南南合作是發(fā)展中國(guó)家通力合作、共謀發(fā)展的實(shí)踐探索。聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室對(duì)南南合作的定義為：“通過(guò)南方國(guó)家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和技術(shù)領(lǐng)域合作的廣泛框架，可在雙邊、區(qū)域、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間展開(kāi)。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)共同努力共享知識(shí)、技能、專長(zhǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)?！?1)《聯(lián)合國(guó)南南合作日》，https://www.un.org/zh/events/southcooperationday/.《哈瓦那行動(dòng)綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)南南合作與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系，指出“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到全球化進(jìn)程的影響，我們比以往任何時(shí)候都需要加強(qiáng)南南合作，南南合作是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要工具，也是確保發(fā)展中國(guó)家公平有效地參與新興全球經(jīng)濟(jì)的辦法之一，還是在國(guó)際論壇上就發(fā)展中國(guó)家關(guān)切問(wèn)題達(dá)成共同立場(chǎng)的主要工具。”(2)《哈瓦那行動(dòng)綱領(lǐng)》，https://www.un.org/zh/ga/55/doc/A55-74.htm.

學(xué)者們從多元視角對(duì)南南合作進(jìn)行研究，可歸納為以下幾種類型。第一類是歷史論者，主要關(guān)注南南合作的發(fā)展階段。査道炯將南南合作分為興起(1955—1978)、式微(1980—2000)、復(fù)興(2000—2018)三個(gè)階段，他認(rèn)為“南南合作從反殖民、反霸權(quán)政治斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求南方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的潮流”。(3)査道炯:《南南合作運(yùn)動(dòng)歷程：對(duì)“一帶一路”的啟示》,《開(kāi)發(fā)性金融研究》2018年第3期。第二類是機(jī)制論者，認(rèn)為一系列國(guó)際協(xié)議的簽署為南南合作奠定良好的制度基礎(chǔ)。1955年萬(wàn)隆會(huì)議通過(guò)《經(jīng)濟(jì)合作的決議》強(qiáng)調(diào)南方國(guó)家互利和互相尊重主權(quán)的共處原則，1978年《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》側(cè)重南方國(guó)家間技術(shù)合作的業(yè)務(wù)規(guī)范，2000年《哈瓦那行動(dòng)綱領(lǐng)》是77國(guó)集團(tuán)首次南方首腦會(huì)議發(fā)表的綱領(lǐng)。(4)朱洪：《中國(guó)參與南南合作的比較優(yōu)勢(shì)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第11期。第三類為領(lǐng)域論者，強(qiáng)調(diào)南南合作在諸多領(lǐng)域都有自身的訴求及原則。在政治領(lǐng)域，要求遵循相互尊重主權(quán)與獨(dú)立、不附加任何政治附加條件、不干涉別國(guó)內(nèi)政；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需加強(qiáng)貿(mào)易、投資、技術(shù)交流和地區(qū)一體化建設(shè)。(5)黃梅波、唐露萍：《南南合作與中國(guó)對(duì)外援助》，《廈門(mén)大學(xué)國(guó)際發(fā)展論壇》2013年第5期。第四類為關(guān)系論者，聚焦南南國(guó)家間關(guān)系與南北關(guān)系。他們以新興國(guó)家出現(xiàn)為界，此前南方國(guó)家間合作以經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流為主，在全球分工中是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；之后，一些曾在南北貿(mào)易中存在的分工合作，在南方國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)。(6)周文、馮文韜：《在全面對(duì)外開(kāi)放中推進(jìn)新型南南合作》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2018年第3期。發(fā)掘南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易潛力，進(jìn)行專業(yè)化分工，可減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)分依賴。(7)朱洪：《中國(guó)參與南南合作的比較優(yōu)勢(shì)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第11期。第五類是理念論者，側(cè)重考查南南合作理念的變遷。如有學(xué)者歸納中國(guó)南南合作與整體外交理念的演變，梳理了從“三個(gè)世界”理論思想到“命運(yùn)共同體”理念構(gòu)建的新思路。(8)何曉靜：《南南合作視野下的中拉論壇》，《國(guó)際展望》2016年第5期。第六類為中國(guó)引領(lǐng)論者，持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)是新型南南合作的引領(lǐng)者，在提供資金、國(guó)際機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面都貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。(9)周瑾艷：《國(guó)際合作體系變遷下的新南南合作：挑戰(zhàn)、使命及中國(guó)方案》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2018年第5期。

無(wú)論是哪種類型的分析，都無(wú)一例外的認(rèn)同中國(guó)是南南合作的關(guān)鍵行為體、中國(guó)在南南合作的理念與實(shí)踐中的作用不容忽視。自新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量崛起，國(guó)家綜合國(guó)力顯著提升，中國(guó)參與南南合作的廣度與深度都發(fā)生顯著變化。對(duì)中國(guó)參與南南合作的歷程及其特點(diǎn)的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)參與南南合作的歷程

中國(guó)參與南南合作，在很大程度上受到中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)、中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的認(rèn)知調(diào)整及南南合作本身發(fā)展變化等因素的影響，經(jīng)歷了與南南合作主要機(jī)制的接觸合作、融入發(fā)展及引領(lǐng)革新三個(gè)階段。

