摘 要： 基層治理的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨人打造了民主革命時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的樣板，政治清明、風(fēng)清氣正，有力地應(yīng)對(duì)了物質(zhì)匱乏和外部威脅的雙重挑戰(zhàn)，鞏固了根據(jù)地政權(quán)。在陜甘寧邊區(qū)，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過(guò)程中積淀的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的共建共享的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社會(huì)治理 陜甘寧邊區(qū) 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

新時(shí)代研究農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，既是滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求，也是中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)工程。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。社會(huì)治理是一個(gè)由單一向多元，由簡(jiǎn)單向復(fù)雜推進(jìn)，高效有序社會(huì)治理的系統(tǒng)工程。為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，黨的十九大提出了構(gòu)建“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的時(shí)代命題。陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村基層社會(huì)治理的區(qū)域性治理實(shí)踐，為今天基層社會(huì)治理提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的歷史背景

陜甘寧邊區(qū)亦稱陜甘寧革命根據(jù)地，是1935年10月中共中央和中央紅軍到達(dá)陜北后，在原西北革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。根據(jù)國(guó)共兩黨的合作議程，在1937年9月6日，我黨將西北蘇區(qū)改為陜甘寧邊區(qū)，直到1950年1月因西北軍政委員會(huì)成立后而撤銷，前后歷時(shí)13載。為應(yīng)對(duì)民族危機(jī)和改善人民生活，陜甘寧邊區(qū)存續(xù)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨人在廣大農(nóng)村開(kāi)展了卓有成效的社會(huì)治理，成就斐然?！笆疅o(wú)社會(huì)”的奇跡正是邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理成果的最好例證。中國(guó)的半殖民地半封建社會(huì)的特殊國(guó)情最終決定了中國(guó)的革命必然是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的農(nóng)村中心道路。中國(guó)革命本質(zhì)上是農(nóng)民革命，農(nóng)民是革命的主力軍，因而廣大農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的成效直接關(guān)系到整個(gè)革命事業(yè)的興衰成敗。邊區(qū)的中心任務(wù)是軍事抗戰(zhàn)和政治救國(guó)，但是農(nóng)村社會(huì)治理工作是中國(guó)共產(chǎn)黨人必做的時(shí)代課題。半殖民地半封建中國(guó)的各種弊端在邊區(qū)政府成立之前顯得異常突出，給邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)落后，暴政橫行

物質(zhì)資料的貧瘠是中國(guó)共產(chǎn)黨人在陜北生存和發(fā)展面臨的頭等民生問(wèn)題。馬克思認(rèn)為人類社會(huì)的第一個(gè)歷史活動(dòng)就是“生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。解放是一種歷史活動(dòng)”[1]。中共中央到達(dá)陜北之前，廣大的陜甘寧區(qū)域的農(nóng)民過(guò)著極端貧窮的生活，經(jīng)濟(jì)落后、政治黑暗、暴政橫行、民不聊生。邊區(qū)政府成立之前，農(nóng)村的封建地主土地所有制依然占據(jù)統(tǒng)治地位，多數(shù)農(nóng)民處于無(wú)地或少地的境地;剝削嚴(yán)重，部分地區(qū)的地租高達(dá)三分之二以上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，加之各式各樣（“十付七”“大加一”“銀子租”“驢滾”“牛犢賬”）的農(nóng)村高利貸，農(nóng)民往往掙扎于各種苛捐雜稅、繁重地租和高利貸的暴政之中。各種反動(dòng)勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根勾結(jié)、魚龍混雜、橫行霸道、魚肉百姓，加之外國(guó)教堂和傳教士的目無(wú)王法，廣大人民群眾過(guò)著毫無(wú)政治權(quán)利和尊嚴(yán)的生活，政治上一片黑暗，經(jīng)濟(jì)上極端落后，致使農(nóng)民生活苦不堪言。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)文化落后，迷信泛濫

