李鵬飛

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院 警察學(xué)系，河南 鄭州 450018）

全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作出的正確決策，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。依法治國離不開人才，培育四有新人，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義接班人，應(yīng)不斷提高當(dāng)代大學(xué)生的法治素養(yǎng)。堅(jiān)持依法治校，需要高校建立適應(yīng)現(xiàn)代治理體系與治理能力的基本框架和制度，讓學(xué)校辦學(xué)行為、管理者管理行為老師教學(xué)行為于法有據(jù)、于規(guī)有依。具體到警校大學(xué)生，只有他們的法治素養(yǎng)提升了，才能保證法治校園的建立，也只有依法治校落到了實(shí)處，才能為有效提升法治素養(yǎng)鞏固土壤，反作用于警校生。

一、警校大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）掌握一定法律知識(shí)，但理解不深入

基本上了解我國法律體系，但理解程度較低。當(dāng)前本科警察院校各專業(yè)普遍開設(shè)法律類課程，例如法理學(xué)、刑法、行政法、刑事訴訟法等。高職類院校開設(shè)有刑法、民法、民事訴訟法等課程。通過課堂，警校學(xué)生有了一定的基礎(chǔ)的法律知識(shí)，但是在很多方面仍有欠缺。在交談中，筆者發(fā)現(xiàn)部分警校學(xué)生對法律知識(shí)理解較淺，譬如無法準(zhǔn)確說出違法與犯罪的區(qū)別，不明我國當(dāng)前的法律體系，甚至部分學(xué)生不了解我國憲法中公民的基本權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)前，警校學(xué)生在有限的法律課程外，多數(shù)通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志被動(dòng)接收法律知識(shí)，來源復(fù)雜多樣。碎片化的信息占據(jù)學(xué)生大量課余時(shí)間，同時(shí)準(zhǔn)確度參差不齊，通過此類方式提升法律素養(yǎng)收效甚微。

（二）法律實(shí)踐能力弱

警察院校學(xué)生掌握法律知識(shí)，擁有較高的法律素養(yǎng)，不僅是人才培養(yǎng)需要，專業(yè)要求，更是為畢業(yè)后從事執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。但在實(shí)際中，超過半數(shù)學(xué)生法律實(shí)踐能力較差，消費(fèi)遇到陷阱選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；個(gè)人財(cái)物丟失，采用搜查室友的方式解決；與同學(xué)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，通過暴力威脅等方式討還等案例屢屢發(fā)生。在個(gè)人權(quán)益受到侵害時(shí)尚不能拾起法律武器合理合法地自我保護(hù)，在未來的警察工作中做到依法執(zhí)法更加堪憂。在當(dāng)前全民法治思維加強(qiáng)的背景下，如果執(zhí)法者沒有較高的法律素養(yǎng)，會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威，侵害當(dāng)事人權(quán)利，必將難以從事警察工作。

（三）對權(quán)利與義務(wù)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，淡化了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。警校學(xué)生身著制式警服，學(xué)習(xí)警務(wù)技能知識(shí)，是一支除暴安良，服務(wù)社會(huì)的紀(jì)律隊(duì)伍。為強(qiáng)化警校學(xué)生紀(jì)律意識(shí)，做到令行禁止，各警察院校實(shí)行警務(wù)化管理制度，但在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)不服從管理的情況。這是典型的要求普通學(xué)生權(quán)利，卻不履行預(yù)備警官義務(wù)表現(xiàn)。在現(xiàn)代化的警務(wù)工作中，一味地放大自身的權(quán)利，卻無視個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的紀(jì)律規(guī)定，是無法立足社會(huì)的，更做不好人民警察的相關(guān)工作。只有嚴(yán)守警察紀(jì)律，保障犯罪嫌疑人人權(quán)，不逾紅線，尊重程序，才是一名合格人民警察應(yīng)有的素質(zhì)。

二、警校生法律素養(yǎng)問題成因分析

警察本應(yīng)是法律的執(zhí)行者，踐行者，正義的化身，但是

在校學(xué)警法律素質(zhì)不容樂觀，敬畏法律意識(shí)薄弱，兩者形成了鮮明的對比。究其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。

