孫建年

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”回望我們黨90多年的奮斗歷程，雖然各個歷史時期的目標、任務(wù)各不相同，但“人民”的主題始終未曾改變，為人民謀幸福的初心從未動搖。邁入新時代，我們應(yīng)當以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，在回顧歷史中汲取前進的力量，將初心鐫刻于心，讓使命扎根人民，努力創(chuàng)造無愧于時代的光輝業(yè)績。在長江之濱、揚子江畔，一座有著2500多年悠久歷史的古城——儀征，懷抱著“奮進新時代，砥礪新征程”的理想和追求，走出了“發(fā)展為民、城市興民、民生惠民、生態(tài)利民、長治安民”的堅實步伐，努力把奮斗初心轉(zhuǎn)化為更有厚度的民生答卷，把歷史使命轉(zhuǎn)化為更有溫度的發(fā)展實績。

一、堅持走發(fā)展為民的奮斗路

守初心、擔使命，就是要增強落實新發(fā)展理念的自覺性，堅定不移地實施“七大戰(zhàn)略”，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷開拓改革發(fā)展新境界。當前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，儀征面臨的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，特別是長江經(jīng)濟帶、寧鎮(zhèn)揚一體化等戰(zhàn)略深入實施，儀征既面臨著多重疊加的發(fā)展機遇，也面臨著許多不確定的風(fēng)險挑戰(zhàn)。必須把握大勢、因勢利導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，準確把握外部環(huán)境、內(nèi)在條件、階段特征的新變化，在觀大勢、謀大事中把握主動、贏得發(fā)展。

以更高標準抓牢重大項目。抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。儀征堅持把項目建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，強化責(zé)任擔當，勇于攻堅克難，在全市上下形成重視、支持、服務(wù)、推進重大項目建設(shè)的濃厚氛圍。2018年以來，儀征集中開工重大項目80多個，總投資超過400億元，尤其是上汽大眾整車二期、騰訊云數(shù)據(jù)中心、中星北斗衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)園、質(zhì)子治療中心、萬有國際旅游度假區(qū)等一批重特大項目落戶，為儀征發(fā)展注入了強勁動力。儀征將堅持“人人圍繞項目轉(zhuǎn)、人人圍繞項目干”，著力提升“以商引商、駐點招商、委托招商”實效，嚴格把好以“畝均稅收、畝均固投、畝均開票”為衡量標尺的項目準入門檻，落實“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、項目會辦、園鎮(zhèn)代辦、部門幫辦、聯(lián)合督辦”的推進機制，全力打好重大項目攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

以更強動力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，使發(fā)展更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。堅持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地，重點圍繞汽車電子及精密配件、高端新材料、大數(shù)據(jù)及智能制造、文旅文創(chuàng)四大特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做足文章，打造百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。堅持做強做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟，重點打造大儀物流、陳集經(jīng)編、馬集食品、真州無紡等特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。堅持推進低效產(chǎn)業(yè)用地處置，深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，通過實施技改、優(yōu)化重組等多種途徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、效益提升，力爭到2022年，整治低效用地4.6萬畝，工業(yè)用地畝均稅收提高至20萬元。

以更大作為助力實體經(jīng)濟。2018年和2019年，儀征以市委2號文件分別出臺了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃》，建立市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門服務(wù)項目和企業(yè)的“雙掛鉤”機制，細化落實服務(wù)企業(yè)任務(wù)清單，聚焦工業(yè)激勵、科技人才、惠企利民、項目審批等涉企事項，逐一明確任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位、完成時限，積極營造良好營商環(huán)境。同時，完善企業(yè)問題定期收集、交辦、督辦機制，每兩個月對重點難點問題進行集中會辦。儀征將進一步加大惠企政策宣傳力度，有效推動解決企業(yè)發(fā)展難題，著力構(gòu)建“親”“清”政企關(guān)系，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰，提高企業(yè)家的社會地位。

二、堅持走城市興民的振興路

守初心、擔使命，就是要以新思想引領(lǐng)城市發(fā)展方向，以新理念統(tǒng)攬城市工作全局，以改革創(chuàng)新的精神積極探索新時代城市發(fā)展新路。做好城市工作，要順應(yīng)改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅持人民城市為人民。當前，儀征正經(jīng)歷新一輪城市建設(shè)熱潮。隨著寧鎮(zhèn)揚一體化、承辦世界園藝博覽會等重大歷史機遇的交匯，隨著軌道交通、過江通道等重大交通格局的變化，隨著老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)等重大城市布局的調(diào)整，一批新的城市標志性工程正在積極推進，城市的面貌、環(huán)境、品質(zhì)也在不斷提升。

