邵紅艷

（浙江省金華市水利局，321000，金華）

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是在全面實施國家節(jié)水行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢下，國務(wù)院提出的一項以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力、綜合施策破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水粗放和工程維修養(yǎng)護(hù)缺失問題的戰(zhàn)略決策，事關(guān)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。我國南方丘陵盆地區(qū)由于降雨多、山丘多，水源就近開發(fā)利用建成了眾多水庫、山塘、堰壩，逐步形成了“長藤結(jié)瓜”式多水源自流灌溉系統(tǒng)，灌溉渠系復(fù)雜，渠道越級情況比較多，灌溉用水習(xí)慣粗放，農(nóng)業(yè)用水計量和用水管理難度大，與北方缺水地區(qū)自流灌區(qū)有較大差異，農(nóng)業(yè)水價綜合改革也有其特殊性。代表浙中丘陵盆地區(qū)的浙江金華市，“三面環(huán)山夾一川，盆地錯落涵三江”，含兩區(qū)(婺城、金東)、四市(蘭溪、義烏、東陽、永康)和三縣(武義、浦江、磐安)，有效灌溉面積260.21萬畝 （1畝=1/15 hm2，下同），大中型灌區(qū) 36 個(有效灌溉面積121.35萬畝)，小型灌區(qū)有3100多個 (有效灌溉面積138.86萬畝)是南方丘陵盆地區(qū)的典型區(qū)域。金華市歷來重視農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)灌溉問題，在農(nóng)田灌排設(shè)施管護(hù)及農(nóng)業(yè)用水管理方面進(jìn)行了積極探索和實踐，在2016年浦江縣試點和2017年蘭溪市試點基礎(chǔ)上，2018年金華市全面推進(jìn)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步發(fā)展形成了具有南方丘陵盆地區(qū)特點的、比較完善和具有一定可操作性的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，效果顯著，已完成改革面積53.23萬畝，覆蓋全市有效灌溉面積的23%，其中浦江縣已全部完成改革面積16萬畝。

一、灌區(qū)管理組織

金華市灌區(qū)灌排工程實行分級管理。5萬畝以上大中型灌區(qū)一般設(shè)有專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)骨干工程的建設(shè)與運行管護(hù)，其中蘭溪水庫灌區(qū)和義烏市灌區(qū)骨干工程委托專業(yè)公司物業(yè)化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行市場化運作，總體運行良好，通濟(jì)橋水庫灌區(qū)、安地水庫灌區(qū)和金蘭水庫灌區(qū)等為標(biāo)準(zhǔn)化管理灌區(qū)。小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)的末級渠系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體管理，以村集體日常運行管護(hù)為主，永康市等也在積極探索小型農(nóng)田水利工程的物業(yè)化管理。

末級渠系工程規(guī)模小，量大面廣，以往受制于村集體經(jīng)濟(jì)條件，運行管護(hù)一直是農(nóng)田水利管護(hù)難點。落實管護(hù)主體和責(zé)任，建立終端管理組織，是本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重點工作。目前，末級渠系產(chǎn)權(quán)屬于村集體，且散戶種植情況比較多，因此金華市農(nóng)業(yè)水價綜合改革末級渠系終端管理組織以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，本著“誰受益、誰管護(hù)”的原則，規(guī)模化種植的區(qū)域終端組織往往也依托專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)企業(yè)等設(shè)立。如金華市浦江縣，2018年已成立終端管理組織345個，其中村股份經(jīng)濟(jì)合作社190個、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社98個、家庭農(nóng)場38個、農(nóng)業(yè)企業(yè)12個、用水協(xié)會1個、其他6個，覆蓋全縣改革面積16萬畝。

終端管理組織核心是農(nóng)業(yè)水價綜合改革最基層的實施主體，要求明確責(zé)任人，落實放水員和維修管護(hù)員，建立完善制度。終端組織為村股份經(jīng)濟(jì)合作社的，由村集體聘用有責(zé)任心的放水員和維修管護(hù)員；終端組織為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)的，自聘或者確定放水員和維修管護(hù)員，放水員和維修管護(hù)員往往一人兼任。為進(jìn)一步落實責(zé)任，加強(qiáng)用水管理和末級渠系維修養(yǎng)護(hù)，全市終端管理組織普遍制定了用水管理制度、灌排設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)制度、資金管理制度等，接受群眾監(jiān)督。