貧困的哲學(xué)不能代替哲學(xué)的貧困。迷信泛濫、愚昧無(wú)知是文化落后的集中體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)落后政治黑暗的深層次原因。列寧指出“消除窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、貧困、疾病叢生的狀態(tài)?！盵2]邊區(qū)正規(guī)學(xué)校和社會(huì)教育組織極其匱乏，90%以上的普通民眾都是文盲，教育組織的缺乏使得知識(shí)的傳授途徑被阻斷;衛(wèi)生事業(yè)脆弱，在廣大的農(nóng)村缺醫(yī)少藥成為一種普遍的現(xiàn)象;封建文藝盛行，廣大農(nóng)民封建迷信、心智未開(kāi)。面對(duì)精神的貧瘠，黨在邊區(qū)大力營(yíng)造的具備革命文化涵養(yǎng)特征的社會(huì)主流價(jià)值形態(tài)成為蘇區(qū)社會(huì)治理的精神動(dòng)力。毛澤東提出：“要用一切方法來(lái)提高工農(nóng)的文化水平?！盵3]蘇區(qū)通過(guò)興辦學(xué)校、發(fā)展國(guó)民教育、建立農(nóng)村學(xué)習(xí)組織、推行社會(huì)教育、發(fā)展農(nóng)村健康文藝和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)等手段有效提升了中央蘇區(qū)工農(nóng)的文化水平，為蘇區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理提供了精神食糧。此外，中央蘇區(qū)在農(nóng)村實(shí)行民主政治，根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的相關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)蘇維埃政府組成人員。民主政治的開(kāi)展和基層民主政權(quán)的鞏固為革命文化注入了制度的活力，引領(lǐng)蘇區(qū)的精神風(fēng)尚。

（三）社會(huì)動(dòng)蕩，各種問(wèn)題層出不窮

各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重干擾到邊區(qū)正常的生產(chǎn)和生活。黃賭毒尤其盛行，使得邊區(qū)農(nóng)村的治理異常棘手。民間陋習(xí)纏足之風(fēng)根深蒂固;包辦、買賣婚姻大量存在;流離失所、饑餓死亡和為匪為盜等現(xiàn)象不斷發(fā)生。給農(nóng)民看得見(jiàn)的利益是最大的民生。中央蘇區(qū)蘇維埃政府一直高度重視社會(huì)民生，一方面發(fā)展文化教育事業(yè)，開(kāi)啟民智，另一方面為困難群眾提供基本的社會(huì)服務(wù)和保障。比如長(zhǎng)岡鄉(xiāng)建立了互濟(jì)會(huì)，旨在開(kāi)展諸如慰勞紅軍和救濟(jì)難民等活動(dòng)，更好的幫助困難群眾度過(guò)各種危機(jī)。此外，蘇區(qū)為了解決革命家屬的困難，黨在邊區(qū)針對(duì)紅軍家屬實(shí)行優(yōu)待撫恤政策，同時(shí)還頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》《優(yōu)待紅軍家屬的決定》等相關(guān)法令為優(yōu)待和撫恤工作提供了法律依循。

總之，邊區(qū)政府成立之前，整個(gè)邊區(qū)農(nóng)村政治上異常黑暗、經(jīng)濟(jì)上極端落后、文化上封建迷信、社會(huì)問(wèn)題層出不窮;人民群眾精神面貌貧瘠、物質(zhì)匱乏、主流意識(shí)形態(tài)缺位。以上這些因素都給邊區(qū)的社會(huì)治理帶來(lái)了不同程度的阻力和挑戰(zhàn)。歷史是一脈相承的，陜甘寧邊區(qū)成立之前，黨在中央蘇區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了社會(huì)治理的有益嘗試，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑、從物質(zhì)基礎(chǔ)到意識(shí)形態(tài)等各個(gè)方面都取得了一定的成果。在此過(guò)程中我黨積累的黨委領(lǐng)導(dǎo)、干部領(lǐng)航、文化涵養(yǎng)、公平正義等社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)為邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的開(kāi)展提供了有益借鑒。陜甘寧邊區(qū)是在原中央蘇區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，蘇區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)為邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的推進(jìn)提供了良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。土地政策的落實(shí)、基層民主政權(quán)的建立、文化教育事業(yè)的推進(jìn)、民生制度的設(shè)計(jì)都為蘇區(qū)革命根據(jù)地的鞏固提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的治理：陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的探索

