黃駿 吳高杰

摘 要：當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)少數(shù)民族人口呈現(xiàn)流動(dòng)原因復(fù)雜化、流動(dòng)方式多樣化、居住小聚居化的趨勢(shì)。影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市適應(yīng)的因素主要有經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、宗教信仰等方面。提高少數(shù)民族城市適應(yīng)能力，必須積極關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口的民生問(wèn)題，不斷提高其管理服務(wù)的精細(xì)化和制度化水平;通過(guò)各種手段，加深少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族文化和當(dāng)?shù)匚幕南嗷ダ斫馀c融合;加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū);少數(shù)民族流動(dòng)人口;城市適應(yīng)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.008

[中圖分類號(hào)]C924.2 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B ?[文章編號(hào)]1009-0339（2019）05-0040-05

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵1]40當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)正在持續(xù)深入推進(jìn)，加快少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)和城市融入，既關(guān)系到城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到能否貫徹落實(shí)好黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)各民族的交往交流交融”，使“一帶一路”建設(shè)能夠更加順利推進(jìn)并更能發(fā)揮出其應(yīng)有的輻射作用。習(xí)近平在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，帶動(dòng)了民族地區(qū)的發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié);同時(shí)，也指出存在的“三個(gè)不適應(yīng)”，即進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對(duì)城市的生活和管理方式、城市居民對(duì)他們的某些生活和行為方式，以及我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好地適應(yīng)[2]。如何解決好這“三個(gè)不適應(yīng)”，是當(dāng)前人們極為關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，筆者就相關(guān)問(wèn)題對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，并就如何提升少數(shù)民族城市適應(yīng)能力進(jìn)行了探索。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動(dòng)，全國(guó)2億多流動(dòng)人口中，少數(shù)民族占十分之一。這是全國(guó)少數(shù)民族人口流動(dòng)的大趨勢(shì)?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》第二條規(guī)定，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，其范圍包括南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域。由于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，北海、欽州、防城港等城市又恰好處在“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要位置，因此也吸引了越來(lái)越多的少數(shù)民族人口從農(nóng)村流向這片熱土的城市。通過(guò)實(shí)際調(diào)查和翻閱資料文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)這些年來(lái)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)少數(shù)民族人口流動(dòng)具有以下三大特點(diǎn)。

（一）少數(shù)民族人口流動(dòng)的原因復(fù)雜化

少數(shù)民族人口流動(dòng)的原因是多方面的，增加經(jīng)濟(jì)收入是少數(shù)民族人口流動(dòng)到他們所向往的城市工作生活的主要推動(dòng)力。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基于這方面原因的比例占65%。在這些來(lái)到城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口中，主要的是務(wù)工經(jīng)商，如經(jīng)營(yíng)民族餐館等。開(kāi)拉面館的回族老板以及拉面師傅有些是從深圳、廣州過(guò)來(lái)的，因?yàn)檫@些大城市的拉面館太多了，市場(chǎng)飽和，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，生意不太好，所以搬到中小城市來(lái)開(kāi)拉面館。也有一些以前在家鄉(xiāng)開(kāi)拉面館，因?yàn)樯獠缓?，干脆就關(guān)門(mén)來(lái)到城市打工給別人當(dāng)拉面師傅。這類少數(shù)民族流動(dòng)人口中，還有一些人是沿街售賣(mài)民族特色產(chǎn)品或燒烤，比如烤羊肉串;有些維吾爾族流動(dòng)人口則把自己家鄉(xiāng)種的核桃、紅棗、葡萄干等干果沿街?jǐn)[攤售賣(mài);還有一些地方政府組織當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出到內(nèi)地城市的工廠;當(dāng)然，還有一些少數(shù)民族人口通過(guò)婚嫁、上學(xué)、作為隨遷家屬等方式流動(dòng)到城市。筆者在訪談?wù){(diào)研中遇到一個(gè)在東興市商場(chǎng)賣(mài)玉石的京族婦女，其家住在江平鎮(zhèn)的農(nóng)村，丈夫是東興市漢族人，通過(guò)婚嫁來(lái)到這里工作生活。目前，這位京族婦女的戶籍還在農(nóng)村。在東興，類似此種情況非常多。如今，南寧的一些高校也招收了不少少數(shù)民族本科生和研究生，包括西藏、青海、四川的藏族學(xué)生，新疆的維吾爾族學(xué)生，寧夏、甘肅的回族學(xué)生。筆者在訪談?wù){(diào)研中還遇到一位40多歲瑤族門(mén)衛(wèi)阿姨，她的情況則是由于丈夫病逝，家里沒(méi)有勞動(dòng)力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因而只好到城市打工，這是由于家庭變故而流動(dòng)到城市的。