（一）新媒體對學(xué)生法律素養(yǎng)的影響

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，以個(gè)人為中心的新媒體成為主流，人人都可以在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，人人都是自媒體，人人又都受新媒體的影響。在微博以及微信朋友圈里經(jīng)?？吹轿矍虻臉?biāo)題，內(nèi)容涉及執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等現(xiàn)象。一方面這樣的文章多屬謠傳，另一方面在不加審核的前提下，文章下方的評(píng)論質(zhì)量參差不齊，觀點(diǎn)既有夾帶私人情緒的，又有沒受過法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的專業(yè)點(diǎn)評(píng)。此類誤導(dǎo)性信息還有很多，降低了法律在警校學(xué)生心中的權(quán)威，同時(shí)傳播了錯(cuò)誤的法律觀點(diǎn)，一定程度上降低了警校學(xué)生的法律素養(yǎng)。

（二）警察院校課程設(shè)置與授課方式的影響

由于警察工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我國警察類院校往往過于重視職業(yè)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，例如對指紋，足跡的勘驗(yàn)對比，對群體性現(xiàn)場的處置等，對警務(wù)類課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練使得法學(xué)教育應(yīng)有的課時(shí)縮水，法律類課程在核心課程中占比小，有限的課表只能安排個(gè)別部門法，法學(xué)知識(shí)無法構(gòu)成體系。

在授課方式上，警校法律課程任課教師絕大多數(shù)畢業(yè)于普通高校法學(xué)專業(yè)，理論功底扎實(shí)，但與警察實(shí)際工作還有很大差異。偏重理論的教學(xué)方式不能貼合實(shí)踐，或者照搬普通法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)方式，不能緊貼警務(wù)工作，給警校學(xué)生造成“無用”的假象，最終導(dǎo)致法律類課程流于形式、難以深入，學(xué)生云里霧里，以一知半解的狀態(tài)結(jié)束法律學(xué)習(xí)，教學(xué)效果很差。

（三）學(xué)生管理隊(duì)伍的影響

警校不同于普通高校，學(xué)生以隊(duì)替代班為編制，從事學(xué)管工作的輔導(dǎo)員被稱為隊(duì)長。隊(duì)長的工作除了服務(wù)學(xué)生以外，更偏重于管理。警務(wù)化管理規(guī)定的早操，集合等活動(dòng)要求學(xué)生和隊(duì)長每天都見面，增加了兩者之間的粘稠度，因此隊(duì)長在學(xué)生心中的權(quán)威性很強(qiáng)。在這樣的背景下，部分警校隊(duì)長沒有接受過系統(tǒng)的法學(xué)培養(yǎng)，在日常學(xué)生管理中，如果隨心所欲，不能運(yùn)用法治思維，會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生權(quán)大于法的錯(cuò)覺，動(dòng)搖其法治信心，改變其法治觀念，消磨其法治信仰。學(xué)生處在三觀形成的關(guān)鍵期，校內(nèi)凡是與學(xué)生直接打交道的人與單位的不作為會(huì)大大抵消學(xué)校關(guān)于法律的正面教育。

三、警察院校提升學(xué)生法治素養(yǎng)創(chuàng)新方式

在新媒體的大背景下，為了能切實(shí)提高警察院校學(xué)生法治素養(yǎng)，我們應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，精準(zhǔn)施策，結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景和警校生特點(diǎn)創(chuàng)新培養(yǎng)方式。

（一）科學(xué)利用新媒體工具

在智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過40%的大學(xué)生每天玩手機(jī)4到6個(gè)小時(shí)，除掉打游戲以外，起碼有2個(gè)小時(shí)以上在瀏覽微信、微博等社交軟件。為了能與課堂授課有機(jī)結(jié)合，相輔相成，可以采用設(shè)立公眾號(hào)，官方微博的方式發(fā)布新修訂的法律條文，或者轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)事新聞并援引法條，幫助學(xué)生加深理解。時(shí)下流行的抖音也可以作為傳播法律知識(shí)的重要平臺(tái)，例如四平市公安局采用情景劇的形式警示違法犯罪行為，通俗易懂，寓教于樂。但是此類新媒體工具必須規(guī)范管理，嚴(yán)格審查內(nèi)容，對錯(cuò)誤評(píng)論及時(shí)回應(yīng)辟謠，防止誤導(dǎo)學(xué)生，并且定時(shí)更新，做到持續(xù)發(fā)力，對學(xué)生產(chǎn)生正面影響。具體可以專門組建學(xué)生隊(duì)伍運(yùn)營，由學(xué)校學(xué)生管理部門與法律相關(guān)系部教師負(fù)責(zé)審核把關(guān)，最終建立形成學(xué)院新媒體陣地，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳法治正能量。

（二）開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)

