王 寧，周春旭，楊 靜

（山東省淄博市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，255020，淄博）

孝婦河作為山東省淄博市的母親河，在全市生態(tài)文明城市建設(shè)中承擔(dān)著重要角色。淄博市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)孝婦河涉河情況進(jìn)行了全面排查，編制了孝婦河“一河一策”綜合整治方案，在全面實(shí)行河長(zhǎng)制新形勢(shì)下為河長(zhǎng)“管河”提供操作可行、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河道管理指南。這一整治方案對(duì)于建立健全孝婦河河道管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)具有重要意義。

一、孝婦河概況

孝婦河屬小清河水系，是小清河右岸一級(jí)支流，流域總面積1 733 km2，其中淄博市境內(nèi)面積1 441.8 km2，占總面積的83.2%。

孝婦河在淄博市境內(nèi)河道長(zhǎng)度為82.2 km，流經(jīng)博山、淄川、張店、周村和桓臺(tái)共5個(gè)區(qū)縣。孝婦河流域上游為中低山區(qū)，中游為丘陵區(qū)，下游為平原區(qū)，河道坡降由南向北逐漸變緩，流域地形特點(diǎn)致使上中游匯流快、流速大，易形成洪災(zāi)；下游匯流慢、流速小，易形成澇災(zāi)。自2003年以來，以防洪減災(zāi)為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域其他發(fā)展需求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、屬地治理、分期實(shí)施”的要求，淄博市孝婦河經(jīng)過多次治理和提升改造，防洪能力有了較大提高，周邊環(huán)境也日益改善。

二、孝婦河存在的主要問題分析

1.水資源保護(hù)存在的問題

①排污口設(shè)置的審批許可、日常監(jiān)督和違法排污的行政處罰等歸口不同部門，無法實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。

②水功能區(qū)管理不夠完善，6個(gè)水功能二級(jí)區(qū)水質(zhì)目前尚不能全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

③孝婦河屬于季節(jié)性河流，源頭水源性缺水情況嚴(yán)峻，再生水回用率及礦坑水、污廢水的利用率低。

2.水域岸線管理保護(hù)存在的問題

①確權(quán)劃界尚未完全審批。目前河道干流沿線區(qū)縣中僅桓臺(tái)縣進(jìn)行了確權(quán)劃界并辦理了土地使用證，淄川區(qū)已有確權(quán)劃界資料但尚未審批，其余區(qū)縣均未確權(quán)劃界。

②岸線利用管理缺少科學(xué)實(shí)施依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，河道岸線資源需求日益加大，人水爭(zhēng)地矛盾突出，存在盲目占用、不合理占用河道岸線行為。

③水域岸線管理執(zhí)法力度不足。目前存在著未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)臨河、跨河、穿河等涉河建筑物及設(shè)施的問題，河道管理范圍內(nèi)存在違法建筑物侵占河道空間及河道內(nèi)設(shè)障、圍墾、種植等違法現(xiàn)象。

④河道防洪體系尚未完善。主要存在河道淤積、阻水建筑物多、河道過流斷面不滿足防洪要求等問題。

3.水污染存在的問題

①入河排污口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。孝婦河流域內(nèi)規(guī)模10萬m3/a以上的入河排污口共計(jì)7處，全部為混合廢污水入河排污口，尚不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。河道沿線還存在零散居民生活污水直排入河現(xiàn)象。

②城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施不完善。城鎮(zhèn)生活污水收集率及處理率有待進(jìn)一步提高，城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)不夠完善，存在雨污合流現(xiàn)象。孝婦河流域城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力30.3萬m3/d，流域內(nèi)入河廢水量為40.7萬m3/d，現(xiàn)狀污水處理廠處理能力已不能滿足區(qū)域要求。

③面源污染未得到有效控制。孝婦河沿岸村莊及農(nóng)田較多，生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用化肥、農(nóng)藥通過降水和地表徑流匯入河道；流域內(nèi)共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)11處，沿河養(yǎng)殖場(chǎng)污水未得到有效處理，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。

4.水環(huán)境存在的問題

①部分河道淤積嚴(yán)重。由于河道缺乏統(tǒng)一管理維護(hù)，部分河段河道淤積嚴(yán)重，淤積深度1～2 m，長(zhǎng)期淤積造成底泥污染，進(jìn)而影響水質(zhì)安全，造成河道內(nèi)生物種類減少。

②飲用水水源保護(hù)措施不夠完善。孝婦河6個(gè)水源地均劃定為一級(jí)保護(hù)區(qū)，部分劃定為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，但保護(hù)措施還不夠完善。

③水功能區(qū)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。孝婦河省級(jí)水功能區(qū)1處，市級(jí)水功能區(qū)6處，其中1處水功能區(qū)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

5.水生態(tài)問題

①河流水體流通性差。由于上游水資源短缺嚴(yán)重，加上閘壩攔蓄影響，河流水體的自凈能力較差，水生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。