（二）少數(shù)民族人口流動(dòng)的方式呈現(xiàn)多樣化

從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的少數(shù)民族人口流動(dòng)來(lái)看，主要是廣西區(qū)內(nèi)跨市流動(dòng)，其次是跨區(qū)跨省流動(dòng)。在這方面有研究表明，“少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和貧困地區(qū)。從區(qū)外看，南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)來(lái)自西北五?。▍^(qū)），新疆和青海占的比例較高，云南和貴州兩省也有相當(dāng)部分，涉及民族主要有維吾爾族、苗族、藏族、朝鮮族;從區(qū)內(nèi)看，多為從少數(shù)民族聚居地區(qū)流動(dòng)來(lái)的壯族、瑤族、侗族等民族”[3]。具體而言，在南寧的少數(shù)民族流動(dòng)人口中，從事干果生意的維吾爾族主要來(lái)自新疆南部地區(qū)，其少數(shù)民族人口流動(dòng)呈現(xiàn)季節(jié)性，秋收后來(lái)到南寧，冬天在南寧做生意，春天開(kāi)始陸續(xù)返回家鄉(xiāng)。筆者通過(guò)對(duì)這些少數(shù)民族流動(dòng)人口的來(lái)源地進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)許多都是親戚朋友以及老鄉(xiāng)一起流動(dòng)到城市，呈現(xiàn)出集體流動(dòng)的特點(diǎn)。防城港東興市的少數(shù)民族人口流動(dòng)則有一個(gè)鮮明的特征，即跨國(guó)流動(dòng)比較多。由于京族使用京語(yǔ)，京語(yǔ)與越南語(yǔ)基本相同，京族與越南主體民族是同根生的民族，許多京族人就利用語(yǔ)言上的便利，與越南人做邊貿(mào)生意，到越南務(wù)工等。在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，少數(shù)民族的這種跨境流動(dòng)也更加頻繁。筆者在訪談?wù){(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在欽州開(kāi)拉面館的回族人主要來(lái)自青?；。谌肆髁勘容^大的市場(chǎng)旁、廣場(chǎng)旁、車(chē)站旁以及小區(qū)門(mén)口，就分布了許多家清真拉面館。北海市是一個(gè)全國(guó)知名的旅游城市，來(lái)北海旅游、務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族流動(dòng)人口也越來(lái)越多。比較明顯的是，近些年來(lái)到北海的穆斯林群眾逐年增多，北海市少數(shù)民族人口流動(dòng)呈現(xiàn)頻率高、速度快的特點(diǎn)，與此同時(shí)也帶來(lái)管理的難題。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住呈現(xiàn)小聚居的趨勢(shì)

少數(shù)民族流動(dòng)人口從農(nóng)村來(lái)到城市，主要通過(guò)親朋好友、老鄉(xiāng)等介紹，或者結(jié)伴到城市務(wù)工生活等，這些也是城市中的主要人際關(guān)系。由于生活習(xí)慣、宗教信仰以及語(yǔ)言相通，有困難可以互相幫助和照應(yīng)，他們?cè)诔鞘羞x擇居住地時(shí)，往往是小聚居，出現(xiàn)內(nèi)卷化的現(xiàn)象，本民族之間交流的比較多，與其他民族來(lái)往的比較少，在城市遇到矛盾糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，往往容易“抱團(tuán)”處理問(wèn)題。城市中的一些社區(qū)也成了少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居的地方，比如，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)、良慶區(qū)銀海社區(qū)、防城港市港口區(qū)桃花灣社區(qū)等，少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住都是這種小聚居。

二、影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市適應(yīng)的因素

少數(shù)民族流動(dòng)人口離開(kāi)了熟悉的家鄉(xiāng)，來(lái)到文化、生活工作方式差異都十分大的陌生城市，其工作生活肯定會(huì)面臨如何適應(yīng)的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)地訪談，筆者對(duì)影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市適應(yīng)的因素進(jìn)行如下分析。

