淮河水利委員會(huì)黨組成員、副主任 劉玉年

2018年10月，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為推進(jìn)全流域綜合治理、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我們要深入貫徹新發(fā)展理念，不斷夯實(shí)水利基礎(chǔ)，加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一、70年的治理為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)

新中國成立后，黨中央、國務(wù)院把治理淮河當(dāng)作治國安邦的大事，淮河成為第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理始終與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兩岸人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗，持續(xù)開展了大規(guī)模治淮建設(shè)，創(chuàng)造了彪炳史冊的輝煌成就，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障，也為加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

防洪除澇減災(zāi)體系持續(xù)完善?；春由嫌畏鹱訋X、梅山、南灣等一批大型水庫如明珠般散落在群山丘崗之中，攔洪削峰，蓄水利用；臨淮崗洪水控制工程如蛟龍橫臥，在淮河中游立起一道百年安瀾屏障；入海水道近期工程2003年建成并投入使用，給淮河800年無獨(dú)立入海尾閭的歷史畫上了句號(hào)；眾多的行蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)，為防御不同量級(jí)的洪水提供了有效手段。沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，整治紊亂水系，開辟入海新路，沂沭洪水東調(diào)，泗運(yùn)洪水南下，各有定槽，互不相擾，調(diào)度靈活，防控有效，堪稱規(guī)劃典范。茨淮新河、懷洪新河、新汴河、淮沭河、梁濟(jì)運(yùn)河和蘇北灌溉總渠等大型人工河道，分洪、排澇、灌溉、航運(yùn)，綜合效益極為顯著。

水資源配置和綜合利用體系逐步建立。以淠史杭灌區(qū)為代表的庫塘、河湖、機(jī)電井灌區(qū)星羅棋布，覆蓋流域耕地面積70%以上，淠史杭灌區(qū)是中國的最大灌區(qū)，不僅為超過1000 萬畝的良田提供了灌溉水源，還把大別山優(yōu)質(zhì)水源源不斷地送往周邊城市。南水北調(diào)東線和中線工程溝通起四大流域，實(shí)現(xiàn)了“大空間均衡”，不僅為本流域，更為京津冀和雄安新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展注入“動(dòng)力之源”，成為當(dāng)之無愧的大國重器。加之引江濟(jì)淮、蘇北引江、河湖閘壩，基本形成“四縱一橫多點(diǎn)”水資源配置大格局?；春恿饔蛞圆蛔闳珖?%的水資源總量，承載了大約13%的人口和12%的耕地，生產(chǎn)了1/6 的糧食，一半以上的小麥產(chǎn)自這片肥沃的土地。

水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。在全國率先實(shí)現(xiàn)了全國重要江河湖泊水功能區(qū)全覆蓋考核和監(jiān)測?；春恿饔? 個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全部通過驗(yàn)收。率先在沙潁河啟動(dòng)生態(tài)流量實(shí)時(shí)調(diào)度試點(diǎn)，為流域水資源管理保護(hù)、維持河流生態(tài)安全做出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。持續(xù)開展水污染防治工作，自2005年以來，淮河干流已連續(xù)14年未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故，水質(zhì)持續(xù)改善，從20 世紀(jì)90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。

通過不懈努力，淮河流域已基本形成由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制樞紐和湖泊等防洪工程措施與防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的防洪除澇減災(zāi)體系，在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，能夠基本滿足重要城市和保護(hù)區(qū)的防洪安全要求；初步建成了蓄、引、提、調(diào)的水資源配置工程體系，建設(shè)了南水北調(diào)東線、中線等跨流域調(diào)水工程，完善了水庫、湖泊、閘壩等調(diào)蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流基本形成了淮河流域“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源配置和開發(fā)利用體系框架；最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立，水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，淮河干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境日益改善。

二、加強(qiáng)淮河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展

淮河流域既是我國南北氣候過渡地帶的重要糧食和能源基地，也是流域四省的經(jīng)濟(jì)低洼地，因而也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。加強(qiáng)淮河的生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)淮河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域各省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

必須深入貫徹新發(fā)展理念，保護(hù)好淮河流域水生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

第一，加強(qiáng)淮河生態(tài)環(huán)境保護(hù)?；春由嫌紊角饏^(qū)要以水源涵養(yǎng)等為重點(diǎn)，提升生態(tài)的自然修復(fù)能力。中游要突出抓好水資源調(diào)配和水污染治理，要加大力度開展采煤沉陷區(qū)治理等，對(duì)污染較重的奎濉河等支流，要下大氣力推進(jìn)治理。積極支持省際、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)工程等方面，進(jìn)一步探索和拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶皖I(lǐng)域。支持洪澤湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和完善沱河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。下游要做好入江入海通道和重要湖泊水體的生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。

此外，要充分加強(qiáng)與相關(guān)單位合作，聯(lián)合推進(jìn)跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合檢測和水環(huán)境質(zhì)量信息共享制度。加強(qiáng)跨界水環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急統(tǒng)一共享平臺(tái)，探索建立跨行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，保障淮河長治久安?；春由嫌螖r蓄能力不足，中游比降平緩，下游出路不暢，是淮河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。盡管淮河2007年以來沒有發(fā)生流域性大洪水，但也不能放松警惕。要繼續(xù)完成進(jìn)一步治淮項(xiàng)目，推進(jìn)上游大型水庫建設(shè)、中游行蓄洪區(qū)調(diào)整、下游入海水道建設(shè)，同時(shí)搞好流域協(xié)調(diào)管理，解決多龍治水、分頭管理問題，實(shí)施東調(diào)南下提標(biāo)治理工程，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，確?；春影矠?。

