引 言

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革總目標(biāo)之一。[注]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》,人民出版社，2018年，第25頁。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第11頁。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，不僅為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化提供新的坐標(biāo)，而且也指明發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建設(shè)小康社會(huì)需要解決的突出問題。對(duì)于社會(huì)主要矛盾對(duì)國(guó)家治理所起的功能和作用，唐皇鳳認(rèn)為社會(huì)主要矛盾既是決定國(guó)家治理的本質(zhì)和方法的關(guān)鍵變量，其演變則是推動(dòng)國(guó)家治理模式變遷與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的直接推動(dòng)力。[注]唐皇鳳：《社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。劉海軍等認(rèn)為，社會(huì)公正，一方面構(gòu)成新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要特征，同時(shí)也從實(shí)踐層面規(guī)定國(guó)家治理的價(jià)值取向。[注]劉海軍、王平：《社會(huì)公正：新時(shí)代國(guó)家治理的特征與進(jìn)路》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，歐陽康認(rèn)為我國(guó)國(guó)家治理方式面臨著深度轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)德治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)向。[注]歐陽康：《新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的使命與境界》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。此外，面對(duì)西方自由主義話語體系對(duì)我國(guó)國(guó)家治理話語權(quán)挑戰(zhàn)，王永興等認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)克服西方基于“個(gè)體自由”先驗(yàn)性價(jià)值而來的自生長(zhǎng)與強(qiáng)輸出之間雙重話語迷思，探索有別于西方自由主義話語體系的本土治理之道。[注]王永興、宋玉峰：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑演化研究——基于馬克思主義國(guó)家學(xué)說的視角》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2018年第6期。目前，學(xué)界注意到新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的諸多難題，從不同層面進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)和策略優(yōu)化，十分有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。但新時(shí)代國(guó)家治理的理路在于如何厘清新時(shí)代國(guó)家治理與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)向的內(nèi)在邏輯，尤其要從理論層面闡釋清楚國(guó)家治理面對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)化與協(xié)同國(guó)家治理體系內(nèi)部的矛盾和沖突。

一、社會(huì)主要矛盾變化：新時(shí)代國(guó)家治理的新起點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告依據(jù)改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變革，作出了社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的判斷，這為新時(shí)代國(guó)家治理確立了新的起點(diǎn)。新時(shí)代的國(guó)家治理必須準(zhǔn)確把握這種新變化：

(一)“變”在基本國(guó)情

社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程，在這個(gè)過程中社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)出形態(tài)各異的階段性變化，而這種“變”體現(xiàn)我國(guó)基本國(guó)情長(zhǎng)期性與社會(huì)主要矛盾階段性關(guān)系辯證統(tǒng)一。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就固然推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史性變革，但也出現(xiàn)一系列制約改革開放深入發(fā)展的新情況和新問題：一是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)問題需要解決；二是經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的陣痛需要克服；三是社會(huì)矛盾進(jìn)入復(fù)雜多變期，各系統(tǒng)性社會(huì)矛盾與危機(jī)需要化解。從國(guó)際上看，伴隨中國(guó)日益深度融入世界舞臺(tái)，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生急劇變化，各種全球性問題考驗(yàn)中國(guó)參與全球治理的能力，尤其面對(duì)生態(tài)危機(jī)等全球性問題，中國(guó)需要貢獻(xiàn)本土的智慧和方案。盡管如此，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)國(guó)情的特殊性決定中國(guó)發(fā)展道路只能是中國(guó)特色社會(huì)主義。面對(duì)基本國(guó)情，我們需要認(rèn)真面對(duì)現(xiàn)實(shí)，仔細(xì)謀劃未來，制定相關(guān)政策并最終推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就要以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情為判斷依據(jù)，并依此思考和解決當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化問題，在認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情不變的前提下，準(zhǔn)確把握新時(shí)代國(guó)家治理所處特殊階段的基本國(guó)情變化。