（一）經(jīng)濟(jì)方面的因素

少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市，大部分都是為了謀生，改善自身和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況以及更好地發(fā)展。在筆者的訪談?wù){(diào)研中，當(dāng)問(wèn)到少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市生活工作適不適應(yīng)時(shí)，有的被訪者用十分樸實(shí)的話回答：“在城市掙到錢(qián)就適應(yīng)，掙不到錢(qián)就不適應(yīng)。”由此可知，在他們看來(lái)，能不能適應(yīng)城市，首先要考慮經(jīng)濟(jì)收入，要在城市立足，經(jīng)濟(jì)因素是關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，在城市打工的收入比在農(nóng)村老家多，這是他們來(lái)到城市工作生活的動(dòng)力。當(dāng)然，少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨著許多民生問(wèn)題，比如看病就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、子女上學(xué)、就業(yè)問(wèn)題等，這些問(wèn)題能夠在多大程度上得到解決，影響著少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)程度，是解決少數(shù)民族流動(dòng)人口城市適應(yīng)問(wèn)題的難題。由于“一帶一路”建設(shè)給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的商機(jī)，政策的寬松為解決這些難題提供了十分有利的條件，這也為少數(shù)民族流動(dòng)人口在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的發(fā)展提供了更好的機(jī)遇。

在南寧火車(chē)站附近，有一對(duì)打馕的維吾爾族父子，父親58歲，來(lái)南寧生活工作20多年;兒子30多歲，來(lái)南寧生活工作9年多。筆者在與該對(duì)父子訪談時(shí)，他們說(shuō)已經(jīng)適應(yīng)南寧的生活了，現(xiàn)在主要是靠打馕及賣(mài)老家種植的葡萄干、核桃、大棗等為生。父子倆覺(jué)得南寧這邊的人非常好，與鄰居相處得也非常和睦，平時(shí)沒(méi)有什么特別的困難，打馕的攤位還是社區(qū)幫解決的?，F(xiàn)在租房住，一間房每月要支付700—800元，想在南寧買(mǎi)房，但現(xiàn)在的房?jī)r(jià)太貴了，買(mǎi)不起。最煩惱的問(wèn)題是看病不能在當(dāng)?shù)貓?bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，因?yàn)闆](méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。想把家里的戶口遷過(guò)來(lái)，但是一直無(wú)法遷到南寧，所以很多福利待遇無(wú)法享受到，現(xiàn)在孩子只能在老家上學(xué)。

廣西河池都安縣一名男性韋某，壯族，初中文化，是一名復(fù)員軍人，從20歲到54歲期間，只有兩三年在農(nóng)村家里，30余年的時(shí)間都在城市打工，主要從事建筑行業(yè)。他曾經(jīng)去貴州打工，大部分時(shí)間則在廣西區(qū)內(nèi)的城市流動(dòng)打工，去過(guò)柳州、桂林、來(lái)賓、隆林、東興等地，現(xiàn)在欽州市從事建筑業(yè)。韋某來(lái)城市打工主要為了賺錢(qián)謀生。在城市打工偶爾也會(huì)遇到老板拖欠工錢(qián)，還曾經(jīng)求助過(guò)勞動(dòng)仲裁，尋求法律援助來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。平時(shí)在生活上遇到困難，一般都是找工頭。韋某在城市打工，煩惱的也是看病貴問(wèn)題，醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。談到最大的愿望時(shí)，他說(shuō)，就想把自己從一個(gè)農(nóng)村戶籍的人變?yōu)橐粋€(gè)城市戶籍的人，定居在城市，再也不需要在不同的城市漂泊不定，現(xiàn)在最大的困難就是城市的房?jī)r(jià)太貴了，買(mǎi)不起房。顯然，韋某并不知道2014年7月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》里已經(jīng)明確取消以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，而韋某的例子反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，我們的城鄉(xiāng)二元戶籍制度表面上雖然已不存在，但這種制度至今還通過(guò)由其造成的難以彌合的城鄉(xiāng)差異，仍然在不少方面使得韋某這樣的少數(shù)民族人口很難適應(yīng)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的城市生活。