1.以獨(dú)立、反霸為主要目標(biāo)的接觸期。

1955年在印尼召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議，被認(rèn)為是南南合作的開(kāi)端，也是中國(guó)參與南南合作的起點(diǎn)。在這次會(huì)議上，周恩來(lái)提出的“求同存異”，成為萬(wàn)隆會(huì)議的十項(xiàng)原則之一，一直指導(dǎo)著南南合作與全球治理機(jī)制變革的實(shí)踐。1961年，代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)興起，中國(guó)雖未立即加入該組織，但對(duì)其發(fā)展給予關(guān)注和支持。隨著不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的關(guān)注重點(diǎn)從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到“建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”，(10)高志平等:《中國(guó)對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的態(tài)度及其變化(1961—1991)——以〈人民日?qǐng)?bào)〉為中心的考察》,《決策與信息》2018年第9期。中國(guó)通過(guò)國(guó)際會(huì)議和國(guó)內(nèi)官方媒體等途徑表達(dá)了對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)反對(duì)“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”等訴求的支持。1964年，發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建了以“維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益、推動(dòng)南北對(duì)話和建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”(11)中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)：《關(guān)于七十七國(guó)集團(tuán)》，https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/zgylhg/jsyfz/77jt/t40359.htm.為宗旨的七十七國(guó)集團(tuán)。在經(jīng)社領(lǐng)域，形成“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的互動(dòng)合作模式以促進(jìn)在國(guó)際事務(wù)中形成共同立場(chǎng)。

這一時(shí)期的南南合作，以萬(wàn)隆會(huì)議的召開(kāi)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的興起及七十七國(guó)集團(tuán)的建立為主要標(biāo)志，召開(kāi)國(guó)際會(huì)議、確定基本原則和建立國(guó)際組織成為南南合作初期的主要合作方式。兩極對(duì)峙為特征的國(guó)際體系決定了國(guó)家對(duì)外政策呈現(xiàn)出特殊的歷史色彩。首先，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，一如既往的支持南南合作，特別是以貿(mào)易優(yōu)惠為特征的經(jīng)貿(mào)合作、以提供發(fā)展援助為目標(biāo)的貨幣金融合作及以技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技合作；其次，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路，在這一階段，中國(guó)積極與發(fā)展中國(guó)家組成的國(guó)際組織加強(qiáng)合作，但未即刻加入其中；再次，中國(guó)在此階段參與南南合作側(cè)重政治方面，具體體現(xiàn)在，支持第三世界民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)、反對(duì)種族隔離斗爭(zhēng)，開(kāi)展對(duì)外援助等。(12)朱洪：《中國(guó)參與南南合作的比較優(yōu)勢(shì)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第11期。

2.以改革開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)為內(nèi)外驅(qū)動(dòng)的快速融入期。

20世紀(jì)70—80年代，石油危機(jī)引發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)那些嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，南南合作陷入困境。為了擺脫停滯的合作狀態(tài)，南方國(guó)家做出新的嘗試。一方面，南南合作由國(guó)際層面向區(qū)域?qū)用鏀U(kuò)散，具體體現(xiàn)在，國(guó)際石油危機(jī)引發(fā)亞非拉發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)一系列國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們意識(shí)到只有通過(guò)獨(dú)立自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)互助才能度過(guò)危機(jī)。因此，這一時(shí)期許多區(qū)域性合作組織應(yīng)運(yùn)而生，如拉丁美洲經(jīng)濟(jì)體系、南部非洲發(fā)展協(xié)會(huì)、西非經(jīng)濟(jì)共同體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等。1997年，中國(guó)成為“東盟10+3”的重要成員，借這一機(jī)制強(qiáng)化與東盟國(guó)家的合作，這是中國(guó)在東亞地區(qū)推動(dòng)南南合作的重要嘗試。另一方面，合作呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，如東盟與歐盟之間的地區(qū)間合作、南北對(duì)話增加等。(13)孫欣、李廣民：《聯(lián)合國(guó)框架下的中國(guó)與南南合作》，《國(guó)際援助》2016年第6期。合作領(lǐng)域也由經(jīng)濟(jì)向科技領(lǐng)域擴(kuò)展。1978—1990年間，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家共同承擔(dān)了2 000余項(xiàng)科技合作項(xiàng)目，與96個(gè)國(guó)家簽訂了政府間經(jīng)濟(jì)與科技合作協(xié)定。(14)劉光溪、張漢林:《WTO與中國(guó)經(jīng)濟(jì)》,中共中央黨校出版社，2000年。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，在加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家合作的同時(shí)，探尋與發(fā)達(dá)國(guó)家更多合作的可能性。鄧小平指出，要解決發(fā)展問(wèn)題需加強(qiáng)南北對(duì)話與南南合作，解決南北問(wèn)題的辦法是南南之間發(fā)展合作，只有南方國(guó)家自己發(fā)展之后，南北對(duì)話才切實(shí)可行。(15)中央政策研究室：《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2004年。1983年中國(guó)承辦了主題為“發(fā)展戰(zhàn)略、談判及合作”的南南國(guó)際研討，(16)此次會(huì)議的背景是發(fā)達(dá)國(guó)家遭受自20世紀(jì)30年代以來(lái)最深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙；會(huì)議有來(lái)自第三世界26國(guó)70余位代表參加；會(huì)議出版了《南南合作勃興：北京南南會(huì)議、發(fā)展戰(zhàn)略、談判及合作討論會(huì)文集》。積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的南南合作，(17)如負(fù)責(zé)技術(shù)援助的多邊機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、成立于1974年的南南合作辦公室。專門(mén)設(shè)立了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署進(jìn)行對(duì)接。1993年，在南北對(duì)話促進(jìn)世界繁榮大會(huì)上，中國(guó)就南北關(guān)系提出了四項(xiàng)原則。(18)四項(xiàng)原則為：改變不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、平等互利、發(fā)達(dá)國(guó)家為解決發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題做貢獻(xiàn)以及各國(guó)自主決定經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路。彼時(shí)的南方國(guó)家較北方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家實(shí)力上仍有較大差距，因此，南北對(duì)話形式大于實(shí)質(zhì)，更多體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)既得利益，而發(fā)展中國(guó)家力圖爭(zhēng)取更多權(quán)益的斗爭(zhēng)。