(二)“變”在矛盾主體

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化揭示出當(dāng)下人民的需求對(duì)象已經(jīng)發(fā)生重大變化，從滿足以往低水平的溫飽需求向滿足更多發(fā)展需求的高水平層次躍遷。對(duì)人民群眾的需要來說，物質(zhì)文化需要相對(duì)于美好生活需要而言，內(nèi)涵相對(duì)單一，迫切需要滿足更多精神等多元需求。隨著改革開放的深入發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提升，民眾在各方面的需求也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。人們向往中的美好生活，除了對(duì)于物質(zhì)文化層面的滿足之外，還對(duì)教育資源、生活環(huán)境、薪資收入、社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)、居住環(huán)境以及業(yè)余生活等都有一定的要求。馬克思主義社會(huì)基本矛盾理論是黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出新論斷的理論依據(jù)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提升必然要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變革以不斷解放生產(chǎn)力?！半S著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，人們的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面需求逐步凸顯?！盵注]王力等：《新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的理論與歷史邏輯》，《中州學(xué)刊》2018年第8期。可以說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生需求的客觀變化為理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新判斷的形成提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。[注]宋劍：《新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新判斷形成的四個(gè)依據(jù)》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2018年第9期。社會(huì)主要矛盾變化中的最新表述“不平衡不充分的發(fā)展”可以準(zhǔn)確地表達(dá)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨諸多矛盾的基本特征。一方面，從歷史上看，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這個(gè)表達(dá)符合我國(guó)改革開放初期的實(shí)際，但并不符合我國(guó)當(dāng)下發(fā)展的實(shí)際狀況；另一方面，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平與以往相比發(fā)生質(zhì)的飛越，但發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，如發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后，民生領(lǐng)域貧困、收入分配差距等問題突出，尤其是群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域問題突出?？傊?，發(fā)展不平衡不充分的問題已經(jīng)成為擺在黨和政府面前急需解決的突出問題，可以說已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的最大障礙，因此，可以用“不平衡不充分的發(fā)展”來概括社會(huì)主要矛盾主體的階段性變化特征。

(三)“變”在社會(huì)關(guān)切

改革開放初期，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下而導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)山區(qū)不得不為溫飽而努力，黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)自然就是人民群眾的物質(zhì)文化需要。而隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的生活水平顯著提高，人民群眾的需要呈多樣化發(fā)展，進(jìn)而我黨對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)自然轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的追求。從人民需要看，新時(shí)代人民對(duì)生活需要發(fā)生了歷史性變化，即由過去對(duì)物質(zhì)生活的單一追求轉(zhuǎn)化為更加注重發(fā)展和對(duì)美好生活的需求，物質(zhì)生活需要的極大滿足促使人們提升對(duì)生活品質(zhì)的要求，尤其是日趨多元的精神文化需求成為美好生活發(fā)展的重要內(nèi)容。需要指出的是，盡管物質(zhì)生活需要在人民總需求中的比重逐步下降，但對(duì)物質(zhì)生活的質(zhì)量要求卻在逐步上升，特別是對(duì)健康食物及生態(tài)環(huán)境的追求成為提升物質(zhì)生活品質(zhì)的重要課題。在此基礎(chǔ)上，人們逐漸對(duì)社會(huì)生活參與提出多元化要求，如民主、法治等需求日益增長(zhǎng)。從發(fā)展?fàn)顩r看，改革開放以來社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的極大進(jìn)步更加凸顯解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題的緊迫性。新時(shí)代國(guó)家治理必須關(guān)注社會(huì)關(guān)切的變化。

(四)“變”在供給側(cè)