第三，推進(jìn)淮河水資源節(jié)約集約利用?；春铀Y源量有限，且豐枯極不均勻，屬于水資源短缺地區(qū)。在南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃中要堅(jiān)持以水而定、量水而行，在嚴(yán)重缺水地區(qū)把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

第四，推動(dòng)淮河流域高質(zhì)量發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。流域周邊的大別山、伏牛山、沂蒙山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品?；幢逼皆?、淠史杭灌區(qū)、里下河地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提上去。徐州、蚌埠、淮安等區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。阜陽、六安等貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。要積極創(chuàng)造條件，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。

第五，保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀淮河文化。以“劈山導(dǎo)淮、禹會(huì)諸侯”為代表的淮河文化是中華文明的重要組成部分。要推進(jìn)大運(yùn)河文化帶的建設(shè)和保護(hù)，深入挖掘淮河文化和大運(yùn)河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“淮河故事”和“大運(yùn)河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信， 讓淮河造福流域人民。

三、統(tǒng)籌謀劃，做好淮河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展水安全保障工作的總體思路

進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)上，淮河治理要緊緊圍繞新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)淮河治理的新要求、新期待，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，摸清問題、厘清思路，著力解決流域水利發(fā)展中的突出問題，進(jìn)一步完善流域水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等水安全保障體系。在治淮理念上，更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理，更加注重實(shí)現(xiàn)治淮高質(zhì)量發(fā)展；在治淮目標(biāo)上，要統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾淮河、清澈淮河、富庶淮河，生態(tài)淮河、共享淮河、智慧淮河”建設(shè)，力爭到2025年基本建成較完善的現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，到2035年建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相匹配的流域現(xiàn)代水治理體系，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的水安全保障。

——全面升級(jí)流域水旱災(zāi)害綜合防御基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照既定規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)治淮工程建設(shè)，加快關(guān)系治淮全局的淮河入海水道二期、淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)等重大項(xiàng)目，力爭早日完成進(jìn)一步治淮38 項(xiàng)骨干工程，完善淮河水利基礎(chǔ)設(shè)施骨干體系。加快上游重要支流袁灣、張灣等控制性工程建設(shè)，增加上游攔蓄能力；針對(duì)淮河中游行洪不暢、中小洪水“關(guān)門淹”、沂沭泗河水系重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)與其重要性還不相適應(yīng)等問題，謀劃實(shí)施淮河中游綜合治理、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)等重大水利項(xiàng)目；推進(jìn)退田還湖還濕、退圩還湖，留足蓄滯空間。積極研究和科學(xué)謀劃流域?yàn)?zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升，不斷增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和工程調(diào)度的精準(zhǔn)度與可靠度，大幅度提升應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，顯著提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和水平。

——全面提升流域供水安全保障體系。加快推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮、沿海引江等重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，大力推進(jìn)江河湖庫水系連通、臨淮崗水資源綜合利用、沿淮湖泊洼地洪水資源利用，建設(shè)一批水源工程，深入開展蓄水湖泊控制水位優(yōu)化調(diào)整研究，進(jìn)一步提升流域水系互聯(lián)互通水平，構(gòu)建多源互補(bǔ)、豐枯相濟(jì)的淮河“大水網(wǎng)”格局，增強(qiáng)洪水調(diào)度、水資源調(diào)配、應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水和改善河流水動(dòng)力條件等綜合能力，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供用水安全、生態(tài)與環(huán)境安全保障。

——堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，全面提升河湖健康保障體系。彰顯水資源管理“最嚴(yán)格”的要求，持續(xù)強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，建立流域承載能力的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格水資源總量和強(qiáng)度雙控，加快實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)國家將節(jié)水目標(biāo)納入政績考核，全面監(jiān)管水資源節(jié)約保護(hù)開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)河湖保護(hù)管理，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間保護(hù)、生態(tài)流量保障、河湖“四亂”的綜合治理；依托“四縱一橫”流域水資源配置大格局，構(gòu)建我國南北氣候過渡區(qū)域重要生態(tài)廊道；推動(dòng)大運(yùn)河文化帶河道水系治理與管護(hù)，改善沿線水生態(tài)環(huán)境；謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)“水美河湖”，探索“河湖+村莊”模式，實(shí)施一批農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”，提高群眾對(duì)水利發(fā)展的獲得感。

——建立行業(yè)全面監(jiān)管體系。深入實(shí)施河長制湖長制，集中力量解決“四亂”等突出問題，在規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)流域重要河道岸線保護(hù)、河道采砂監(jiān)管，維護(hù)河湖健康生命。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)管理，統(tǒng)籌行蓄洪與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立長效機(jī)制，嚴(yán)控人口過快增長。加強(qiáng)水工程調(diào)度管理，開展主要樞紐、閘站、河渠聯(lián)合調(diào)度研究，實(shí)現(xiàn)干支流控制性樞紐多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，全面加強(qiáng)防汛抗旱、水資源、水工程、資金、政務(wù)等工作的監(jiān)管。

總之，我們要在繼續(xù)做好淮河水旱災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究和踐行工作，尊重規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃，充分利用社會(huì)力量，加強(qiáng)治淮重大問題研究，保持歷史耐心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，持之以恒，循序漸進(jìn)，做好流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)出絢麗的淮河篇章■