毛澤東認(rèn)為，抓住事物的主要矛盾就抓住了解決問(wèn)題的牛鼻子，一切問(wèn)題就引刃而解了?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村治理的系統(tǒng)工程承載著特殊的歷史使命。早在1938年10月，我黨召開(kāi)的中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，立足抗戰(zhàn)救國(guó)的高度賦予陜甘寧邊區(qū)如下的任務(wù)：“進(jìn)行切實(shí)的抗戰(zhàn)動(dòng)員，民主政治的建設(shè)，文化教育工作的普及，增進(jìn)國(guó)防與民生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，肅清土匪漢奸、發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的工作作風(fēng)，在全國(guó)起模范帶頭作用?！盵4]這也是邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的基本思路。13年間，陜甘寧邊區(qū)締造了農(nóng)村治理的成功典范，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的共建共享治理局面，把廣大農(nóng)村打造成經(jīng)濟(jì)上自給、政治上堅(jiān)定、戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的革命基地，初步形成了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村新氣象。

（一）組織建設(shè)

1加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)頭羊作用，是農(nóng)村社會(huì)治理的重要組織保障，為此初步構(gòu)筑了鄉(xiāng)黨支部、鄉(xiāng)政府、村黨小組和村民大會(huì)的基層治理組織。其中鄉(xiāng)黨支部和鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織工作，實(shí)施則有村黨小組和村民大會(huì)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)黨支部是農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，計(jì)劃和討論一切要?jiǎng)?wù)，是涉及農(nóng)村一切生產(chǎn)和管理的決策中心和指揮系統(tǒng)。鄉(xiāng)參議會(huì)休會(huì)期間，鄉(xiāng)政府是政權(quán)最高機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行部門是邊區(qū)的行政村和自然村。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村的黨小組（書記、組織委員、宣傳委員），具體負(fù)責(zé)號(hào)召完成上級(jí)部署的各項(xiàng)工作。除黨小組外，還設(shè)有村民大會(huì)，它是農(nóng)村最高權(quán)力機(jī)關(guān)，討論決定村中一切大事。

2抓住農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東指出：“指導(dǎo)一個(gè)偉大的革命運(yùn)動(dòng)的政黨，如果沒(méi)有革命理論，沒(méi)有歷史知識(shí)，沒(méi)有對(duì)實(shí)際運(yùn)動(dòng)的深刻了解，要取得勝利是不可能的?！痹陉兏蕦庍厖^(qū)，基層干部隊(duì)伍關(guān)系到邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。由于出身使然，邊區(qū)的大多數(shù)農(nóng)村干部鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)意識(shí)濃厚，無(wú)法勝任新形勢(shì)下的治理工作，提升這批干部的管理能力迫在眉睫。于是，邊區(qū)舉辦了識(shí)字組、夜校、半日校、冬學(xué)等各類形式的教育培訓(xùn)班，用馬克思主義的認(rèn)識(shí)工具來(lái)武裝農(nóng)村干部的頭腦，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)各種革命和生產(chǎn)理論，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作。黨中央還派駐各種工作團(tuán)組到農(nóng)村指導(dǎo)工作配備相關(guān)的廉潔制度和規(guī)范，努力鍛造本領(lǐng)過(guò)硬和廉潔高效的基層干部隊(duì)伍。

3探索基層民主自治制度。村民自治制度的設(shè)計(jì)是農(nóng)村社會(huì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新，旨在完善鄉(xiāng)村自治機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，逐步引導(dǎo)村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！叭啤泵裰髡?quán)的設(shè)計(jì)和實(shí)施為基層村民自治提供了有效的樣板。后來(lái)，“三三制”演化為“議行合一”和“一攬子會(huì)”等制度成為邊區(qū)農(nóng)村參政議政的重要制度創(chuàng)新的具體形式。所謂“議行合一”，就是立法功能和行政功能的相統(tǒng)一。隨著形勢(shì)的發(fā)展，1943年，邊區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)生了由鄉(xiāng)議員、鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)委員、村主任或村長(zhǎng)，以及共產(chǎn)黨支部書記、委員構(gòu)成的“一攬子會(huì)”的議決行會(huì)議形式，這種制度設(shè)計(jì)分工協(xié)作、高效靈活，很快成為了農(nóng)村社會(huì)治理的一種有領(lǐng)導(dǎo)有組織有威信的治理方式。