改革開放以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，自2010年以來穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。我國(guó)綜合國(guó)力整體數(shù)量的提升，并沒有從根本上改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量及社會(huì)生產(chǎn)相對(duì)落后的局面，因而必須對(duì)我國(guó)社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)供給狀況進(jìn)行重估。當(dāng)下國(guó)家治理主要面臨著不平衡不充分發(fā)展的突出問題。尤其是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等其他方面存在嚴(yán)重的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題始終制約著人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，此外，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距，使不同地域人民群眾的幸福感存在較大差異。傳統(tǒng)上，我國(guó)區(qū)域發(fā)展問題聚焦到東部、中部、西部三個(gè)區(qū)域，盡管經(jīng)過國(guó)家長(zhǎng)期努力，三者之間差距有不同程度縮小，但也出現(xiàn)新的情況，即東西部城鄉(xiāng)之間總量差距發(fā)生逆轉(zhuǎn)，城市之間的差距在縮小而農(nóng)村之間的差距在擴(kuò)大，此外近年來南北差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，因而我國(guó)當(dāng)前趨于理想發(fā)展過程呈現(xiàn)出極其復(fù)雜的內(nèi)部景象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來嚴(yán)重的貧富懸殊問題，人民群眾不同主體間的財(cái)富分配不公問題引發(fā)新的社會(huì)矛盾，尤其是部分弱勢(shì)群體基本生存問題長(zhǎng)期得不到改善導(dǎo)致社會(huì)惡性事件頻發(fā)。發(fā)展不充分主要是指資源利用和生產(chǎn)開發(fā)等不充分，其導(dǎo)致的社會(huì)后果是發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足、環(huán)境污染等。發(fā)展不平衡和不充分存在較為緊密的因果關(guān)系，一方面發(fā)展不充分是導(dǎo)致發(fā)展不平衡的根源，而發(fā)展不平衡是發(fā)展不充分的結(jié)果，發(fā)展不平衡進(jìn)一步加劇社會(huì)發(fā)展不充分，從而影響發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、觀念轉(zhuǎn)化：新時(shí)代國(guó)家治理邏輯轉(zhuǎn)換的“中介變量”

伴隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，政府作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，作為國(guó)家治理的主體，應(yīng)重點(diǎn)做好服務(wù)型政府建設(shè)，通過全面深化改革不斷完善國(guó)家治理體系。習(xí)近平指出，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度?！盵注]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，第28頁。為此，新時(shí)代國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念并順利推進(jìn)國(guó)家治理邏輯轉(zhuǎn)換。

(一)轉(zhuǎn)化發(fā)展觀：社會(huì)公平正義

在改革攻堅(jiān)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，做好社會(huì)主要矛盾破解工作，應(yīng)把握黨的基本路線，牢記黨與國(guó)家的生命線，堅(jiān)持以人民幸福線為己任，將發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益作為重點(diǎn)工作。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)始終堅(jiān)持公平與正義，把握發(fā)展中的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)處理好經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之間的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展中的不平衡與不充分問題，尤其應(yīng)正確處理好發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量以及發(fā)展效益之間的關(guān)系。同時(shí)，黨和政府應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益放在首要位置。在新發(fā)展理念的指引下，發(fā)現(xiàn)問題并著力解決問題，提升新時(shí)代國(guó)家治理的水平，讓全體民眾共享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作，一是轉(zhuǎn)變主攻方向，重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展方式；二是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制問題，應(yīng)從宏觀和微觀這兩個(gè)角度調(diào)控，著力構(gòu)建有效、有力、有度的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

(二)轉(zhuǎn)化政績(jī)觀：以人民為中心

解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，黨和政府應(yīng)重點(diǎn)解決目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡問題，轉(zhuǎn)變政績(jī)觀并加快推動(dòng)建設(shè)“美好新政”，作為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。為此，既要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要保證社會(huì)的公平正義，讓全體民眾都能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。新時(shí)代國(guó)家治理要樹立以人民為中心的政績(jī)觀，首先要旗幟鮮明的講政治，即堅(jiān)持和執(zhí)行黨的基本政治路線，突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)在新時(shí)代國(guó)家治理過程中的重要地位和作用。新時(shí)代國(guó)家治理要突出強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”。其次，新時(shí)代國(guó)家治理要堅(jiān)持以人民為中心的人民立場(chǎng)，即把人民的利益和需求放在新時(shí)代國(guó)家治理的最高位置，始終把滿足人民群眾的根本利益和需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并把人民滿意與否作為衡量新時(shí)代國(guó)家治理效能的判斷依據(jù)，從而助力人民美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，新時(shí)代國(guó)家治理要堅(jiān)持實(shí)事求是，從根本上保障國(guó)家治理不能脫離基本國(guó)情。新時(shí)代國(guó)家治理需要扎根基層，需要直面改革發(fā)展過程中的突出問題，為此應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，牢記以人民為中心的政績(jī)觀，勇于承擔(dān)責(zé)任，真抓實(shí)干，踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

