連 杰 蔡新華 鄢和誠(chéng)

一、前言

船舶故意、隨意排放艙底油污水是海洋污染的重要來(lái)源。為了減少船舶排放艙底油污水給海洋環(huán)境帶來(lái)的危害，IMO海大第Ⅶ屆會(huì)上首次提出了機(jī)艙艙底水分離器的概念，同時(shí)制定了相關(guān)的技術(shù)性能建議案A.233（Ⅶ），在MARPOL公約附則Ⅰ中進(jìn)行了明確要求，并于1983年10月20日正式生效。隨著人們對(duì)水域環(huán)境保護(hù)的重視程度的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)過歷次修訂，并逐漸被引入到公約而轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性實(shí)施決議。由最初的A.393（X）大會(huì)決議通過的《油水分離設(shè)備和油分計(jì)國(guó)際性能和試驗(yàn)技術(shù)條件建議案》（適用于1978年11月14日及以后安裝上船的設(shè)備），至MEPC.60（33）決議通過的《船舶機(jī)器處所艙底水防污染設(shè)備指南和技術(shù)條件》（適用于1994年4月30日及以后安裝上船的設(shè)備），再到MEPC.107（49）決議通過的《船舶機(jī)器處所艙底水防污染設(shè)備修訂指南和技術(shù)條件》（適用于2005年1月1日及以后安裝上船的設(shè)備）。MEPC.107（49）決議作為目前為止國(guó)際海事組織通過的最新決議，對(duì)以往決議中存在的不足進(jìn)行了修正，其中關(guān)于船員蓄意操控報(bào)警裝置和艙底水分離器的使用狀態(tài)記錄方面做了較為嚴(yán)格的規(guī)定，但筆者通過深入檢查，發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品雖滿足了MEPC.107（49）決議的要求，但仍然無(wú)法完全杜絕蓄意排放含油污水行為。

二、MEPC.107（49）決議中有關(guān)防止船舶違規(guī)排放艙底水新增條款的解讀

1.MEPC.107（49）決議中防備蓄意操控15 ppm艙底水報(bào)警裝置的要求

由于符合MEPC.60（33）決議的15 ppm艙底水報(bào)警裝置中取樣水和清洗水的最后一段共用管路無(wú)法區(qū)分，使得船員可以把樣水用清潔水替換，讓清潔水進(jìn)入15 ppm報(bào)警裝置的檢測(cè)單元進(jìn)行檢測(cè)，15 ppm報(bào)警裝置檢測(cè)單元無(wú)法有效監(jiān)控油污水濃度變化，導(dǎo)致存在違規(guī)排放風(fēng)險(xiǎn)。為了解決該問題，在MEPC.107（49）決議中，要求新裝的15 ppm艙底水報(bào)警裝置需有防備蓄意操控功能。

MEPC.107（49）決議中防備蓄意操控的具體條款如下：（1）在4.2.8的基本要求范圍以外，每次接觸15 ppm艙底水報(bào)警裝置均需拆去封條；（2）15 ppm艙底水報(bào)警裝置的結(jié)構(gòu)應(yīng)是為做清潔工作或恢復(fù)零位而使用清水時(shí)，均啟動(dòng)警報(bào)。

2.MEPC.107（49）決議中15 ppm艙底水報(bào)警裝置中關(guān)于記錄方面的要求

MEPC.60（33）決議雖然在6.3.3中規(guī)定“對(duì)于公約要求的記錄，油分計(jì)的設(shè)計(jì)和構(gòu)造應(yīng)使它所進(jìn)行的每一個(gè)動(dòng)作均能自動(dòng)記錄”，但是記錄的數(shù)據(jù)如何查詢并沒有要求。因記錄的數(shù)據(jù)無(wú)法查詢，一些船舶雖配備符合要求的艙底水分離器，但為了節(jié)約維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，可能會(huì)通過其他方式將艙底油污水直接排出舷外，同時(shí)在油類記錄簿中偽造記錄艙底水排放的時(shí)間、船位和數(shù)量，造成艙底水分離器正常使用的假象，以應(yīng)付主管機(jī)關(guān)的檢查。為讓主管機(jī)關(guān)能檢查艙底水分離器的使用狀態(tài)，MEPC.107（49）決議中要求15 ppm艙底水報(bào)警裝置應(yīng)有記錄、打印功能。

