劉 旭

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

校園欺凌是發(fā)生在中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、心理傷害、精神損害、名譽(yù)傷害或財(cái)產(chǎn)損失等的暴力行為。[1]

近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此校園欺凌引發(fā)社會(huì)和公眾的高度關(guān)注。由于中小學(xué)生處于身體和心理發(fā)展的不平衡期，心理發(fā)育不成熟，缺乏法制觀念，尚未形成明確的是非觀念，對(duì)自己的行為缺乏良好的自控能力，容易沖動(dòng)，且思想叛逆，對(duì)家長(zhǎng)、老師的教育存有逆反情緒，往往會(huì)無(wú)意或者有意地作出一些與家長(zhǎng)、教師的教導(dǎo)相悖的行為，因此易受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播，學(xué)生們可能會(huì)將虛擬的網(wǎng)絡(luò)暴力行為付諸于現(xiàn)實(shí)生活等。品行不良的中小學(xué)生一旦認(rèn)為某個(gè)學(xué)生好欺負(fù)，便會(huì)糾集其他人員對(duì)該學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)期性的、集體性的欺凌，導(dǎo)致校園暴力的發(fā)生。校園欺凌行為一方面會(huì)對(duì)被欺凌的中小學(xué)生的身心造成嚴(yán)重的傷害，另一方面會(huì)造成作為欺凌者的中小學(xué)生的道德品質(zhì)愈加低下，不利于中小學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)和終身發(fā)展，也為社會(huì)的和諧安定埋下了隱患。

為解決校園欺凌問(wèn)題，相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界都展開(kāi)了大量的研究與探索。2017年12月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。該文件明確地界定了校園欺凌的治理內(nèi)容和措施，為校園欺凌提供了處理、防范的依據(jù)。除了現(xiàn)行規(guī)范性文件提供的參考，我們還應(yīng)從社會(huì)、家庭、學(xué)校和法律等四個(gè)維度對(duì)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行綜合防控。

一、社會(huì)防控

一是要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，消除危害中小學(xué)生身心健康的不良因素。當(dāng)前我國(guó)的文化產(chǎn)品良莠不齊，文化信息管理制度很不完善，各種網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品等充斥著大量的色情、暴力等有害身心健康的內(nèi)容，對(duì)中小學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。身心發(fā)展不成熟的中小學(xué)生是非觀念尚不明確，缺乏自控能力，容易受到影視劇、動(dòng)畫(huà)片、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)等所澶染的“幫派主義”和所謂的“哥們義氣”等不良思維和風(fēng)氣的誤導(dǎo)并盲目地進(jìn)行模仿，從而產(chǎn)生欺凌他人的行為。

要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生經(jīng)常瀏覽的主流網(wǎng)站的監(jiān)督和排查，依法打擊涉黃涉暴的網(wǎng)站，取締允許中小學(xué)生進(jìn)入的黑網(wǎng)吧，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)。另外，可以在中小學(xué)校園中適量開(kāi)設(shè)專供中小學(xué)生使用的校園網(wǎng)吧，讓學(xué)生在課余時(shí)間可以健康上網(wǎng)，合理利用網(wǎng)絡(luò)資源，瀏覽健康有益的內(nèi)容；在青少年圖書(shū)館中設(shè)置專門的讀書(shū)區(qū)，放置一定數(shù)量的優(yōu)秀文化作品，推薦青少年有選擇地閱讀。[2]通過(guò)這些措施可以為青少年創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二是要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)校外閑散青少年的管理工作。校外存在著大量的閑散青少年，他們大都有學(xué)業(yè)失敗的經(jīng)歷，文化程度低，缺乏職業(yè)技能，沒(méi)有工作，其中不乏一些具有不良品質(zhì)者，如果不正確地對(duì)其加以引導(dǎo)，他們很有可能誤入歧途，也會(huì)危害中小學(xué)生的思想健康。

政府要加大資金投入力度，成立閑散青少年的管理機(jī)構(gòu)，面向政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招募具備教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)、有富余的時(shí)間、熱心參與的幫教志愿者，義務(wù)性地開(kāi)展對(duì)閑散青少年的幫助和服務(wù)工作，預(yù)防其教唆和參與中小學(xué)生違法犯罪。