二、水價水費與精準(zhǔn)補(bǔ)貼

金華市水費水價隨著農(nóng)業(yè)稅費改革，從水費征收逐步過渡到水費財政轉(zhuǎn)移支付。2004年前，金華市灌溉水費按面積折算征收，如浦江縣自流灌溉糧食5元/畝、經(jīng)濟(jì)作物6元/畝、動力提水糧食作物3元/畝，水費只有運行成本的50%左右；武義縣則按受益田畝，分等級以實物折價計收水費，一等田每畝收取稻谷7.5 kg，二等田每畝收取稻谷6.5 kg，三等田每畝收取稻谷5.5 kg。2004年，浙江省推行農(nóng)業(yè)水費財政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)水費由財政安排資金，用于灌區(qū)管理設(shè)施的管理和維護(hù)，但財政轉(zhuǎn)移部分往往不能足額到位，財政轉(zhuǎn)移資金往往優(yōu)先考慮大中型灌區(qū)骨干渠道管護(hù)，末級渠系用水運行維護(hù)不足或者以建代管比較普遍。

大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)有專管機(jī)構(gòu)，骨干工程的運行管護(hù)費用通常財政上有一定的資金支持，目前基本到位，如蘭溪市2017年下達(dá)灌區(qū)財政轉(zhuǎn)移資金202萬元。2013年后，浙江省級財政還專列了灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)專項，對部分灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行支持。2017年，全省開展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，對金華市納入標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建名錄的大中型灌區(qū)也給予了資金支持。

由于農(nóng)業(yè)水費財政轉(zhuǎn)移支付資金不足，面上田間灌排設(shè)施運行維護(hù)常常由村集體自籌，縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時也安排部分資金補(bǔ)助。2011年以來，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程中央資金重點縣項目“先建機(jī)制、后上項目”的要求，各縣市積極探索小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，如東陽市出臺了《東陽市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理辦法》，明確了管護(hù)責(zé)任，小型農(nóng)田水利設(shè)施管理經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自籌，市級根據(jù)年度考核給予一定獎勵。田間末級灌排設(shè)施量大面廣，資金缺口大，管護(hù)難度大，是本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心和難點。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案編制大綱 （試行）的通知》（浙水農(nóng)〔2018〕6 號），各地選典型灌區(qū)對包括工程維修養(yǎng)護(hù)費、人員費和灌溉動力費等的農(nóng)業(yè)灌溉成本水價和現(xiàn)狀實際支出進(jìn)行了測算?？紤]水費財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)實，成本水價和實際支出的差額即缺口資金由財政足額承擔(dān)，作為補(bǔ)貼支持末級渠系維修養(yǎng)護(hù)，即精準(zhǔn)補(bǔ)貼。為了調(diào)動末級渠系維修養(yǎng)護(hù)的積極性和提高養(yǎng)護(hù)水平，各地普遍制定了小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，多實行差別化補(bǔ)貼政策，建立了末級渠系維修養(yǎng)護(hù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，即根據(jù)末級渠系年度維修養(yǎng)護(hù)情況分等劃級，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，如蘭溪市獎養(yǎng)護(hù)情況劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四級，不合格不予補(bǔ)貼，其他分別給予25元/畝、20元/畝、15元/畝的補(bǔ)貼。義烏市的精準(zhǔn)補(bǔ)貼同時包含了骨干工程的補(bǔ)貼和末級渠系的補(bǔ)貼，骨干工程補(bǔ)貼672萬元/年，末級渠系根據(jù)考核分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四級，不合格不予補(bǔ)貼，其他分別給予12元/畝、10 元/畝、9 元/畝的補(bǔ)貼。

三、用水計量與節(jié)水獎勵

浙中地區(qū)降雨充沛，多年平均降水量1 400 mm，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗水的水稻種植面積大幅度減少，灌溉用水量降低幅度比較大，高峰期用水矛盾也沒有以前突出，農(nóng)業(yè)灌溉用水總體充足，從灌區(qū)管理者和農(nóng)戶更重視輸配水工程的建設(shè)，以往對灌區(qū)量水設(shè)施建設(shè)重視不足。

沒有計量就沒有管理，計量設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)用水管理的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)性工作。浙中丘陵盆地的自流灌區(qū)，受地形條件影響，水源多，渠系復(fù)雜，多為干渠、支渠、農(nóng)渠三級渠道，或者支渠、農(nóng)渠兩級渠道，而且渠道越級情況比較多，數(shù)量眾多的農(nóng)渠直接從干渠上取水，典型的如東陽橫錦水庫灌區(qū)實際灌溉面積12萬畝，100 km長的干渠上，農(nóng)渠分水口300多處，用水管理和用水計量難度大。浙中地區(qū)村級區(qū)域，往往是較為獨立的末級灌溉單元，金華市各地多采用一村一計量模式或者典型計量逐步擴(kuò)展模式。浦江縣全縣有409個村，目前已布設(shè)各類量水設(shè)施390處，基本達(dá)到一村一計量。武義縣則采取逐步推進(jìn)的模式，現(xiàn)在每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)選典型田塊設(shè)量水設(shè)施，同時結(jié)合灌區(qū)建設(shè)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)同步配套計量設(shè)施，計劃到2020年也達(dá)到一村一計量。

