王蘇東/江蘇省灌南縣政協(xié)副主席

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)建設(shè)和“三農(nóng)”工作領(lǐng)域謀劃布局的一篇“大文章”。江蘇省灌南縣李集鄉(xiāng)新民村緊緊抓住入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)村莊機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高強(qiáng)度推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，試點(diǎn)工作取得了顯著成效，先后入選首批江蘇省“生態(tài)文明建設(shè)示范村”和連云港市“基層黨建示范點(diǎn)”“鄉(xiāng)村振興樣板村”。

秉承“為農(nóng)業(yè)做平臺(tái)、為農(nóng)民做服務(wù)”建設(shè)理念，在“做特產(chǎn)業(yè)、做精文化、做美村莊”上下功夫

因地制宜，高水平編制建設(shè)規(guī)劃。新民村作為城市近郊型農(nóng)村，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯、生態(tài)基礎(chǔ)好、農(nóng)田可塑性強(qiáng)的個(gè)性特征。在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮到新民村的優(yōu)勢(shì)、不足和村民期盼，有機(jī)融合村莊空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等建設(shè)重點(diǎn)，多次組織規(guī)劃論證，最終確定了“縈水繞田、稻漁人家”的建設(shè)主題和“產(chǎn)業(yè)富民、文化聚民、生態(tài)惠民、設(shè)施便民”的工作方向，以期留住鄉(xiāng)村的“形”“魂”“人”。

上下聯(lián)動(dòng)，“三制化”推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，以“三項(xiàng)制度”統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作。一是工作任務(wù)清單制。所有項(xiàng)目都明確了建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、責(zé)任單位和起止時(shí)間，實(shí)行銷號(hào)制度，確保實(shí)施到位。二是工作推進(jìn)例會(huì)制?？h“田園辦”定期召開例會(huì)部署建設(shè)工作，定期進(jìn)村入戶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)工程快速推進(jìn)、取得實(shí)效。三是難題破解聯(lián)動(dòng)制。制定出臺(tái)《關(guān)于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工程采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的紀(jì)要》等文件，規(guī)范各單位具體操作。

多方籌措，破解項(xiàng)目資金困局。建設(shè)之初，縣委、縣政府召開專題會(huì)議，確定新民村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源為省財(cái)政對(duì)特色田園鄉(xiāng)村的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)專項(xiàng)資金、宅基地和零散建設(shè)用地綜合整治結(jié)余資金。實(shí)際工作中，李集鄉(xiāng)黨委政府多方運(yùn)作，以縣金灌公司提供擔(dān)保的2000萬(wàn)元貸款和省財(cái)政對(duì)特色田園鄉(xiāng)村專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)的1228萬(wàn)元為啟動(dòng)資金，完成了所有項(xiàng)目的建設(shè)工作。在宅基地和零散建設(shè)用地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收后，通過(guò)省土地交易平臺(tái)交易，結(jié)余資金不但償還了縣金灌公司提供擔(dān)保的2000萬(wàn)元貸款本息，還可以彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口并略有盈余。通過(guò)利用現(xiàn)有政策，新民村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)在既沒有增加縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，也沒有增加鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)的前提下，破解了建設(shè)資金問題，所有工程沒有因?yàn)橘Y金原因而受阻。

以農(nóng)為本，高質(zhì)量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)村莊能否可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在綜合考慮本地村民的生產(chǎn)習(xí)慣、全縣的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求后，新民村改變傳統(tǒng)的稻麥兩季種植模式，按照建設(shè)規(guī)劃，聚力發(fā)展“稻、漁、果”復(fù)合種養(yǎng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，成功招引6個(gè)經(jīng)營(yíng)主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。

突出傳承，高品味彰顯文化特色。文化是一個(gè)村莊的內(nèi)核，蘊(yùn)含著村莊變遷的一切基因，如何充分挖掘和保護(hù)獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，關(guān)系到能否重構(gòu)承載鄉(xiāng)愁記憶的精神家園。灌南在文化挖掘上堅(jiān)持“專業(yè)人做專業(yè)事”，從全縣范圍內(nèi)挑選專人駐村挖掘地方特有文化，從散亂的枝枝葉葉中，挖掘“藕池口的傳說(shuō)”“古井傳說(shuō)”“孟舉人軼事”“魚鼠傳說(shuō)”等鄉(xiāng)土文化，發(fā)現(xiàn)了舍命救抗日戰(zhàn)士的王希余、隱居鄉(xiāng)里的抗美援朝戰(zhàn)士王慶榮、敬老愛兄的于海夫婦……形成了地方獨(dú)有的安海文化，并通過(guò)“水文化廣場(chǎng)”和“鄉(xiāng)村記憶長(zhǎng)廊”等群眾易接受、可參與、能互動(dòng)的方式進(jìn)行展示和弘揚(yáng)。

美麗新民村 宋雅亮/攝

新民村已蛻變成為鄉(xiāng)土文化濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、配套設(shè)施完善的特色田園鄉(xiāng)村

