殷 鵬 張建華

江蘇省位于中國東部沿海，地處長江、淮河流域下游，水是江蘇最具特色的優(yōu)勢自然資源。江蘇省人口密度高，全省人均國土面積1343m2，為全國最低。產(chǎn)業(yè)密集度高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.8 萬家，燃煤發(fā)電、鐵鋼、水泥產(chǎn)量均居全國前三。工業(yè)廢水量比廣東省、浙江省要多近三分之一，污染排放強度高，生活污水量是浙江省的1.4 倍、福建省的2.5 倍，即使全部達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)生的污染仍很大。此外，水力坡度全國最小，大部分河湖上下游100km 的河底高程落差僅1m左右，水體流動性差，河湖水環(huán)境自凈能力小，稍有納污很難降解。2013年國家考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為六成左右，水資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

一、已開展主要工作

1.強化飲用水水源地保護(hù)

一是推進(jìn)城市水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)江蘇省政府有關(guān)要求，省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工加強聯(lián)動，合力推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)整治，指導(dǎo)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，逐縣（市、區(qū)）提出水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，對于布局不合理的水源地，因地制宜優(yōu)化水源地布局。二是加強應(yīng)急備用水源地建設(shè)。加強應(yīng)急備用水源地建設(shè)、保護(hù)、運行與維護(hù)管理，提高水利系統(tǒng)應(yīng)對水源地突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置能力。三是推進(jìn)長效管理保護(hù)。開展水源地長效管理年度評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)各地整改落實。

2.強化水功能區(qū)管理

江蘇省根據(jù)《水法》有關(guān)要求，不斷強化水功能區(qū)管理工作。一是建章立制，規(guī)范管理。水利、環(huán)保部門共同編制水（環(huán)境）功能區(qū)劃，于2003年通過省政府批復(fù)，成為全國最先出臺水功能區(qū)劃的省份，省級水功能區(qū)覆蓋水域面積占全省水域面積的78.0%。2016年水利廳提請省政府出臺水功能區(qū)管理工作意見，進(jìn)一步提升地方政府對水功能區(qū)管理工作的重視程度，明確了水功能區(qū)管理與達(dá)標(biāo)整治的主體責(zé)任，強化了部門之間的分工協(xié)作。二是合力推進(jìn)達(dá)標(biāo)整治。2017年水利廳會同發(fā)改、環(huán)保部門聯(lián)合開展省級水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治工作，通過工程和非工程措施，提升水功能水質(zhì)。此項工作也被水利部列為全國八大創(chuàng)新工作之一，在全國推廣。三是全面加強水功能區(qū)監(jiān)測與通報。不斷擴大水功能監(jiān)測范圍、頻次，省級水功能區(qū)全部納入監(jiān)測范圍，重點水功能區(qū)實現(xiàn)了逐月監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果逐月通報各市人民政府。四是開展水功能區(qū)劃修編。適應(yīng)河湖長制管理要求，將省管河湖全面納入水功能區(qū)管理范圍，于2019年初完成修編任務(wù)。

3.實施入河排污口專項行動

一是開展入河排污口的普查登記。全省入河排污口進(jìn)行全面復(fù)核，相關(guān)臺賬資料一并納入江蘇省排污口管理信息系統(tǒng)。二是加強入河排污口量質(zhì)監(jiān)測。制定全省入河排污口監(jiān)測方案，對主要入河排污口每年開展監(jiān)測工作，對監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的入河排污口進(jìn)行通報；強化日常監(jiān)督，將入河排污口納入水利管理巡查內(nèi)容，加強巡查督查。三是強化審批管理。對于生活污水，指導(dǎo)各地合理布局生活污水排放口，并通過再生水回用，進(jìn)一步削減入河污染，對于工業(yè)污水，嚴(yán)格按照水功能區(qū)納污能力的要求，嚴(yán)格管控。四是開展專項整治。2018年水利廳聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、住建等部門聯(lián)合開展排查摸底好整治工作科學(xué)核定排污口清單，并對排查出的問題排污口逐一進(jìn)行整改。

4.推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點建設(shè)

根據(jù)水利部試點工作要求，積極開展試點申報工作，國家級試點數(shù)量為各省之最，9 個試點的實施方案全部由省政府批復(fù)。2017年省政府印發(fā)《生態(tài)河湖行動計劃》，被水利部列入全國四大創(chuàng)新之一。此外，省水利廳組織開展了省級水生態(tài)文明城市試點工作，共有18 個縣（市、區(qū)）列入省級試點，同時制定了水生態(tài)文明城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵未列入試點的城市對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作。