(三)轉(zhuǎn)化服務(wù)觀：保障民眾公共需求

政府作為國(guó)家人格化的表現(xiàn)形式，作為國(guó)家治理的主體，要通過制定和實(shí)施科學(xué)的公共政策來達(dá)到治理目標(biāo)。在公共服務(wù)價(jià)值的判斷上，國(guó)家治理在滿足普通民眾實(shí)際需求的同時(shí)，還要為政府提供合法性支撐。[注]彭慶軍：《以公共服務(wù)促國(guó)家認(rèn)同——后游牧?xí)r代少數(shù)民族牧民國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)研究》，人民出版社，2016年，第41頁。政府行使國(guó)家職能，尤其是通過制定公共服務(wù)政策和加大投入力度，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也是衡量國(guó)家治理調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。[注]Mark W.Frazier, Socialist Insecurity: Pensions and the Politics of Uneven Development in China，Cornell University Press，2010，p.29.按照世界銀行經(jīng)濟(jì)體劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到世界中等偏上的經(jīng)濟(jì)體水平。這一階段，社會(huì)公共服務(wù)基本達(dá)到供需平衡，發(fā)展性公共服務(wù)需要不斷上升。此時(shí)，國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)將工作重心放在如何解決人民保障性公共服務(wù)需求問題上，真正滿足民眾的生活需求。服務(wù)型政府是新時(shí)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容，從社會(huì)發(fā)展角度來看，公共服務(wù)能力和社會(huì)治理能力成為新時(shí)代國(guó)家治理面臨的雙重挑戰(zhàn)。新時(shí)代民生領(lǐng)域突出的失衡現(xiàn)象，迫切要求新時(shí)代國(guó)家治理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步方面切實(shí)提高治理效能。為此，新時(shí)代國(guó)家治理需要構(gòu)建以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向的服務(wù)型政府，而不僅僅是一些技術(shù)性政策的整合?？傊?，新時(shí)代國(guó)家治理需要構(gòu)建為人民服務(wù)導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，并以核心、基本、全面三個(gè)層級(jí)構(gòu)建公共服務(wù)的空間架構(gòu)和治理的次序。

(四)轉(zhuǎn)化區(qū)域觀：協(xié)調(diào)合作與利益共享

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變必然帶動(dòng)國(guó)家治理重心的改變。新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低。在這樣的環(huán)境下，國(guó)家治理目標(biāo)則主要是解決人民群眾的溫飽問題。而社會(huì)主要矛盾隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升而發(fā)生轉(zhuǎn)化，溫飽問題降為主要矛盾的次要方面，而人民對(duì)美好生活的需求轉(zhuǎn)化為社會(huì)主要矛盾的主要方面，尤其是解決發(fā)展不充分與不平衡的問題成為新時(shí)代的國(guó)家治理首要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變以往機(jī)械僵化的區(qū)域觀，將老少邊窮等區(qū)域貧困問題納入新時(shí)代國(guó)家治理的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，以辯證有機(jī)的區(qū)域觀從源頭上認(rèn)清貧困問題發(fā)生的復(fù)雜背景。尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代國(guó)家治理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，這種新型區(qū)域觀需要整合完善區(qū)域之間的合作機(jī)制、利益分配機(jī)制、功能優(yōu)化機(jī)制等，突破區(qū)域發(fā)展的制度障礙，提高經(jīng)濟(jì)效率并降低制度成本，從而形成更緊密的區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)進(jìn)行總體安排，其重心和難點(diǎn)集中在農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)急需在鄉(xiāng)村振興和協(xié)調(diào)發(fā)展方面構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展本位，努力縮小區(qū)域之間差距，并以國(guó)家治理的整體優(yōu)勢(shì)提升中西部地區(qū)公共服務(wù)水平，著力解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，從而不斷完善新時(shí)代國(guó)家治理體系和提升治理能力。

