摘要：營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，襄陽市努力創(chuàng)建一流的營商環(huán)境，以深化“放管服”改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高辦事效率，在解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和群眾辦事的痛點、堵點、難點等方面做了許多工作，取得了明顯成效。但是，對比國內(nèi)外先進城市的做法和企業(yè)、群眾的訴求，當(dāng)前襄陽市營商環(huán)境仍存在著不少亟待完善的地方。因此對襄陽市營商環(huán)境進行研究，有利于明確已取得的成績，找出存在的短板，為進一步優(yōu)化襄陽市營商環(huán)境提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;營商環(huán)境;優(yōu)化;“放管服”

2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確提出，要“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”。近年來，國家在優(yōu)化營商環(huán)境方面制定了相關(guān)政策，很多地區(qū)在不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升自身的經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力。營商環(huán)境主要是指在一個企業(yè)經(jīng)營活動過程中的各種外部環(huán)境條件總和，包括影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面要素。營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要指標(biāo)。

近年來，襄陽市不斷努力創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，以深化“放管服”改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高辦事效率，在解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和群眾辦事的痛點和難點等方面做了許多工作，取得了明顯的成效。但是，對比國內(nèi)外先進城市的做法和企業(yè)的訴求，當(dāng)前襄陽市營商環(huán)境仍存在著不少亟待完善的地方：企業(yè)開辦手續(xù)繁雜和成本高，企業(yè)交易信息不透明，中小企業(yè)融資貸款困難，企業(yè)辦理稅務(wù)手續(xù)多和耗時長等問題。這些問題一方面會對襄陽市現(xiàn)有的企業(yè)發(fā)展壯大產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，另一方面對襄陽市招商引資也會形成障礙。因此，有必要對襄陽市營商環(huán)境進行研究，找出存在的短板，為進一步優(yōu)化襄陽市營商環(huán)境提出相應(yīng)的對策。

一、襄陽市營商環(huán)境建設(shè)取得的成績

襄陽市近幾年積極進行政策創(chuàng)新，出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，從改革行政審批機構(gòu)、提高市場開放度、增強企業(yè)投資信心和優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境等方面著手，使襄陽市的營商環(huán)境得到一定的改善。

（一）組建審批機構(gòu)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”

為了積極探索相對集中的行政許可權(quán)改革路徑，襄陽市政府組建了行政審批局，把原來分散在20個政府部門的多個審批科室，精簡為襄陽市行政審批局6個審批業(yè)務(wù)科室，襄陽市行政審批局在全市范圍內(nèi)實行“一枚印章管審批”的改革，政府行政審批工作人員大大減少，行政審批效率得到很大提升。

（二）持續(xù)深化改革，推動辦事流程最優(yōu)化

襄陽市清理并整合涉企證照事項，對于企業(yè)能夠自主管理的事項或者可以通過加強事中事后監(jiān)管的事項，依法逐步取消或改為備案管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企證照事項一律取消。將多個涉企準(zhǔn)入準(zhǔn)營備案事項，納入“多證合一，一照一碼”整合范圍。同時襄陽市稅務(wù)部門深化國地稅聯(lián)合辦稅新模式，襄陽市設(shè)立共建辦稅服務(wù)廳7個、共駐辦稅服務(wù)廳3個、互設(shè)辦稅服務(wù)廳9個，共有100個國地稅辦稅窗口實現(xiàn)“一窗、一人、一機、一屏”，實現(xiàn)納稅人“進一家門、辦兩家事”。

（三）探索“先建后驗”，幫助工業(yè)項目早落地

襄陽市借鑒廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)成熟經(jīng)驗并結(jié)合實際情況擬定了《襄陽市工業(yè)項目建設(shè)“零審批”改革實施方案》。對“零審批”項目及其適用范圍、辦事流程和保障措施等都做了明確規(guī)定。襄陽市實行“先建后驗”改革措施后，符合條件的項目辦理流程只需要11個環(huán)節(jié)，大大縮短了時間，提高了工業(yè)項目審批的效率。

二、襄陽市營商環(huán)境存在的突出問題

襄陽市政府采取相關(guān)政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)取得了一些成效，但仍然有一些影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，比如企業(yè)項目“落地難”、審批“事項多”、企業(yè)的制度性交易成本較高等。

（一）項目“落地難”

襄陽市一些政府服務(wù)單位在企業(yè)項目推進過程仍然存在“吃、拿、卡、要”，公職人員失職瀆職問題。很多企業(yè)出現(xiàn)用工荒和招工難，用工難已經(jīng)成為制約襄陽市招商引資工作的瓶頸。招商投資的許多項目處于起步時期，開發(fā)建設(shè)任務(wù)繁重，企業(yè)可支配財力非常有限，建設(shè)資金缺口巨大，無法滿足企業(yè)建設(shè)需求，需要進行融資，但襄陽市目前的中小企業(yè)融資平臺比較有限，企業(yè)融資也比較困難。