我們提升警校學(xué)生法治素養(yǎng)，僅通過課堂收效有限。通過廣泛開展形式多樣的法治類校園活動(dòng)，讓學(xué)生參與其中，形成良好的法治文化，能潛移默化地影響學(xué)生。主題不限于憲法日、法治榜樣，形式不限于主題板報(bào)、廣播宣傳、演講比賽等，還可以組織學(xué)生普法志愿者走出校門為落后地區(qū)提供法律援助，讓法律走出書本，融入現(xiàn)實(shí)，讓學(xué)生在幫助別人的過程中不斷學(xué)習(xí)，提升自己，認(rèn)識(shí)到懂法的重要性，形成解決問題應(yīng)合理更要合法的法治思維。

警察院校在學(xué)管方面采用的警務(wù)化管理，沿襲自部隊(duì)的軍事化管理，突出紀(jì)律規(guī)范，加上警察天然的就是嚴(yán)肅的代表，培養(yǎng)出的警校學(xué)生指哪打哪，服從意識(shí)強(qiáng)，但一定程度上禁錮了學(xué)生思維，參與校園興趣活動(dòng)積極性較低。所以在舉辦各種活動(dòng)前期一定要做好動(dòng)員宣傳，中期做好記錄，活動(dòng)結(jié)束后通過新媒體工具發(fā)布總結(jié)，以吸引更多的學(xué)生參與進(jìn)來。

（三）對警校教職工進(jìn)行培訓(xùn)

一是對普通行政人員進(jìn)行法治培訓(xùn)。邀請業(yè)內(nèi)專家聯(lián)系時(shí)政講授當(dāng)前法學(xué)發(fā)展方向，幫助一些非法律科班出身的工作人員提高法治水平，運(yùn)用法治思維有理有據(jù)地開展工作，進(jìn)而在校園內(nèi)形成法治院校的氛圍，這是非常必要的。二是定期安排法律類課程的任課教師利用暑期時(shí)間多到實(shí)戰(zhàn)單位掛職培訓(xùn)，摸清一線工作情況，熟悉一整套業(yè)務(wù)流程，在教學(xué)中真正將法學(xué)課程應(yīng)用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。無論哪種培訓(xùn)，都不能走過場，流于可有可無的形式，參訓(xùn)教師應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這既是為自己個(gè)人進(jìn)行專業(yè)充電，又是提升工作能力，避免能力恐慌的絕佳機(jī)會(huì)，必須珍惜培訓(xùn)，認(rèn)真培訓(xùn)，總結(jié)培訓(xùn)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)化管理制度

推進(jìn)依法治校，規(guī)范警務(wù)化管理是警校適應(yīng)全面依法治國戰(zhàn)略需求，建設(shè)現(xiàn)代警察院校制度，提高管理水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。警校學(xué)生提升法治素養(yǎng)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，本身所在校園的警務(wù)化管理模式就提供了很好的法治環(huán)境。每日作息時(shí)間、參加早操等規(guī)定提升了學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)，紀(jì)律是法治的進(jìn)一步要求，嚴(yán)于法律，有了紀(jì)律素養(yǎng)，便不難提升法治素養(yǎng)。當(dāng)然，最終效果還是依賴于制度的落實(shí)，需要獎(jiǎng)罰分明，對于違反紀(jì)律的應(yīng)當(dāng)按照百分考核規(guī)定進(jìn)行扣分，并處以相應(yīng)的處分，利用微信群等新媒體的方式迅速通報(bào)，更能懲前毖后。實(shí)際工作中，部分教職工提倡教育為主，大事化小，小事化了，殊不知錯(cuò)誤是由小而大的。此外，警校不同于普通大學(xué)，學(xué)生參加工作后，手中掌握著公權(quán)力，一旦濫用，后果不堪設(shè)想，與其將來犯大錯(cuò)，不如在校內(nèi)受嚴(yán)懲。警務(wù)化管理落實(shí)不嚴(yán)，也會(huì)影響制度對學(xué)生的權(quán)威，進(jìn)而阻礙法治素養(yǎng)的提升。

內(nèi)因是決定事物發(fā)展的決定性因素，提升法律素養(yǎng)最重要還在于學(xué)生個(gè)人。發(fā)揮新媒體平臺(tái)方便快捷的優(yōu)勢，不斷通過學(xué)習(xí)和交流提升自身明辨是非的能力，在學(xué)習(xí)警務(wù)技能的同時(shí)有敬畏心、探索心、上進(jìn)心，增強(qiáng)學(xué)法、守法、用法的決心，真正認(rèn)識(shí)到依法治國對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要性，才能切實(shí)提升警校生法律素養(yǎng)。