三、協(xié)同治理：新時(shí)代國(guó)家治理邏輯轉(zhuǎn)換的實(shí)踐向度

當(dāng)前國(guó)家治理面臨的社會(huì)主要矛盾是發(fā)展過程中不平衡不充分問題。為此，我們必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾發(fā)展的新表現(xiàn)、新特征進(jìn)行深入分析，通過完善國(guó)家治理體系和提高治理能力來不斷優(yōu)化其治理邏輯的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。

(一)社會(huì)主要矛盾變化推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家協(xié)同治理性質(zhì)轉(zhuǎn)換

社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，意味著黨和政府所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理重心和主體發(fā)生重大改變。社會(huì)主要矛盾形態(tài)發(fā)生改變，黨的治國(guó)理政主題就要進(jìn)行相應(yīng)的變化。歷史上我國(guó)社會(huì)的主要矛盾出現(xiàn)了多次變化，而黨的治國(guó)理政主題也出現(xiàn)了多次重大改變，由此可以看出我黨是在深刻分析和充分掌握我國(guó)的基本國(guó)情，在社會(huì)主義初級(jí)階段框架內(nèi)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化特征來確定治國(guó)理政的重大方針政策。

第一，社會(huì)主要矛盾的特殊性對(duì)國(guó)家治理體系的內(nèi)容具有決定性作用。無論何種運(yùn)動(dòng)形式都包含一般矛盾與特殊矛盾，而事物與其他事物區(qū)分的本質(zhì)就來自于特殊矛盾。[注]任何社會(huì)形式和思想形式都存在其特殊本質(zhì)。[注]當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，是從中國(guó)基本國(guó)情中產(chǎn)生的，是社會(huì)主義初級(jí)階段各種社會(huì)矛盾的綜合表現(xiàn)。而新時(shí)代國(guó)家治理必須從實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)社會(huì)主要矛盾發(fā)生發(fā)展的基本規(guī)律，以此為根據(jù)調(diào)整國(guó)家治理的基本邏輯框架。另外，與社會(huì)基本矛盾、人民內(nèi)部矛盾不同，社會(huì)主要矛盾是中觀層面的矛盾，但是它同樣體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。這就要求新時(shí)代國(guó)家治理主體必須深刻了解和充分把握當(dāng)前時(shí)期社會(huì)主要矛盾的特征，對(duì)其主要表現(xiàn)形式和主體范疇進(jìn)行分析，將它與其他類型的矛盾相區(qū)分。

第二，社會(huì)主要矛盾的主要方面決定新時(shí)代國(guó)家治理的基本性質(zhì)。事物中占支配地位的主要矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)。[注]《毛澤東選集》,第1卷,人民出版社，1991年，第323、310、320頁。從20世紀(jì)70年代末期開始，基于我國(guó)社會(huì)的主要矛盾為落后的生產(chǎn)與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的矛盾，黨從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)，圍繞“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”展開國(guó)家治理，也由此確定了國(guó)家治理體系的基本特點(diǎn)是實(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活發(fā)生了巨大的改變，社會(huì)主要矛盾的主要方面開始轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展不平衡不充分的矛盾。這種不平衡主要表現(xiàn)在貧富差距、城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域不均等橫向?qū)用?。而不充分則主要表現(xiàn)在機(jī)制、體制等縱向?qū)用?，?duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。因此，國(guó)家治理體系也應(yīng)從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率方面轉(zhuǎn)變?yōu)榱岁P(guān)注社會(huì)的公平、正義、均衡發(fā)展。在這種情況下，新時(shí)代國(guó)家治理體系也應(yīng)當(dāng)從新的發(fā)展理念出發(fā)，圍繞解決發(fā)展不均衡和不充分的問題，從法治、民主、安全、環(huán)境、公平正義等方面入手加大改革力度。

(二)社會(huì)主要矛盾推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家協(xié)同治理實(shí)踐邏輯轉(zhuǎn)換

國(guó)家治理體系與社會(huì)主要矛盾存在相互統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)整體。從其內(nèi)在關(guān)聯(lián)上看，社會(huì)主要矛盾是黨的國(guó)家治理體系確定的重要依據(jù)，同時(shí)也是國(guó)家治理體系改革完善的重要實(shí)踐坐標(biāo)。

