文｜廣州致合工程咨詢有限公司 方宜忠

在進行工程項目全過程工作的管理過程中，以項目的決策、規(guī)劃、設計等方面為中心和重點開展的管理工作被定義為前期管理工作。前期管理涵蓋兩方面的內容，一是項目前期決策管理工作，包括項目的投資機會研究、項目施工場地的選擇以及確定最終建設及使用用地的相關需求、工程建設目標以及建設規(guī)模的選擇、建設資金的及時到位并確定資金投入計劃、編制項目建議書、可行性研究報告、立項報批等等；二是項目準備階段管理工作，包括項目的勘察、規(guī)劃及初步設計、方案設計及專業(yè)報建審批、施工圖設計和審查備案、工程預算編制、工程招投標、施工前的各項必備條件是否準備就緒等工作。在工程項目全過程的管理中，前期管理工作是貫穿于工程項目全過程管理中的，它是至關重要的組成部分，前期管理工作對于加強工程項目的施工建設及竣工質量都有著深遠影響。

1、工程項目前期管理工作的意義

工程項目建設的最終目的是為了實現企業(yè)的社會效益，并為企業(yè)自身創(chuàng)造和實現更多實際的經濟效益。大量的工程實踐證明，前期管理工作的工作質量關系到整個工程建設項目質量的發(fā)展，它對整個工程項目綜合效益的實現具有至關重要無可取代的作用。

1.1 前期決策工作

工程項目成功的關鍵，主要體現在項目的選址合理、建設規(guī)模恰當、建設條件成熟、工程方案科學可行、投資可控、資金來源可靠、經濟和社會效益顯著等方面。項目的前期決策，主要依靠項目建議書和可行性研究報告，通過對擬建項目的建設必要性、實施可能性、技術可行性以及經濟合理性等方面進行綜合分析論證，為工程建設項目的決策、計劃與實施提供充分的科學依據。因此，項目建議書和可行性研究不僅是建設單位進行投資規(guī)劃并籌備資金的重要參考標準，同時也是實施項目以及對項目進行規(guī)劃設計的基礎依據和執(zhí)行基礎條件。通過加強項目前期決策工作的管理，高度重視建議書和可研報告的編制工作，可有效避免工程建設項目投資決策的盲目性和實施的混亂性，從而達到項目選擇實施順利、效益較好、投資可控、工期合理、方案科學、準確無誤的既定目標。

1.2 準備階段管理工作

在決策階段通過嚴格而科學的技術論證后，選擇成熟可靠而經濟可行的工程方案，是項目順利開展前提。但工程方案落實的質量會影響整個工程項目的后期效益，一旦出現偏差或失誤，會很大程度地降低投資效益。

加強勘察工作管理，摸清工程項目場址的地形、地質、水文等基本情況，是關系到項目設計成果科學性、可靠性和經濟性的關鍵，也直接關系到項目實施的成本，對項目的效益有重要的影響。優(yōu)質的勘察工作成果，是整個項目設計和實施的基礎，也是減少和避免日后投資偏差的重要步驟。

項目的規(guī)劃、設計，是項目實施的根基。加強規(guī)劃和方案設計管理，可使項目的規(guī)劃和設計方案更科學合理，符合城市和區(qū)域發(fā)展方向、產業(yè)發(fā)展方向和使用需求，符合城市管理部門的要求，優(yōu)質的規(guī)劃和設計方案，可大大促進項目更好地發(fā)揮經濟和社會效益。而施工圖設計的質量，則關系到項目實施的可靠性和經濟性，加強施工圖設計管理，不但是項目實施順利進行的重要保障，也是有效控制項目投資成本的關鍵。

工程項目報建報批是保證項目合法建設的前提，它直接影響到工程項目的順利進行及實施時間；施工圖審核、預算編制則是項目順利實施的關鍵，也是控制項目投資成本的最有效手段，通過工程招投標，選擇信譽良好、技術水平過硬的施工單位，可以更好地保證項目的順利實施。

2、當前項目前期管理工作普遍存在的問題

2.1 對項目前期決策工作不夠重視

受傳統管理模式的束縛及影響，工程項目在前期決策管理工作的認知及觀念方面存在很多問題和偏差。不少項目往往倉促上馬，缺乏應有的前期機會研究，工程場址的選址缺乏比選，建設規(guī)模的確定缺乏必要的論證等，造成項目效益不佳、投資成本加大和規(guī)模方案不盡合理等現象。此外，不少建設單位對前期決策管理工作重視程度不夠，對建議書和可研報告編制質量沒有嚴格把關，甚至僅為了立項而搞走過場的形式，項目的實施計劃系統性、科學性、整體性考慮不足，從而導致項目建設后期工作出現無序或亂象問題，更有甚者容易造成投資風險高于投資收益，極大的影響了投資效益。因此，在項目建設工作開始之前，應對項目建議書和可行性研究報告做好全面評估，以避免造成后續(xù)工作的重復或低效。

2.2 前期工作管理模式陳舊

目前，我國大多數建設單位在開展建設項目時，受各方面因素影響，對積極創(chuàng)新管理模式、提高管理工作效率的積極性不高。建設項目的管理模式還大多停留在傳統的以業(yè)主為主導的項目管理模式上，前期策劃、勘察設計、造價咨詢、招投標代理等前期工作環(huán)節(jié)，由業(yè)主分別選擇不同的專業(yè)單位負責，這固然有利于業(yè)主把控、經驗相對成熟、易于開展的優(yōu)點，但也容易造成各個環(huán)節(jié)銜接效率低下、相互脫節(jié)甚至扯皮的現象，給項目實施造成一定的困擾，影響了項目的順利開展和效益的實現。此外，不少建設單位原本并未配置工程技術管理人員，為了保證項目的開展，往往需要征集大量的專業(yè)人員，這在一定程度上也造成了人員和資源的浪費。

