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探究精準(zhǔn)扶貧工作中檔案管理存在的問題及對(duì)策

2019-01-15 20:24向澤熙
山西青年 2019年22期
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)檔案管理人員

向澤熙 楊 華

(1.四川省阿壩廣播電視大學(xué),四川 汶川 623000;2.四川省阿壩州林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所,四川 汶川 623000)

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書記關(guān)于分類施策、因人因地施策思想在扶貧領(lǐng)域的貫徹。自2013年這一指示被提出后,黨和政府展開了詳盡的解讀與推進(jìn)工作,圍繞“精準(zhǔn)識(shí)別”,大力開展精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作。為落實(shí)十九大提出的繼續(xù)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧新對(duì)策研究”的指示,樹立精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作理念、優(yōu)化檔案管理辦法勢(shì)在必行。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案

精準(zhǔn)扶貧檔案是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中積累起來(lái)的大量文件材料以及圖標(biāo)、照片、視頻、錄音、簿冊(cè)等各種形式和載體的檔案資料。這些精準(zhǔn)扶貧檔案資料是對(duì)過往以及當(dāng)下寶貴精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和歷史的記錄,真實(shí)、客觀、全面地反應(yīng)了精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展歷程,因而具有極高的保存價(jià)值。這些檔案包括了各級(jí)黨委和政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的部署、計(jì)劃、政策法規(guī)性文件;各級(jí)部門實(shí)施的扶貧項(xiàng)目檔案、記錄以及扶貧過程和發(fā)展變化,以及精準(zhǔn)扶貧貧困戶檔案等。這些真實(shí)記錄的文件材料是扶貧工作考核的依據(jù),對(duì)于今后繼續(xù)開展的精準(zhǔn)扶貧政策開發(fā)、有效扶貧、有序脫貧工作具有重要意義,因而必須得以重視。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案管理中存在的問題

(一)制度職責(zé)方面

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在制度方面還存在一定欠缺。其一表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的認(rèn)識(shí)不夠,并未落實(shí)“統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的原則,對(duì)自身職責(zé)并不明確,存在重經(jīng)濟(jì)而輕檔案管理,重視眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象。其二是并未設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)的檔案管理人員[1],或者職責(zé)不明、缺乏獎(jiǎng)懲制度的約束,精準(zhǔn)扶貧檔案管理缺乏力度。其三、管理流程不規(guī)范,在執(zhí)行收文、發(fā)文、辦文等制度、辦理手續(xù)、處理來(lái)文等方面做不到位。其四是缺乏精準(zhǔn)脫貧檔案管理的相關(guān)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指南,存在一定的盲目性和隨意性。

(二)條件保障方面

在硬件方面,多數(shù)地方并未開辟專門的精準(zhǔn)脫貧檔案庫(kù);缺乏滿足脫貧檔案存儲(chǔ)要求的檔案裝具;裝訂隨意不符合規(guī)范,各種載體歸檔文件散亂存放在各處,并未進(jìn)行統(tǒng)一整理、歸檔,存在丟失、損壞等隱患。在人員方面,一些分管領(lǐng)導(dǎo)由于檔案管理之外的工作壓力重,因此會(huì)存在少管、不管等現(xiàn)象。而精致扶貧檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力普遍偏低,即使是專門的檔案管理人員也缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí),缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí),業(yè)務(wù)不熟練、制度不了解,達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。此外脫貧檔案管理人員的流動(dòng)性較大,工作時(shí)間沒有保障,存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象。

(三)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面

當(dāng)前相關(guān)檔案管理人員在業(yè)務(wù)認(rèn)知與熟練度方面存在很大的不足。一是沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件進(jìn)行檔案留存;來(lái)文打印以及處理手續(xù)未妥善保存;文件資料搜集存在遺漏或者不及時(shí)現(xiàn)象,建檔立卡和分類保管工作不到位,影音、圖片等資料的搜集和保管手段落后。二是未對(duì)貧困戶家庭成員就業(yè)情況、居住環(huán)境、生活狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解,對(duì)各貧困化致貧原因、所需幫助等資料進(jìn)行整理和建檔立卡,因此造成遺失和缺漏問題。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案管理對(duì)策

(一)大力開展精準(zhǔn)扶貧檔案宣傳工作

針對(duì)部分扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作重視度不足的情況,可以借助網(wǎng)絡(luò)宣傳、座談講話等宣傳教育活動(dòng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重要性和必要性進(jìn)行大力宣傳,提高領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識(shí)。

(二)科學(xué)界定歸檔范圍和分類標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧檔案的歸類范圍廣、類目多,且各地精準(zhǔn)扶貧措施不一,因此需要各地扶貧部門根據(jù)材料的實(shí)際情況,在檔案部門的配合下劃定歸檔范圍,確保精準(zhǔn)扶貧過程中形成的材料都能被歸檔,確保檔案材料齊全、完整。

(三)重視管理人才隊(duì)伍建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員需要在政治性、保密性、專業(yè)性以及知識(shí)性方面滿足一定的要求。因此,不僅要選配專業(yè)的管理人員,還必須對(duì)其政治責(zé)任感、知識(shí)層面、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核。因此,需要檔案館定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)以及信息化技術(shù)指導(dǎo)[2]。

(四)完善健全檔案管理規(guī)章細(xì)則

精準(zhǔn)扶貧工作是民生工作的重要組成部分,因此其檔案會(huì)散布于綜合檔案館和各級(jí)扶貧部門之中,因而檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一、操作各行其是,造成了檔案管理的混亂。因此,制定統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理制度、明確人員崗位職責(zé)、健全檔案保密、保管、查閱、鑒定銷毀等工作標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。

(五)開展精準(zhǔn)脫貧檔案工作調(diào)研

為了使得精準(zhǔn)脫貧檔案管理工作更加貼近扶貧工作實(shí)際,有必要深入鄉(xiāng)村進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧檔案工作調(diào)研,對(duì)實(shí)地查看鄉(xiāng)村建檔立卡信息登記表、幫扶計(jì)劃、脫貧計(jì)劃、貧困戶登記表以及項(xiàng)目登記表等資料[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧檔案是制定精準(zhǔn)扶貧政策的依據(jù),有利于精準(zhǔn)扶貧工作的有序展開,只有保證檔案管理的有效性,才能逐步實(shí)現(xiàn)治貧、脫貧的偉大目標(biāo),并留下寶貴的檔案資源財(cái)富,見證民族的復(fù)興。

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