第一，社會(huì)主要矛盾必須要依靠國(guó)家治理體系來解決。新中國(guó)成立以來，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期逐漸凝聚出國(guó)家治理的總體目標(biāo)和基本任務(wù)。改革開放以來，黨在長(zhǎng)期的理論發(fā)展和建設(shè)實(shí)踐中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。改革開放的實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)施改革開放、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段提高社會(huì)生產(chǎn)力水平、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)國(guó)力強(qiáng)盛的唯一途徑。在全面建成小康社會(huì)時(shí)期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)期國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的核心，也是新的歷史條件下發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)，是解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的唯一有效途徑。

第二，解決社會(huì)主要矛盾必須通過國(guó)家治理的具體范疇來實(shí)現(xiàn)。改革開放走過了四十年的歷程，為了解決落后的社會(huì)生產(chǎn)與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的矛盾，國(guó)家治理的范疇也在不斷擴(kuò)大和豐富。例如，十八大召開以來，我國(guó)從社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域入手加強(qiáng)依法治國(guó)和深化改革。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)主要矛盾的路徑包含：將不斷提升人民的生活水平作為奮斗的基本目標(biāo)；將加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”作為思想動(dòng)力；堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)籌總體布局為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，以協(xié)調(diào)戰(zhàn)略布局為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)“四個(gè)全面”的完善與發(fā)展；大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決社會(huì)發(fā)展不均衡與不充分問題為切入點(diǎn)，建設(shè)健康中國(guó)；不斷深化供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革、深化行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展民主政治、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，努力解決社會(huì)發(fā)展中的不充分問題。

(三)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家協(xié)同治理觀念轉(zhuǎn)換

目前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。[注]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第8頁。只有深刻認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，才能更好打造共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理的格局。堅(jiān)持建設(shè)社區(qū)治理體系，強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)體系，全面發(fā)揮社會(huì)的組織作用，加速推進(jìn)社會(huì)治理下基層，以政府治理為基礎(chǔ)，讓社會(huì)、民眾等主體參與其中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治共享的良性互動(dòng)，都應(yīng)以認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為前提基礎(chǔ)。首先，認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化應(yīng)站在歷史唯物主義的視角看待中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的創(chuàng)新思維，中華民族的偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要做到滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，在實(shí)現(xiàn)人類自我價(jià)值的同時(shí)，滿足人與自然之間的和諧共生。也就是國(guó)家治理現(xiàn)代化不但要?jiǎng)?chuàng)造更多精神與物質(zhì)財(cái)富滿足人民需求，還要提供更多的機(jī)會(huì)來幫助人民自我價(jià)值提升，讓人民獲得全面的發(fā)展。其次，認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾要認(rèn)識(shí)到中國(guó)“發(fā)展不平衡不充分”的問題。解決這個(gè)問題需要具備創(chuàng)新思維，需要思考新的發(fā)展方式與發(fā)展理念。我國(guó)的“發(fā)展不平衡不充分”問題，是阻力器也是方向標(biāo)。解決這個(gè)問題不但是中國(guó)治理現(xiàn)代化的起始點(diǎn)，而且是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的核心。新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化要將綠色、創(chuàng)新、共享、協(xié)調(diào)、開放發(fā)展理念貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持全面深化改革，在保障民生的同時(shí)改善民生。再次，認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾要認(rèn)識(shí)到中國(guó)“走近世界舞臺(tái)中央”的決心。隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊呈現(xiàn)出中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)坐世界經(jīng)濟(jì)體第二的位置。在此基礎(chǔ)上中國(guó)要注重文化軟實(shí)力的提升，擴(kuò)大中國(guó)文化軟實(shí)力的影響力。但是，在世界舞臺(tái)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊占據(jù)話語權(quán)與控制權(quán)，給中國(guó)參與制定國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)則的空間嚴(yán)重不足，要求中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)反而很多。這種不對(duì)等權(quán)利與義務(wù)超越了中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際。因此，中國(guó)要全面推進(jìn)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，為從根本上解決人類的種種難題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案；貫徹執(zhí)行“一帶一路”倡議，全面形成社會(huì)開放的新格局，在世界的舞臺(tái)上給各國(guó)提供獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的新方式；通過促進(jìn)全球治理體系的變革，來實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。最后，認(rèn)識(shí)和理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾是國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要政府主體、社會(huì)組織、民眾個(gè)體的參與。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要貫徹執(zhí)行依法治國(guó)，以人民利益為準(zhǔn)則，發(fā)揮國(guó)家治理不同主體的協(xié)同作用，在新時(shí)代更好地實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(四)社會(huì)主要矛盾關(guān)系推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家協(xié)同治理多目標(biāo)的演進(jìn)