MEPC.107（49）決議中有關(guān)記錄、打印功能的具體條款如下：15 ppm艙底水報(bào)警裝置應(yīng)記錄日期、時(shí)間和報(bào)警狀態(tài)以及15 ppm艙底水分離器的運(yùn)行狀態(tài)。記錄裝置還應(yīng)儲(chǔ)存數(shù)據(jù)至少18個(gè)月，并應(yīng)能顯示或打印官方檢查所要求的報(bào)告書。若更換15 ppm艙底水報(bào)警裝置，應(yīng)有辦法確保所記錄的數(shù)據(jù)可留在船上使用18個(gè)月。

三、符合MEPC.107（49）決議15 ppm艙底水報(bào)警裝置實(shí)現(xiàn)防蓄意操控功能的途徑

1.符合MEPC.107（49）決議設(shè)備的正常工作

符合MEPC.107（49）決議的15 ppm艙底水分離器及報(bào)警和自動(dòng)關(guān)停裝置的運(yùn)行原理見圖1。當(dāng)正常使用該設(shè)備時(shí)，打開15 ppm艙底水報(bào)警裝置樣水管路上的樣水閥，關(guān)閉清水管路上的清水閥，來(lái)自艙底水分離器的樣水通過樣水管路進(jìn)入15 ppm報(bào)警裝置，按其結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)樣水中含油濃度小于15 ppm時(shí)，經(jīng)過艙底水分離器處理的含油污水排放至舷外；當(dāng)樣水中含油濃度大于15 ppm時(shí)，15 ppm報(bào)警裝置則會(huì)控制自動(dòng)關(guān)停裝置切斷艙底水分離器向舷外排放，使不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的含油污水流回艙底。在正常使用該設(shè)備時(shí)，15 ppm艙底水報(bào)警裝置同時(shí)會(huì)記錄日期、時(shí)間和報(bào)警狀態(tài)以及15 ppm艙底水分離器的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)為了在靠碼頭期間方便主管機(jī)關(guān)能檢查15 ppm艙底水分離器、自動(dòng)關(guān)停裝置是否能正常工作，MEPC.107（49）決議要求在關(guān)停裝置舷外出口后面及附近裝設(shè)再循環(huán)設(shè)備。

圖1 艙底水分離器運(yùn)行示意圖

2.符合MEPC.107（49）決議15 ppm艙底水報(bào)警裝置實(shí)現(xiàn)防蓄意操控的措施

為了更直觀地了解15 ppm艙底水報(bào)警裝置是如何實(shí)現(xiàn)“防蓄意操縱”功能的，現(xiàn)把在15 ppm報(bào)警裝置箱體內(nèi)的原理用圖2做一下介紹：在清水管路V1閥后設(shè)常閉型壓力開關(guān)K1，K1的主要功能是檢測(cè)清水管路中是否有清水壓力，同時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)，自動(dòng)記錄、打印，表明正在做清潔工作或恢復(fù)零位；樣水管路中V2閥后設(shè)常閉型壓力開關(guān)K2，其主要功能是保持樣水管路中有足夠的壓力，以保證樣水具有真實(shí)代表性。圖中報(bào)警裝置泄水管路上V3閥的作用是建立一定的背壓。