浙中地區(qū)降雨充沛，農(nóng)業(yè)灌溉用水習(xí)慣粗放，因此農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要任務(wù)是強(qiáng)化農(nóng)戶的節(jié)水意識和培養(yǎng)節(jié)水習(xí)慣?？紤]到丘陵盆地區(qū)灌區(qū)渠系復(fù)雜、小農(nóng)戶耕作較為普遍，為此全市推行 “一把鋤頭管水”，設(shè)專職放水員，由農(nóng)戶分散無序灌水轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏媱澯行蚪y(tǒng)一管水?！耙话唁z頭管水”，水管得好不好與放水員責(zé)任心密切相關(guān)，因此各地普遍建立了農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵激勵機(jī)制，“定額內(nèi)用水獎勵，超定格加價收取”，即對年度灌溉用水低于定額用水量的給予節(jié)水獎勵，對于超定額用水的給予一定的罰款，節(jié)水獎勵或超額罰款直接兌現(xiàn)給放水員或者與放水員工資掛鉤，有效地調(diào)動了放水員管水積極性。浦江縣分三檔分別給予3元/畝、5元/畝和 8元/畝的節(jié)水獎勵，超定額20%以上的給予成本水價1.5倍的罰款。由于節(jié)水獎勵激勵針對放水員，財政投入不多，效果顯著。浦江縣2016年水稻試點面積1 000畝，畝均節(jié)水量172 m3，節(jié)水21.5%，管理節(jié)水效果顯著。

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理是節(jié)水獎勵機(jī)制的基礎(chǔ)，浙江省專門出臺了《農(nóng)業(yè)用水定額》(DB33/T 769—2016)，是農(nóng)業(yè)灌溉定額管理的依據(jù)?？紤]到農(nóng)戶習(xí)慣粗放灌水的現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)節(jié)水習(xí)慣是逐步培養(yǎng)的過程，各地在《農(nóng)業(yè)用水定額》給定定額基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，讓放水員經(jīng)過努力能夠達(dá)到而不至于放棄努力，經(jīng)過2～3年過渡，定額控制逐步達(dá)到《農(nóng)業(yè)用水定額》要求。

四、綜合改革與宣傳發(fā)動

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是多舉措的綜合改革，除終端管理組織、維修養(yǎng)護(hù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎勵三大核心工作外，金華市全面推進(jìn)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革分級考核機(jī)制，落實工作責(zé)任和績效評估考核；加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與配套，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供基礎(chǔ)支撐；同步有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和建立水權(quán)制度，推行總量控制和定額管理。

宣傳發(fā)動是農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的一個重要方面，各地積極采取多種途徑加強(qiáng)水價改革宣傳和節(jié)水技術(shù)推廣工作，讓廣大農(nóng)民能理解農(nóng)業(yè)水價綜合改革，多讓農(nóng)民感受到實實在在的好處，贏得群眾的支持，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。如浦江縣水務(wù)局和農(nóng)業(yè)局在農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點過程中共同合作，將農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題和農(nóng)技推廣“最后一公里”問題有機(jī)結(jié)合，通過建立“技術(shù)指導(dǎo)員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”技術(shù)服務(wù)模式，舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)村入戶指導(dǎo)，全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革迅速推行，于2018年全面完成改革任務(wù)。

通過示范試點總結(jié)經(jīng)驗進(jìn)而推廣，是農(nóng)業(yè)水價綜合改革快速推進(jìn)的有效途徑。金華全市2018年累計試點示范53.23萬畝，占全市有效灌溉面積的23%。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革 “個十百千萬攻堅活動”的要求，2019年全市擬創(chuàng)建50個左右的示范灌片(示范村)作為典型，全面提升農(nóng)業(yè)水價綜合改革的深度，對全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革進(jìn)行引導(dǎo)。同時2019年新增改革面積131萬畝，到2020年全面完成改革任務(wù)。

五、結(jié) 語

浙中地區(qū)小農(nóng)戶分散經(jīng)營、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式共存，本著“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，立足村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)場或者種植大戶等建立終端管理組織，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展的需要。

末級渠系維修養(yǎng)護(hù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼由財政統(tǒng)一補(bǔ)貼，是浙中丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)水費財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的進(jìn)一步深化和完善，同時結(jié)合小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，差異化進(jìn)行補(bǔ)貼激勵，有效地提升了農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和財政資金績效發(fā)揮，是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效舉措。

“一把鋤頭管水”是浙江在實踐中探索的有效管水模式，在以激勵為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制中，獎罰資金直接兌現(xiàn)給放水員或者和放水員工資掛鉤，調(diào)動了放水員積極性，管理節(jié)水效果顯著。

以金華市為代表的浙中丘陵盆地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式是在歷年農(nóng)業(yè)用水管理和農(nóng)田灌排設(shè)施管護(hù)積極探索基礎(chǔ)上逐步形成的，可操作、能落地，在南方丘陵盆地區(qū)有可借鑒性。