打造與世園會相匹配的城市形象。儀征將抓住2021年承辦世界園藝博覽會的歷史機遇，對外展示高品質(zhì)的城市形象，提高儀征的美譽度和吸引力。進一步梳理城市肌理，以項目化手段謀劃實施城建重點工程，確保城市顏值、品質(zhì)、功能“每年有變化、三年大變樣”。塑造城市新地標，全力打造新城區(qū)，加快推進城市綜合體建設(shè)步伐，提高開發(fā)層次和品位。構(gòu)筑城市新風(fēng)景，完善城市公園體系，打造優(yōu)美宜人的河岸景觀，加快實施道路景觀專項提升工程。展示城市新魅力，深度挖掘特色歷史文化，結(jié)合老城改造提升，加快實施大碼頭歷史街區(qū)保護開發(fā)、寤園綜合開發(fā)、盛成故居城市廣場等工程，讓城市重拾古韻、綻放時代魅力。

發(fā)展充滿活力的城市經(jīng)濟。科學(xué)謀劃商貿(mào)業(yè)態(tài)和布局，以樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人才“雙導(dǎo)入”，抓好新建樓宇的招商和運營，引進總部經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融保險等業(yè)態(tài)，提高樓宇整體利用率和稅收貢獻率，著力打造“億元級”樓宇。主動適應(yīng)交通格局的新變化和寧鎮(zhèn)揚人群來儀征置業(yè)的新趨勢，抓住儀征被納入寧鎮(zhèn)揚住房發(fā)展規(guī)劃先期試點區(qū)域的契機，充分利用城市宜居環(huán)境和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引“養(yǎng)老族”“城際族”來儀征購房置業(yè)。

塑造鄉(xiāng)村振興的示范樣板。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗藍圖。習(xí)近平總書記指出：城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。因此，需要從整體上把握鄉(xiāng)村和城市發(fā)展的關(guān)系，建立城市反哺鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機制，形成鄉(xiāng)村與城市協(xié)調(diào)、互補、共享發(fā)展的良好局面。當前，儀征正積極謀劃推進鄉(xiāng)村振興綜合示范村建設(shè)，深化鄉(xiāng)村振興綜合示范村行動方案、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)方案，研究制定培育標準和保障措施，通過典型引路帶動面上提升。

三、堅持走民生惠民的幸福路

守初心、擔使命，就是要堅守理想信念，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標;就是要滋養(yǎng)人民情懷，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，人民群眾的支持和擁護是我們勝利前進的不竭力量源泉;就是要踐行公仆意識，永遠銘記人民群眾是我們的衣食父母，共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員。為此，儀征始終堅守民生底線，突出民生重點，在群眾最期盼的事上想辦法，在群眾最迫切的事上下功夫，以實際行動踐行民本優(yōu)先的執(zhí)政理念。

堅持盡力與量力相統(tǒng)一。當前，儀征正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項工作都需要攻堅破難，但民生工作始終要優(yōu)先考慮。儀征堅持既盡力而為又量力而行，每年年初都精心篩選100件左右的民生實事，每件實事都確定資金渠道，除加大財政資金保障外，對于一些重大民生類工程，盡可能引入社會資本投入，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等領(lǐng)域，調(diào)動市屬國有企業(yè)、民營企業(yè)參與建設(shè)的積極性。

堅持特惠與普惠相融合。一方面，關(guān)注關(guān)愛弱勢群體和困難群體。近年來，儀征在扶貧攻堅方面出臺了一系列政策，構(gòu)建保障基本就業(yè)、保障基本就醫(yī)、保障基本就學(xué)、市鎮(zhèn)政策兜底的扶貧體系，落實7大類57條具體扶貧措施，扶貧工作取得了顯著成效。儀征將進一步完善扶貧長效機制，關(guān)心關(guān)注邊緣貧困戶，確保在脫貧攻堅中不落一人。另一方面，圍繞教育、文體、醫(yī)療、就業(yè)、社保等重點民生領(lǐng)域，擴大民生覆蓋面和受益面，尤其在社會保障提標擴面、公共服務(wù)延伸基層等方面不斷深化研究。正在規(guī)劃的新城區(qū)普通高中、綜合醫(yī)院、文體中心，正在實施的全市污水管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)建設(shè)工程，都屬于普惠性民生工程。