（二）治理重點(diǎn)領(lǐng)域

陜甘寧邊區(qū)建立之初，封建禮教、封建迷信和愚昧落后的各種陳規(guī)陋習(xí)比比皆是。為了抗日救國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和滿足邊區(qū)人民的生活所需，邊區(qū)政府采取了一系列舉措，在改造社會(huì)頑疾和改造特殊群體的過(guò)程中，通過(guò)改造人的精神世界來(lái)改變邊區(qū)的現(xiàn)實(shí)世界，用革命文化凈化他們的心理，為抗戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)集聚正能量工作中緊緊圍繞農(nóng)村百姓關(guān)心的匪患問(wèn)題、游民問(wèn)題、煙毒問(wèn)題、難民問(wèn)題、女性解放等問(wèn)題對(duì)癥下藥，成果顯著，贏得了民心，推動(dòng)了邊區(qū)社會(huì)的歷史進(jìn)步。

1治理匪患，安定秩序。匪患問(wèn)題一直威脅到邊區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)政府通過(guò)在軍事上采用集中清剿和在政治上分化瓦解的手段平息匪患問(wèn)題。在廣大農(nóng)村設(shè)置崗哨，號(hào)召人人武裝參與防匪，并大力宣傳匪患的危害，幫助群眾提高政治警覺(jué)性。此外還建立和整肅自衛(wèi)軍和保安隊(duì)以增強(qiáng)地方武裝力量來(lái)維護(hù)社會(huì)治安、打擊土匪。在邊區(qū)軍民的共同參與治理下，到1943年底，整個(gè)邊區(qū)匪患問(wèn)題治理取得了顯著成效，為完成抗戰(zhàn)救國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)提供了安定的社會(huì)環(huán)境。

2改造游民，營(yíng)造新風(fēng)。所謂“二流子”是指那些吃喝嫖賭、游手好閑、尋釁鬧事、裝神弄鬼、騙吃騙喝、偷谷盜馬、為害鄉(xiāng)里的無(wú)業(yè)游民和地痞流氓[5]。邊區(qū)政府首先制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定二流子群體：完全無(wú)正當(dāng)職業(yè)而靠不良行為維持生活者視為二流子;把有正當(dāng)職業(yè)又兼做不良行為維持生活者視為半二流子;對(duì)于完全靠正當(dāng)職業(yè)為生活手段，但染有不良習(xí)氣或嗜好者，不認(rèn)定為二流子，只算做有不良習(xí)氣的公民[6]。針對(duì)不同的群體采取差異化的舉措以改造其三觀，如定邊縣規(guī)定：凡自愿勞動(dòng)的二流子，政府給予幫助恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)于不愿務(wù)農(nóng)者，政府幫助他們找工作或從事其他正當(dāng)職業(yè)。邊區(qū)文藝部門還根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)造了一些列藝術(shù)作品提升了改造的效果。對(duì)于較為頑固的二流子群體，邊區(qū)政府則采用諸如集中勞役、強(qiáng)迫勞動(dòng)等方式給予強(qiáng)制改造。

