計劃體制中，作為特殊生產(chǎn)行業(yè)的中國出版企業(yè)，社會效益是其首要使命。因此，在探索起步階段，出版?zhèn)鞑セ顒又饕陨鐣б鏋橹兀趶?qiáng)勢的政治環(huán)境中，由于外部政治力量的過度轄制，出版業(yè)的發(fā)展陷入了困境。直至1983年，黨中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布了新時期出版工作的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，正式確定出版物具有意識形態(tài)性和商品性的兩重屬性，由此，中國的出版體制進(jìn)入了一個新的創(chuàng)新時期，十四大后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，出版經(jīng)濟(jì)體制亦必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀架構(gòu)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，出版物帶有兩重特性，既是精神文化產(chǎn)品，又是商品，出版部門既是思想文化部門，又是國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門;出版物市場既有其特殊性，同時又是整個社會主義市場的一個組成部分，因此，基于實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的需要，國家又出臺了系列政策，推動中國出版經(jīng)濟(jì)體制邁入縱深。到了2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，意見強(qiáng)調(diào)，文化企業(yè)需擔(dān)負(fù)文化傳承使命，并必須始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，為下一步的出版經(jīng)濟(jì)體制改革及政策體系的構(gòu)建奠定了基調(diào)，指明了方向。由此可見，在中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革歷程中，力求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性結(jié)合，是其制度變遷及政策演變的重要動因。

2.2 中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)政策的變遷路徑

2.2.1 重視需求方的供給主導(dǎo)型變遷

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析制度變遷時，往往采用“需求—供給”以及“成本—收益”分析方法，將制度變遷劃分為兩種類型：需求誘致型制度變遷與供給主導(dǎo)型制度變遷。其中，需求誘致型是人們在追求由制度不均衡引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)性制度變遷，而供給主導(dǎo)型制度變遷是指通過行政權(quán)力和立法手段等外在強(qiáng)制力推行制度、變革制度的一種制度變遷方式。在出版經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的探索起步階段，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，出版經(jīng)濟(jì)體制的宏觀架構(gòu)及微觀細(xì)節(jié)皆由國家統(tǒng)一規(guī)劃，出版政策制定的模式普遍是“自上而下”的政府主導(dǎo)型模式，在這一階段，國家主導(dǎo)了出版經(jīng)濟(jì)體制的重塑與變革，完成了產(chǎn)權(quán)關(guān)系從私有到國有的轉(zhuǎn)變，確立了“以公有制為基礎(chǔ)的計劃一切”的出版經(jīng)濟(jì)體制。改革開放后，鑒于出版市場帶有文化經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，中國出版經(jīng)濟(jì)體制及其相關(guān)政策的變遷依舊是由國家精英集團(tuán)作為制度及政策的供給主體，由國家主導(dǎo)制度及政策的選擇及變革，由此逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的出版經(jīng)濟(jì)體制。在深化改革階段及轉(zhuǎn)型升級階段，國家依舊主導(dǎo)著出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，推進(jìn)出版供給側(cè)改革以及出版治理的現(xiàn)代化。當(dāng)然，也應(yīng)看到，隨著改革進(jìn)程的加快，社會利益的多元分化，出版產(chǎn)業(yè)中亦隨之產(chǎn)生了諸多新問題，新需求，“自下而上”的政策倡導(dǎo)亦不斷增多，因此，重視需求方的聲音亦成為國家在進(jìn)行出版制度及政策供給的重要特征，以不斷吸納社會及市場的意見及建議，不斷完善中國出版經(jīng)濟(jì)體制及其相關(guān)政策，以達(dá)成制度的均衡狀態(tài)。由此可見，現(xiàn)階段中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)政策的變遷路徑是重視需求方的供給主導(dǎo)型變遷。