產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)。立足產(chǎn)業(yè)富民，突出“農(nóng)民富、集體強(qiáng)”這個(gè)中心，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程。一產(chǎn)上，流轉(zhuǎn)4000畝土地，種植果樹品種12個(gè)共計(jì)1.35萬(wàn)株，建成“稻、漁、果”復(fù)合種養(yǎng)基地，發(fā)展有機(jī)稻米、蝦蟹、優(yōu)質(zhì)水果等特色農(nóng)業(yè)，注冊(cè)“稻漁人家”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。二產(chǎn)上，依托900平方米的糧食烘干中心、1980平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和177KW光伏發(fā)電站等項(xiàng)目，招引農(nóng)產(chǎn)品初加工和板材企業(yè)入駐，帶動(dòng)村民就近就業(yè)。三產(chǎn)上，結(jié)合村莊和“稻、漁、果”復(fù)合種養(yǎng)基地，開發(fā)果品采摘、民俗體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工技藝等項(xiàng)目，建成了觀光平臺(tái)、稻田垂釣、停車場(chǎng)等文旅設(shè)施，村莊初步具備了三產(chǎn)融合的發(fā)展局面。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。注重生態(tài)惠民，著力塑造田園牧歌式的人居環(huán)境。先后完成75戶共3920平方米的危舊房屋和豬圈的拆除，350戶廁所改造，167座墳?zāi)蛊竭w；建成小型生活污水處理設(shè)施1座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.6公里；建成公共廁所2座；疏浚老六塘河、饅頭河、縣界河等河道5.5公里；清理村莊內(nèi)部河塘淤泥18萬(wàn)方；完成主要河道的生態(tài)駁岸和村莊內(nèi)部綠化；完成供電線路入地和自來(lái)水管網(wǎng)更新改造；添置垃圾桶100只，實(shí)現(xiàn)了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

配套設(shè)施日臻完善。做好設(shè)施便民，補(bǔ)齊公共服務(wù)和市政公用等配套設(shè)施短板。完成村黨群服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化改造，增添居家養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人之家、婦女兒童之家等功能室。新建960平方米的幼兒園和260平方米的衛(wèi)生室。全村拓寬和新建道路10公里，鋪設(shè)休閑步道1公里，新建交通橋4座，新建1座公交站臺(tái)和1個(gè)公共停車場(chǎng)，新架設(shè)路燈280盞。在保持村莊原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，整理、裝飾建筑外立面500多戶，磚瓦等廢舊材料改造院落200多戶。新建電灌站1座，新建和整修混凝土防滲渠1.2公里，完成2個(gè)泵房和1座閘整修。

文化魅力不斷彰顯。新民村境原為碩項(xiàng)湖區(qū)，安東、沭陽(yáng)、海州三分大湖?？滴跄觊g，村境由湖漸變?yōu)殛?，始有村落，因位于淮安府安東縣和海州交界處，兼有連云港臨海的靈氣和淮安內(nèi)陸的厚重，形成了兼具海陸、融合南北的獨(dú)具特色的“安海文化”。通過(guò)調(diào)查走訪，整理編撰《新民村小志》，本著“讓村民了解家鄉(xiāng)的歷史，讓后代記住家鄉(xiāng)的歷史，留住文化的根”理念，建成六曲橋、御水廊亭、漁趣平臺(tái)等水文化景觀和鄉(xiāng)村記憶廣場(chǎng)、新民記憶景墻、童趣雕塑等人文景觀，新建360平方米的綜合性文化展示中心，豐富了文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)了“安海文化”。

社會(huì)風(fēng)尚顯著改善。堅(jiān)定信念育民，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，引領(lǐng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，按照“有溫度、聚人氣”要求，建成以“村社綜合體、百姓會(huì)客廳、黨建主陣地”為目標(biāo)的基層堡壘，增進(jìn)了鄰里和諧，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合“熱愛灌南、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。開展“鄉(xiāng)賢榜”“好人榜”“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)顧問”等活動(dòng)，宣傳孟令顯、馬文田、陸平等先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。隨著村風(fēng)的顯著變化，村民的精氣神更足、發(fā)展熱情更高，家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽、互幫互助的鄉(xiāng)風(fēng)、社風(fēng)得到彰顯。

圍繞“百家經(jīng)營(yíng)、千戶居住、萬(wàn)畝良田、養(yǎng)生福地”目標(biāo)，推動(dòng)村莊各項(xiàng)建設(shè)提檔升級(jí)

實(shí)現(xiàn)百家經(jīng)營(yíng)。借助于國(guó)家大力扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)遇，在現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村淘寶、農(nóng)家樂基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由村集體出資成立新民村文旅實(shí)體公司，以合資、入股等形式招引客商建設(shè)安海文化特色水街、文創(chuàng)綜合中心等實(shí)體產(chǎn)業(yè)，扶持村民發(fā)展采摘、垂釣、餐飲、兒童娛樂、手工藝品制作等鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)規(guī)模打品牌，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成百戶以上經(jīng)營(yíng)主體的集聚。

推進(jìn)千戶居住。抓住省委、省政府加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件的政策機(jī)遇，采取“先規(guī)劃后實(shí)施、先建設(shè)后拆遷”的方法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大村莊的規(guī)模，提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)吸納周邊村民集中居住，形成一千戶左右的人口集聚、新老村莊融合、公共資源共享的格局，實(shí)現(xiàn)“四化”同步，讓村民過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

建成萬(wàn)畝良田。秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，借助農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和土地增減掛鉤政策，在尊重村民意愿的前提下，拆除周邊散落的居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一復(fù)墾，提升溝渠道路建設(shè)檔次，形成萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以農(nóng)業(yè)為龍頭，進(jìn)行多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

發(fā)展共享養(yǎng)老。依托國(guó)家大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，以集體土地入股的形式建設(shè)共享養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“以優(yōu)良的生態(tài)引導(dǎo)旅行居住，以共享的理念抱團(tuán)養(yǎng)生養(yǎng)老”的共享養(yǎng)老模式。通過(guò)多種資源的優(yōu)勢(shì)疊加，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境提升和鄉(xiāng)土文化挖掘傳承，聚集人氣、聚集商機(jī)、聚集財(cái)富?！?/p>