②水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。由于圍墾種植、河道渠化、岸灘人工化等，自然濕地面積減小，濕地生態(tài)系統(tǒng)受人類干擾大，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水生動(dòng)植物物種不豐富。

③水土流失。孝婦河沿線一些在建項(xiàng)目及水源地周邊水土保持防護(hù)措施不夠完善，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

6.執(zhí)法監(jiān)管問題

①區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成。

②河道管理保護(hù)執(zhí)法力量弱，執(zhí)法手段和效力不強(qiáng)。

③管理資金投入不足。

三、孝婦河“一河一策”綜合整治關(guān)鍵技術(shù)路線

1.制定目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)孝婦河存在的主要問題制定“一河一策”綜合整治方案目標(biāo)任務(wù):

①水資源保護(hù)方面。一是完善確立水資源統(tǒng)一管理體制；二是嚴(yán)格控制入河排污總量；三是基本形成全流域水資源配置格局。

②水域岸線管理方面。一是全面完成河道管理范圍劃定；二是實(shí)現(xiàn)岸線功能分區(qū)和用途管制；三是維護(hù)河道良好水事秩序，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除；四是河道防洪能力達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

③水污染防治方面。一是落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；二是提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集處理率；三是有效防治農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染。

④水環(huán)境治理方面。一是建立河道輪疏機(jī)制，制定河道定期生態(tài)清淤方案；二是水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)；三是完善水源地保護(hù)措施。

⑤水生態(tài)修復(fù)方面。一是制定河道縱向連通方案，河道縱向聯(lián)通程度達(dá)到優(yōu)良；二是建設(shè)自然濕地，現(xiàn)有濕地得到有效保護(hù)；三是骨干河道、重要湖泊、重點(diǎn)水庫的生態(tài)水量基本得到維持；四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境。

⑥執(zhí)法監(jiān)管方面。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2.關(guān)鍵問題解決方案

（1）河道管理范圍劃定原則

河道管理范圍線主要由臨水控制線和外緣控制線組成，河道管理范圍劃定遵循各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃情況、河道各功能區(qū)用途及整治方案具體落實(shí)等情況進(jìn)行綜合考慮。

①臨水控制線的確定。a.對(duì)洪水漲落較快的博山、淄川段山區(qū)河道，現(xiàn)狀采用矩形斷面的河段，以河道河口線為臨水控制線；b.對(duì)河道灘槽關(guān)系明顯、河勢(shì)較穩(wěn)定的河段，采用灘地外緣線為岸線臨水控制線；c.對(duì)淄川段樊家窩水庫、留仙湖公園、張相湖濕地、張店段孝婦河濕地段及周村區(qū)梅家河鋼壩閘上游段臨水控制線，采用正常蓄水位與岸邊的交界線作為臨水控制線；d.其他河段以現(xiàn)狀河口線作為臨水控制線；e.臨水控制線與河道水流流向保持基本平順。

②外緣控制線的確定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求以及孝婦河各區(qū)縣確權(quán)劃界情況，外緣控制線確定分為幾種情況：a.對(duì)于滿足防洪要求、有堤防的河段，以堤腳外5～10 m劃定外緣控制線；b.對(duì)于滿足防洪要求、無堤防的河段，以現(xiàn)狀道路邊線劃定外緣控制線；c.達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)的河段，先按規(guī)劃設(shè)計(jì)防洪流量核算河口寬度，再參照以上兩條標(biāo)準(zhǔn)劃定規(guī)劃外緣控制線；d.已經(jīng)確權(quán)的河段，參照現(xiàn)有確權(quán)資料劃定外緣控制線。

（2）涉河建筑物清退原則

孝婦河是淄博市的母親河，各區(qū)縣很多重要產(chǎn)業(yè)沿河而建，涉河建筑物達(dá)到498處，給河流健康發(fā)展帶來諸多問題。本著科學(xué)發(fā)展的原則，開展孝婦河清河行動(dòng)，對(duì)于河道內(nèi)的違法建筑及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行清理整治，對(duì)于河道岸邊的涉河建筑物維護(hù)好水事秩序，根據(jù)各區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃做到逐步清退，違法建筑及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

（3）創(chuàng)新河道管理機(jī)制

孝婦河在以往治理過程中主要以工程措施為主，本次“一河一策”綜合整治在以治為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理模式，加大河道管理措施，加強(qiáng)管理維護(hù)手段。

①創(chuàng)新管理體制機(jī)制。制定完善孝婦河管理制度和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)力量參與的河道管護(hù)體制機(jī)制；明確管護(hù)責(zé)任主體、職責(zé)，充實(shí)管護(hù)人員，加大資金投入，推廣政府購買服務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)市場(chǎng)化、全覆蓋，嚴(yán)格考核，推進(jìn)河道管理標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)日常巡查和信息化管理，實(shí)現(xiàn)孝婦河常態(tài)監(jiān)管。

②建立“互聯(lián)網(wǎng)＋河長(zhǎng)制”模式。整合水利、環(huán)保、城管、公用、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)信息資源，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)，建立河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)。