（二）審批“事項多”

襄陽市行政審批中介機構(gòu)與不少政府部門之間建立起千絲萬縷的聯(lián)系，由于中介機構(gòu)收費不一、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不高等原因，經(jīng)常遭到企業(yè)的投訴。一些領(lǐng)域內(nèi)的中介“一家獨大”壟斷局面，更是嚴(yán)重拉長了審批辦理的流程和時間，降低了行政審批的效率。政府行政審批事項多、時限長、程序復(fù)雜;政府工作人員作風(fēng)不實，辦事效率不高;政府進企業(yè)檢查多、行政處罰自由裁量空間大;行業(yè)協(xié)會運行不規(guī)范等現(xiàn)象仍然存在。

（三）企業(yè)的制度性交易成本較高

企業(yè)制度性交易成本，是指由于政府制定的規(guī)章制度，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所付出的成本，比如各種稅費和融資成本等。襄陽市還存在公共資源交易平臺的交易服務(wù)費較高，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較高，政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)較高，征收綠化補償費、聯(lián)網(wǎng)維管費、河道砂石資源費等涉企行政事業(yè)性收費較高，企業(yè)用電、用氣、用熱成本較高等問題，制度性交易成本較高直接降低了企業(yè)的盈利水平，增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

三、襄陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策

襄陽市政府應(yīng)該積極針對營商環(huán)境中存在的問題，采取有力的措施，在深化政府改革創(chuàng)新、優(yōu)化辦事流程和提高政府服務(wù)效率等方面進行重點改革，進一步優(yōu)化襄陽市的營商環(huán)境，打造襄陽市新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（一）全面深化“放管服”改革

襄陽市政府應(yīng)全面深化“放管服”改革，細(xì)分產(chǎn)業(yè)扶持政策，對本地企業(yè)的技改擴能升級項目和投資開辦的新企業(yè)，應(yīng)享受和外來企業(yè)同等招商優(yōu)惠政策，對重大項目實行“一事一議”。襄陽市政府進一步深化“放管服”改革，從根本上解決項目“落地難”、從源頭上減少審批“事項多”、從制度上降低交易成本。加快襄陽智慧政務(wù)云平臺與市直各業(yè)務(wù)部門自建審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“五級聯(lián)通”。以更大力度推進區(qū)域性統(tǒng)一評價和“先建后驗”“四多合一”改革，推動工業(yè)項目“拿地即開工”改革落地實施。

（二）完善高效政務(wù)環(huán)境，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”

襄陽市政府應(yīng)整合企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，通過信息共享，建成“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，政府積極鼓勵企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，能夠讓企業(yè)“登錄一個平臺、填報一次信息、即時回饋信息、信息互認(rèn)共享”。同時，在襄陽市政務(wù)服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦專區(qū)，提供在線填表指導(dǎo)、免費復(fù)印等人性化服務(wù)，鼓勵配置實名采集、公章刻制、涉稅辦理等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項“一窗受理、并行辦理、限時辦結(jié)”。

（三）利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，降低企業(yè)制度性交易成本

襄陽市政府應(yīng)積極加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。一是加快針對不同行業(yè)狀況適度降低稅率。二是取消對企業(yè)的不合理收費，打造公平的稅負(fù)環(huán)境。降低企業(yè)制度性交易成本，襄陽市政府除了要結(jié)構(gòu)性減稅，還要積極推出政策來配合。首先，為降低企業(yè)財務(wù)成本創(chuàng)造條件。襄陽市政府應(yīng)積極培育公開透明的資本市場，加大中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難的壓力。其次，采取措施降低電力價格和物流成本，從而減少企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（四）提高政府服務(wù)效率

襄陽市政府應(yīng)深化政府自身改革，提高政府服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，加大政務(wù)信息公開力度，打通政府內(nèi)部部門體制的阻隔，實現(xiàn)政府各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)合作。政府應(yīng)全面落實優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策措施，切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。針對一些政府服務(wù)部門仍然存在的服務(wù)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強的問題，必須加強政府部門自身的制度建設(shè)和監(jiān)管，應(yīng)建立以改革創(chuàng)新和治理能力為導(dǎo)向的內(nèi)部考核制度，提升襄陽市政府自身的服務(wù)效率和水平，為進一步優(yōu)化襄陽市營商環(huán)境提供良好的政府服務(wù)環(huán)境。

近年來，襄陽市積極采取相關(guān)措施不斷改善營商環(huán)境，但與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比仍然有較大的差距。襄陽市政府應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，繼續(xù)推行相關(guān)政策改革措施，不斷優(yōu)化襄陽市營商環(huán)境，打造襄陽市新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]趙宏偉.深化“放管服”改革 優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境[J].中國行政管理，2019（07）

[2]楊書文.簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的天津經(jīng)驗：“一制三化”改革[J].天津經(jīng)濟，2019（08）

作者簡介：

姚丹，女，講師，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。