3.經(jīng)濟(jì)全球化深化與新興發(fā)展中國(guó)家群體性崛起背景下的引領(lǐng)期。

21世紀(jì)以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，國(guó)家間力量對(duì)比發(fā)生了巨大變化。2008年爆發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和始于2011年的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困境甚至停滯。而形成鮮明對(duì)比的是，廣大發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯增加。新興經(jīng)濟(jì)體11國(guó)2009年在全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了33.3%，金磚國(guó)家在2013年的經(jīng)濟(jì)比重約占全球的21%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期保持在60%的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。(19)林躍勤、周文：《金磚國(guó)家發(fā)展報(bào)告2012》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)增速最快的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，國(guó)際地位顯著提升，發(fā)展中國(guó)家要求中國(guó)引領(lǐng)南南合作進(jìn)程、改革現(xiàn)有機(jī)制及創(chuàng)建反映發(fā)展中國(guó)家利益訴求的國(guó)際新機(jī)制的呼聲強(qiáng)烈。

不可忽視的是，一些南方國(guó)家由于未能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致其在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于更為被動(dòng)和不利的境地。這些國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在南方國(guó)家群體中呈現(xiàn)出利益訴求分化的趨勢(shì)。在這一階段，南方國(guó)家難以以一個(gè)聲音說(shuō)話，新興國(guó)家崛起和訴求分化的新格局為南南合作的轉(zhuǎn)型提供了必要條件。這些變化給新型南南合作(20)有學(xué)者認(rèn)為，新型南南合作主要體現(xiàn)在南方國(guó)家的分化。申文、季宇將其分為三類：作為領(lǐng)導(dǎo)者和施動(dòng)方的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、在某區(qū)域或領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)的中等規(guī)模南方國(guó)家、處于世界格局邊緣位置的不發(fā)達(dá)國(guó)家。增加整合難度的同時(shí)，也因多樣化的利益和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需求而增加合作的動(dòng)力。多元南方行為體的出現(xiàn)急需具有領(lǐng)導(dǎo)能力和意愿的國(guó)家為廣大發(fā)展中國(guó)家提供公共產(chǎn)品，帶領(lǐng)他們統(tǒng)合訴求、在與發(fā)達(dá)國(guó)家談判中贏得更多權(quán)益。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中擁有較充足財(cái)富、能力和資源推動(dòng)南南合作的力量，也是在面對(duì)北方國(guó)家壓力時(shí)極少能堅(jiān)定地堅(jiān)守立場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家，因此，中國(guó)成為有希望引領(lǐng)南南合作的國(guó)家。(21)Branislav Gosovic著、張澤忠譯:《南方國(guó)家重整旗鼓與全球南北關(guān)系的重塑》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2015年第3期。習(xí)近平在萬(wàn)隆60周年會(huì)議上表示，廣大發(fā)展中國(guó)家都面臨加快發(fā)展、改善民生的共同使命，應(yīng)抱團(tuán)取暖，積極開(kāi)展各領(lǐng)域合作。(22)《追尋萬(wàn)隆精神的時(shí)代夢(mèng)想——寫(xiě)在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨萬(wàn)隆會(huì)議60周年之際》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//world/2015-04/23/c_1115071838.htm.同年，習(xí)近平在印尼亞非會(huì)議紀(jì)念大會(huì)上指出，“加強(qiáng)南南合作，需發(fā)揮好不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國(guó)集團(tuán)等機(jī)制作用，建設(shè)好亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、金磚國(guó)家等平臺(tái)，探討南南合作新架構(gòu)?！?23)《習(xí)近平在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2015年4月22日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-04/22/c_1115057390.htm.

在經(jīng)濟(jì)資助方面，中國(guó)承諾2015—2020年“將向發(fā)展中國(guó)家提供‘6個(gè)100’項(xiàng)目支持；(24)“6個(gè)100”項(xiàng)目包括，100個(gè)減貧項(xiàng)目、100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目、100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。向發(fā)展中國(guó)家提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員；設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，并向世界衛(wèi)生組織提供200萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助。”(25)《習(xí)近平在南南合作圓桌會(huì)上發(fā)表講話》，新華網(wǎng)，2015年9月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/27/c_1116689451.htm.在治理實(shí)踐中，中國(guó)積極引領(lǐng)新南南合作進(jìn)程，如主辦金磚峰會(huì)、中非合作論壇、中拉合作論壇等?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)為南南合作貢獻(xiàn)的全新公共產(chǎn)品。2017年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提交的《南南合作情況報(bào)告》中第5條明確提出，“中國(guó)倡導(dǎo)的‘一帶一路’倡議將為包括南南合作在內(nèi)的國(guó)際合作提供新的機(jī)遇和動(dòng)力，該倡議旨在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備連通、貿(mào)易暢通、金融一體化和民間交往。”(26)聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件A/72/297，《南南合作情況》，http: //digitallibrary.un.org/record/1302932/files/A_72_297-CN.pdf；查道炯：《南南合作運(yùn)動(dòng)歷程：對(duì)“一帶一路”的啟示》，《開(kāi)發(fā)性金融研究》2018年第3期。目前南南合作過(guò)半項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)相契合。聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室已與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目對(duì)接，如“海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”、“發(fā)展中國(guó)家青年領(lǐng)袖培養(yǎng)項(xiàng)目”等。(27)白云怡:《專訪聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室副主任王曉軍：南南合作已與“一帶一路”對(duì)接多個(gè)項(xiàng)目》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年6月4日。

二、中國(guó)參與南南合作的特點(diǎn)

國(guó)際體系結(jié)構(gòu)、國(guó)家間力量對(duì)比以及南方國(guó)家的各自發(fā)展?fàn)顩r都發(fā)生變化，致使南南合作的形式、特點(diǎn)與成效發(fā)生相應(yīng)改變。中國(guó)作為南方國(guó)家的一員，經(jīng)濟(jì)力量的崛起促使其參與南南合作的角色、方式和路徑進(jìn)行調(diào)整。