（二）文化習(xí)俗方面的因素

少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市面臨著巨大的文化差異，這種差異也影響著族群關(guān)系，并在一定程度上影響到這些人口的城市適應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為，“影響族群關(guān)系的‘文化因素主要指表現(xiàn)于各族群在文化、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異”，在他看來(lái)，“兩個(gè)族群如果在這些方面存在著重大而且十分顯著的差別，對(duì)于族群之間的交往與融合也會(huì)造成不同程度的障礙”[4]480。筆者通過(guò)個(gè)別訪談，也發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)流入城市除了出現(xiàn)語(yǔ)言溝通障礙問(wèn)題，以及氣候、飲食不太適合的問(wèn)題之外，由于文化風(fēng)俗習(xí)慣與當(dāng)?shù)厝瞬町惔?，也容易在交往中出現(xiàn)矛盾與摩擦，成為影響他們城市適應(yīng)的重要因素?？梢哉f(shuō)，少數(shù)民族流動(dòng)人口流入城市工作與生活，都要經(jīng)歷一個(gè)艱難的文化適應(yīng)過(guò)程。

一位來(lái)自青?；〉睦骛^回族女老板，30多歲，初中文化。據(jù)她介紹，他們一家來(lái)欽州開(kāi)西北拉面館已經(jīng)9年了，因?yàn)檫@里的拉面館比較少，所以一家人到這里開(kāi)餐館做生意，同村的人還有到北京、天津、上海、廣州、西安、合肥等地方開(kāi)拉面館。剛來(lái)時(shí)覺(jué)得這里天氣太炎熱了，飲食也不習(xí)慣，而且當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)本地話，他們聽(tīng)不懂，語(yǔ)言溝通困難，只有說(shuō)普通話才可以聽(tīng)懂，平時(shí)和本民族交流用方言。

同樣一位來(lái)自青?；〉哪泻⑿≈x，19歲，初中文化，出生在西藏拉薩，后隨家住在青?；】h，6歲時(shí)跟父母來(lái)到廣州，在廣州上的學(xué)。小謝家在廣州開(kāi)拉面館有四五年，在深圳開(kāi)拉面館又有三四年，由于在廣東長(zhǎng)大，所以他現(xiàn)在既會(huì)說(shuō)一些粵語(yǔ)，也會(huì)說(shuō)普通話。據(jù)他介紹，現(xiàn)在他們?cè)诨刈逯g一般說(shuō)地方方言來(lái)交流（青海方言）。至于在城市里生活，最主要的是吃飯不太方便，有時(shí)找一家清真餐館需要走七八里路?，F(xiàn)在日常不戴回族的小白帽了，因?yàn)樘鞖馓珶?，在回老家化隆縣時(shí)一般戴一下小白帽。

來(lái)自新疆伊寧的哈薩克族女孩小娜，21歲，2017年9月來(lái)南寧讀大學(xué)，她說(shuō)和她一起來(lái)的還有一些從新疆其他地方來(lái)的少數(shù)民族學(xué)生。他們剛來(lái)到南寧就出現(xiàn)了城市適應(yīng)性的問(wèn)題。首先就是氣候不太適應(yīng)，夏天天氣炎熱，經(jīng)常下雨、空氣潮濕，而冬天室內(nèi)又無(wú)暖氣供應(yīng)，感覺(jué)天氣很冷。在飲食方面，牛肉面放的鹽比較少，拉面拉的比較細(xì)，清真伙食還是比較少。在風(fēng)俗習(xí)慣方面，由于存在文化差異，有時(shí)候也和當(dāng)?shù)厝税l(fā)生一些摩擦。

（三）宗教信仰方面的因素

在少數(shù)民族流動(dòng)人口中，有部分人是有宗教信仰的，而陌生城市的工作環(huán)境以及這些城市的宗教活動(dòng)場(chǎng)所與他們的家鄉(xiāng)又很不相同，進(jìn)行宗教活動(dòng)的場(chǎng)所不僅缺乏，而且分布不均勻，離他們的住所往往也比較遠(yuǎn)，這些方面的諸多不便使得他們深感難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。此外，宗教因素還影響了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的族際通婚。筆者通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，正是以上情況的存在，少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市開(kāi)展宗教活動(dòng)的方式和頻次都發(fā)生了變化，部分少數(shù)民族年輕人的宗教責(zé)任感逐漸減弱。正是宗教信仰和文化習(xí)俗等方面存在的差異，使得流動(dòng)人口的城市族際通婚也比較少，這反過(guò)來(lái)也影響了其城市的融合程度。正如有學(xué)者指出，“人們把族群間的通婚情況看作是測(cè)度不同族群相互關(guān)系和深層次融合程度的一個(gè)非常重要的方面”[4]437。