圖2 15 ppm報(bào)警裝置實(shí)現(xiàn)“防蓄意操縱”功能示意圖

當(dāng)樣水經(jīng)過V2閥進(jìn)入報(bào)警裝置后，如果樣水管路中壓力達(dá)到壓力開關(guān)K2設(shè)定的壓力，壓力開關(guān)K2動(dòng)作，樣水進(jìn)入測(cè)量單元油分計(jì)中進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)15 ppm艙底水分離器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，15 ppm報(bào)警裝置記錄被檢測(cè)樣水中的含油量和艙底水分離器的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；如果樣水管路中的壓力達(dá)不到K2壓力開關(guān)的設(shè)定值，說(shuō)明進(jìn)入15 ppm報(bào)警裝置的樣水不具有真實(shí)代表性，樣水將無(wú)法進(jìn)入到檢測(cè)單元，15 ppm艙底水報(bào)警裝置無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，15 ppm艙底水分離器無(wú)法向舷外排放艙底水。

如果K1壓力開關(guān)檢測(cè)到清水管路中有壓力，K1開啟讓清水進(jìn)入檢測(cè)單元清洗油分計(jì)，同時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)，15 ppm艙底水報(bào)警裝置停止工作，并自動(dòng)記錄15ppm報(bào)警裝置現(xiàn)在的狀態(tài)是清洗狀態(tài)，15 ppm艙底水分離器無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過以上分析可知，清水管路和樣水管中壓力的檢測(cè)是整個(gè)15 ppm艙底水報(bào)警裝置實(shí)現(xiàn)“防蓄意操縱”的關(guān)鍵。因此15 ppm艙底水報(bào)警裝置為了實(shí)現(xiàn)MEPC.107（49）決議中“防蓄意操作”功能，會(huì)通過在清水管路和樣水管路中增加壓力開關(guān)，用來(lái)檢測(cè)管路中壓力。

四、符合MEPC.107（49）決議艙底水分離器存在的違規(guī)排污風(fēng)險(xiǎn)

雖然符合MEPC.107（49）決議的15 ppm艙底水報(bào)警裝置具有“防蓄意操縱”和記錄、打印功能，在技術(shù)層面上是防止了船舶蓄意排放艙底水，但在具體的安裝細(xì)節(jié)上未做明確規(guī)定，使得其仍有違規(guī)排放風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于對(duì)取樣管中的樣水進(jìn)行操控，造成艙底水分離器的正常運(yùn)行的假象，來(lái)逃避主管部門的監(jiān)管。

1.關(guān)閉取樣管路上的手動(dòng)截止閥跳過15 ppm艙底水報(bào)警裝置

某外籍集裝箱船配備了符合MEPC.107（49）決議的15 ppm艙底水報(bào)警裝置，2016年5月18日在某港接受PSC檢查時(shí)，PSCO發(fā)現(xiàn)該船通向15 ppm艙底水報(bào)警裝置檢測(cè)單元的取樣管路上有一個(gè)可手動(dòng)操作的截止閥，當(dāng)15 ppm艙底水分離器正常運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，關(guān)閉取樣管路上的截止閥（即切斷取樣水），15 ppm艙底水報(bào)警裝置未發(fā)出報(bào)警，未觸發(fā)自動(dòng)關(guān)停裝置。雖然該船的艙底水防污染設(shè)備具有符合MEPC.107（49）決議的型式認(rèn)可證書，但在船舶實(shí)際營(yíng)運(yùn)時(shí)，若在設(shè)備正在運(yùn)行期間關(guān)閉取樣閥，受取樣管路內(nèi)殘余壓力的影響，系統(tǒng)仍能繼續(xù)運(yùn)行，意味著有可能排放含油量大于15 ppm的艙底水至舷外，據(jù)此PSCO開具的缺陷描述如下：15 ppm BILGE ALARM NOT ACTIVATE AND BILGE DISCHARGE NOT AUTOMTIC STOP WHEN SAMPLE WATER COCK BE CLOSED, WHICH RESULTS IN OIL CONTENT METER CANNOT MONITOR THE EFFLUENT FROM 15 ppm BILGE SEPARTOR.