第一，從聚焦政治領(lǐng)域到追求“政治與經(jīng)濟(jì)并重”，再擴(kuò)展至全球治理領(lǐng)域。許多南方國(guó)家歷史上曾淪為殖民地或喪失部分自主權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，南方國(guó)家致力于恢復(fù)獨(dú)立自主的國(guó)際地位，進(jìn)而謀求改變不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。在美蘇對(duì)峙的特殊歷史背景下，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家一道，尋求維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、自主發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益。因此，中國(guó)參與南南合作主要以國(guó)家獨(dú)立自主的政治訴求為動(dòng)力。南方國(guó)家相繼獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)呼吁改革現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，提高南方國(guó)家在既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制中的投票權(quán)。在改革進(jìn)展緩慢的情況下，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家另辟蹊徑，創(chuàng)建有益于南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，如亞投行、金磚新發(fā)展銀行等?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)提出的、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為依托、以互利共贏為目標(biāo)的發(fā)展倡議，亦是將南南合作與南北對(duì)話置于一個(gè)統(tǒng)一框架下協(xié)調(diào)發(fā)展的嘗試。在南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展后，其政治訴求的內(nèi)涵亦發(fā)生變化，由“追求獨(dú)立自主”到“在國(guó)際重大事務(wù)中謀求更多政治影響力和更多話語(yǔ)權(quán)”。從政治訴求的變化可知，前者是單個(gè)國(guó)家的基本目標(biāo)，后者是發(fā)展中國(guó)家群體性的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。新型南南合作的領(lǐng)域還擴(kuò)展到區(qū)域治理乃至全球治理議題。南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、政治影響力加強(qiáng)，對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與度也逐漸上升。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際場(chǎng)合或國(guó)際會(huì)議上積極表達(dá)自身對(duì)全球治理事務(wù)的關(guān)注和看法。2018年7月，金磚約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)以“金磚國(guó)家在非洲：在第四次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共同繁榮”為主題，重申南方國(guó)家反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持多邊主義和全球治理。(28)周瑾艷：《國(guó)際合作體系變遷下的新南南合作：挑戰(zhàn)、使命及中國(guó)方案》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2018年第5期。

第二，從單方面無(wú)償付出到注重互利共贏。建國(guó)初期，中國(guó)的對(duì)外援助主要基于政治因素考量?！爱?dāng)時(shí)對(duì)外援助政策致力于支持反帝、反霸和民族解放運(yùn)動(dòng)，故其是單向和無(wú)償?shù)模谑茉畤?guó)的選擇上具有較強(qiáng)政治性”。(29)黃梅波、唐露萍：《南南合作與中國(guó)對(duì)外援助》，《廈門(mén)大學(xué)國(guó)際發(fā)展論壇》2013年第5期。援助非洲確定了“八項(xiàng)原則”，包括中國(guó)政府以無(wú)息或低息貸款方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要時(shí)延長(zhǎng)還款期限，盡量減少受援國(guó)負(fù)擔(dān)。(30)《中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則》，http://history.mofcom.gov.cn/?newchina=%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%AF%B9%E5%A4%96%E6%8F%B4%E5%8A%A9%E5%85%AB%E9%A1%B9%E5%8E%9F%E5%88%99.由此可看出，對(duì)非援助的出發(fā)點(diǎn)是非洲利益，未從中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)收益考慮。坦贊鐵路是中國(guó)支持非洲跨國(guó)基建項(xiàng)目的典型，為非洲提供9.88億人民幣無(wú)息貸款，發(fā)運(yùn)設(shè)備材料近100萬(wàn)噸，派遣工程技術(shù)人員5.6萬(wàn)人次。(31)自1966—1976年，中國(guó)對(duì)外援助每年都超過(guò)國(guó)民總收入的1%，給當(dāng)時(shí)的中國(guó)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目的可持續(xù)性堪憂。(32)龍行報(bào)告:《中國(guó)對(duì)南南合作的貢獻(xiàn)：案例與啟示》之“南南基建合作”，2019年4月8日，https://www.sohu.com/a/306547468_516458.改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，參與南南合作愈加重視經(jīng)濟(jì)意義?！皩?duì)外援助政策的經(jīng)濟(jì)意義超越了對(duì)政治利益的訴求，促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)中國(guó)和受援國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以達(dá)到共同發(fā)展的目的?！?33)黃梅波、唐露萍:《南南合作與中國(guó)對(duì)外援助》,《廈門(mén)大學(xué)國(guó)際發(fā)展論壇》2013年第5期。1983年，中國(guó)政府提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的“四項(xiàng)原則”，在援非問(wèn)題上，不再單方面強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家的發(fā)展，聚焦點(diǎn)也不局限于政治解放，而是強(qiáng)調(diào)中國(guó)與非洲雙方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同進(jìn)步與發(fā)展。(34)胡美、劉鴻武：《中國(guó)援非五十年與中國(guó)南南合作理念的成長(zhǎng)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2012年第1期。對(duì)外援助作為中國(guó)參與南南合作的重要形式，從“不求回報(bào)”到“互利共贏”，從單純的政府無(wú)償援助行為到“援外+合資+商貸”，由完全政府行為到突出市場(chǎng)作用，致力于實(shí)現(xiàn)援助效用最大化、援助國(guó)與受援國(guó)雙方共同受益。