三、提高少數(shù)民族城市適應(yīng)能力的路徑

讓少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地融入城市，必須不斷提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)能力。這當(dāng)然需要少數(shù)民族流動(dòng)人口本人、城市管理者以及國(guó)家政策制定相關(guān)部門(mén)的共同努力。

（一）積極關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口的民生問(wèn)題，不斷提高其管理服務(wù)的精細(xì)化和制度化水平

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要讓全國(guó)各族人民共同參與，真正做到利益共享。因此，在城市建設(shè)中，要積極解決好少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市面臨的民生問(wèn)題。在這方面，南寧市創(chuàng)新構(gòu)建了“13456”少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，也被稱為“南寧模式”。其中，“6”即指整合推進(jìn)外來(lái)經(jīng)商就業(yè)、住房租賃、子女入學(xué)、法律援助、困難補(bǔ)助、清真食品等六大服務(wù)。同時(shí)，還建立“六必訪”制度，做到少數(shù)民族流動(dòng)人口及其家庭有矛盾糾紛的必訪、有重大疾病的必訪、有重信重訪的必訪、有生產(chǎn)生活困難的必訪、有家庭重大變故的必訪、有重要節(jié)日和重要活動(dòng)時(shí)必訪[5]。這些制度機(jī)制，注重解決少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市后切實(shí)面臨的民生問(wèn)題，著眼于為此提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并通過(guò)制度安排，努力提高服務(wù)的精細(xì)化水平，及時(shí)解決少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際困難，為他們送去溫暖和關(guān)懷。這些做法收到了很好的效果，提高了少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的適應(yīng)度、融入度和滿意度?；竟卜?wù)均等化是加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的著力點(diǎn)，有專家為此建議，“首先是將這部分人口統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同一般異地務(wù)工、流入城市人口在基本公共服務(wù)方面的均等化;然后逐步實(shí)現(xiàn)其中具備落戶條件的人口同戶籍市民在基本公共服務(wù)方面的均等化，使他們能夠同城市原有市民一樣，共同為城市發(fā)展出力，共同享受城市發(fā)展的成果”[6]?！澳蠈幠Ｊ健焙芎玫卦忈屃?014年中央民族工作會(huì)議關(guān)于城市民族工作的精神，即對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取“關(guān)門(mén)主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度。

（二）通過(guò)各種手段，加深少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族文化和當(dāng)?shù)匚幕南嗷ダ斫馀c融合，促進(jìn)其城市文化適應(yīng)

在城市建設(shè)中，少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族文化和當(dāng)?shù)匚幕南嗷ダ斫馀c融合的文化適應(yīng)尤為重要。筆者在欽州市一家回族同胞開(kāi)的拉面館調(diào)研時(shí)看到，店內(nèi)墻上掛著“關(guān)于清真飲食文化”“關(guān)于本店禁止飲酒”等的詳細(xì)解釋說(shuō)明，這種關(guān)于民族文化的介紹既有助于穆斯林清真飲食文化在城市的宣傳，也可以讓吃飯的客人更好地理解不同的文化習(xí)俗，配合店內(nèi)飲食的規(guī)則，避免或者減少無(wú)意的冒犯，以及由此而產(chǎn)生的誤解、矛盾和沖突。一些地方也注意充分利用各民族的節(jié)慶，組織各民族共同歡度，把民族節(jié)慶作為各民族交往交流交融的載體，如漢族的春節(jié)，壯族的“三月三”，回族、維吾爾族、哈薩克族等民族過(guò)的“古爾邦節(jié)”，京族哈節(jié)，等等，通過(guò)各民族間加強(qiáng)交流，增進(jìn)互相了解，增進(jìn)了感情。南寧市中華中路社區(qū)還充分利用空閑時(shí)間，組織少數(shù)民族流動(dòng)人口在民族之間進(jìn)行漢語(yǔ)、民族政策、當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)俗習(xí)慣以及相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這主要是考慮到有的少數(shù)民族流動(dòng)人口學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的愿望很強(qiáng)烈，因?yàn)闈h語(yǔ)水平提高后有利于他們務(wù)工經(jīng)商，提高經(jīng)濟(jì)收入，減少他們?cè)诠ぷ骱蜕钪械恼Z(yǔ)言障礙。為了幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地學(xué)習(xí)和交流，社區(qū)還訂一些少數(shù)民族文字的期刊雜志和漢語(yǔ)書(shū)籍，并建立了以“民族橋”命名的微信群，把本社區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口納入這個(gè)微信群，在微信群里提醒大家需要注意的問(wèn)題和事項(xiàng)，如不能占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)其加以雙向溝通式管理和加強(qiáng)彼此交流，平時(shí)也發(fā)一些視頻如“我和我的祖國(guó)”，鼓勵(lì)他們學(xué)著唱，群友們還可以把自己喜愛(ài)的民族歌舞視頻發(fā)上去，通過(guò)互相學(xué)習(xí)和交流，積極傳播正能量，進(jìn)行思想引領(lǐng)，增進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的“四個(gè)認(rèn)同”。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立與之相適應(yīng)的相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境