堅持當前與長遠相兼顧。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。一方面，著眼當前，以攻堅決戰(zhàn)的精神狠抓民生重點難點問題，特別是針對城市停車、巷道改造、道路交通、上學(xué)就醫(yī)等群眾反映強烈、必須盡快解決的問題，拿出具體舉措，集中力量實施一批民生工程。另一方面，放眼長遠，對儀征未來民生工作的重點與難點進行預(yù)判，制定民生工作的長遠規(guī)劃，構(gòu)建提高保障和改善民生水平的制度體系，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，推動民生改善從量變走向質(zhì)變。

四、堅持走生態(tài)利民的文明路

守初心、擔使命，就是要守住藍天碧水凈土，堅定不移走綠色發(fā)展之路。讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，是我們肩負的重要使命。良好的生態(tài)環(huán)境是儀征最大的優(yōu)勢和最寶貴的資源，也是儀征未來發(fā)展的潛力和希望所在。全市上下要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，貫徹綠色發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全面實施環(huán)境污染綜合治理。

全面落實生態(tài)文明建設(shè)理念。堅持以《儀征市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022年）》為引領(lǐng)，圍繞創(chuàng)建國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市目標，對照創(chuàng)建指標要求，推進實施重點工程項目。加強11個生態(tài)紅線區(qū)域保護，嚴格紅線區(qū)域項目管理。廣泛宣傳環(huán)境保護國情和環(huán)保政策法規(guī)，圍繞行政處罰、項目審批、企業(yè)信息公開等方面，及時準確公示各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升公眾生態(tài)文明意識。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。儀征以“263”專項行動為抓手，堅持“嚴于省市要求、高于省市標準、快于省市進度”的工作要求，扎實推進砂石礦、磚瓦窯、小化工、畜禽場、“散亂污”企業(yè)等綜合整治，并取得了顯著成效。從2019年起，儀征按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。在大氣污染防治方面，加強17家化工、石化企業(yè)在線監(jiān)測，開展重點行業(yè)企業(yè)、汽修行業(yè)、餐飲經(jīng)營單位綜合治理，加大燃煤鍋爐整治力度，落實大氣污染應(yīng)急管控措施。在水污染防治方面，加強長江飲用水源、月塘庫區(qū)備用水源地保護，開展城市內(nèi)河黑臭水體、入江入河排污口專項整治，提升改造工業(yè)集中區(qū)污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理設(shè)施。在土壤污染防治方面，強化土壤污染管控和修復(fù)，嚴格農(nóng)用廢棄包裝物和農(nóng)膜使用管理，持續(xù)開展危險廢棄物專項檢查，嚴厲打擊危險廢棄物環(huán)境違法犯罪活動。

全速推進沿江生態(tài)廊道建設(shè)。按照習(xí)近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示精神和省市決策部署，儀征扎實推進長江干流岸線利用項目清理整治工作，確保2019年底前全面完成拆除取締和復(fù)綠整治規(guī)范任務(wù)。統(tǒng)籌抓好長江岸線資源保護和利用，結(jié)合國家森林城市創(chuàng)建，圍繞長江沿岸造林綠化工程總體規(guī)劃（2019—2035年），積極推進長江沿岸及腹地綠化景觀建設(shè)，努力打造水清岸綠、可感可親的長江岸線。加快長江沿岸企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序推進港口設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)岸線資源可持續(xù)利用。

五、堅持走長治安民的和諧路

守初心、擔使命，就是要守一方土地、保一方平安。人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家才能長治久安。儀征將切實擔負起“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土擔責(zé)”的重大政治責(zé)任，堅決貫徹中央和省委決策部署，維護公平正義和社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的安全感。

在法治建設(shè)中體現(xiàn)公平正義。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！睘榇?，儀征常態(tài)化開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。全面落實重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，履行社會公開程序，廣泛聽取公眾意見。健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，通過教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

在社會治理中維護一方平安。近年來，儀征積極探索推進網(wǎng)格化社會治理工作，深化平安儀征建設(shè)，構(gòu)建智慧警務(wù)體系，社會大局保持和諧穩(wěn)定。尤其注重創(chuàng)新基層治理模式，積極探索“治黨為核、法治為先、德治兼?zhèn)?、自治固本”的“四治融合”的基層社會治理新?jīng)驗，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)了基層黨建與社會治理有機融合。今后儀征將進一步提升社會治理網(wǎng)格化、科技化、信息化水平，努力實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

初心不改，使命必成。儀征將全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢新的長征路上，書寫“強富美高”的儀征答卷。

（作者系中共江蘇省儀征市委副書記、市人民政府代市長）

責(zé)任編輯：劉志剛