周愛(ài)軍 毛 飛/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)在村，難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施以村集體自主經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)改革，取得了初步成效。

創(chuàng)新合作方式，探索“三金三贏”振興新路徑

以實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目為契機(jī)，指導(dǎo)江都區(qū)圍繞“組建農(nóng)民合作社綜合社、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，在省內(nèi)率先建立村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)合作社發(fā)展的管理模式、經(jīng)營(yíng)方式和分配制度。在合作社股權(quán)設(shè)置、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面探索出“三金三贏”（租金、股金、薪金，村集體、農(nóng)戶(hù)、村組干部共贏）的經(jīng)濟(jì)薄弱村振興新路徑。

注重發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用。圍繞合作社組織體系、運(yùn)行機(jī)制、管理制度建設(shè)，注重發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用。在廣泛聽(tīng)取入社農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定章程，明確規(guī)定以農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地入股為主體，村集體、村組干部資金入股為補(bǔ)充，土地股、資金股同股同價(jià)，村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任任理事長(zhǎng)，村組干部和部分本村種田能手共同負(fù)責(zé)農(nóng)田管理。完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展，發(fā)揮了先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。

注重提升運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)態(tài)。綜合社實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、分塊包干、責(zé)任到人、利益聯(lián)結(jié)”生產(chǎn)管理模式，由村集體統(tǒng)一進(jìn)行土地整理，碎田歸整，小田變大田，村組干部或種田能手實(shí)施連片種植和管理，綜合社與管理員簽訂管理協(xié)議書(shū)，明確產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用，并根據(jù)目標(biāo)產(chǎn)量完成情況給予獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合，勞動(dòng)付出與收益報(bào)酬相結(jié)合。真武村綜合社明確，減產(chǎn)部分管理人員與合作社3∶7分擔(dān)，超產(chǎn)部分4∶6分配，激發(fā)了村組干部參與生產(chǎn)管理的積極性。另外，部分有條件的綜合社，通過(guò)購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備，由村組干部操作，并以低于市場(chǎng)價(jià)格向綜合社以外農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，農(nóng)戶(hù)得實(shí)惠的同時(shí)，綜合社和村組干部也增加了收入。

注重構(gòu)建成果共享機(jī)制。堅(jiān)持“實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算”的土地流轉(zhuǎn)租金給付方式，確保入股農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)保底收益，綜合社可分配盈余按股實(shí)行二次分紅。村組干部與種田能手取得生產(chǎn)管理費(fèi)的同時(shí)，參與生產(chǎn)勞動(dòng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)也可獲得勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，37個(gè)試點(diǎn)村249名村組干部參與生產(chǎn)管理，村組干部增加勞務(wù)收入104萬(wàn)元。綜合社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，讓入社農(nóng)民不僅有土地租金，還能通過(guò)參與盈利分紅，獲得股金，到合作社打工，還有薪金，成為了真正的“三金”農(nóng)民。

注重鼓勵(lì)扶持發(fā)展。江都區(qū)委、區(qū)政府明確給予每個(gè)試點(diǎn)綜合社20萬(wàn)元發(fā)展啟動(dòng)資金和10萬(wàn)元一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、管理水平高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的綜合社，優(yōu)先申報(bào)實(shí)施省、市級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目。支持新建烘干房等配套設(shè)施，提升自身生產(chǎn)服務(wù)能力和水平，既解決了自身糧食烘干問(wèn)題，節(jié)省生產(chǎn)成本，也為周邊家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶(hù)服務(wù)，促進(jìn)綜合社持續(xù)健康發(fā)展。

完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綜合社持續(xù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)

作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的振興實(shí)踐，揚(yáng)州市農(nóng)民合作社綜合社發(fā)展要以農(nóng)民增收為中心，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化路徑選擇，努力實(shí)現(xiàn)資源高效利用，項(xiàng)目有效實(shí)施，運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。

引導(dǎo)糧食類(lèi)綜合社抱團(tuán)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，合理布局糧食烘干中心、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施以及工廠(chǎng)化育秧設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，在為綜合社自身發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，也向周邊小農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。抱團(tuán)采購(gòu)農(nóng)資，有效減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)成本，保證農(nóng)資采購(gòu)質(zhì)量。指導(dǎo)綜合社與村委會(huì)落實(shí)財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目“四個(gè)分開(kāi)”，獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)。

引導(dǎo)種養(yǎng)類(lèi)綜合社高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民綜合社發(fā)展稻蝦共作、稻鴨共作，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，化解糧食價(jià)格下降帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升綜合社經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素循環(huán)利用。著力打造區(qū)域公用品牌，改變當(dāng)前“多而散、小而弱”的合作社各自為戰(zhàn)的局面，建立“簡(jiǎn)而精、大而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合打造區(qū)域公用品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提升附加值，壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓綜合社示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)綜合社向田園綜合體拓展。做好發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)編制農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模開(kāi)發(fā)招商項(xiàng)目等途徑，引導(dǎo)綜合社發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走出一條產(chǎn)出高效、品質(zhì)保證、環(huán)境友好的發(fā)展道路。推動(dòng)三產(chǎn)融合，充分挖掘區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)環(huán)境資源、人文歷史傳承資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游、康體養(yǎng)生等延伸產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。落實(shí)扶持政策，對(duì)村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，幫助農(nóng)民綜合社創(chuàng)建村進(jìn)入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)和扶持的范圍，為特色產(chǎn)業(yè)綜合社落實(shí)田園綜合體建設(shè)規(guī)劃提供資金扶持。

引導(dǎo)村組干部“干中帶、種中幫”。堅(jiān)持以村“兩委”和監(jiān)委會(huì)人員為主，組成綜合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，努力使村組干部成為綜合社的經(jīng)營(yíng)主體，讓他們?cè)趲ьI(lǐng)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有效對(duì)接中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高收入水平。落實(shí)好中辦《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，教育引導(dǎo)村組干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，完善待遇激勵(lì)保障制度，允許村組干部在綜合社自我服務(wù)中多勞多得，合規(guī)取酬，更好地履職盡責(zé)。□