5.加強太湖水環(huán)境治理水利措施

一是全力做好藍(lán)藻打撈。指導(dǎo)沿湖各地強化打撈能力，2007年以來，共打撈藍(lán)藻1500 萬t，相當(dāng)于從湖體中清除7500t 氮、1500t 磷，2018年打撈藍(lán)藻186 萬t，為歷史第二高。二是全力做好湖泛防控。在湖泛應(yīng)急防控期間，組織省水文局蘇州、無錫、常州分局每年對湖泛易發(fā)區(qū)和重要水源地開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時開展跟蹤復(fù)測，對水質(zhì)異常區(qū)域及時采取曝氣沖氧、應(yīng)急清淤等措施，防止發(fā)生大面積湖泛。三是科學(xué)實施調(diào)水引流。將防洪防污調(diào)度有機結(jié)合，合理調(diào)控太湖水情。2007年以來，累計引水212 億m3，入湖97 億m3，有效促進(jìn)了太湖水體流動，改善了太湖水質(zhì)。四是全面啟動新一輪太湖清淤。全面總結(jié)第一輪太湖清淤經(jīng)驗，開展太湖全湖底泥調(diào)查，啟動太湖總體清淤方案編制工作，積極探索清淤淤泥處置利用新方法。

二、取得成效

1.水源地管護(hù)水平明顯提升

九成以上的市、縣供水區(qū)實現(xiàn)了雙水源供水，提升了供水安全保障水平；全省97 個城市水源地全面完成達(dá)標(biāo)整治任務(wù)；通過年度評估工作，對新增水源地風(fēng)險隱患，及時整治清除。

2.水環(huán)境質(zhì)量明顯改善

通過近幾年的不懈努力，全省水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，國家考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的60.9%提升至2018年的85%以上，提前兩年完成國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

3.太湖高質(zhì)量實現(xiàn)安全度夏

2008年以來，全湖累計打撈藍(lán)藻1500 萬t，不僅有效防止了藍(lán)藻堆積腐爛發(fā)臭，減少藍(lán)藻存量，而且直接清除了聚集在藍(lán)藻體內(nèi)的內(nèi)源污染，相當(dāng)于減少湖體內(nèi)的7500t 氮、1500t磷。累計完成近4000 萬m3太湖生態(tài)清淤，有效削減了內(nèi)源污染，遏制了湖泛的發(fā)生幾率。太湖未發(fā)生水源安全事故以及大面積湖泛災(zāi)害。

4.構(gòu)建各具特色的水生態(tài)文明城市格局

國家級和省級試點已全面通過驗收，江蘇水生態(tài)文明建設(shè)試點經(jīng)驗作為樣板在全國推廣。各試點城市探索不同發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源稟賦的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，全面超額完成投資建設(shè)任務(wù)，初步構(gòu)建各具特色的水生態(tài)文明城市格局。

三、對策建議

雖然水資源保護(hù)工作取得了積極成效，但是江蘇省人口密度高、產(chǎn)業(yè)密集度高、污染排放強度高問題依然存在，需要進(jìn)一步強化措施，推動江蘇省水環(huán)境質(zhì)量全面改善、水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)、水安全保障水平不斷提高。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，削減污染排放

要將創(chuàng)新驅(qū)動作為推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、提高增長質(zhì)量的助推器，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式向高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，在源頭上削減污染排放。

2.加大生態(tài)修復(fù)力度，提高水體的自我凈化和修復(fù)能力

目前，相當(dāng)一部分河湖生態(tài)退化問題依然存在，由于缺少水體的自我凈化能力，即使解決了外源污染排放問題，水環(huán)境質(zhì)量仍然不能保證根本好轉(zhuǎn)。以太湖為例，由于太湖“藻型生境”的生態(tài)環(huán)境還未根本轉(zhuǎn)變，湖體的生態(tài)功能還沒有完全恢復(fù)，太湖湖體總磷濃度近期難以達(dá)標(biāo)。因此，要通過生態(tài)修復(fù)來恢復(fù)河湖的生態(tài)功能和自我修復(fù)能力，確保水環(huán)境長治久安。

3.推進(jìn)水源地保護(hù)工作向縱深發(fā)展

積極推進(jìn)全省城市新建水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地以及應(yīng)急備用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)和整治工作。進(jìn)一步加強水源地規(guī)范化管理，全面開展全省集中式飲用水水源地長效管理與保護(hù)評估工作。全面整治農(nóng)村水源地環(huán)境風(fēng)險隱患問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地風(fēng)險防控和應(yīng)急能力。

4.積極開展生態(tài)流量確定和保障探索

有序推進(jìn)全省重點河湖生態(tài)水位確定工作，加快實施跨流域河湖省內(nèi)水量分配工作，積極推進(jìn)跨市級行政區(qū)的水量分配試點。制定河湖生態(tài)水位保障措施，提高全省生態(tài)用水保障水平■