在新時(shí)代，中國(guó)國(guó)家治理處于新的歷史起點(diǎn)，通過現(xiàn)代化治理可以看到國(guó)家未來宏偉清晰而又壯觀的藍(lán)圖；治理路線不但切實(shí)可行，還能夠鼓舞人心?？v觀黨的十九大報(bào)告，第一，新時(shí)代國(guó)家治理方向清晰可見，即全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)富強(qiáng)文明民主和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，為中國(guó)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)奮力前行。第二，新時(shí)代國(guó)家治理的價(jià)值取向十分明確，即要以人民為中心，將人民利益放在首位，時(shí)刻不忘為人民群眾謀幸福的初心，時(shí)刻牢記為中華民族偉大復(fù)興而努力的使命。第三，新時(shí)代國(guó)家治理的動(dòng)力源泉十分明確，即以解決社會(huì)主要矛盾為動(dòng)力源泉，著重解決不平衡不充分的發(fā)展問題。第四，新時(shí)代國(guó)家治理的路徑十分清晰，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府要擔(dān)負(fù)自身責(zé)任，做好社會(huì)的調(diào)節(jié)工作，鼓勵(lì)公眾積極參與，依照法律來治理國(guó)家。第五，新時(shí)代國(guó)家治理的目標(biāo)十分清晰，即國(guó)家治理的最終目標(biāo)就是建立共治共享整體的社會(huì)格局，所做的提升治理能力、完善治理體系等事項(xiàng)都是在向目標(biāo)努力前行。

黨的十九大已經(jīng)圍繞主要矛盾轉(zhuǎn)化構(gòu)畫了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理的美好藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好藍(lán)圖需要我們做如下努力：首先，完善國(guó)家治理體系。要以科學(xué)民主方法為前提，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，以法律為治理的保障，保證政府、社會(huì)、公眾三方的參與。只有通過改革治理主體，在治理技術(shù)與治理途徑方面創(chuàng)新，才能夠快速推進(jìn)國(guó)家治理工作的展開，讓國(guó)家治理具有法治性、社會(huì)性、專業(yè)性、智能性。其次，要加強(qiáng)國(guó)家治理主體的協(xié)同治理。要制定相關(guān)政策，構(gòu)建整體協(xié)同機(jī)制，讓政府、社會(huì)、公眾這三方能夠良性互動(dòng)。此外，圍繞化解社會(huì)主要矛盾，還要做好治安防控體制的建設(shè)工作。

結(jié) 語

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的最新論斷抓住了新時(shí)代中國(guó)國(guó)情的主要特征，充分體現(xiàn)黨和政府治國(guó)理政敏銳洞察力和決斷力，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。社會(huì)主要矛盾不僅是黨和政府確立工作重心的主要依據(jù)，而且也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心議題之一。社會(huì)主要矛盾的變化推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家治理邏輯的轉(zhuǎn)化，即從傳統(tǒng)國(guó)家治理邏輯向更具轉(zhuǎn)化與協(xié)同等特征的現(xiàn)代治理邏輯轉(zhuǎn)換。為此，新時(shí)代國(guó)家治理的邏輯轉(zhuǎn)向應(yīng)當(dāng)以人民為中心，通過轉(zhuǎn)化觀念和協(xié)同治理共同創(chuàng)造國(guó)家治理的新形式、新方法以有效破解人民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾。總之，新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理邏輯轉(zhuǎn)換與社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化只有相互協(xié)同演進(jìn)才能有效推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。