第三，從參與為主到引導(dǎo)創(chuàng)建新機(jī)制。新中國(guó)建立后，中國(guó)將政治上獨(dú)立自主、經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)發(fā)展作為國(guó)家內(nèi)外政策的首要目標(biāo)，尚不具備領(lǐng)導(dǎo)南南合作的實(shí)力、聚焦自身發(fā)展的中國(guó)當(dāng)時(shí)并無(wú)意愿充當(dāng)南南合作的“領(lǐng)頭羊”。南南合作是發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)的國(guó)際機(jī)制，中國(guó)對(duì)此的態(tài)度為支持和參與，具體表現(xiàn)為參加萬(wàn)隆會(huì)議、“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”、在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)南南合作等。隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)開(kāi)始從南南合作的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)曾表示，“中國(guó)是推動(dòng)南南合作的領(lǐng)頭羊，在南南合作的發(fā)展進(jìn)程中起到了重要作用?！?35)聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)阿查里雅：《中國(guó)是南南合作的領(lǐng)頭羊》，新華網(wǎng)，2015年9月25日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/25/c_1116682203.htm.中國(guó)在南南合作中的引領(lǐng)作用具體體現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由中國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)、亞投行的組建、絲路基金的成立、金磚新開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)立、“南南合作援助基金”的發(fā)起，都為南南合作提供了貿(mào)易、投資、資源整合等方面的跨區(qū)域合作機(jī)制；在政治方面，通過(guò)倡導(dǎo)建立“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚峰會(huì)、中非合作論壇、中拉論壇等國(guó)際或地區(qū)間機(jī)制，為南南合作加強(qiáng)交流與對(duì)話提供更多的平臺(tái)；思想方面，2013年以來(lái)，習(xí)近平提出構(gòu)建中國(guó)與非洲、拉美及加勒比、阿拉伯世界、亞太地區(qū)以及中國(guó)和巴西、巴基斯坦等多邊與雙邊命運(yùn)共同體的主張，(36)《為南南合作注入新的時(shí)代內(nèi)涵》，新華網(wǎng)，2015年9月11日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/11/c_1116537462.htm.為新型南南合作的開(kāi)展指明發(fā)展方向；在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，中國(guó)牽頭開(kāi)展了南方發(fā)展中國(guó)家之間的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)形成穩(wěn)定的政治環(huán)境、提高政府的管理效率及官員的行政能力。(37)周文、馮文韜：《在全面對(duì)外開(kāi)放中推進(jìn)新型南南合作》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2018年第6期。

第四，從“韜光養(yǎng)晦、和平發(fā)展”向“奮發(fā)有為、命運(yùn)與共”的合作理念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的南南合作是以政治意識(shí)形態(tài)作為推動(dòng)力、旨在挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的政治和經(jīng)濟(jì)體系、以交鑰匙工程、成套項(xiàng)目、修建基礎(chǔ)設(shè)施、派遣醫(yī)療隊(duì)為主要途徑。(38)周瑾艷：《國(guó)際合作體系變遷下的新南南合作：挑戰(zhàn)、使命及中國(guó)方案》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2018年第5期。在政治上與廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合反霸、經(jīng)濟(jì)上抱團(tuán)要求更加公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，中國(guó)為了保持和平的國(guó)際環(huán)境與周邊環(huán)境，盡可能減少與北方國(guó)家的沖突與對(duì)立，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)求得穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。然而，伴隨著新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)群體性崛起、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)削弱，南南合作的目標(biāo)與模式都做出相應(yīng)調(diào)整，中國(guó)參與南南合作的方式、程度和理念亦發(fā)生變化。在南南合作乃至全球治理的一些具體領(lǐng)域中，中國(guó)著手扮演“積極引領(lǐng)”的角色，以多邊機(jī)制為依托、共贏為微觀目標(biāo)，將世界各國(guó)特別是擁有更多共同利益和價(jià)值觀的廣大南方國(guó)家更為緊密地聯(lián)系起來(lái)，以構(gòu)建命運(yùn)共同體為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，南南合作有了“命運(yùn)與共”的合作理念為指導(dǎo)，才能有持久合作的可能性。

以上特點(diǎn)及變化，與中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、南方國(guó)家訴求的改變及國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。

首先，國(guó)家實(shí)力大幅增強(qiáng)，為中國(guó)深入?yún)⑴c南南合作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。歷經(jīng)多年實(shí)踐，新中國(guó)在內(nèi)政外交上逐漸探索出適合自身發(fā)展的正確道路。特別是改革開(kāi)放政策的實(shí)施，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得飛速增長(zhǎng)，日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系和世界市場(chǎng)中，成為國(guó)際機(jī)制的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。1978年至2018年，中國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在9.5%左右。(39)World Bank National Accounts Data， The World Bank, https://data.worldbank.org.如今的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是1978年的34倍。(40)⑥ 林毅夫：《40年間，中國(guó)是全球唯一沒(méi)有出現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年5月2日。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)30%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家的貢獻(xiàn)率。(41)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《十八大以來(lái)我國(guó)GDP年均增7.2%，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2017年10月10日，http://www.chinanews.com/cj/2017/10-10/8348895.shtml.國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，使得中國(guó)國(guó)家利益的內(nèi)涵與外延都發(fā)生較大變化，對(duì)外政策亦做出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)于在本地區(qū)乃至全球治理機(jī)制中的定位和作用有了新的認(rèn)識(shí)，致力于提供與自身實(shí)力相匹配的全球或區(qū)域公共產(chǎn)品，承擔(dān)負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任。中國(guó)作為南方發(fā)展中國(guó)家的重要成員，在協(xié)助整合南方國(guó)家資源、促進(jìn)南方國(guó)家多邊合作機(jī)制的構(gòu)建以及代表廣大南方發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家談判等方面責(zé)無(wú)旁貸。2018年7月，習(xí)近平參加“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出，拓展“金磚+”合作，建立金磚新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)，打造深化南南合作的平臺(tái)。同年9月，習(xí)近平在中非合作論壇上強(qiáng)調(diào)打造中非命運(yùn)共同體的重要性，提出，將“一帶一路”建設(shè)同落實(shí)非盟《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極落實(shí)中非“十大合作計(jì)劃”。(42)“十大合作計(jì)劃”是2015年中非在約翰內(nèi)斯堡合作論壇峰會(huì)上達(dá)成的，包括中非工業(yè)化合作計(jì)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃等內(nèi)容.