二、學(xué)校防控

一是中小學(xué)要重視心理健康教育課程的建設(shè)，使心理健康教育真正落到實(shí)處。我國(guó)有相當(dāng)一部分中小學(xué)對(duì)學(xué)生的心理健康教育缺乏足夠的重視，且心理健康教育師資力量薄弱，心理健康教師大都為兼職教師，尚未取得心理健康教育教師資格證書(shū)或心理咨詢資格證書(shū)，缺乏專業(yè)性，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)心理問(wèn)題的中小學(xué)生，并進(jìn)行積極有效的輔導(dǎo)。

中小學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)心理健康教育課程的師資建設(shè)，聘任持有心理健康教育教師資格證書(shū)的人員作為專任教師。在心理健康教育課中，不應(yīng)只讓中小學(xué)生粗淺地了解一些心理學(xué)知識(shí)，而應(yīng)該引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害，明白欺凌行為給他人和自己帶來(lái)的危害，讓他們懂得如果保護(hù)自己免受校園欺凌的傷害。

二是中小學(xué)要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的法律意識(shí)。由于受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的影響，我國(guó)中小學(xué)對(duì)法律知識(shí)在中小學(xué)生中的宣傳和普及缺乏應(yīng)有的重視，直接導(dǎo)致中小學(xué)生法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)匱乏，容易受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。

學(xué)校不僅可以通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、主題班會(huì)等多種形式宣傳法律、法規(guī)，還可以邀請(qǐng)派出所的民警到校開(kāi)展“法律講堂進(jìn)校園”活動(dòng)，結(jié)合發(fā)生在學(xué)生身邊的相關(guān)案例，向?qū)W生講解校園欺凌的危害和應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)學(xué)生的法律觀念。同時(shí)，還應(yīng)該要求學(xué)生跟同學(xué)遇到問(wèn)題時(shí)要通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩?，通過(guò)向老師匯報(bào)、尋求老師幫助的方式進(jìn)行解決，絕對(duì)不用暴力手段武斷地處理，力圖將校園欺凌行為消滅在萌芽狀態(tài)。[3]

三是中小學(xué)要加強(qiáng)校園安全管理工作，完善校園安全管理工作機(jī)制。當(dāng)前多數(shù)中小學(xué)的校園管理制度流于形式，學(xué)校更注重科學(xué)文化知識(shí)的傳授，而缺乏行之有效的校園欺凌防控制度，甚至沒(méi)有完善的校園安保制度；相當(dāng)一部分老師尚未認(rèn)識(shí)到對(duì)校園欺凌的嚴(yán)重性，甚至對(duì)學(xué)生打鬧的行為視而不見(jiàn)，使得發(fā)生在身邊的校園欺凌事件未能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)。

中小學(xué)要完善校園安全防控體系建設(shè)，建立校園安全防控預(yù)案，設(shè)立校園欺凌舉報(bào)熱線，明確負(fù)責(zé)人，分時(shí)段安排校園安保人員進(jìn)行巡查，并在夜間派專人負(fù)責(zé)宿舍巡查；在巡查過(guò)程中，校園安保人員要對(duì)發(fā)現(xiàn)的學(xué)生行為異常情況，如跟同學(xué)打架、上課期間滯留宿舍等，進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)與處理。另外，班主任和心理健康老師也要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有暴力傾向的問(wèn)題學(xué)生的心理疏導(dǎo)，防患于未然。

三、家庭防控

一是要加強(qiáng)家庭教育，營(yíng)造良好的家庭教育氛圍。父母如果采用不恰當(dāng)?shù)慕逃绞?，比如溺?ài)孩子，會(huì)使得孩子出現(xiàn)道德認(rèn)知偏差，產(chǎn)生心理障礙。如果家長(zhǎng)缺乏良好的道德修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，在言行中經(jīng)常流露出對(duì)社會(huì)的不滿乃至厭惡情緒，也會(huì)直接或間接地影響孩子的成長(zhǎng)。另外，受欺凌的中小學(xué)生的家長(zhǎng)往往未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解孩子的遭遇；有時(shí)家長(zhǎng)對(duì)孩子受到欺凌的遭遇反應(yīng)過(guò)度，作出過(guò)激行為，使得事情更加難以得到妥善處理。

作為孩子的第一任老師，父母的言行舉止應(yīng)該對(duì)孩子起到良好的示范作用。父母應(yīng)該為孩子傳遞正能量，幫助孩子樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；為孩子營(yíng)造和諧、溫馨、民主的家庭環(huán)境，掌握一定的溝通技巧，能夠做到換位思考，站在孩子的角度跟孩子進(jìn)行有效的溝通，深入孩子的內(nèi)心世界[4]。如果父母能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)孩子的心理問(wèn)題，并跟孩子的老師合作，配合學(xué)校和老師對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，就能防患于未然。