3整治煙毒，移風(fēng)易俗。煙毒問(wèn)題是危害邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定突出問(wèn)題。據(jù)史料統(tǒng)計(jì)顯示，陜西90%的農(nóng)田都種植罌粟，甘肅種植面積則達(dá)75%。邊區(qū)政府成立以后，針對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。一是頒布實(shí)施禁煙禁毒法令，陜甘寧邊區(qū)前后頒布了20多種相關(guān)法令，如1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例（草案）》、1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于查禁鴉片煙苗的命令》《陜甘寧邊區(qū)政府為禁止吸毒事給專員公署縣（市）政府的指示信》、1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)查輯毒品辦法》、1959年頒布的《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行緝私規(guī)章》和《陜甘寧邊區(qū)政府通令》[7]等。二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理禁煙禁毒相關(guān)事宜。1942年初邊區(qū)成立了禁煙督察處，以《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》為活動(dòng)準(zhǔn)繩。三是社會(huì)動(dòng)員、全民禁毒。邊區(qū)政府一方面充分利用工會(huì)組織和愛(ài)國(guó)團(tuán)體（貧農(nóng)團(tuán)、赤衛(wèi)軍、少先隊(duì)、兒童團(tuán)、婦女協(xié)會(huì)）的宣傳教育優(yōu)勢(shì)，另一方面利用各類戒煙競(jìng)賽、禁煙講座、宣傳專欄等載體，徹底地讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到鴉片的危害，使得吸食鴉片的惡習(xí)幾乎絕跡，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。

4救濟(jì)難民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。救濟(jì)難民是邊區(qū)民生治理的一大亮點(diǎn)。1937年至1945年，因天災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)大量難民災(zāi)民涌入邊區(qū)，總計(jì)達(dá)266619人。邊區(qū)鼓勵(lì)移難災(zāi)民開(kāi)荒自救，安置移難災(zāi)民。政府規(guī)定：移入邊區(qū)的難民或?yàn)?zāi)民享有請(qǐng)求政府分配土地及房屋，協(xié)助解決生產(chǎn)工具，免納二年至五年之土地稅（或救國(guó)公糧），減免義務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)等方面的優(yōu)待。移民享受和邊區(qū)人民同等的民主權(quán)利。1943年3月《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》更加細(xì)化和規(guī)范了對(duì)移民的墾荒優(yōu)待政策。

5革除婚姻的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)婦女的社會(huì)地位。陜甘寧邊區(qū)成立以后，頒布了多個(gè)有關(guān)婚姻的法律文件，其中《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)禁買賣婚姻的具體辦法的命令》《陜甘寧邊區(qū)政府為頒布Symbol|@@修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例的命令》等法規(guī)明確規(guī)定：一夫一妻、男女平等、禁止包辦買賣婚姻。同時(shí)廢除早婚陋習(xí)，徹底革除舊式婚姻。除了婚姻上保護(hù)，邊區(qū)還努力從各方面提高婦女的社會(huì)地位。1939年邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)的《提高婦女政治經(jīng)濟(jì)文化地位案》提出七項(xiàng)措施，其中就包括鼓勵(lì)婦女參政。經(jīng)濟(jì)上，鼓勵(lì)婦女投入到家庭手工業(yè)、家庭副業(yè)和畜牧業(yè)等生產(chǎn)之中，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立;在政治上，鼓勵(lì)婦女積極參政議政，參與婦聯(lián)等各類群眾組織;文化上，邊區(qū)鼓勵(lì)婦女通過(guò)參加夜校、冬學(xué)、識(shí)字班等來(lái)學(xué)習(xí)文化知識(shí)和接受愛(ài)國(guó)教育。邊區(qū)政府提倡婚姻自由，提升婦女地位的眾多措施和方法，使其成為了農(nóng)村社會(huì)治理的重要參與者、管理者和成果分享者。

在治理重點(diǎn)內(nèi)容方面，邊區(qū)政府仔細(xì)聆聽(tīng)農(nóng)民的心聲、認(rèn)真回應(yīng)時(shí)代關(guān)切、及時(shí)開(kāi)方問(wèn)診，始終代表中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，真正做到了想人民之所想、急人民之所急、為人民之所為。治理匪患、整治煙毒、改造游民、有待難民災(zāi)民、解放女性等等治理實(shí)踐，為廣大的農(nóng)村樹(shù)新風(fēng)講正氣，拯救了一批人，改造了一批人、解放了一批人，安頓了一批人，通過(guò)改造社會(huì)、改造人的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)激發(fā)他們各自的家國(guó)情懷?？傊?，在歷史的這一幕，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)四萬(wàn)萬(wàn)中華兒女奮力書寫了“地不分南北，人不分老幼，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)”全民抗戰(zhàn)的激昂史詩(shī)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理形式