2.3 規(guī)劃設計管理工作不完善

目前，盡管項目的規(guī)劃設計有技術評審等環(huán)節(jié)進行把控，但管理機制還有待進一步優(yōu)化。在設計管理過程中，對設計方案的審查標準往往局限于使用功能、安全性、經濟性等方面，而在社會經濟發(fā)展大趨勢、區(qū)域產業(yè)的發(fā)展方向、項目實際需求及投資效能等方面考慮不足，對設計優(yōu)化、新材料新工藝新技術的使用要求不高等，使規(guī)劃設計方案前瞻度不夠，科學性合理性和經濟性未能達到最優(yōu)效果，這些都會影響項目實施的質量進度，影響投資效果和使用效果，還造成了能源消耗和浪費。

3、工程項目前期管理工作解決對策

3.1 加大項目前期決策管理工作力度

建議書和可研報告是項目實施的綱領性文件，涉及到項目建設的必要性和合法性、選址的合理性、建設條件的成熟度和支撐度、建設規(guī)模的科學合理性、技術方案的可行可靠和經濟性、成本效益和風險的可控性等多個方面，是日后項目規(guī)劃、設計、實施的重要依據。加強對前期策劃工作的研究，重視項目可研報告的編制質量，是項目實施最重要的計劃，對項目順利開展至關重要。

凡事預則立，工程項目的順利實施和投資效益的實現，離不開完善而科學的計劃，因此，建設單位要高度重視前期決策工作的重要性，要將項目的投資機會研究、可能性和可行性分析提高到項目總綱領的地位，選擇技術力量雄厚、工程經驗豐富且富于創(chuàng)新精神的工程咨詢企業(yè)開展項目的前期研究，并為工程咨詢企業(yè)開展工作創(chuàng)造必要的條件。針對前期研究成果，要采用科學和發(fā)展的眼光，詳細全面進行評估，為項目的科學決策打下堅實的基礎。

項目前期研究人員要分析項目是否可行，必須要全面徹底，從生態(tài)、安全、技術、經濟以及社會等各個角度加以分析，避免資源和能源浪費，提升工程項目的總體效益。

嚴格執(zhí)行項目計劃中的管理制度并采用現代化管理模式對其進行質量把控；做好項目指標實施計劃從而降低工程項目各方面的投資風險。施工企業(yè)或單位要高度重視對于工程項目是否可行的研究工作，因為對項目可行性研究對于整個工程項目都有指導作用，它對工程項目的實施和進行有著至關重要的作用。另外，還需要注重項目管理人員之間的跨部門配合以及工作過程中的團結協作。

3.2 創(chuàng)新項目前期管理工作模式

目前，世界上大部分發(fā)達國家的前期工作管理模式日新月異，全過程工程咨詢的管理模式已逐步深入人心。我國的項目前期管理工作，也很有必要在創(chuàng)新上加大力度。除了傳統的以業(yè)主為主導的DBB 模式以外，積極探討開展設計施工總承包（DB）、設計采購施工總承包（EPC）、設計管理總承包（DM）、建筑工程管理方式（CM）以及全過程工程咨詢等項目管理模式，使專業(yè)經濟和技術管理人員能在項目全周期可以全階段或分階段地介入項目的管理，提高管理的效率。

項目前期管理模式的創(chuàng)新，有助于促進不同專業(yè)前期咨詢企業(yè)的整合，可以節(jié)約時間、提高效率、預測風險、明確投資控制要點、更早地熟悉設計理念及建設圖紙，可以指定合理有效的防范性對策，減少或避免索賠時間發(fā)生，實現精細管理及提高效率的目的。工程項目管理人員應該提高學習的自覺性和主動性，積極學習和掌握時代尖端的管理思想及管理模式，以便全方面地提高管理工作的效率。

3.3 改進和規(guī)范設計過程管理

設計原則和理念要以高效率與安全性相結合、技術與經濟相結合為工作原則和核心思想，相關工作人員要對工程項目有全方位和整體的了解，熟悉工程項目的現場情況?？傮w布置要做到總體統籌、掌控全局、切合實際，設計方案中應保證所涉及到的施工技術和工藝的先進、可靠、實用。

在設計過程的管理過程中，第一方面要制定設計技術管理規(guī)范章程及相關制度，這個過程是要結合并參照現有的相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，并深入嚴格地把這些章程和規(guī)則落實到具體行動中。第二方面是要全面調動設計人員的工作熱情，注重優(yōu)化設計和積極采用新材料、新工藝、新技術。第三方面是必須對施工材料的質量合格性以及各個供應商的能力等因素進行嘗試性思考和探索。另一方面還應該落實設計方案中的施工工藝和施工技術是否客觀合理，做好這些工作可以有效強化工程項目的成本控制及工期控制。

重大技術問題應在聘請相關專家一同展開分析討論，及時制定出客觀有效的解決措施，確保重大技術在項目工程中運用安全、合理、科學、有序。另外還應該對設計方案和施工圖進行質量上的嚴格審查，一旦發(fā)現問題需要第一時間報備給相關領導和決策人，保證設計工作的安全、客觀、科學以及規(guī)范和合理、有效。

4、結語

綜上所述，在整個工程項目建設工作中，要全面加強工程項目前期的管理工作，它對整體項目建設工作有著深遠的意義和影響，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。目前這個行業(yè)的前期管理工作中尚存許多問題和弊端有待解決，如何制定有針對性并行之有效的解決方案及策略，還需要相關工作人員不懈努力、積極努力克服問題，為工程建設項目的高效實施提供有力的保障。