其次，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，促使南南合作朝優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方向發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日趨龐大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著提升。這些都是中國(guó)與其他南方國(guó)家相比的優(yōu)勢(shì)所在，為南方國(guó)家貢獻(xiàn)可供參考的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提供技術(shù)支持和發(fā)展資金，促使南南合作朝著政治目標(biāo)趨同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)的新模式發(fā)展。中國(guó)已建成較為完整的工業(yè)發(fā)展體系，在其他南方國(guó)家急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)化領(lǐng)域，中國(guó)擁有難以替代的作用，通過(guò)合作方式將自身優(yōu)勢(shì)分享給其他發(fā)展中國(guó)家，促使南方國(guó)家取得整體發(fā)展。(43)周文、馮文韜:《在全面對(duì)外開(kāi)放中推進(jìn)新型南南合作》,《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2018年第6期。1978年以來(lái)，中國(guó)逐漸發(fā)展成為世界制造業(yè)基地，從“農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品占出口產(chǎn)品總量的75%”發(fā)展為“工業(yè)制造品占出口產(chǎn)品的97%以上”。⑥中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不僅形成有別于其他南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還可與其他南方國(guó)家形成互補(bǔ)發(fā)展、共同成長(zhǎng)的局面，有助于南方世界的團(tuán)結(jié)合作，更有益于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。

再次，南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治訴求的變化，是中國(guó)深入?yún)⑴c南南合作的外在動(dòng)力。兩極格局的終結(jié)、經(jīng)濟(jì)全球化的興起以及發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力增強(qiáng)，促使南方國(guó)家的國(guó)際政治訴求發(fā)生較大變化。發(fā)展中國(guó)家群體由“堅(jiān)決反帝、反殖、反霸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)自身生存和發(fā)展利益、靈活務(wù)實(shí)處理與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系”。(44)董漫遠(yuǎn):《發(fā)展中國(guó)家大分化的戰(zhàn)略影響》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2008年第5期。這種變化使得廣大南方國(guó)家由專注敵對(duì)和斗爭(zhēng)向強(qiáng)調(diào)合作與共贏的方向發(fā)展。中國(guó)作為南方國(guó)家的一員，國(guó)際政治訴求亦發(fā)生同向變化。發(fā)展中國(guó)家逐漸接受了現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)秩序、分工和分配體系等短期內(nèi)無(wú)法被推翻的現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)、融入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系并等待時(shí)機(jī)促變革成為廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍經(jīng)濟(jì)訴求。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈加密切，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“參與、融入以WTO、IMF為代表的既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”到“倡議發(fā)展‘一帶一路’、組織建立絲路基金、大力推動(dòng)創(chuàng)建亞投行為特征的引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)新秩序”的飛躍。此外，逆全球化抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，對(duì)南方國(guó)家的產(chǎn)品出口極為不利。協(xié)力維護(hù)有益于自身的經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制，成為南南合作的新動(dòng)力。

最后，國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的變遷，為南南合作的深化發(fā)展提供穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。國(guó)際關(guān)系格局從兩極到多極的演變，導(dǎo)致南北國(guó)家間關(guān)系走向緩和，從絕對(duì)的同盟或敵對(duì)關(guān)系朝合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化促使經(jīng)濟(jì)合作、政治和解、技術(shù)交流與人員流動(dòng)，新興力量崛起展現(xiàn)出不同于西方的經(jīng)驗(yàn)意識(shí)，國(guó)際體系變化真正具有了全球性的地理意涵和超越西方經(jīng)驗(yàn)的觀念形態(tài)。(45)崔洪建：《國(guó)際體系具有了真正的全球格局》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年1月8日。這種客觀與主觀層面的變化，促使實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)改變。以新興國(guó)家為代表的廣大南方國(guó)家深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域的全球治理，世界經(jīng)濟(jì)重心呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序從主要由西方大國(guó)主宰向發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。(46)唐永勝：《國(guó)際體系變遷與中國(guó)戰(zhàn)略選擇》，《當(dāng)代世界》2016年第5期。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)，中國(guó)作為南方國(guó)家不可或缺的關(guān)鍵成員，在推動(dòng)改革現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制和創(chuàng)建代表發(fā)展中國(guó)家利益的國(guó)際新機(jī)制方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。在當(dāng)前美國(guó)頻繁退出現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的情況下，國(guó)際社會(huì)特別是南方國(guó)家期待中國(guó)在全球治理的特定領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。因此，中國(guó)在南南合作乃至全球治理中的角色，由參與者、合作者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者和建設(shè)者。

三、中國(guó)參與南南合作的啟示

中國(guó)參與南南合作的過(guò)程，是中國(guó)如何更好地處理與其他南方國(guó)家關(guān)系、平衡國(guó)家利益與“南方利益”、協(xié)調(diào)南北關(guān)系的實(shí)踐探索，為發(fā)展中國(guó)家之間深化合作、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家保持良性競(jìng)合關(guān)系提供諸多啟示。