該船所屬船級(jí)社RO對(duì)該案進(jìn)行申訴并解釋，認(rèn)為該15 ppm艙底水報(bào)警裝置完全符合MEPC.107（49）決議的要求，且產(chǎn)品操作說(shuō)明書中要求設(shè)備在運(yùn)行時(shí)，所有閥都應(yīng)處于開啟狀態(tài)，因此PSCO提出的缺陷是操作性缺陷而非設(shè)備缺陷。

另外筆者通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)很多設(shè)備都在取樣管路上裝設(shè)手動(dòng)操作的截止閥，當(dāng)關(guān)閉截止閥后，某些產(chǎn)品的15 ppm艙底水報(bào)警裝置即使會(huì)報(bào)警，但由于取樣管路中存在殘余壓力，報(bào)警裝置的響應(yīng)時(shí)間也會(huì)變得過長(zhǎng)（遠(yuǎn)大于MEPC.107（49）決議規(guī)定的20秒），為船員提供了蓄意操控15 ppm艙底水報(bào)警裝置的條件。

2.拆卸取樣管接頭后接入清水造成設(shè)備正常運(yùn)行的假象

MEPC.107（49）決議6.2.2規(guī)定：從15 ppm艙底水分離器通向15 ppm艙底水報(bào)警裝置的排放管路提取樣品的船上布置應(yīng)以足夠的壓力和流量，提供有真實(shí)代表性的流出物樣品。但未規(guī)定該取樣管路應(yīng)該如何布置在細(xì)節(jié)上并未作出明確規(guī)定，特別是在取樣管路上接頭處應(yīng)該如何進(jìn)行處理未做規(guī)定，如果把取樣管路在接頭處拆除，在接頭處重新接入清水管路，那么艙底水分離器在運(yùn)行時(shí)排到舷外的艙底水就不受15ppm報(bào)警裝置檢測(cè)，存在大于15 ppm的艙底水排到舷外的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)船員選擇這種方式蓄意操縱15 ppm報(bào)警裝置后，再通過油水記錄簿偽造記錄排放艙底水，主管機(jī)關(guān)通常很難進(jìn)行監(jiān)管。但是筆者通過現(xiàn)場(chǎng)檢查也發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)品也在這方面做了預(yù)防，例如BilgMon 488型取樣管路接頭處都做了鉛封處理，使船員無(wú)法蓄意拆卸，如果強(qiáng)行拆卸留下痕跡，容易引起主管機(jī)關(guān)的懷疑進(jìn)而對(duì)艙底水的去向進(jìn)行更為詳細(xì)的檢查。

3.15 ppm艙底水分離設(shè)備管路安裝不當(dāng)引起的排污隱患

筆者在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)15 ppm艙底水分離設(shè)備進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分15 ppm艙底水分離器給送泵的進(jìn)口管路往往有兩個(gè)，一個(gè)進(jìn)口管路來(lái)自艙底水柜，另外一個(gè)進(jìn)口管路來(lái)自清潔水或者海水。船員為了減少工作量和節(jié)約更換15 ppm艙底水分離設(shè)備中濾芯成本，往往讓清潔水進(jìn)入15 ppm艙底水分離器進(jìn)行處理排出舷外，并把艙底水分離設(shè)備的使用情況記錄在油水記錄簿中，使15 ppm艙底水報(bào)警裝置中記錄的排放情況和《油水分離器》中D項(xiàng)相一致，以便應(yīng)付主管機(jī)關(guān)的檢查，而艙底污水不經(jīng)過15 ppm艙底水分離器處理通過其他途徑直接排出舷外。筆者在2018年6月14日對(duì)某輪開展FSC檢查時(shí)，讓船員利用再循環(huán)設(shè)備試驗(yàn)艙底水分離設(shè)備時(shí)，15 ppm報(bào)警裝置顯示器上顯示的油分濃度始終是0 ppm引起了筆者的疑惑，通過詳細(xì)檢查和詢問才發(fā)現(xiàn)船員把淡水壓力柜中的清水引入給送泵進(jìn)口。筆者要求船員改用艙底水柜中的污水進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)，15 ppm艙底水分離器給送泵始終無(wú)法使用。通過更為詳細(xì)的檢查，筆者發(fā)現(xiàn)該船在利用其他途徑非法排放艙底水，而把清水送入15 ppm艙底水分離器進(jìn)行處理，并把設(shè)備的使用情況記錄到油類記錄簿中，造成15 ppm艙底水分離器一直在正常使用的假象。