二是要構(gòu)建家庭教育制度，把家庭教育納入立法體系。家庭教育對(duì)中小學(xué)生的人格塑造和習(xí)慣養(yǎng)成等具有至關(guān)重要的影響。家庭教育的缺失會(huì)導(dǎo)致一些中小學(xué)生過(guò)早地接觸社會(huì)，社會(huì)上的不良風(fēng)氣對(duì)他們?cè)斐闪藵撘颇挠绊?，進(jìn)而容易引發(fā)校園欺凌行為。政府應(yīng)該和市縣級(jí)的教育行政部門聯(lián)手合作，定期舉辦家庭教育培訓(xùn)班，以便改進(jìn)家長(zhǎng)的教育理念，引導(dǎo)和督促作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)更好地履行監(jiān)護(hù)義務(wù)[5]，確保家庭教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、法律防控

一是要加快《反校園欺凌法》的立法，為校園欺凌行為的防治提供法律依據(jù)和保障。美國(guó)的新澤西州于2011年推行了《田納西州反欺凌法》，對(duì)欺凌案件中的主要相關(guān)主體的職責(zé)和處理程序等都做出了具體、明確的條例規(guī)定，可操作性強(qiáng)，值得我們國(guó)家借鑒。

我國(guó)政府的教育部門應(yīng)完善立法，將防治中小學(xué)生校園欺凌行為的工作納入法治化軌道，制定和頒布《反對(duì)校園欺凌法》，以法律的形式明確地界定校園欺凌行為的性質(zhì)和危害，以及社會(huì)、家庭和學(xué)校在防治校園欺凌現(xiàn)象中應(yīng)承擔(dān)的角色和責(zé)任，為校園欺凌行為的防治提供不可或缺的法律保障。

二是要培育中小學(xué)生的法制觀念，增強(qiáng)中小學(xué)生依法維權(quán)的意識(shí)。進(jìn)行校園欺凌、走上違法犯罪道路的中小學(xué)生缺乏法律知識(shí)，沒(méi)有法制觀念，或者雖然學(xué)過(guò)法律知識(shí)，但守法未成為其內(nèi)心的需要，不能運(yùn)用法制觀念指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范自己的行為。[6]

青少年的人際交往具有依附性，其交往群體會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生群體壓力，迫使群體中的成員接受群體的準(zhǔn)則和行為規(guī)范，以增強(qiáng)群體的凝聚力，使個(gè)體產(chǎn)生很強(qiáng)的歸屬感。[7]如果這個(gè)群體帶有欺凌的性質(zhì)，而身處其中的中小學(xué)生個(gè)體缺乏法制觀念和維權(quán)意識(shí)，便容易出現(xiàn)自身受到校園欺凌的傷害但保存緘默的行為，這會(huì)對(duì)其今后的人格發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

三是提升法治能力，引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。由于缺乏法治能力，很多中小學(xué)為維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，對(duì)未造成嚴(yán)重后面的校園欺凌者進(jìn)行一般性地說(shuō)服教育，教師對(duì)此現(xiàn)象也往往采取將校園欺凌行為看做小打小鬧，這些不但會(huì)縱容校園欺凌的不良風(fēng)氣，而且使得被欺凌的中小學(xué)生在自身的權(quán)益受到損害時(shí)未能得到學(xué)校和老師的有效支持與幫助，再次遭受校園欺凌時(shí)不再求助于學(xué)校和老師，只好選擇默默地忍受，這促成了更多的校園欺凌事件的產(chǎn)生。

要治理校園欺凌現(xiàn)象需要切實(shí)提升法治能力。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善規(guī)章制度，更加明確地界定法律責(zé)任，針對(duì)校園欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)的懲戒和教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的是非觀念，引導(dǎo)學(xué)生明晰校園欺凌現(xiàn)象的危害和自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立起對(duì)法律的敬畏感，自覺(jué)抵制校園欺凌行為。同時(shí)，家長(zhǎng)得知孩子遭受校園欺凌后，應(yīng)該冷靜、耐心地傾聽(tīng)孩子的講述，了解事情的原委，保存客觀的證據(jù)，積極采取正當(dāng)途徑，利用法律武器維護(hù)孩子的正當(dāng)權(quán)益。[8]

總之，要從社會(huì)、學(xué)校、家庭和法律四個(gè)維度采取有效措施，進(jìn)行綜合防控，防范校園欺凌行為的發(fā)生，保證中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。