一是保持可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)貢獻(xiàn)的平衡。中國(guó)是南方國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的國(guó)家之一，理應(yīng)積極推動(dòng)南南合作的深入開(kāi)展，向南南合作提供更多物質(zhì)層面與理念層面的公共產(chǎn)品。然而，提供公共產(chǎn)品應(yīng)與國(guó)家實(shí)力相匹配、兼顧國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與對(duì)外持續(xù)貢獻(xiàn)的平衡。即，勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)保持國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外責(zé)任的平衡。只有做到這一點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”與“可持續(xù)貢獻(xiàn)”的“共同永續(xù)發(fā)展”(47)習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話：《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》，2015年9月27日，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2015/0927/c1024-27638350.html.目標(biāo)。中國(guó)引領(lǐng)南南合作進(jìn)程，意味著：在積極推動(dòng)南南合作的進(jìn)程中，提供合作所需的全球或區(qū)域公共產(chǎn)品；致力于推進(jìn)南方國(guó)家間宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與微觀實(shí)踐政策的對(duì)接；在南方國(guó)家共同關(guān)注的全球治理領(lǐng)域，特別是與特定地區(qū)、在特定領(lǐng)域深化合作。例如，設(shè)立中非發(fā)展基金、編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》、設(shè)立中拉合作基金等。在第二屆南南合作高級(jí)會(huì)議上，農(nóng)業(yè)南南合作成為重點(diǎn)議題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事明確指出了中國(guó)在全球抗擊饑餓和貧困中的領(lǐng)導(dǎo)力，贊揚(yáng)中國(guó)是全球糧農(nóng)組織南南合作的最大貢獻(xiàn)者。(48)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室:《中國(guó)：農(nóng)業(yè)南南合作的重要引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者》，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2018年10月30日，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201810/t20181030_6161951.htm.截止2017年底，中國(guó)—糧農(nóng)組織南南合作計(jì)劃，在11國(guó)實(shí)施了13個(gè)全國(guó)性項(xiàng)目，派遣了逾300名中國(guó)專家和技術(shù)人員，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織派500余人赴中國(guó)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。(49)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織官員：《中國(guó)是南南合作計(jì)劃的最大貢獻(xiàn)者》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年8月2日。

二是南方國(guó)家類型多樣，利益協(xié)調(diào)的目標(biāo)是尋找最大公約數(shù)。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)貿(mào)易自由化和資本的加速流通，加劇了南方國(guó)家的利益分化，促使其分化為不同的利益群體。一些南方國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家利益接近，形成暫時(shí)“議題合作型”雙邊或多邊關(guān)系；有些南方國(guó)家忌憚中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與部分發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合抵制中國(guó)產(chǎn)品，建立“制衡競(jìng)爭(zhēng)者”的關(guān)系；還有部分南方國(guó)家與北方國(guó)家意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀相近，形成“價(jià)值同盟型”南北關(guān)系。南方國(guó)家內(nèi)部的分化與重組，與國(guó)家自身的利益、價(jià)值觀以及中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)有關(guān)。這種分化趨勢(shì)是中國(guó)參與南南合作的巨大挑戰(zhàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于南南合作的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)積極主動(dòng)推進(jìn)“帶路”“金磚”等廣大南方國(guó)家共同發(fā)展的平臺(tái)，有助于南方國(guó)家內(nèi)部緩解緊張關(guān)系、將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何找尋共同利益、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度安排、歷史文化背景以及所處的地區(qū)環(huán)境都存在較大差異，目前為止，形成一致的“南方利益”或建立統(tǒng)一的“南方共同體”并不現(xiàn)實(shí)。基于南方國(guó)家共同的經(jīng)濟(jì)與政治訴求，找到利益的“最大公約數(shù)”是最具操作性的做法，也是合作最為可行的切入點(diǎn)。

三是在南南合作整體框架下推動(dòng)南方國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)“多速—多層級(jí)合作”。中國(guó)是南方國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家之一，致力于積極推動(dòng)南方國(guó)家以各種形式深化合作。然而，南方國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，造成經(jīng)濟(jì)利益的多元化。僅構(gòu)建統(tǒng)一或普遍的南方合作機(jī)制并不能滿足處于不同發(fā)展階段的所有南方國(guó)家的需求。因此，有必要依據(jù)南方國(guó)家中的新興經(jīng)濟(jì)體、最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及“中間地帶”(其他發(fā)展中國(guó)家)，找到適合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平南方國(guó)家的合作模式。即經(jīng)濟(jì)水平相近的南方國(guó)家在南南合作整體框架下建立“次級(jí)論壇”，形成較為一致的利益訴求，與其他“次論壇”通過(guò)協(xié)調(diào)溝通、討價(jià)還價(jià)，再達(dá)成有一定共識(shí)的合作方式。中國(guó)參與南南合作在多個(gè)層級(jí)得到拓展。在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)框架下建立了一系列促進(jìn)南南合作開(kāi)展的機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室等，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)化南南合作與三角合作，(50)三角合作指的是，兩個(gè)或多個(gè)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織開(kāi)展的發(fā)展合作，見(jiàn)《亞非部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議呼吁加強(qiáng)南南合作與三角合作》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2015-04/20/c_1115030820.htm.中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署備忘錄，雙方還設(shè)立共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合工作組；在國(guó)家層面，中國(guó)與其他南方國(guó)家加強(qiáng)雙邊或多邊合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)共享，如中國(guó)與巴西的地球資源衛(wèi)星合作，是高科技領(lǐng)域南南合作的典范；在次國(guó)家層面，中國(guó)非官方機(jī)構(gòu)或單位與其他南方國(guó)家地方層級(jí)開(kāi)展合作，如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)幫助坦桑尼亞莫羅戈羅省發(fā)展農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)脫貧。(51)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的南南合作探索與實(shí)踐》，中國(guó)網(wǎng)，2018年3月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1596052107494822030&wfr=spider&for=pc.