五、修訂MEPC.107（49）決議的建議

MEPC.107（49）決議中防備蓄意操控15 ppm艙底水報(bào)警裝置的要求，更多地是通過技術(shù)上的措施來(lái)避免以清水替代取樣水，并未考慮實(shí)際安裝管路上存在的風(fēng)險(xiǎn)。所以筆者認(rèn)為應(yīng)提議IMO從安裝細(xì)節(jié)上修訂MEPC.107（49）決議，以此來(lái)防備船員蓄意操縱15 ppm艙底水分離設(shè)備而導(dǎo)致非法排放艙底水。筆者認(rèn)為下列幾項(xiàng)應(yīng)在決議中進(jìn)行明確：

（1）為避免船員關(guān)閉取樣管路上的閥跳過15 ppm艙底水報(bào)警裝置，應(yīng)當(dāng)新增條款禁止在取樣管路上安裝手動(dòng)操作的閥，如果因設(shè)計(jì)功能確需在取樣管路上安裝閥時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過15 ppm艙底水報(bào)警裝置中的PLC程序進(jìn)行控制。同時(shí)在樣水管路進(jìn)油分計(jì)前的管路上設(shè)置一個(gè)流量計(jì)，當(dāng)樣水管路中無(wú)樣水流動(dòng)時(shí)，流量計(jì)觸發(fā)報(bào)警，使艙底水進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)。通過這種措施可以避免人為操縱樣水管路上的閥蓄意排放艙底水。

（2）為避免船員可以隨意拆裝取樣管，建議規(guī)范新增條款：取樣管路上所有接頭處必須進(jìn)行鉛封處理，同時(shí)把取樣水管路上新增的流量計(jì)和繼電器控制的閥統(tǒng)一進(jìn)行鉛封，如果因維修時(shí)必須破壞鉛封，應(yīng)當(dāng)將破壞鉛封的原因、時(shí)間、地點(diǎn)等詳細(xì)情況進(jìn)行記錄，維修完畢后由廠家或服務(wù)商重新鉛封并得到船級(jí)社認(rèn)可。

（3）建議在決議中新增條款：艙底水分離器給水泵的進(jìn)口不允許接入清水或海水管路。如果確需用清水對(duì)艙底水分離設(shè)備進(jìn)行反沖，建議控制進(jìn)入設(shè)備的清水閥由PLC程序進(jìn)行控制，同時(shí)將該閥的開啟及持續(xù)時(shí)間記錄到15 ppm艙底水報(bào)警裝置中，以備主管機(jī)關(guān)的檢查。

（4）建議分別在15 ppm艙底水分離設(shè)備的進(jìn)水管路、排出管路上設(shè)置流量計(jì)，通過對(duì)船舶艙底水排放量進(jìn)行監(jiān)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)際排放量和記錄量相一致。

六、結(jié)束語(yǔ)

防止船舶違規(guī)蓄意排放油污水，不僅需要在技術(shù)層面對(duì)艙底水分離設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，而且需要在艙底水分離設(shè)備安裝上船時(shí)加以監(jiān)督，這就需要船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，詳細(xì)核查管路在安裝時(shí)是否存在蓄意排放的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，海事管理人員也應(yīng)充分掌握艙底水分離設(shè)備的工作原理，熟悉各個(gè)型號(hào)設(shè)備的特點(diǎn)，了解設(shè)備可能存在的蓄意排放風(fēng)險(xiǎn)，以便在PSC/FSC檢查時(shí)能進(jìn)行針對(duì)性的檢查，以此督促船員正常使用艙底水分離設(shè)備處理含油污水，另外船公司應(yīng)當(dāng)在船舶防污染方面對(duì)船員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，以提升船員的防污染意識(shí)，使船員放棄蓄意操縱艙底水分離設(shè)備的想法。