人民群眾是歷史的演繹者。群眾運(yùn)動(dòng)式的減租減息運(yùn)動(dòng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)是邊區(qū)社會(huì)治理群眾式運(yùn)動(dòng)的典型形式。通過(guò)運(yùn)動(dòng)式治理形式，充分做到了協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)動(dòng)了全體民眾的生產(chǎn)和革命的積極性，為抗戰(zhàn)的勝利提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1減租減息，多方參與。土地活力的激活是邊區(qū)革命和安定的根本。為調(diào)動(dòng)農(nóng)村全體民眾的生產(chǎn)和革命積極性，邊區(qū)在農(nóng)村實(shí)施減租減息政策，毛澤東曾指出地主實(shí)行減租減息……地租，一般以實(shí)行二五減租為原則……利息，不要減到超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)借貸關(guān)系所許可的程度。與此同時(shí)，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主?！睖p租減息政策的實(shí)行，理順了地主和農(nóng)民的利益關(guān)系，促成抗戰(zhàn)愛(ài)國(guó)的社會(huì)共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各層農(nóng)村力量參與社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)治理的積極性。

2開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)組織起來(lái)?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段以后，為了戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，在黨中央號(hào)召“自己動(dòng)手，豐衣足食”，邊區(qū)各界人民都參與到了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)之中。為應(yīng)對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)政困難，1942年毛澤東號(hào)召組織起來(lái)，開(kāi)展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)?；ブ献鞯霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式展現(xiàn)了獨(dú)特的歷史優(yōu)勢(shì)，集聚了勞動(dòng)大軍的合力。農(nóng)村大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的普遍開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，夯實(shí)了邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3大力發(fā)展教育，發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最深層的動(dòng)力。陜甘寧邊區(qū)所轄區(qū)域，普通民眾90%以上都是文盲，1938年4月的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》規(guī)定“實(shí)行普及免費(fèi)的兒童教育，以民族精神與生活知識(shí)教育兒童”，面對(duì)邊區(qū)的文化荒漠，形成了包括干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的教育體系，旨在用革命文化涵養(yǎng)人民的革命熱情。

總體上來(lái)看，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的有益探索，邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的有效開(kāi)展并取得了顯著的成果。1940年，毛澤東曾這樣評(píng)價(jià)陜甘寧邊區(qū)政府的歷史性成果：“邊區(qū)是全國(guó)最進(jìn)步的地方，這里是民主的抗日根據(jù)地。這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之風(fēng)，九沒(méi)有人吃磨擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)。”[8]“十個(gè)沒(méi)有”是對(duì)邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理成果最濃縮的表達(dá)，黨風(fēng)清廉、民風(fēng)淳樸、風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍為確保前線的軍事勝利提供了堅(jiān)實(shí)的后方支持。

三、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的啟示

我國(guó)正處于民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理工作，讓廣大農(nóng)村富裕起來(lái)，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感是全面建成小康社會(huì)的當(dāng)下課題。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)最突出的短板在“三農(nóng)”，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板在“三農(nóng)”，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。因而，鄉(xiāng)村振興顯得尤為緊迫，也是農(nóng)村社會(huì)治理的題中之義。雖然時(shí)移世易，但是革命時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理在實(shí)踐過(guò)程中探索和積累的許多有益經(jīng)驗(yàn)，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示和參考價(jià)值。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)而科學(xué)高效地開(kāi)展工作是邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的核心因素，也是陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。陜甘寧邊區(qū)政府曾先后多次頒布施政綱領(lǐng)，1939年陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)正式通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理工作的政治領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。按照“三三制”原則，擁有較強(qiáng)的工作能力和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)的共產(chǎn)黨員，比如在邊區(qū)政府就有謝覺(jué)哉、劉景范、肖勁光、雷經(jīng)天等著名共產(chǎn)黨人參與到基層政府的各種社會(huì)治理活動(dòng)當(dāng)中。