2.2.2 以增量改革為主的漸進(jìn)式變遷

劉江會認(rèn)為：“在制度創(chuàng)新目標(biāo)和約束條件都給定的情況下，選擇什么樣的制度變遷方式，以盡可能低的成本完成舊制度向新制度的過渡，就成為制度變遷的核心所在[11]”。由此便有了漸進(jìn)式制度變遷以及激進(jìn)式制度變遷兩種模式。激進(jìn)式變遷，即休克療法，指制度變遷過程較為劇烈，與之相對的是漸進(jìn)式制度變遷，是指變遷過程相對平衡，新舊要素之間的軌跡銜接較好，不至于引起較大的社會震蕩，在響應(yīng)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上調(diào)整及重構(gòu)政策內(nèi)容及體系，以彈性地應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境以及國際環(huán)境。然而，這亦決定了從變遷啟動到變遷完成是一個緩慢的過程，需要花費較長的時間。聚焦到出版制度，中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革及政策演進(jìn)始終采用的是以增量改革為主的漸進(jìn)式變遷模式。一方面，中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革及政策演進(jìn)延續(xù)的是“摸著石頭過河”的路線，變遷方式多采用雙軌制模式，變遷過程較為平緩，妥善處理了新舊要素更替時產(chǎn)生的制度及政策銜接問題，減小了改革的風(fēng)險，但也產(chǎn)生了一些路徑依賴問題;另一方面，張新華總結(jié)道：“中國的出版改革從商品化、市場化到企業(yè)化、資本化，都是著眼于在增量配置上引入市場機(jī)制”[12]，并輔以邊際創(chuàng)新。譬如，1982年的《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革問題的報告》，便創(chuàng)造性地提出了“一主三多一少”，即“以國營新華書店為主，多種經(jīng)濟(jì)成分，多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)”，包容且創(chuàng)新的政策設(shè)計為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下圖書市場的建立奠定了基礎(chǔ)。從整體來看，選擇漸進(jìn)式的改革模式，建立與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的出版經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，完善要素市場化配置，不斷改革，不斷開放，是中國出版業(yè)70年來的經(jīng)驗所在，亦是改革開放以來我國出版經(jīng)濟(jì)體制改革及政策變遷的主旋律。

3 新時代制度自信與中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展

綜上所述，新中國成立以來的出版經(jīng)濟(jì)體制改革實踐和政策發(fā)展上均取得了輝煌成就，歷史事實證明，我中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革的動機(jī)初心和信念是正確的、符合中國出版事業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求的，為此在未來的改革發(fā)展中我們要秉承制度自信與文化自信這一信念、初心和前提。同時，從上述新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析可知：政策制定與實施效果的保證需要有合理的路徑設(shè)計，而這又取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)的底層邏輯，即社會公平與市場效率、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、資源的政府配置與市場配置之間關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前我們偉大祖國正進(jìn)入民族復(fù)興的新時代，如何進(jìn)一步深化出版經(jīng)濟(jì)體制改革使之助推我國出版事業(yè)在新時代的繁榮與發(fā)展？基于上述的實踐總結(jié)與理論分析，本文認(rèn)為出版經(jīng)濟(jì)體制改革與政策制定的動因信念與路徑依賴這兩個方面進(jìn)行前瞻性研究。

3.1 堅持制度自信與文化自信是進(jìn)一步改革的基本前提

70年來，中國出版經(jīng)濟(jì)制度的改革與發(fā)展從實際出發(fā)，注重頂層設(shè)計，漸進(jìn)式的不斷深化。中國出版經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展與我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平息息相關(guān)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，我們要堅持制度自信，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，沒有全面的改革與發(fā)展，制度自信也不可能徹底和久遠(yuǎn)。中國出版經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步的改革與發(fā)展，首先要堅持新時代中國特色社會主義的制度自信，其次要認(rèn)識到出版經(jīng)濟(jì)體制的改革是一個不斷完善的過程，有一些方面還可以不斷深化改革，需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

出版，承擔(dān)著民族文化與科學(xué)知識傳播的社會責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”。中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，要堅定文化自信、擔(dān)當(dāng)新使命，全力加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，深入改革創(chuàng)新，重視提高出版物質(zhì)量，通過出版優(yōu)秀的文化產(chǎn)品、普及科學(xué)真理，為實現(xiàn)出版大國向出版強(qiáng)國邁進(jìn)提供更基本、更深沉、更持久的精神動力。