2014年中央民族工作會(huì)議提出，少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市管理要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境[7]。社區(qū)是城市的細(xì)胞，少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市后，首先找的是社區(qū)，接觸的是社區(qū)的工作人員，社區(qū)服務(wù)是做好少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的根基。建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有利于少數(shù)民族流動(dòng)人口與社區(qū)各民族的廣泛接觸，相互了解，增進(jìn)感情，有利于增強(qiáng)各族群眾彼此之間的友好互信和各民族之間的交往交流交融。當(dāng)前，建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作，一是社區(qū)要做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)工作。少數(shù)民族流動(dòng)人口由于缺乏社會(huì)關(guān)系的支持，因而在陌生城市往往選擇與本民族同胞聚居在一起。如果城市的各項(xiàng)服務(wù)能夠跟上去，這種狀況就會(huì)有所改變，“抱團(tuán)”的現(xiàn)象就會(huì)不斷減少。有研究表明，如今一些社區(qū)采取網(wǎng)格化管理，社區(qū)干部經(jīng)常到負(fù)責(zé)的片區(qū)進(jìn)行走訪，傾聽(tīng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的訴求，不斷提高服務(wù)水平，“通過(guò)完善社區(qū)基層公共服務(wù)功能，把民族事務(wù)納入社會(huì)基層治理和服務(wù)體系之中，使一部分服務(wù)工作不用出社區(qū)就能得到圓滿解決。提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫助等服務(wù)”[8]。這就是黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[1]49。二是以包容開(kāi)放的心態(tài)，尊重差異，增強(qiáng)相互間的認(rèn)同。城市社區(qū)不僅要尊重各民族，堅(jiān)持各民族一律平等對(duì)待，而且還要經(jīng)常組織少數(shù)民族流動(dòng)人口依法參與本社區(qū)的管理，調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，讓其樹(shù)立社區(qū)主人翁的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。 “各民族群眾在城市生活中相互嵌入地共居，相互欣賞地共學(xué)，相互幫助地共事，團(tuán)結(jié)友愛(ài)地共樂(lè)”[9]。通過(guò)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地適應(yīng)城市、融入城市，促進(jìn)社會(huì)和諧和人的全面發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) ? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話[J].求是，2014（20）.

[3]中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)參與涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口城市社會(huì)管理工作的做法及啟示——以廣西南寧市為例[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

[4]馬戎.民族社會(huì)學(xué)——社會(huì)學(xué)的族群關(guān)系研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[5]熱烈祝賀南寧市獲國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范市”——再接再厲 ? 讓民族團(tuán)結(jié)之花盛放八桂大地[EB/OL].（2017-01-03）[2019-06-30].http：//gxrb.gxrb.com.cn/html/2017-01/03/content_1350277.htm.

[6]朱維群.城市少數(shù)民族流動(dòng)人口重在交融[EB/OL].（2016-12-15）[2019-07-05].http：//tyzx.people.cn/n1/2016/1215/c372373-28953092.html.

[7]中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)舉行[EB/OL].（2014-09-29）[2019-07-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-09/29/content_2758816.htm.

[8]武漢市民宗委課題組.創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制的思考[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2015-12-17（06）.

[9]郝時(shí)遠(yuǎn).讓少數(shù)民族群眾更好融入城市[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-28（18）.

責(zé)任編輯：潘宏紋