中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是邊區(qū)農(nóng)村治理工作取得成效的根本政治保證。[HJ2mm]不管是革命時(shí)期的陜甘寧還是今日的新時(shí)代的大中國(guó)，完成農(nóng)村社會(huì)治理工作的各項(xiàng)既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的啟示。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、確保現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)早日建成的最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨人是為人民服務(wù)的政黨，這是我黨的立黨宗旨。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)人民是創(chuàng)造世界歷史的真正動(dòng)力?；赝兏蕦庍厖^(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的基本實(shí)踐，忠實(shí)地踐行群眾路線是成功的重要法寶。實(shí)際上，群眾路線貫穿著邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)工作的始終。1944年農(nóng)村開(kāi)展的大規(guī)模的“十一運(yùn)動(dòng)”就是通過(guò)群眾路線的最好詮釋。因此，群眾路線是農(nóng)村社會(huì)治理的重要法寶，也是黨在陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐中所取得的一條重要啟示。

習(xí)近平指出，群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。我們黨是一個(gè)擁有9000多萬(wàn)黨員并長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，黨的凝聚力向心力直接關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)和民族的命運(yùn)。新時(shí)代民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命催人奮進(jìn)，更需要我們繼續(xù)踐行群眾路線，察民意、觀民情、順民意;不斷為偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)厚植深厚的群眾基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理

社會(huì)協(xié)同多方參與形成社會(huì)治理的合力是邊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的成功之道?？箲?zhàn)時(shí)期，邊區(qū)政府根據(jù)革命需要、人民訴求科學(xué)制定了一些列的正確的路線、方針和政策，最大限度地調(diào)動(dòng)了全體民眾的革命激情和生產(chǎn)熱情，為革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。減租減息土地政策的制定，理順了農(nóng)民和地主、農(nóng)民和土地的關(guān)系，協(xié)調(diào)了各方面的利益關(guān)系;三三制民主政權(quán)的制定在充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的同時(shí)，集聚了各革命階級(jí)的合力，最大程度地激發(fā)了人民群眾參政議政的政治熱情和保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)斗力。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的成果、十一運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展都是最好的例證。

總之，邊區(qū)政府做到了讓一切財(cái)富的源泉充分涌流，讓一切治國(guó)理政的智慧充分施展，基本形成了全民參與社會(huì)協(xié)同的局面，這是農(nóng)村社會(huì)治理的重要成功之道。今天正值社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量?！盵9]改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨和國(guó)家之所以取得了舉世矚目的偉大業(yè)績(jī)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)人參與社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)的洪流形成上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)協(xié)同局面是彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。正所謂，眾人拾柴火焰高。新時(shí)代時(shí)全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代。社會(huì)協(xié)同是凝心聚力、共筑中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)路徑。

不忘初心，方得始終。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，一直是我黨治國(guó)理政的首要關(guān)注問(wèn)題。不論是建設(shè)時(shí)期是改革開(kāi)放時(shí)期，還是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是我黨必做的時(shí)代課題。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨在以農(nóng)村為主的陜甘寧邊區(qū)開(kāi)創(chuàng)性地建立各革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義社會(huì)，以政治民主、經(jīng)濟(jì)自由、文化繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)聞名遐邇，而且在政府和人民之間、黨內(nèi)黨外之間、人民與人民之間，構(gòu)建起民主平等、和諧公正的社會(huì)氛圍，處處彰顯出政通人和、誠(chéng)信友愛(ài)、生機(jī)勃勃的景象，基本形成了共建共治共享的社會(huì)治理格局，成功地進(jìn)行了局部執(zhí)政。在進(jìn)入新時(shí)代之際，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)迫在眉睫，鄉(xiāng)村振興刻不容緩。推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)有之義。歷史是一脈相承的，邊區(qū)農(nóng)村治理的成功實(shí)踐的珍貴遺產(chǎn)對(duì)于當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)治理具有借鑒意義。

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〔本文系浙江省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2015年度重點(diǎn)課題“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示”（項(xiàng)目編號(hào)：2015B083）階段性成果〕

（姜秀華，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）