3.2 實現(xiàn)政府與市場資源配置的有機(jī)結(jié)合是進(jìn)一步改革的主要內(nèi)容

面對出版產(chǎn)業(yè)新的市場化、數(shù)字化、國際化發(fā)展趨向，對于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革要遵循事物發(fā)展的基本規(guī)律，區(qū)別對待私人品與公共品性質(zhì)的出版產(chǎn)品與服務(wù)，將社會公平與發(fā)展效率有機(jī)結(jié)合。政府應(yīng)注意結(jié)合時代的發(fā)展豐富政策制定主體的內(nèi)涵、優(yōu)化執(zhí)行程序以及探索價值評估路徑，提供正確的政策支持和與適當(dāng)?shù)暮暧^把控。同時，從市場角度而言，應(yīng)營造良性的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮市場行為主體出版企業(yè)的能動性，解放文化生產(chǎn)力。以此推進(jìn)政府資源與市場資源的協(xié)調(diào)配置，開展進(jìn)一步的出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的著力點。而我國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是按照政府的規(guī)劃來構(gòu)建的，出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置計劃與市場之間的矛盾如產(chǎn)品、人才等結(jié)構(gòu)問題突出，特別是在出版權(quán)（包括出版單位、書號、刊號、版號）的計劃性配置與出版資源（包括書稿、出版人才等）的市場配置所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在[13]。出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革應(yīng)重視市場在資源配置中起到的決定性作用，當(dāng)下出版企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，企業(yè)化管理模式使其煥發(fā)了新的活力，政府的角色也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)時代市場風(fēng)向瞬息萬變，為提高出版企業(yè)的生產(chǎn)效率，政府可適當(dāng)下放權(quán)力，簡化行政程序，明晰政企間的權(quán)責(zé)范圍。專業(yè)工作交可由專業(yè)人士完成，如建立相關(guān)的出版協(xié)會承擔(dān)具體事務(wù)，政府由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。鼓勵更多的出版行業(yè)專業(yè)人士參與到相關(guān)政策的制定當(dāng)中來，結(jié)合其在市場實踐中獲得的經(jīng)驗與心得，提出更多有益的見解。

同時，基于我國的基本國情和出版產(chǎn)業(yè)特殊的文化屬性，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用時，政府仍需進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。政府應(yīng)始終重視社會對于文化的需求，不能把提高生產(chǎn)效率作為唯一的參考標(biāo)準(zhǔn)，要堅持引導(dǎo)正確的社會意識形態(tài)，做好宏觀把控，維持出版市場的穩(wěn)定。當(dāng)現(xiàn)實的市場機(jī)制在某些場合不能導(dǎo)致資源有效配置，出現(xiàn)“市場失靈”的情況時，政府需及時補(bǔ)位，利用“看不見的手”進(jìn)行調(diào)控，通過公正的公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系與調(diào)整市場格局，更好地兼顧“公平”與“效率”之間的平衡[14]。以此來協(xié)調(diào)政府資源與市場資源合理化配置，推動出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制更加健康的發(fā)展。

注 釋

[1]王炎龍.出版產(chǎn)業(yè)政策演變軌跡與邏輯[J].編輯之友，2018（7）：5-9

[2]包韞慧，何靜.我國出版政策法規(guī)40年回顧[J].出版廣角，2018（17）：15-19

[3]萬安倫，劉浩冰.新中國出版70年：主要成就與總體特征[J].中國出版，2019（14）：29-34

[4]陳昕.中國出版業(yè)集團(tuán)化建設(shè)的探索與實踐[J].編輯之友，2008（6）：16-21

[5][美]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994：225-226

[6]袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012：278

[7]安福仁.產(chǎn)權(quán)制度與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定[J].財經(jīng)問題研究，2000（5）：13-17

[8]博玫.中國出版體制創(chuàng)新[M].廣州：南方日報出版社，2007：148

[9]劉軍.我國出版體制改革的產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)關(guān)系研究[J].中國出版，2008（11）：27-31

[10]章潮.淺析出版企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革[J].出版科學(xué)，2014，22（2）：62-65

[11]劉江會.為什么是“漸進(jìn)式制度變遷”：基于中國經(jīng)濟(jì)改革的一種經(jīng)驗分析[J].江蘇社會學(xué)，2001（2）：36-40

[12]張新華. 轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)制度分析[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2010：59

[13]宋菲菲.論地方政府在地方出版業(yè)發(fā)展中的作用[D].武漢：華中師范大學(xué)，2014：24

[14]張旭兵.中國出版業(yè)視角下的政府治理模式研究[D].太原：山西大學(xué)，2015：24

（收稿日期：2019-09-16）