四是南方國(guó)家之間、南北國(guó)家之間的關(guān)系為“合作+合作”模式而非“合作+對(duì)立”模式。二戰(zhàn)結(jié)束后，南方國(guó)家尋求獨(dú)立自主，與主導(dǎo)國(guó)際體系秩序的北方國(guó)家之間常出現(xiàn)沖突或摩擦，部分南方國(guó)家從屬于蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，與美國(guó)和西歐國(guó)家為首的資本主義陣營(yíng)之間甚至呈現(xiàn)出敵對(duì)狀態(tài)。南方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中普遍處于弱勢(shì)，團(tuán)結(jié)合作的目的為“抱團(tuán)取暖”，聯(lián)合起來(lái)與北方發(fā)達(dá)國(guó)家作斗爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界進(jìn)入以和平發(fā)展為特征的多極化時(shí)代，南方國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)，追求更能體現(xiàn)自身利益訴求的國(guó)際秩序，共同促進(jìn)反映當(dāng)下國(guó)家間力量對(duì)比的國(guó)際機(jī)制改革或新機(jī)制的建立。經(jīng)濟(jì)全球化的深化使得國(guó)家間高度相互依存，對(duì)立狀態(tài)不利于發(fā)展，唯有擺脫冷戰(zhàn)的零和思維，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。南北國(guó)家之間，特別是南方國(guó)家中的新興行為體與發(fā)達(dá)國(guó)家力圖探尋雙方共同發(fā)展的途徑。例如，G20是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行討論的合作論壇，以期增進(jìn)彼此了解、共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革；金磚五國(guó)機(jī)制是新興國(guó)家組成的跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作嘗試，不僅能夠帶動(dòng)金磚成員各自所在地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，還為廣大南方國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定提供資金支持。金磚機(jī)制是南南合作復(fù)興的標(biāo)志之一，發(fā)展援助的提供方增多，北方發(fā)達(dá)國(guó)家不再壟斷南方受援國(guó)的資金、技術(shù)與知識(shí)來(lái)源，使得南南合作從反霸的政治斗爭(zhēng)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳眹?guó)家殊途同歸的潮流。(52)査道炯:《南南合作運(yùn)動(dòng)歷程：對(duì)“一帶一路”的啟示》,《開(kāi)發(fā)性金融研究》2018年第3期。“一帶一路”是中國(guó)倡議提出并積極推動(dòng)的、開(kāi)放的發(fā)展框架，也是南南合作的重要組成部分。它是南南合作與南北對(duì)話的橋梁，也是推動(dòng)南南、南北“合作+合作”模式的新動(dòng)力。“一帶一路”建設(shè)中，南南合作在領(lǐng)域、水平、模式等方面實(shí)現(xiàn)新的提升，創(chuàng)新了合作模式。(53)許利平：《“一帶一路”為南南合作增添新動(dòng)力》，《解放軍報(bào)》2017年4月23日。在帶路框架下探索第三方合作的可能性，是兼顧南方國(guó)家發(fā)展、南南合作與南北合作的新嘗試。在新興國(guó)家群體性崛起、北方國(guó)家保守化傾向加強(qiáng)的逆全球化背景下，南北國(guó)家重新調(diào)整彼此關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建新型南北合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要，中國(guó)將成為新型經(jīng)濟(jì)合作模式的開(kāi)拓者。(54)姜躍春：《中國(guó)將成為新型經(jīng)濟(jì)合作模式的開(kāi)拓者》，國(guó)研院，2017年12月5日,http://www.ciis.org.cn/chinese/2017-12/05/content_40091370.htm.

四、結(jié)束語(yǔ)

南南合作是發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行的、以共同發(fā)展為目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為主要內(nèi)容的雙邊、多邊、區(qū)域內(nèi)或地區(qū)間的合作。中國(guó)是南方國(guó)家的重要成員，新中國(guó)成立至今，中國(guó)堅(jiān)定支持、積極參與、努力融入南南合作的實(shí)踐中，在理念、行動(dòng)和機(jī)制建設(shè)等方面探索與其他南方國(guó)家之間拓展合作。70年來(lái)，國(guó)際體系結(jié)構(gòu)變遷、國(guó)家間力量對(duì)比改變、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)以及中國(guó)的崛起，使得發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的互動(dòng)模式、南南合作的方式、中國(guó)在南南合作中的角色和作用都發(fā)生了較大變化。具體表現(xiàn)為，中國(guó)作為新興發(fā)展中國(guó)家的代表，向南南合作提供互利共贏、開(kāi)放合作等全球治理新理念，在繼續(xù)支持并參加聯(lián)合國(guó)框架下南南合作的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)創(chuàng)建金磚合作機(jī)制、亞投行，引導(dǎo)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為南南合作提供新的平臺(tái)和發(fā)展方式。

然而，逆全球化浪潮的興起導(dǎo)致以自由貿(mào)易、開(kāi)放市場(chǎng)為特征的經(jīng)濟(jì)全球化及擁護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制遭遇挫折。美國(guó)相繼退出部分全球治理機(jī)制、北方發(fā)達(dá)國(guó)家重啟貿(mào)易保護(hù)主義政策、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)或地區(qū)之間的雙邊貿(mào)易協(xié)議有取代傳統(tǒng)多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的趨勢(shì)，對(duì)南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言既是挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。一方面，以上逆全球化表現(xiàn)為那些在經(jīng)濟(jì)全球化中獲益的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)諸多挑戰(zhàn)，一些南方國(guó)家暫時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境；另一方面，不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境倒逼南方國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，促使南方國(guó)家共同努力應(yīng)對(duì)發(fā)展難題，深化合作的同時(shí)思考新的合作方式、尋找新的合作機(jī)遇，特別是在全球經(jīng)濟(jì)治理中日漸呈現(xiàn)南方特色。作為公正、開(kāi)放、自由全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，中國(guó)在南南合作乃至全球經(jīng)濟(jì)治理中被賦予引領(lǐng)者的責(zé)任。保持國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球貢獻(xiàn)的平衡、為協(xié)調(diào)多元的南方國(guó)家利益創(chuàng)建新的機(jī)制、促進(jìn)南北國(guó)家在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作大于競(jìng)爭(zhēng)，既是中國(guó)參與南南合作乃至全球治理的首要目標(biāo)，亦是事關(guān)合作成效的關(guān)鍵所在。